TAMAULIPAS
En el Umbral del Siglo XXl TOMÁS YARRINGTON RUVALCABA 1 9 9 9 - 2 0 0 4
Tomás Yarrington Ruvalcaba GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE TAMAULIPAS
Sra. Ma. Antonieta Morales de Yarrington PRESIDENTA DEL PATRONATO DEL SISTEMA DIF TAMAULIPAS
Octavio Herrera Pérez Rector de El Colegio de Tamaulipas
COORDINACIÓN DE INVESTIGACIÓN
Ruy Matías Canales González Rodrigo Vera Vázquez Gloria Esther Chío Urbina Mario Lorenzo Martínez Saldívar Wilfrido Barroso Hernández Maged Effat Sedky Hepzibah Muñoz Martínez Rafael Alonso Uribe Macedo José Zorrilla González Javier Ramírez Gutiérrez Alfredo Sandoval Musi EQUIPO DE INVESTIGACIÓN
Miguel Trejo Arrona Genaro Quijano Fernández Víctor Hugo Olivares Rodríguez COORDINACIÓN EDITORIAL
Claudia Quijano Fernández Jesús López Reyes Ramón Ali Miguel Ángel Camero FOTOGRAFÍA
Cartello Comunicación DISEÑO
© Gobierno del Estado de Tamaulipas, Ciudad Victoria, Tamaulipas. 2004
1. El balance del siglo XX El escenario tamaulipeco a inicios del siglo XX El impacto de la Revolución Mexicana La economía de la entidad en la era posrevolucionaria Tamaulipas en el parteaguas del siglo XX Últimas décadas
2. El espacio territorial de la entidad El escenario natural El escenario urbano Infraestructura para el desarrollo Política y gestión del suelo urbano y rural Dinámica regional en Tamaulipas
3. Desarrollo económico y globalización Estructura actual del sistema económico estatal Políticas económicas para el fortalecimiento de los sectores productivos Las nuevas fronteras de oportunidad para Tamaulipas en el contexto internacional y regional
4. Las fortalezas del horizonte educativo El sistema educativo de Tamaulipas La prioridad de prioridades: la política de estado en materia educativa El legado cultural
11 13 19 23 29 35
41 43 55 65 75 83
93 95 113 125
135 137 153 165
ÍNDICE 5. Calidad de vida y potencial de la población tamaulipeca Salud Desarrollo social y capacidades del activo humano Valores y Desarrollo Integral de la Familia, DIF
6. Consolidación institucional y participación ciudadana Tamaulipas y su inserción en el contexto nacional Dinámica de las instituciones locales Presencia ciudadana en el escenario público Justicia y estabilidad social
7. Gobierno, finanzas públicas y gestión de calidad Visión gubernamental Elementos de la estructura institucional Modernización administrativa Finanzas públicas
Fuentes y bibliografía
179 181 191 201
215 217 229 239 243
249 251 255 263 275
278
A lo largo de su historia Tamaulipas ha demostrado un decidido compromiso con el pacto federal, que aglutina la esencia de la nación. Como entidad originaria de la república, desde siempre estuvo al lado de las principales gestas que acrisolaron la formación y consolidación del Estado mexicano, a la vez que participó activamente en la conformación de la moderna estructura del país en su vertiente más dinámica y constructiva.
Aunado a la solidez del pasado, la magnífica ubicación geográfica de que dispone, marítima y fronteriza ante los Estados Unidos, así como su inserción en el pujante noreste de México y en la cuenca del Atlántico, hacen del Tamaulipas de hoy una tierra
donde
las
posibilidades
del
desarrollo
ofrecen
constantemente oportunidades, en virtud de las firmes bases que se han forjado.
Así se contempla Tamaulipas en este umbral del siglo XXI, lo que demanda un recuento puntual de la marcha institucional y de los procesos políticos, sociales y económicos ocurridos en la centuria que acaba de concluir, que marcaron las pautas del actual acontecer tamaulipeco y perfilan con seguridad su posición de cara a los cambiantes escenarios presentes en todo el mundo.
Tal es el sentido de esta obra, en la que se da énfasis especial al quehacer de la administración gubernamental del licenciado Tomás Yarrington Ruvalcaba, mandatario a quien correspondió transitar en una temporalidad finisecular y de principio de nuevo milenio, período clave en el devenir de Tamaulipas, cuyo desempeño proyecta a la entidad a nuevos y más amplios horizontes hacia el futuro.
1
CAPÍTULO
EL BALANCE DEL SIGLO XX El escenario tamaulipeco a inicios del siglo XX
El impacto de la Revolución Mexicana
La economía de la entidad en la e r a p o s re v o l u c i o n a r i a
Ta m a u l i p a s e n e l p a r t e a g u a s del siglo XX
11
Últimas décadas
El escenario tamaulipeco a inicios
del siglo XX Hacia 1900, Tamaulipas avanzaba hacia la modernización progresista, luego de la azarosa y violenta época que caracterizó a la entidad en el siglo XIX. Ahora se disfrutaba de un ambiente de estabilidad política que corría al parejo de la consolidación del régimen del general Porfirio Díaz, repetidamente al frente de la
13
presidencia de la República.
En 1888 había terminado la tradición política de los agrupamientos
familiares
que
dominaron
el
escenario público local desde el inicio de la vida independiente. Así, tras la muerte del enérgico caudillo Servando Canales Molano y los cuatrienios gubernamentales de su hermano Antonio y su cuñado Rómulo Cuéllar, dicho modelo político se agotó, máxime que el general Díaz impidió que se impusiera en el estado un nuevo grupo familiar, el del general y ex presidente de la República, Manuel González. Se inició entonces la era de la institucionalización del poder político en la entidad, justo en consonancia con la época de mayor prosperidad económica del porfiriato. Alejandro Prieto arrancó estos nuevos tiempos
imprimiendo
gran
formalidad
a
la
conducción administrativa y al ejercicio del quehacer público del gobierno del estado. A Prieto lo sucedió Guadalupe Mainero y a éste el coronel Pedro Argüelles, ya a inicios del siglo XX. Por último, el breve mandato de Juan B. Castelló cerró el ciclo de los gobiernos de Tamaulipas ocurridos durante el porfiriato. También en las últimas dos décadas del siglo XIX tuvo lugar un nuevo ciclo económico en la entidad,
Pánuco, dragarse el canal de navegación del río y
impulsado esencialmente por las importantes
construirse las imponentes instalaciones de la
transformaciones derivadas de la innovadora
aduana marítima frente al centro de la ciudad.
tecnología de las comunicaciones ferroviarias. La
Matamoros por su parte quedó enlazado con
magnífica localización geográfica del estado de
Monterrey hasta 1905, pero no pudo recuperar su
Tamaulipas lo convirtió en un destino obligado de las
antigua preeminencia fronteriza, al interrumpirse la
vías ferroviarias que comenzaron a integrarlo al
navegación marítima en la boca del río Bravo o
territorio nacional y a ponerlo en contacto con el
puerto de Bagdad, y al derogarse en ese mismo año
mundo exterior a través de la frontera norte y de los
los privilegios que proporcionaba la franquicia de
puertos marítimos.
excepción fiscal denominada la Zona Libre, vigente desde 1858.
14
A través de Nuevo Laredo y la vecina ciudad homóloga texana se construyó el primer puente
En el plano industrial, durante el porfiriato se
internacional ferroviario, al tiempo que el noreste y
instalaron las bases de la novedosa industria
la capital del país pudieron conectarse con la
petrolera, particularmente en el entorno de Tampico,
inmensa red de transporte de trenes de los Estados
en virtud de los descubrimientos que a partir de
Unidos de América. Igualmente, para establecer una
1901 comenzaron a sucederse en la región de la
conexión marítima y así articular mayores espacios
Huasteca, para lo cual se hacía necesario su
económicos regionales, tanto de Monterrey como de
refinamiento, almacenaje y exportación. Se trataba
San Luis Potosí, se tendieron vías ferroviarias hacia
del energético que reactivó de manera decisiva el
Tampico, un puerto que en la década de 1890
proceso de la revolución industrial capitalista,
adquirió la moderna categoría de puerto de altura al
potenciando la inventiva y con ello el surgimiento del
construirse un faro, las escolleras en la boca del
motor de combustión interna. A partir de esa
En 1890 Tampico adquirió la categoría de puerto de altura al construirse un faro, las escolleras en la boca del Pánuco, dragarse el canal de navegación del río y construirse las imponentes instalaciones de la aduana marítima frente al centro de la ciudad.
conjunción de factores se transformaron en forma
económica. Habían pasado los tiempos del auge en
notable en el mundo los sistemas productivos y el
el cuarto distrito y del prestigio de la ciudad de Tula,
transporte, como consecuencia del flujo del
hasta entonces la urbe más poblada de la entidad.
petróleo.
En
consecuencia,
se
agudizaron
las
añejas
diferencias provocadas por la polarización social Al mismo tiempo la entidad comenzó a funcionar
generada entre peones y terratenientes como
como abastecedor de otro tipo de materias primas
consecuencia de la economía ixtlera, anunciando la
en demanda del mercado mundial. El caso más
violencia revolucionaria que se viviría pocos años más
notable fue la extracción de la fibra de ixtle de
tarde.
lechuguilla en el desértico cuarto distrito, ya que la industria, en especial la europea, requería de ella
El mercado mundial también impactó a la actividad
para la elaboración de productos de cordelería. La
minera en la Sierra de San Carlos, abandonada
producción de ixtle se conducía desde Tula hasta la
prácticamente desde la época virreinal. Sólo que
estación ferroviaria de Cerritos y de ahí a su
ahora se requería de metales industriales como el
exportación por Tampico, en tanto que otra ruta
cobre, por lo que el mineral de San José volvió a
consideraba el tramo de Jaumave a Victoria, para
tener una bonanza inusitada, al punto de tenderse
embarcar la fibra por tren y de ahí también rumbo a
un ramal ferroviario entre Linares y la sierra chiquita.
Tampico. A tal grado resultó un éxito esta empresa
Pero, al igual como ocurrió en todo el conjunto de la
que se motivó la plantación del henequén en los
economía mexicana y la del norte del país en
alrededores de la capital, como en la península de
especial, la citada crisis mundial dio al traste con la
Yucatán, a fin de afianzar la oferta tamaulipeca de
extracción cuprífera en la sierra.
económica mundial de 1907-1908 derrumbó estas
Con la excepción del cuarto distrito, el campo
expectativas, postrando a la región en una parálisis
tamaulipeco no manifestó grandes transformaciones
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fibras duras en el mercado. Sin embargo, la crisis
económicas durante el porfiriato. Más bien apenas
que la anteriormente importante ciudad de
se comenzaban a canalizar hacia el campo algunas
Matamoros había quedado estancada en cuanto a su
inversiones importantes, con la finalidad de
desarrollo, no obstante contar con una significativa
inyectarle una mayor dinámica productiva; por tanto,
infraestructura urbana. Caso parecido aconteció en
el horizonte rural tamaulipeco siguió estando
Tula, la que luego del auge ixtlero comenzó a
caracterizado por numerosos ranchos ganaderos
anquilosarse. Tampico a su vez inició un sostenido
dispersos en la inmensidad de la sabana de mezquite
crecimiento al incrementarse el tráfico marítimo,
y por las pequeñas haciendas agrícolas situadas
como resultado de la producción petrolera en la
sobre todo en las riberas de los ríos del centro de la
Huasteca.
entidad. La capital Victoria, por su parte, sí experimentó una Lo más relevante en el campo fue la actividad de la
sustancial transformación urbana durante el
hacienda de La Sauteña, una propiedad de orígenes
porfiriato, en buena medida debido al proceso de
coloniales que abarcaba gran parte del territorio del
institucionalización administrativa llevada a cabo por
Norte del estado y que para principios del siglo XX se
el gobierno del estado. Así, el crecimiento de la
convirtió en toda una empresa capitalista, con
ciudad se extendió hacia el terreno alto situado entre
activos valuados en 10 millones de pesos y orientada
la antigua plaza de armas y la nueva estación del
al cultivo del algodón, como exitosamente acontecía
ferrocarril, un espacio tradicionalmente regado por
en La Laguna, entre Coahuila y Durango. Del mismo
las acequias del río San Marcos que convertían a esta
modo se principiaron a fincar algunas empresas de
población en un vergel, por lo que pronto comenzó
capital extranjero -de origen norteamericano-, en las
a gravitar un nuevo núcleo urbano en torno a la
orillas del río Guayalejo, cerca de Tampico y el litoral
espaciosa Plaza de la Libertad, en cuyo extremo sur
del Golfo de México, pero sin que llegaran a
las autoridades y la sociedad local construyeron el
desarrollarse a plenitud. Un caso singular fue la
original Teatro Juárez. Además, cerca de allí, sobre la
compañía agrícola Blalock, que logró asentar una
espaciosa vía de la alameda acabó de construirse el
colonia de estadounidenses en el valle del Chamal,
flamante
cuya descendencia aún permanece allí.
Municipal), confirmándose la nueva categoría de
Palacio
del
Ejecutivo
(hoy
Palacio
este sector urbano. En el aspecto religioso, la En 1900 la población de Tamaulipas se registraba en
ubicación del obispado de Tamaulipas en esta ciudad
218 mil 948 habitantes, distribuida mayoritariamente
desde 1870 comenzó a hacerse notar con las
en el área rural. Para entonces sus principales
construcciones de la iglesia catedral de Nuestra
poblaciones habían manifestado una desigual
Señora del Refugio, la iglesia del Sagrado Corazón,
evolución urbana. Nuevo Laredo, gracias al tráfico
el santuario de Guadalupe sobre la Loma del Muerto
ferroviario, había adquirido el rango de ciudad y
y con el establecimiento del Asilo Vicentino,
comenzaron a construirse edificios importantes
actualmente convertido en el Museo Regional de
como la aduana fronteriza y el palacio municipal.
Historia de Tamaulipas.
16
Reynosa entonces era una pequeña villa, en tanto
En 1900 la poblaciรณn de Tamaulipas se registraba en 218 mil 948 habitantes, distribuida mayoritariamente en el รกrea rural
El impacto de la Revolución
Mexicana Uno de los acontecimientos más significativos de la historia mundial a inicios del siglo XX fue la Revolución Mexicana iniciada en 1910, ya que trastocó y dio fin a un viejo orden político y social, fundando en su lugar las bases del moderno Estado mexicano.
Para el estado de Tamaulipas, como para el resto del país, la revolución cimbró sus antiguas estructuras, fue un período de violentos acontecimientos, originados tanto por causas internas como por las repercusiones provenientes de otras regiones del país, derivadas de la
19
guerra revolucionaria.
El gobernador Emilio Portes Gil durante un mitin político.
En el primer caso se ubicó el estallido social ocurrido
agrario en la hacienda de Los Borregos, propiedad de
en el cuarto distrito en 1911 y con mayor
Félix Díaz.
profundidad a partir de 1913, incentivado por la crisis que originó el auge y decadencia de la
El siguiente paso del constitucionalismo fue la
economía ixtlera. Alberto Carrera Torres fue el
ocupación de la capital del estado, para lo cual se
ideólogo
integró a una columna al mando del general Pablo
y
líder
de
esta
rebelión
armada,
enarbolando como principios las reivindicaciones
González, la que tras cruentos combates pudo tomar
agraristas y la lucha radical contra el antiguo
la ciudad. En noviembre de 1913, Luis Caballero fue
régimen.
nombrado gobernador de la entidad. En el resto del año
y
los
primeros
meses
de
1914
los
Por otra parte, los ecos de la revolución resonaron
constitucionalistas atacaron repetidamente las plazas
con claridad en Tamaulipas a través del movimiento
de Nuevo Laredo y Tampico, hasta finalmente
constitucionalista, que desde Coahuila enarboló
ocuparlas. Por cierto, en Tampico había ocurrido un
Venustiano Carranza tras el asesinato del presidente
incidente de las tropas federales con la marina
Francisco I. Madero por el usurpador Victoriano
norteamericana, lo que motivó la invasión del puerto
Huerta, a inicios de 1913. El resultado fue la
de Veracruz, acto que aunado con el acoso
presencia en el Norte del estado del general Lucio
constitucionalista acabó por derrumbar a Huerta.
20
Blanco, a quien se unió el ex jefe rural Luis Caballero, logrando formar una fuerza competente que pudo
Al derrocamiento de la dictadura le sucedió una
conquistar la guarnición federal de la estratégica
fracasada convención revolucionaria que hizo añicos
plaza de Matamoros. Tras este primer triunfo de la
la unión de las diversas facciones políticas en armas
revolución constitucionalista en el Noreste del país, la
y desató nuevamente la violencia. Carranza ratificó
euforia del momento dio pie al primer reparto
su postura constitucionalista y se dispuso a dar la
en
todos
los
casos,
los
villistas
fueron
sangrientamente rechazados, como sucedió en la prolongada batalla de El Ébano. Para 1917 el país se había pacificado, lo que hizo posible la promulgación de la Constitución Política que aún rige los destinos de México. Localmente los personajes más destacados de la revolución acabaron por eclipsarse: Carrera Torres fue fusilado ese mismo año, Luis Caballero se exilió más tarde y César López de Lara, quien ocupaba el gobierno en 1923, abandonó abruptamente su cargo al rebelarse contra el gobierno nacional. Hizo presencia entonces Emilio Portes Gil, un abogado litigante de causas laborales, que adquirió un amplio prestigio entre la clase obrera de Tampico y ya como gobernador del estado, en 1925, sumó a su clientela política a los campesinos al impulsar un amplio programa de reparto agrario en la entidad. Paralelamente, Portes Gil desarrolló una agenda que lo llevó a crear el Partido Socialista Fronterizo, una organización política que fue modelo de la futura creación del Partido
Nacional
Revolucionario,
después
denominado Partido Revolucionario Institucional. Gracias a sus cualidades como líder civil, Portes Gil pelea, sobre todo contra las fuerzas del general
pudo acceder a la presidencia de la República en
Francisco Villa. En Tamaulipas, las lealtades de sus
1928, tras la muerte del general Álvaro Obregón,
dos líderes más destacados quedaron divididas:
desde donde incidió para terminar el conflicto de la
Caballero se mantuvo al lado del constitucionalismo,
cristiada, otorgar la autonomía a la universidad
en tanto que Carrera Torres se definió junto al bando
nacional y crear el Partido Nacional Revolucionario
villista. Las acciones militares pronto reaparecieron
(PNR). Después, Portes Gil fungiría como diplomático
en el escenario local, sobre todo en los intentos
y funcionario de alto nivel en varias administraciones
villistas de ocupar las principales plazas fronterizas, la
federales, influyendo en la conducción política de
capital y el puerto de Tampico, que por entonces
Tamaulipas hasta casi finalizar la década de 1940.
21
comenzaba a florecer por el petróleo. Sin embargo,
La economía de la entidad en la era
posrevolucionaria En 1914 y en medio de la revolución se supo en México del estallido en Europa de la Primera Guerra Mundial. Para nuestro país y en especial para la región petrolera de la Huasteca esta conflagración se tradujo en un tremendo estímulo a la extracción de petróleo para su ulterior exportación hacia el mercado de los países aliados contra Alemania y el imperio Austro-Húngaro. Fue una etapa de enorme auge económico en el puerto de Tampico, instalándose en ambas riberas del Pánuco refinerías y tanques de almacenamiento de varias compañías extranjeras, principalmente de capital inglés,
23
norteamericano y holandés.
La llamada ley seca en Estados Unidos vino a paliar la difícil situación económica de las poblaciones fronterizas del Norte de México, forjaron una leyenda negra sobre el estilo de vida que tenía lugar en la frontera Norte.
Tampico se erigió en un enclave cosmopolita de unos
de la década de los 20 se producían en la región 200
100 mil habitantes, en el que fluyó el dinero y se
millones de barriles al año. Sin embargo, a partir de
modificó su fisonomía urbana al construirse
entonces disminuyó la demanda mundial y al surgir
numerosos inmuebles de estilo modernista, de
nuevos yacimientos competidores en otros lugares
hormigón y estructura metálica, al igual que sus
en el mundo la actividad de las compañías petroleras
calles fueron asfaltadas y se desbordó la traza urbana
en la Huasteca se contrajo. Esta disminución fue
histórica
colonias
consecuencia también de los controles oficiales que
residenciales en las que imperaban novedosos
comenzó a instrumentar el gobierno federal a la
con
el
trazo
de
nuevas
patrones constructivos y urbanos. Su entramado
extracción de hidrocarburos, un patrimonio natural
social también se modificó con la presencia de
declarado propiedad de la nación por la Constitución
influyentes elites empresariales a la par del
de 1917. Además, la creciente movilización obrera
surgimiento de un movimiento obrero organizado,
en favor de mejoras salariales y beneficios laborales
primero en el gremio de alijadores y después en las
desalentó aún más a las compañías extranjeras,
agrupaciones de la industria petrolera y las demás
reacias
organizaciones laborales de la extensa cadena de
económico y social del México posrevolucionario.
a
comprometerse
con
el
desarrollo
servicios que proliferó en el bullicioso puerto.
24
Las consecuencias de la drástica reducción de las El auge petrolero en Tampico se continuó hasta
inversiones en los años 20 y en los 30 trajo consigo
después de la Primera Guerra Mundial y para inicios
el deterioro y envejecimiento de la infraestructura
toda la frontera Norte de México, al establecerse en sus poblaciones numerosos negocios, muchos de ellos de capital norteamericano, dedicados a las bebidas alcohólicas, como bares, cantinas, casinos, burdeles y otros. Paradójicamente, estos negocios vinieron a paliar la difícil situación económica en la que se encontraban las poblaciones fronterizas, aunque a un alto costo social, ya que en torno a ellas se forjó toda una leyenda negra sobre el estilo de vida que tenía lugar en la frontera Norte. Luego de la violencia revolucionaria el campo tamaulipeco presentó otro horizonte económico y social, con matices diversos conforme a las distintas regiones del estado. En el antiguo cuarto distrito, por ejemplo, las propiedades de la élite terrateniente ligada a la economía ixtlera fueron destruidas y ocupadas por las milicias campesinas organizadas en colonias militares, hasta que a partir de 1935 el gobierno cardenista introdujo en la región la reforma agraria. En el centro del estado ocurrió un fenómeno similar, aunque exento de violencia, sobre todo en las haciendas cercanas a la capital, que fueron objeto del programa de dotaciones agrarias impulsado por el gobierno del estado en la década de los 20. En al establecerse negocios de capital norteamericano, que
cuanto a los proyectos de las empresas agrícolas extranjeras presentes en varias partes de la entidad a fines del porfiriato, la revolución se encargó de colapsarlos. Lo mismo sucedió con las grandes
industrial petrolera y la agudización de los conflictos
expectativas de la compañía agrícola de La Sauteña
laborales entre las compañías extranjeras y los
en el Norte del estado, y si bien sus intereses y
obreros mexicanos, cada vez más organizados en
superficie no fueron afectados por el agrarismo se
forma corporativa para reivindicar sus demandas
canceló toda posibilidad de seguir adelante.
laborales. Inclusive las tensiones cobraron una dimensión internacional y de injerencia extranjera
Durante esta misma época en la cuenca media del
sobre la soberanía mexicana, de ahí que al asumir la
Guayalejo-Tamesí tuvo lugar una situación inédita.
presidencia de la República el general Lázaro
Se trataba de una zona con numerosos ríos y buena
Cárdenas se propuso la nacionalización de la
tierra pero escasa en población desde tiempos
industria petrolera, un proceso que culminó el 18 de
coloniales, que comenzó a llamar la atención de los
marzo de 1938, fecha emblemática que le dio
inversionistas a fines del porfiriato. Fue así que se
nombre a la imponente refinería ubicada en Ciudad
estableció una pequeña comunidad de origen chino
Madero, Tamaulipas.
en las cercanías del río de El Mante, a la que se sumaron varios empresarios locales interesados en el negocio agrícola. Para los años 20 la potencialidad
Tamaulipas en los años posteriores a la revolución
de la zona era bien conocida, llamando la atención
fue el impacto de la prohibición al consumo de
del presidente Plutarco Elías Calles, quien decidió
alcohol en los Estados Unidos, la llamada ley seca,
participar en su desarrollo, al que se unieron
vigente entre 1920 y 1933. Los efectos de este
importantes inversionistas como Aarón Sáenz, un
fenómeno no tardaron en dejarse sentir a lo largo de
distinguido político y empresario. 25
Otro factor económico externo que incidió en
Con la confluencia de estos intereses pronto se detonó la construcción de un moderno distrito de riego, al tiempo que se construyeron las instalaciones fabriles de un ingenio en las inmediaciones de la llamada villa Juárez, a donde se había trasladado durante la revolución la cabecera municipal de Quintero y que más tarde se denominaría como ciudad Mante. Con ello se sentaron las bases para la integración territorial de una pujante región agrícola azucarera, abarcando la superficie de varios municipios del Sur del estado y cuyo eje articulador lo constituyó ciudad Mante. Pero el gran acontecimiento en la vida económica de
corte y presa derivadora de El Retamal, conduciendo
Tamaulipas en los años de la posrevolución fue la
por gravedad por vez primera las aguas del Bravo
construcción de los grandes distritos de riego en el
hacia el territorio nacional y con ello iniciar el esbozo
Norte de la entidad. Este acontecimiento se vio
del distrito de riego número 25, que llegó a sumar en
enfatizado porque implicó la culminación de una
los años venideros más de 300 mil hectáreas.
larga lucha diplomática mexicana por la distribución equitativa de las aguas de los ríos internacionales
A los trabajos y esfuerzos técnicos pronto le siguió el
compartidos por razones fronterizas con los Estados
reparto agrarista de vastas extensiones de tierras, a
Unidos. El caso era que en la cuenca baja del Bravo
lo que se sumaron las oleadas de mexicanos
desde inicios del siglo XX los agricultores texanos
repatriados desde los Estados Unidos, como
usufructuaron indiscriminadamente su corriente
consecuencia de las repercusiones de la crisis
gracias a la nueva tecnología de las bombas
económica mundial de 1929. Se trató de una
hidráulicas, lo que les permitió crear en dos décadas
trascendental política nacionalista de colonización y
un enorme distrito de riego conocido como el Valley
poblamiento que acabó por conformar una enorme
Magic of the Rio Grande, dedicado al cultivo de
región agrícola de irrigación en el entorno de
productos agrícolas tropicales para el demandante
Matamoros. A ella se agregó en los mismos años 30
consumo norteamericano. Así, en este lugar,
la superficie del distrito de riego número 26, con la
desmontado a fuerza del trabajo de braceros
construcción en Camargo de la presa El Azúcar sobre
mexicanos, pronto floreció una cadena de bulliciosas
el río San Juan, oficialmente llamada Marte R.
poblaciones
Gómez, en honor al emprendedor gobernante de la
agrícolas
y
comerciales
antes
inexistentes, como Harlingen, Edimburg y McAllen,
entidad.
poblándose notablemente el Sur de Texas.
26
Con la realización de estas grandes obras de En contraste, del lado mexicano permanecían
infraestructura hidráulica en el bajo Bravo y con las
incultas enormes superficies de terreno, cubiertas de
medidas adoptadas en el valle de Mexicali para
cerrados
aprovechar la corriente del río Colorado, México fijó
montes
de
mezquite
e
inundadas
cíclicamente por las continuas avenidas del Bravo,
una clara posición en el debate diplomático con los
ante la ausencia de obras hidráulicas que lo
Estados Unidos por el reparto equitativo de las aguas
regularan. El presidente Cárdenas se propuso un
internacionales mutuamente compartidas. Esto
extenso programa para mexicanizar, a través de la
obligó a una mayor formalidad en las negociaciones
agricultura de riego y la colonización agrícola, dos de
entre ambos países, que se tradujo finalmente en la
los sitios más estratégicos de la frontera norte: la
firma del Tratado de Límites y Aguas en 1944. Así, de
península de Baja California y el bajo río Bravo,
acuerdo a este instrumento jurídico, aún vigente, se
ambos en complicados litigios por las aguas
construyeron las presas internacionales de La
internacionales. Para el caso tamaulipeco ordenó la
Amistad y Falcón, que regula las aguas del bajo
intervención del ingeniero Eduardo Chávez, quien
Bravo, al igual que la presa derivadora Anzaldúas, en
con una clara visión técnica y determinación política
las cercanías de Reynosa.
obtuvo la autorización del presidente para abrir el
Las bases para la integración territorial de una pujante región agrícola azucarera, abarcó la superficie de varios municipios del sur del estado y cuyo eje articulador lo constituyó Ciudad Mante.
Tamaulipas en el parteaguas del siglo XX Las repercusiones provocadas por la Segunda Guerra Mundial hicieron que las actividades productivas de México se insertaran en la poderosa inercia que generó la economía de guerra de los países aliados, particularmente la de Estados Unidos. Esto demandó de ingentes cantidades de fuerza de trabajo y de materias primas mexicanas. Se formalizó así el programa oficial de braceros y de las exportaciones de todos aquellos productos útiles para la maquinaria
29
bélica, como el petróleo y el algodón.
Por esta razón el estado de Tamaulipas fue un
gerente designado por el gobierno federal. Para
partícipe directo de este acontecimiento, ya que
entonces la producción azucarera tenía una gran
ambas materias primas se producían en su territorio.
demanda que generaba importantes ingresos a la
Con ello la entidad adelantó su modernización
paraestatal establecida, la que encabezó durante
durante el siglo XX, al consolidar sus actividades
años la realización de numerosas obras sociales en
productivas, ampliar su infraestructura, incrementar
toda la región, en especial durante la década de los
su población e iniciar aceleradamente su proceso de
50, brindándole una significativa autoridad al
urbanización.
gerente en turno. A fines de los 40 el horizonte
El cultivo del algodón a gran escala encontró un
el establecimiento de la empresa privada del ingenio
soporte sustancial con las obras de irrigación
de Xicoténcatl, al igual que con la construcción de
efectuadas con anterioridad y con la presencia de
obras de irrigación para aprovechar las aguas de los
agrícola de la región de El Mante se incrementó con
una numerosa población que se dedicó a desarrollar
ríos Frío y Guayalejo, lo que aumentó la superficie
las labores de siembra, pizca, transporte e
del cultivo de la caña de azúcar.
industrialización de la fibra blanca, la que en su mayoría
se
exportaba
hacia
el
mercado
En el sector energético, a fines de los años 40
internacional. A principios de los años 50 hubo
Petróleos Mexicanos comenzó sus exploraciones en
nuevamente demanda, con motivo de la guerra de
la zona fronteriza de la entidad, perforando pozos y
Corea. Bajo estas condiciones la superficie del cultivo
extrayendo gas no asociado y húmedo. Esto motivó
del algodón llegó a abarcar la casi totalidad de los
que a partir de 1955 se instalara en la ciudad de
distritos de riego 25 y 26, unas 425 mil hectáreas,
Reynosa
produciendo para 1958 su máximo histórico, 540 mil
procesamiento y destilación de este producto,
886 pacas, una cifra con lo que se llegó a superar a
además de unas plantas de producción de etileno y
las regiones algodoneras de La Laguna y el valle de
polietileno. Desde entonces, la presencia de Pemex
Mexicali.
un
complejo
industrial
para
el
en esta ciudad ha sido muy significativa, tanto en el diseño de su estructura urbana como por la derrama
En otra de las regiones agrícolas del estado, la de El
económica que ha generado a la localidad.
30
Mante, hubo igualmente cambios importantes en esta misma época. Aquí el Estado mexicano expropió
A los factores económicos citados, inherentes a la
el ingenio y en su lugar constituyó una cooperativa
capacidad de Tamaulipas para producir materias
de obreros y campesinos administrada por un
primas, se añadió a nivel nacional el hecho de que la
El cultivo del algodón a gran escala encontró un soporte sustancial con las obras de irrigación efectuadas
recesión de la posguerra en los Estados Unidos
las características de una verdadera bonanza en el
impactó directamente a la economía mexicana al
norte de Tamaulipas. Ello implicó la instalación de
liberalizarse los precios en ese país, lo que redujo la
numerosas
plantas
despepitadoras,
grandes
apreciación real del peso y con ello la fuga de
compresoras y una extensa infraestructura de
capitales y el aumento en el índice de inflación. Sin
almacenamiento, en tanto que el financiamiento del
embargo, con el restablecimiento de las condiciones
ciclo agroindustrial era soportado en buena medida
normales en el mercado norteamericano, en México
por el gobierno federal a través de los bancos Ejidal
se observó una tendencia exagerada a satisfacer la
y Agrícola. Igualmente, el capital nacional y las
demanda diferida de artículos de importación,
compañías transnacionales extranjeras se hicieron
agudizando los desequilibrios de la economía
presentes a través de la venta de semillas,
nacional, disminuyendo la reserva monetaria y
maquinaria y la instalación de despepitadoras.
deslizándose la devaluación del peso. Esto provocó una crisis en el sector externo que obligó la
El régimen fiscal proteccionista que impuso
implantación de un régimen proteccionista cuya
oficialmente un desarrollo estabilizador en la
estrategia fue el crecimiento económico sustentado
economía nacional derivó en una era de equilibrio y
en el fomento a la industria nacional a través de la
prosperidad que llevó a conocerse como el “milagro
sustitución de importaciones, una política fiscal
mexicano”. Así, en 1954 el peso fijó su paridad
llamada
frente al dólar en 12.50, lo que significó para la
de
“desarrollo
estabilizador”
que
predominaría durante las siguientes tres décadas.
población de la frontera norte -como las ciudades y
Lo anterior tuvo un fuerte impacto en la entidad, ya
de alto consumo, al existir circulante en la economía
que si bien se controlaron las importaciones se siguió
local y prevalecer las franquicias del código aduanero
estimulando la exportación de materias primas como
que permitía adquirir gran parte de las mercancías
el algodón, cuya producción en ese momento tenía
de primera necesidad en “el otro lado”. He aquí otra 31
zonas agrícolas del norte de Tamaulipas- una etapa
Gárate dejó una marca indeleble en los espacios que caracterizan el rango de capitalidad de Ciudad Victoria, al construir el actual
de las características de la economía y la
mitad del siglo fueron la extensa electrificación de
administración pública en una entidad como
sus centros urbanos y rurales, además de la
Tamaulipas: la presencia fiscalizadora de la Secretaría
construcción de las plantas hidroeléctricas de Río
de Hacienda a través de las diversas aduanas
Bravo y Altamira, que se enlazaron con el gran
fronterizas y la importante aduana marítima de
sistema eléctrico nacional, una red a la que se ha
Tampico.
unido a inicios del siglo XXI la empresa eléctrica de capital francés instalada en las inmediaciones de
La infraestructura con la que se dispuso en este
Valle Hermoso.
32
período se destacó por el trazo y construcción de varias carreteras que unieron a las principales
En 1950 se censaron 717 mil 967 habitantes en
ciudades de la entidad, conectándose con el eje
Tamaulipas, es decir, su cantidad se duplicó y aun
vertebral que constituía la carretera panamericana
más con relación a la población censada a inicios del
México-Nuevo Laredo, construida y puesta en
siglo, al aumentar en un 227%, como resultado de
funcionamiento en los años 30. La transportación
las dinámicas actividades económicas que tenían
aérea entre la entidad y la capital del país continuó
lugar en la entidad, al multiplicarse su número por
igualmente abarcando a las ciudades del estado, que
razones naturales y al mejorar las condiciones y la
día a día cobraban importancia por sus actividades
esperanza de vida de sus habitantes, lo mismo que
económicas, dando continuidad a un impulso
como producto del mejoramiento de los servicios
iniciado en los años 20 con la primera ruta aérea
sanitarios y de atención médica de que dispuso su
comercial en el país, establecida entre el puerto de
población. Las corrientes migratorias desde otras
Tampico y la ciudad de México. Otros elementos de
partes del país también contribuyeron al incremento
la cimentación de la infraestructura en la entidad a la
de su población, como todavía se observó a fines de
administrativa del gobierno del estado bien puede ubicarse al final del mandato de Marte R. Gómez en 1940. A él correspondió dar cauce a las iniciativas que definieron la configuración
regional de las
zonas de riego del bajo Bravo y San Juan, así como la reorientación gubernamental en la zona cañera de El Mante. También él inició la modernización contemporánea de la capital del estado, al construir una magnífica área deportiva y el estadio de Ciudad Victoria. El otro momento político-administrativo que marcó el mediodía de la centuria en el estado fue el gobierno provisional del general Raúl Gárate, entre 1947 y 1950, al dar fin a la era del portesgilismo. Gárate dejó una marca indeleble en los espacios que caracterizan el rango de capitalidad de Ciudad Victoria, al construir el actual Palacio de Gobierno del estado. En la década de los 50, dos gobernadores añadieron nuevos e importantes elementos a la marcha institucional, educativa y cultural a la entidad. Tocó a Horacio Terán formalizar el inicio legal a la universidad estatal, surgida en Tampico, y él a su vez, construyó el teatro Juárez de Ciudad Victoria. Por su parte, Norberto Treviño Zapata impulsó, entre otras los cuarenta con la presencia de campesinos del
obras, una visión definida de la impronta cultural de
centro de México que pasaron a radicar en los
Tamaulipas a los ojos de México y el mundo, a la vez
distritos de riego del norte del estado.
que estimuló la emergencia de una nueva generación de cuadros en todos los niveles del
Una primera temporalidad del parteaguas del siglo
escenario político de la entidad.
33
XX en términos de la administración política-
Últimas
décadas A partir de los años 60, una serie de acontecimientos de diversa índole fueron configurando las características económicas y sociales hoy presentes en el estado, que se aceleraron a partir de la última década del siglo XX, como consecuencia de la apertura del país al mercado mundial. En esta etapa quedó comprendido el agotamiento del modelo proteccionista del desarrollo estabilizador, así como el inicio a la liberalización comercial que culminó con la implantación de un área de libre comercio entre México y el resto de América del Norte, por medio del Tratado de Libre Comercio de América
35
del Norte, TLCAN.
Para Tamaulipas, como para toda la frontera Norte,
cuanto al nivel de sus inversiones e incluso las han
los primeros cambios en la política económica se
incrementado, no obstante la emergencia en fechas
manifestaron
el
recientes de nuevos y competitivos mercados
establecimiento de la industria maquiladora bajo un
laborales, como los del Asia oriental (China en
régimen fiscal tipo zona franca, en el que se permitía
particular). Las razones de esta permanencia parecen
con
la
autorización
para
a empresas extranjeras instaladas allí hacer
encontrarse en la magnífica localización geográfica
importaciones in bond de materias primas o de
de la frontera mexicana, inmediata al mercado de
productos
su
consumo de la producción maquiladora, lo que
procesamiento o ensamblaje en territorio mexicano y
compensa el costo del transporte, así como en la
semielaborados,
para
terminar
retornar después al exterior sin el pago de derechos
eficiencia que ha desarrollado la clase trabajadora en
aduanales, salvo los impuestos por concepto del
este tipo de actividad productiva.
valor agregado. Por ello, a lo largo del último tercio del siglo XX, en las poblaciones fronterizas
Otros estímulos del gobierno federal hacia esta
tamaulipecas, principalmente en las tres mayores
región limítrofe fue el Programa Nacional Fronterizo,
–Matamoros, Reynosa y Nuevo Laredo-, se han
PRONAF, llevado a cabo en los años 60 con el
fincado
industriales
propósito de mejorar la infraestructura urbana de
llegando a integrar verdaderos
estas poblaciones, una actividad que habían venido
numerosas
maquiladoras,
plantas
complejos fabriles altamente especializados.
llevando a cabo las juntas federales de mejoras
36
materiales. Más tarde se liberalizó aun más el Exponente la industria maquiladora del capital
mercado
externo, siempre en la búsqueda de la oportunidad
comercialización de artículos “gancho”, que eran
fronterizo
con
el
programa
de
de mayores ganancias, sus operaciones no han
productos importados para ser consumidos en la
estado exentas de las fluctuaciones económicas de la
propia frontera a la par que de productos mexicanos,
economía
la
en un esfuerzo por integrar a la región al mercado
norteamericana, por lo que se han tenido altas y
interno nacional, un fenómeno que de hecho apenas
mundial,
especialmente
bajas en cuanto a su operación en el norte de
comenzó en la década de los 70 (integración que se
Tamaulipas, aunque en general se mantuvieron en
aceleró y completó en el último tramo del siglo). Sin
El monumental Puente Tampico sobre el Pánuco
embargo, en 1976 la drástica devaluación del peso
entidad con las demandas de la economía nacional.
cimbró a la frontera y marcó una nueva pauta ante
En esta misma época se amplió al límite la frontera
las fluctuaciones de la economía mexicana,
agrícola a expensas de vastas extensiones cubiertas
manifestándose
de monte, sobre todo en zonas temporaleras de San
desde
entonces
repetidos
deslizamientos devaluatorios de la moneda.
Fernando y de riego en Jiménez-Abasolo y El Mante-
La paulatina liberalización comercial implementada
dotaciones ejidales y se hicieron importantes obras
en la frontera norte por el gobierno federal desde los
de irrigación sobre los ríos Purificación y Guayalejo,
años 60, aun antes del agotamiento de la política del
al construirse las presas de Las Adjuntas (Vicente
González, al tiempo que se realizaron las últimas
desarrollo
estabilizador,
fue
una
medida
compensatoria derivada en cierta medida del colapso
Guerrero), San Lorenzo (Emilio Portes Gil) y Las Ánimas (Estudiante Ramiro Caballero).
algodonero que se experimentó a mediados de esa década en dos puntos estratégicos de la región,
En las últimas décadas del siglo XX, si bien el sector
como lo fueron el bajo Bravo y el valle de Mexicali.
agrícola ha mantenido un importante peso
En el caso tamaulipeco, además de la contracción de
específico en la economía de la entidad, diversos
la demanda de la fibra en el mercado mundial actuó
factores han limitado su productividad. Uno
en su contra la plaga de la “pudrición texana” en las
importante tiene que ver con causas naturales, una
plantas del algodón, lo que sumado al agotamiento
constante a lo largo de la historia ambiental de la
de las tierras por la ausencia de rotación de cultivos
entidad, fluctuando entre los extremos de las
hizo muy poco rentable su continuidad.
continuas sequías y las eventuales tormentas huracanadas. Hoy en día dichas condiciones se han
El fin de la era del algodón en Tamaulipas motivó su
agravado como resultado del cambio climático y el
sustitución por el cultivo del maíz y el sorgo,
sobrecalentamiento del planeta, alejando las lluvias e
lográndose para la década de los 70 enormes
intensificando
cosechas que llegaron a darle a la entidad el
resultado ha sido la disminución de los recursos
elevadas
temperaturas.
El
calificativo de “granero de México” y con ello
hidráulicos para el uso agrícola, que ahora rivalizan
insertarse más estrechamente el sector agrícola de la
también con las necesidades del consumo humano. 37
las
Tal es el caso de las cuencas de los ríos San Juan y
la cuenca del Atlántico y al eficiente manejo de carga
bajo Bravo, donde sus aguas son demandadas por la
compartimentarizada, en tanto que el puerto de
ciudad de Monterrey y por los agricultores del sur de
Tampico se dedica a movilizar grandes cantidades de
Texas en detrimento de las actividades productivas
carga a granel. La ubicación de dos importantes
de los distritos de riego del norte de Tamaulipas.
puertos a una distancia menor de 30 kilómetros hacen de Tamaulipas un caso único en el comercio
Una nueva circunstancia de los tiempos recientes
marítimo de México.
que ha condicionado el desarrollo del sector agrícola de la entidad es la apertura a la importación de
Durante el último tramo del siglo XX se han
granos
consolidado
que
permite
el
libre
mercado
de
los
sucesivos
esfuerzos
en
la
Norteamérica; no obstante, este mismo mecanismo
construcción de infraestructura de comunicaciones y
es una oportunidad para elevar los niveles de
transportes. El estado cuenta hoy con cinco
productividad y mantener la significativa presencia
aeropuertos de talla internacional, 13 puentes viales
del sector agrícola dentro de la economía del estado.
y dos ferroviarios con enlace hacia los Estados
Situación similar se puede mencionar para el caso del
Unidos, la modernización de todos los principales
sector ganadero, en el que Tamaulipas ha sido
trazos carreteros de la entidad, tanto en forma de
tradicionalmente un importante productor.
tramos de autopista como de carreteras de cuatro carriles (en las que no se cobra peaje), lo que sumado
En el último tercio del siglo XX también se destacó
a las obras monumentales como el Puente Tampico
en la entidad el desenvolvimiento de la industria
sobre el Pánuco o la carretera Juan Capitán-El
petroquímica. Caso singular ha sido la instalación de
Chihue distinguen de manera especial a esta entidad
la industria química de flúor en Matamoros, en tanto
mexicana en este rubro.
38
que en el corredor Tampico-Altamira ha florecido una gran cantidad de plantas industriales dedicadas
El final del siglo XX y el umbral de la nueva centuria
a la elaboración de productos petroquímicos,
también han planteado renovados escenarios para la
aprovechando lo inmediato de la refinería de Pemex
economía de Tamaulipas, derivados especialmente
en Madero y las facilidades del puerto industrial de
del sector energético, al ser puesto en marcha el
Altamira. Por cierto, el puerto de Altamira se ha
magno proyecto de extracción de gas en la llamada
desarrollado como uno de los polos más activos del
cuenca de Burgos, que abarca prácticamente la
comercio exterior mexicano desde su construcción
totalidad de la superficie del norte de la entidad.
en la década de los 80, en virtud de su inserción en
Además, quedarán en reserva otras dos cuencas de
hidrocarburos localizadas a lo largo del litoral, en
liderazgos obreros. También conviene subrayar de su
tanto que frente a las costas tamaulipecas existen las
administración el decidido apoyo a la consolidación
“donas” petroleras situadas sobre el límite marítimo
de la Universidad Autónoma de Tamaulipas, al
entre México y Estados Unidos.
otorgarle la autonomía y construir los campus universitarios de Tampico y Ciudad Victoria; de
Al igual que al mediar el siglo XX, los diversos y
Manuel A. Ravizé se pueden señalar los esfuerzos
dinámicos procesos presentes en Tamaulipas en la
para afianzar la industria maquiladora en el Norte de
segunda mitad de esta centuria originaron un
la entidad y la reconversión agrícola del estado;
sensible incremento de su población, la que casi se
Enrique Cárdenas González se destacó a su vez por
triplicó, ya que entre 1950 y el 2000 su aumento fue
su compromiso con el campo y por iniciar la
del 283%, al sumar 2 millones 35 mil 255
modernización urbana de la
habitantes. Rasgo distintivo de este período
construcción
demográfico fue la transición en el porcentaje entre
gubernamental Revolución Verde.
de
bulevares
capital con la y
el
enclave
un anterior predominio de población rural a una nueva mayoría de población urbana, tal como
Emilio Martínez Manautou continuó con el apoyo al
ocurrió comúnmente en el país en esa misma época.
sector primario y profundizó la industrialización
En Tamaulipas este fenómeno se vio facilitado por la
maquiladora, propiciando la creación de los primeros
previa existencia de importantes núcleos urbanos
complejos industriales de esta rama productiva, lo
situados en distintos puntos de su geografía, los que
mismo que encauzó la construcción del puerto de
han asimilado las nuevas y continuas corrientes
Altamira. Se interesó también por fomentar las artes,
migratorias procedentes de diversas partes de la
culminando esta tarea con la construcción del
República, en especial del norte de Veracruz. Esto se
magno Centro Cultural Tamaulipas Amalia González
observa con nitidez en las principales ciudades de la
Caballero de Castillo Ledón; a Américo Villarreal
zona fronteriza y en el área conurbada de Tampico-
Guerra
correspondió
establecer
las
bases
Madero-Altamira, la que reúne hoy en día la más alta
administrativas en la entidad de cara a las
concentración urbana de la entidad.
transformaciones que se experimentaron en México ante
En contraste, algunas regiones del estado han tenido
la
liberalización
del
comercio,
la
desincorporación de la economía y la reforma del
retrocesos o estancamientos demográficos. En el
Artículo 27 de la Constitución. Como técnico
primer caso vale citar el área de la Sierra de San
altamente capacitado, aseguró el abasto de agua a
Carlos y el ex cuarto distrito, en tanto que en la
las urbes de la entidad, particularmente a la capital
segunda modalidad se puede señalar a la región de
del estado, con la construcción del acueducto
El Mante, la que no obstante sus abundantes
Guadalupe Victoria.
recursos naturales, los nuevos tiempos exigen de ella una reconversión que haga más productiva sus
Casi en el último lustro del siglo XX, Manuel Cavazos
múltiples potencialidades.
Lerma se preocupó por reactivar la economía de la
Los gobiernos estatales comprendidos entre los años
de globalización, dando inicio a la importante
60 y el fin del siglo XX se han caracterizado por una
trasformación de la infraestructura carretera de la
sucesiva y constructiva actividad institucional, acorde
que hoy disfruta la entidad.
entidad ante las repercusiones del creciente proceso
al dinámico desarrollo social y económico del estado. Sin pretender categorizar sus períodos u ofrecer un
nueva centuria y milenio con Tomás Yarrington
resumen de sus actuaciones como mandatarios de la
Ruvalcaba al frente del gobierno de Tamaulipas. Será
entidad, cabe citar algunos de los rasgos de los
entonces el objetivo de este libro reseñar en sus
gobernadores de este período. Praxedis Balboa
páginas los principios y las obras que han marcado la
Gójon figuró por las relaciones equilibradas entre el
actuación de este gobernante tamaulipeco, así como
gobierno local y las distintas fuerzas políticas de la
el contexto social, económico, político e institucional
entidad, en una época de plena emergencia de los
contemporáneo en el que se pueden ubicar. 39
El siglo XX culminó y a la vez dio comienzo una
2
CAPÍTULO
EL ESPACIO TERRITORIAL DE LA ENTIDAD El escenario natural
El escenario urbano
Infraestructura p a r a e l d e s a r ro l l o
Política y gestión del suelo urbano y rural
D i n á m i c a re g i o n a l
41
e n Ta m a u l i p a s
El escenario
natural Tamaulipas se ubica en la región Noreste de la República Mexicana, entre las coordenadas geográficas 22º 12´31” y 27º 40´52” de latitud Norte, y 97º 08´38” y 100º 08´51” de longitud Oeste. La delimitación terráquea del Trópico de Cáncer cruza el centro del estado, que cuenta con una superficie de 79 mil 829 kilómetros cuadrados (conforme al dato original de la Comisión Geográfico–Exploradora de 1908), lo que representa un 4% del territorio nacional, siendo mayor en extensión que 60 países en el mundo; colinda con los Estados Unidos de Norteamérica con 370 kilómetros de frontera, que comprende el extremo Sur de Texas; al Este forma parte del litoral del Golfo de México a lo largo de 420 kilómetros, a los que se suman 8 mil 763 kilómetros cuadrados de mar territorial nacional frente a sus costas; al Oeste limita con el estado de Nuevo León y al Sur con los estados de Veracruz y San Luis Potosí. La entidad cuenta con 43 municipios y su capital es Ciudad
43
Victoria.
Para fortalecer los sistemas de referencia geográfica,
genera la existencia de una gran variedad de
durante la administración de Tomás Yarrington
ecosistemas y una alta riqueza en flora y fauna.
Ruvalcaba se oficializó el Punto Geodésico Central
Igualmente esta posición geográfica denota, dadas
de Tamaulipas, localizado al centro de la Plaza Juárez
sus características físicas, la presencia de diversos
de la capital del estado, cuya lectura es de 23° 43´
fenómenos meteorológicos en donde las variaciones
54´´ de latitud Norte y 99° 00´ 04´´ de longitud Oeste,
topográficas y la latitud del territorio se asocian con
además de ubicarse varios monumentos de
la presencia, en el verano, de los vientos húmedos
referencia geodésica a lo largo y ancho de la entidad.
del Golfo de México y, en el invierno, de masas
Visto en conjunto, Tamaulipas es un plano inclinado
características físicas y atmosféricas impactan, por
entre la Sierra Madre Oriental y el Golfo de México,
tanto, al régimen de lluvias, a la influencia de la
enmarcado al Sur por el Río Pánuco y al Norte por el
energía solar, al predominio de las temperaturas
gélidas
provenientes
del
Polo
Norte.
Estas
Río Bravo, estando dispersas en sus llanuras áreas de
extremosas y a otros fenómenos afines que
lomeríos o accidentes orográficos de singular
constituyen los componentes que regulan y explican
importancia, como las sierras de Tamaulipas, San
los tipos de climas y determinan en gran medida las
Carlos y el Bernal de Horcasitas. Sus cuencas
peculiaridades de sus recursos naturales. La
hidrológicas importantes son los ríos San Juan
diversidad de la flora tamaulipeca dentro de sus
(afluente del Bravo), Conchas o San Fernando,
diferentes zonas biogeográficas es muy significativa,
Purificación–Soto la Marina y Guayalejo–Tamesí. Este
comprende poco más de 5 mil especies de las 22 mil
último coincide con el Pánuco cerca de su
que existen en todo México, esto es un 23%. En
desembocadura.
cuanto a la diversidad de fauna de la entidad, más de
44
110 especies de mamíferos han sido reportadas; Dada su ubicación continental, en Tamaulipas
unas 400 especies de aves; más de 90 de reptiles y
confluyen
del
40 de anfibios. A pesar de que nuestro territorio
Continente Americano: la Planicie Costera del Golfo
presenta una considerable cantidad de especies
de México, la Sierra Madre Oriental, la Altiplanicie
clasificadas como endémicas, existen otras que se
Mexicana y las Llanuras de Norteamérica, lo que
encuentran amenazadas y en peligro de extinción.
cuatro
regiones
fisiográficas
Tamaulipas se ha sumado a las acciones de protección del medio ambiente de los organismos nacionales e internacionales.
Conservar esta importante diversidad no sólo tiene
protección del medio ambiente de los organismos
relieves biológicos; tiene también un potencial
nacionales e internacionales, como la Secretaría de
histórico cultural y económico para el ser humano.
Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT,
Casos concretos son la Tortuga Lora y la Paloma de
la Agencia de Protección Ambiental de los Estados
Ala Blanca. Existen otras especies clasificadas a nivel
Unidos, US EPA, la Procuraduría Federal de
mundial como amenazadas, es el caso del Oso
Protección al Ambiente, PROFEPA, la Conferencia de
Negro, el Ocelote y el Murciélago mexicano de nariz
Gobernadores
larga; en peligro de extinción, como el Leoncillo, el
Cooperación Ecológica Fronteriza, COCEF y el Banco
Fronterizos,
la
Comisión
de
Jaguar, la Peluda y el Castor; con protección especial,
de Desarrollo de América del Norte, BANDAN;
como el Puma y el Gato Cola Rabona, y raras como
asimismo, ha ratificado su compromiso regional con
el Temazate.
el equilibrio ecológico en el programa Frontera 2012,
La explotación sustentable de estos recursos
Sistema de Administración Ambiental y Tratamiento
naturales es el reto para lograr el beneficio social a
de Aguas Residuales y los comités regionales de
través del desarrollo económico del estado,
vigilancia participativa. En congruencia con esto, el
asegurando, a nivel de política pública, la
Congreso del Estado, a iniciativa del gobernador
preservación del equilibrio ecológico, destinando
Tomás Yarrington Ruvalcaba, expidió la Ley del
recursos para el aprovechamiento racional y
Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente del
conservación del agua, el suelo, la flora y la fauna.
Estado de Tamaulipas, una herramienta legal que
Tamaulipas se ha sumado a las acciones de
compromete a los tamaulipecos en la protección y 45
el Plan Estratégico Ambiental Tamaulipas-Texas, el
El programa de protección a la Tortuga Lora obtuvo el reconocimiento del Congreso de los Estados Unidos, de la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (EUA), del Servicio de Pesca y Vida Silvestre (EUA) y del Departamento de Parques y Vida Silvestre de Texas.
conservación de sus recursos naturales y el medio ambiente.
pues es una especie exclusiva del Golfo de México y nuestro estado es el único lugar de su anidación masiva. Después de más de 25 años de trabajo se
Ya en la práctica, estas acciones se incrementaron
revirtieron las tendencias hacia la disminución de la
por la incidencia de desastres naturales que han
población de tortugas, incrementando en más del
azotado al estado en los últimos años, como los
100% la protección de los nidos. El programa
incendios
grandes
obtuvo el reconocimiento del Congreso de los
pérdidas en la cobertura vegetal. Tamaulipas es uno
Estados Unidos, de la Administración Nacional
de los cinco estados con mayor eficiencia en la
Oceánica y Atmosférica (EUA), del Servicio de Pesca
forestales,
que
ocasionan
atención y combate de estas conflagraciones,
y Vida Silvestre (EUA) y del Departamento de Parques
permitiendo la conservación de los ecosistemas
y Vida Silvestre de Texas. Este proyecto ha permitido
forestales. Se establecieron programas de colecta de
también la creación de fuentes de trabajo para los
semilla y reforestación con especies nativas y se
habitantes de las comunidades aledañas a la
evaluó la cobertura vegetal y las prácticas en el
anidación, lo que evita la depredación y conserva las
manejo de suelos para hacer disminuir la pérdida de
condiciones naturales y el medio ambiente bajo
superficie valiosa, conservando un mayor número de
criterios de sustentabilidad.
hectáreas de suelo y bosques.
48
En los últimos años, los sectores industriales, Uno de los programas de protección a la
campesinos, académicos y de servicios han trabajado
biodiversidad
reconocimiento
con los gobiernos federal y estatal, diseñando
internacional ha sido el de la Tortuga Lora, una
sistemas y mecanismos de concertación para
de
mayor
especie que hace de Tamaulipas su destino de
conservar los recursos naturales, proponiendo la
desove. Proteger su anidación se ha vuelto relevante,
creación de nuevas áreas naturales protegidas (ANP)
en el estado y la canalización de recursos financieros y humanos para las ya existentes. Entre ellas destaca por su importancia la reserva de la biosfera de El Cielo, una superficie de 144 mil 531 hectáreas sobre la que se han acumulado esfuerzos para que tenga un mayor relieve de carácter internacional. Otras áreas del territorio tamaulipeco que actualmente cuentan con una categoría de protección son: el área protegida ecológica de Parras de La Fuente, municipio de Abasolo, creada con la finalidad de servir de anidación a la Paloma Ala Blanca, con 21 mil 948 hectáreas; el parque urbano de la Laguna La Escondida, en las goteras de Reynosa, con 320 hectáreas; la zona especial sujeta a conservación ecológica de Altas Cumbres, sobre la Sierra Madre Oriental, en el municipio de Victoria, con 30 mil 327 hectáreas, y el monumento natural del Bernal de
Guayalejo–Tamesí y las zonas de endemismo de
Horcasitas, en González, símbolo de identidad de
cactáceas del ex cuarto distrito.
Tamaulipas, enmarcado en una superficie de 18 mil Aunado a este número de áreas protegidas existen
330 hectáreas consideradas en alguna categoría de
otras regiones al interior del territorio tamaulipeco
protección
naturales
que son consideradas de interés prioritario para
protegidas, amén de que actualmente existe la
México. La Comisión Nacional de la Biodiversidad
propuesta de llevar este concepto a un nivel estatal y
(CONABIO) identifica 151 regiones terrestres con
ecológica
como
áreas
federal de grandes dimensiones en el caso de la
alto valor ecológico para su conservación a nivel
Laguna Madre, buscando también que se adopte
nacional de entre las cuales 12 áreas pertenecen a
una categoría de protección para sitios como La
nuestra entidad, tal es el caso de áreas como el
Sierra de San Carlos, el corredor del río Bravo, las
matorral tamaulipeco del bajo Río Bravo, la Laguna
zonas boscosas de Miquihuana, el estuario del
Madre, la Sierra de San Carlos, Puerto Purificación,
49
204 hectáreas. En suma, existen en el estado 215 mil
Peña Nevada, el valle de Jaumave, El Cielo, la Sierra de Tamaulipas, los encinares tropicales de Loma Las Pitas y Sierra Maratines, Rancho Nuevo, Cenotes de Aldama y la Laguna de San Andrés. Tamaulipas ha sido también un estado precursor en el país en el uso de la metodología de Análisis de Omisiones de Conservación, GAP, en la selección y consolidación de áreas naturales protegidas, adoptada recientemente para los estados por el gobierno federal. Con el programa Evaluación de Sitios Propuestos se han identificado los lugares a conservar por su valor a los servicios ambientales para proponer áreas naturales protegidas. De allí se derivó la realización de un programa piloto de fijación
de
carbono,
con
la
ubicación
y
de información para los sectores público y privado
caracterización de los principales ecosistemas que
sobre sustancias emitidas, transferidas, tratadas o
aseguran la protección de los bosques, para así, una
dispuestas que ocasionan impacto significativo en la
vez reunidas las condiciones y requisitos, compensar
salud humana y en los ecosistemas. Adicionalmente,
económicamente a los propietarios de unidades de
la operación del Registro Estatal de Aguas
manejo de la vida silvestre y forestal, a través de
Residuales, REDAR, ha permitido integrar un
ofertar
inventario y caracterizar las descargas de la industria
servicios
ambientales
en
países
industrializados.
al alcantarillado municipal, con el fin de tener el
Otras acciones se han orientado al campo de la
descargas y, a partir de ello, emitir medidas de
sistematización y control de las emisiones y
prevención y control de contaminación de las aguas
transferencias de contaminantes. Tamaulipas fue la
que tendrán que ser aplicadas por las empresas
primera entidad federativa de la frontera Norte en
responsables, las cuales, mediante acuerdos de
configurar un registro de emisiones y transferencia
coordinación estado-municipio, trabajan con los
de contaminantes, el cual funciona como un
municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros
instrumento de recopilación, integración y difusión
y la zona conurbada de Altamira, Madero y Tampico.
51
conocimiento acerca de la composición de las
Zoológico de Tamatán, un espacio tradicional ahora completamente
Por otra parte, el manejo integral de residuos sólidos
ambiental es el encargado de prestar los servicios de
impulsó al gobierno del estado a ofrecer asesoría y
análisis para la determinación de contaminación en
capacitación en tecnologías, estrategias y programas
muestras de aguas naturales, purificadas, residuales
de reducción, reciclaje y reutilización de residuos
y lixiviados, en suelos, sedimentos y residuos a nivel
sólidos, a lo largo y ancho de la entidad. Del mismo
estatal, regional e internacional, que permiten tomar
modo se atendió la calidad del aire a través de la
las medidas necesarias de prevención.
Red Estatal de Monitoreo Atmosférico, que proporciona información de los movimientos de las
operación anual que permitirá registrar año con año
móviles, permite la prevención y control de la
la cantidad, tipo, lugar de origen y destino de los
contaminación del aire para mejorar la calidad de
residuos emitidos al ambiente. Cabe señalar que la
vida y los datos obtenidos son incorporados a la base
instrumentación del Programa de Evaluación de
de datos del Sistema Nacional de Información
Estudios de Impacto Ambiental permitió consolidar
Ambiental del Instituto Nacional de Ecología.
tres áreas de suma importancia para los procesos de
Asimismo en los cuerpos de agua del estado se
gestión y política ambiental: la inspección ambiental,
realizan monitoreos que permiten mantener la
la atención a la denuncia y la evaluación del impacto
calidad del agua para uso industrial, comercial,
ambiental.
agrícola y doméstico y en donde el laboratorio 52
En 2002 se logró la creación de la cédula de
partículas contaminantes emitidas por fuentes fijas y
modernizado, con un enfoque de recreación, educación, conservación e investigación.
Dos años más tarde se estructuró un programa de
para la conservación, aprovechamiento sustentable y
acción específica para el control ambiental de la
el ecoturismo han generado a su vez empleos
cuenca de Burgos, gracias al Acuerdo para el
permanentes y ocasionales en beneficio de
Ordenamiento Ecológico de la Cuenca de Burgos
numerosas familias y prestadores de servicios, que
entre los estados de Tamaulipas, Nuevo León y
además
Coahuila con la paraestatal Pemex, que incluye la
aprovechamiento sostenido de las áreas protegidas o
participación de los gobiernos municipales y
en vías de serlo.
permiten
conocer
los
usos
y
el
reconoce el valor social, cultural y ambiental de los sistemas biológicos de la región Noreste de México.
Caso especial fue la construcción y recuperación del Zoológico de Tamatán, en la capital del estado, un espacio
tradicional
ahora
completamente
fortalece la capacidad institucional para preservar los
modernizado, con un enfoque de recreación,
recursos naturales, regular su aprovechamiento y
educación, conservación e investigación en el que se
proporcionar incentivos a la sociedad para participar
reproduce el hábitat natural de las especies nativas y
en su preservación, protección, restauración y
de otras partes del mundo, que estimula el interés
administración, lo que posibilita operar programas
por el conocimiento de las ciencias naturales y suma
de conservación, vigilancia, monitoreo de especies y,
a la enseñanza de valores el valor de respeto a la
sobre todo, cultura ecológica. Las acciones realizadas
naturaleza. 53
La integración de estas políticas ambientales
Distribuidor Vial en Tampico
El escenario
urbano El acelerado crecimiento económico generado en México entre 1940 y 1980 dinamizó el desarrollo urbano y transformó el sistema de ciudades al interior de Tamaulipas. Los cambios contemporáneos se iniciaron con los esfuerzos de desconcentración urbana de la zona centro del país, en particular del Valle de México, así como de las áreas metropolitanas de Monterrey y Guadalajara, creándose las bases para fomentar el establecimiento de parques industriales a lo largo de la frontera Norte. La región Noreste del territorio nacional paulatinamente se transformó en una de las más importantes zonas fronterizas binacionales, por lo que la conformación de nuevos polos de desarrollo urbano coadyuvó a consolidar la política de desconcentración ejercida por el Programa Nacional de Industrialización de la
55
Frontera Norte, cuatro décadas atrás.
Visto en conjunto, la reestructuración del sistema de
posición geográfica y su potencialidad económica,
ciudades a nivel nacional pasó de 174 áreas urbanas
elementos que tienen un gran incentivo en el
en 1970 a 350 en el 2000, un incremento sustancial
desarrollo de sus conglomerados urbanos.
que ha duplicado el número de habitantes en algunas urbes en un lapso no mayor a 25 años.
Lo anterior se pone de relieve si tomamos en cuenta
Diversos factores pueden ser atribuidos a tal
que el grado de urbanización en Noreste fue de 68%
dinámica, pero es un hecho que en Tamaulipas se ha
en 1970, y a partir de los ochenta repuntó como la
conformado y consolidado un sistema urbano con
región más urbanizada del país, alcanzando un nivel
variada
56
y
mayor a 88% en los últimos años. Si se considera
administrativa, de suma importancia para el
tipología,
fronteriza,
portuaria
como urbana a la población que vive en ciudades de
desarrollo del país y en particular para la región
más de 15 mil habitantes, en el caso de Tamaulipas
noreste del país.
se observa que el nivel de urbanización ha ido en
En tal sentido, el Noreste se
constituye hoy como una de las regiones más
aumento. En 1970, dicho nivel equivalía al 65%.
importantes en el ámbito nacional, debido a su
Para 1995 las tendencias se colocaron en alrededor
En el país existen cuatro zonas metropolitanas transfronterizas. Tamaulipas cuenta con dos de ellas: Matamoros y Nuevo Laredo
de un 79% y, debido al desempeño económico
metropolitanas de jerarquía estatal y nacional, y dos
generado en las principales ciudades del estado, el
ciudades de importancia central, por lo que son
año 2000 reflejó un 82.7%. Estas tendencias
consideradas como competitivas, ya que conforman
proyectan para el año 2005 un nivel de urbanización
los cambios en la organización espacial de la
de 85%, por lo que el número de ciudades mayores
economía (TABLA 1).
a 15 mil habitantes pasará de nueve a 11 en el territorio estatal.
En el país existen cuatro zonas metropolitanas
En la actualidad el sistema urbano en Tamaulipas
Matamoros y Nuevo Laredo. Ambas son, a la par de
concentra
Tijuana y de Ciudad Juárez, las que ejercen mayor
a
la
población
en
cinco
zonas
57
transfronterizas. Tamaulipas cuenta con dos de ellas:
58
Las tendencias proyectan para el año 2005 un nivel de urbanización de 85% en el estado de Tamaulipas.
dinamismo gravitante en la franja fronteriza. En
metropolitanas de Monterrey, Guadalajara y de
cuanto al sistema urbano interestatal, Tamaulipas
Puebla-Tlaxcala. El área conurbada
cuenta con la zona conurbada de Tampico, Madero
Tamaulipas es indudablemente un polo de atracción
y Altamira. Dicha zona es catalogada, en los
e influencia de una enorme área de la región de la
del Sur de
indicadores nacionales, dentro del rango tres de la
Huasteca y ya a escala interna, dentro de la zona
estructura y funcionamiento del sistema urbano
conurbada destaca el hecho de que el municipio de
principal (concentración poblacional). Es decir,
Altamira
después del rango establecido para las zonas
poblacional más alta de la entidad, figurando en
representa
la
tasa
de
crecimiento
6.56%, comparada con la media estatal que fue de
con respecto al total nacional se ha mantenido
1.83% en el período comprendido entre los años de
constante desde 1970 hasta el año 2000, con
1980 y 2000.
contribuciones que fluctúan en alrededor del 2.80%.
A pesar del elevado porcentaje de urbanización, en
comparación con otras entidades, como nuestros
Tamaulipas se ha establecido un escenario estable en
vecinos San Luis Potosí o Veracruz, que muestran
cuanto a participación de la población por entidad
expulsión de población, Tamaulipas ha mantenido
federativa. La participación porcentual de Tamaulipas
una posición equilibrada con respecto a los flujos
59
Este entorno es de relieve debido a que en
migratorios. Un indicador de ello es que los requerimientos de suelo para el desarrollo urbano 2001–2006 se encuentran en un nivel medio (mil 500 a 4 mil hectáreas), con una marcada demanda en las urbes fronterizas. Ciudades como Reynosa, Matamoros y Nuevo Laredo contribuyen con el 57% del total correspondiente a la dosificación del suelo apto para el desarrollo teniendo en cuenta los diez Planes Municipales de Ordenamiento Territorial publicados hasta el momento en la entidad. En términos específicos las tres principales ciudades de la zona fronteriza binacional proporcionan 959 hectáreas destinadas al rubro de vivienda, 234 aptas para equipamiento, 300 destinadas a vialidad y 94 destinadas a satisfacer las necesidades del sector comercio y servicios. Un aspecto relevante, enmarcado
en
los
requerimientos
de
suelo
2000–2005, es que la extensión de las áreas requeridas tanto para el desarrollo del sector industrial como para la constitución de áreas verdes se enmarca en un 8% destinado a cada rubro. Por su parte, el número de habitantes en la entidad, para el año 2000, fue de 2 millones 753 mil 222 habitantes, en tanto que para el 2004 la población se estimaba en 3 millones 100 mil habitantes. Esto significó un incremento del 15% de su población, mientras que a nivel nacional la proporción fue del 6%. La inminente conurbación de Reynosa y Río Bravo, consolidada en el 2000, reafirma la conformación de una nueva zona metropolitana que al sumar aproximadamente 500 mil habitantes se traduce en un importante polo y alternativa de inversión con respecto a otras urbes transfronterizas y a la zona conurbada de Tampico. Las tendencias indican que esta zona desplazará a Matamoros como la segunda ciudad tamaulipeca. Según datos generados en el Plan Económico y Urbanístico de Tamaulipas 19992010, la extensión del área urbana de Reynosa en el período de 1980-2000 fue de 499.7 hectáreas y se vislumbra que para el período 2000-2005 pase a mil 172.1, es decir, un incremento mayor al 100%. A pesar de que las ciudades indicadas han tenido un mayor dinamismo regional, la consolidación de centros urbanos como Valle Hermoso, Miguel 60
Alemán y Gustavo Díaz Ordaz, que se encuentran
La Ley de Ordenamiento Territorial y Planeaciรณn del Desarrollo Urbano faculta a los gobiernos municipales para administrarsus territorios, planificando la distribuciรณn de los asentamientos humanos y las actividades productivas.
entre el rango de población mayor a 10 mil
regional por medio de un sistema urbano que
habitantes y menor de 50 mil, ha sido significativa,
proporcione certidumbre a la inversión es uno de los
principalmente por las actividades económicas que
principales rubros en los que se ha trabajado en los
de ellas se derivan.
últimos años. Como instrumento normativo se expidió la Ley de Ordenamiento Territorial y
Existen,
en
todo
administrativas,
caso,
productivas,
transformaciones
Planeación del Desarrollo Urbano en el 2001. Dicha
demográficas
norma faculta a los gobiernos municipales para
y
ambientales que conllevan una evolución o
administrar
sus
territorios,
planificando
la
perfeccionamiento urbano al interior del estado. Por
distribución de los asentamientos humanos y las
ello, la ordenación del sistema de ciudades ha
actividades productivas. De ahí que se desprenda la
implicado consolidar o transformar la producción y
importancia por mejorar el sistema de ciudades para
especialidad de las ciudades, además de entretejer
responder a los requerimientos del desarrollo
un sistema de relaciones sociales que contribuyan a
económico y urbano. Esto implica dar continuidad a
potenciar el desarrollo regional con base en la
las estrategias de índole social a fin de lograr una
conformación de ciudades competitivas.
integración de los instrumentos de planeación urbana, propiciar un crecimiento ordenado de las
formas
y
posibilidades
de
actuación
ciudades, disminuir los desequilibrios regionales e incrementar la cobertura de servicios básicos.
63
Las
interinstitucional para potenciar el desarrollo
Túnel en la Carretera Victoria-San Luis, tramo Juan Capitán El Chihue.
Infraestructura para el
desarrollo En cuanto a la infraestructura para el desarrollo regional y urbano, el gobierno estatal buscó la integración de los espacios regionales al interior del estado que junto con la política de cobertura de servicios públicos ha dado solidez a las acciones para fomentar mayores oportunidades de crecimiento económico.
Actualmente, la infraestructura de comunicación y transporte permite entrelazar al estado con los mercados nacionales y extranjeros mediante 15 cruces internacionales, cinco aeropuertos, tres puertos de altura y uno de cabotaje, además de una red estatal de
65
carreteras y caminos de más de 13 mil 300 kilómetros.
Las urbes de la zona fronteriza tamaulipeca fueron particularmente beneficiadas con importantes obras de infraestructura para el desarrollo.
A lo anterior se suma el esfuerzo realizado en los
Región frontera norte
últimos años en materia de desarrollo urbano y
66
territorial, con la construcción de vialidades urbanas y el impulso interregional por medio de enlaces de
Aquí se manifestó un desarrollo importante en las
nueva e importante infraestructura carretera. Se tuvo
redes de comunicación terrestre que han facilitado
especial interés en la modernización y construcción
los intercambios internacionales, agilizando la
de infraestructura vial cuyo propósito fue la
circulación del capital humano y monetario hacia
generación de obra pública estatal, realizándose en
territorio tamaulipeco y fuera de él. Para ello, se
el último lustro mil 192 obras de este tipo, que
modernizó la vialidad y accesos del puente vehicular
beneficiaron a 312 mil habitantes en diversas
Reynosa-Pharr; se construyó un estratégico tercer
regiones del estado y que a continuación se reseñan.
puente vehicular en Nuevo Laredo (Laredo III o
Comercio Internacional), con lo que esta plaza
exterior
fronteriza reafirma su importancia como enclave y
transregionales.
e
igualmente
permitiendo
enlaces
nodo comunicante internacional, e igualmente se terminó de construir el puente Ignacio Zaragoza, que
Un caso paradigmático fue el de Nuevo Laredo, con
comunica a Matamoros con Brownsville, siendo a la
la modernización del libramiento poniente, que
vez un acceso directo al sistema carretero
comprende los entronques con el aeropuerto
norteamericano que penetra en la profundidad del
internacional y las carreteras federales a Monterrey,
estado de Texas.
Anáhuac y Piedras Negras; es además un anillo vial que comunica al puente internacional Nuevo Laredo
Dada su importancia estratégica, las urbes de la zona
III y constituye una infraestructura vial que se ha
fronteriza tamaulipeca fueron particularmente
definido como el eje estructurador para el
beneficiadas
desempeño de la urbe.
con
importantes
obras
de
libramientos urbanos, en donde los gobiernos estatal
Otro ejemplo fue la construcción del primer cuerpo
y municipales aplicaron inversiones conjuntas para
del libramiento oriente y del segundo cuerpo del
facilitar el tráfico pesado derivado del comercio
libramiento sur en Reynosa; también la construcción
67
infraestructura para el desarrollo, como los
de la carretera de cuatro carriles y de 105 kilómetros
Villar, que comunica el acceso a la playa Bagdad con
de longitud entre las ciudades de Reynosa y
el centro de la ciudad, fomentando la captación de
Matamoros. La obra ha mejorado el tráfico vehicular
turismo fronterizo y abriendo las posibilidades de
al aprovechar las conexiones con las carreteras
inversión en el sector servicios. De igual modo se
federales estadounidenses 77 y 281, a través de los
lograron otras obras viales de carácter secundario,
seis puentes internacionales ubicados a lo largo de
que tienen por objeto servir de acceso a las
su tramo carretero.
carreteras troncales y asegurar el desempeño de
La zona metropolitana de Matamoros se ha vuelto
metropolitanas. En las ciudades de Río Bravo y Valle
un enclave de importancia para el crecimiento
Hermoso destacaron la modernizaron de avenidas
económico derivado del turismo nacional y
intraurbanas y la construcción de cinco puentes
extranjero. Por ello se habilitó la ruta de acceso al
vehiculares sobre ramales y drenes pluviales. De esta
puente internacional Ignacio Zaragoza, además de la
manera se hizo frente a la necesidad de reestructurar
modernización de 2.3 kilómetros de la avenida Lauro
el sistema vial de ambas ciudades.
69
ciudades medias o gravitantes de las zonas
Región central
carretera se reemplazó el antiguo trazo que bordeaba en forma serpenteante la loma de la Sierra Madre, con gran dificultad para el tráfico vehicular.
En esta región se logró instrumentar una serie de acciones dirigidas a modernizar las vías de comunicación, tanto de entronques carreteros como
Región costa del Golfo
de vialidad urbana, buscando conectar el creciente corredor económico establecido entre la zona conurbada de Tampico y la ciudad de Monterrey,
Aquí se han logrado importantes avances que
prolongando el enlace entre estación Zaragoza y el
conllevan a una articulación paulatina del litoral con
puente sobre el río Corona, situado en la carretera
el interior del territorio, un pendiente postergado
nacional 85, a la altura de la capital Victoria. También
durante años. La idea, desde el interés del estado,
desde aquí se diseñó un nuevo acceso al litoral del
contempla su integración al corredor del Golfo como
Golfo de México al construirse la nueva carretera
eje de vinculación de primer orden en la Visión 2025
entre Casas y Soto la Marina, que atraviesa la Sierra
del Sistema Urbano Nacional, por lo que la
de Tamaulipas y por tanto establece un novedoso
modernización y construcción de ejes carreteros que
corredor costero estatal. La estrategia de estas obras
unan a localidades pesqueras se hace indispensable.
deriva de la importancia por generar mayores flujos
En los últimos años, las gestiones derivadas de la
y ofertar a los usuarios alternativas de traslado de
obra pública en la región costera han comenzado a
personas y movilidad de mercancías con seguridad y
rendir frutos.
comodidad. Las potencialidades de los recursos naturales de San Fernando motivaron la promoción de las actividades
contribuido a una mayor integración regional y a
pesqueras y turísticas en la Laguna Madre y se busca
conectar al estado con el resto del país, como la ruta
seguir con la integración de localidades dispersas a lo
Victoria–Jaumave a través del nuevo ramal carretero
largo del litoral. Por ello, la construcción de la
desde la boca de Juan Capitán al río del Chihue, que
carretera a la Carbonera; Soto la Marina por su parte
atraviesa el primer gran pliegue montañoso de la
se enlazó con el centro de la entidad gracias a una
Sierra Madre Oriental de manera fluida y moderna,
nueva vía carretera. Más al sur del litoral, en el
en virtud de las magnas obras de ingeniería que
municipio de Aldama se rehabilitó el camino de
posibilitaron su construcción, a pesar de los enormes
acceso a la playa Barra del Tordo, potenciando así las
retos y resistencias que opuso la naturaleza. Con esta
actividades y traslados interiores en la costa tamaulipeca. 71
En este contexto destacan las obras viales que han
Región Sur Con base en el Plan Estatal de Desarrollo se ha buscado mantener y conservar en condiciones óptimas la red carretera de esta región, construyendo y modernizando los tramos carreteros necesarios para lograr una mejor comunicación y desarrollo de sus comunidades. Un ejemplo de ello fue la construcción de un segundo puente sobre el río Mante, en el libramiento que rodea a la ciudad del mismo nombre. Otra obra que integra localidades en el mismo municipio fue el puente sobre el río Guayalejo, en el poblado El Limón, que permite la conexión con la nueva carretera a Xicoténcatl, articulando así a la región cañera del estado. El municipio de González es un lugar central de numerosas localidades dispersas. Aquí se construyó la carretera de Graciano Sánchez a Francisco I. Madero, al tiempo que se trazó y concluyó el bulevar carretero que atraviesa la cabecera municipal y que le proporciona ya una mayor jerarquía urbana. En la zona conurbada de Tampico–Madero–Altamira se construyó el corredor urbano Luis Donaldo Colosio, con la participación de Pemex, una vía destinada a fortalecer los lazos estratégicos del corredor transcostero que a nivel nacional se conforma desde la ciudad de Campeche hasta Matamoros, pasando por la zona conurbada y a lo largo de la franja costera del Golfo de México. A nivel local, el corredor enlazó a la refinería de Madero con el puerto industrial de Altamira, además de potenciar el desarrollo económico y turístico de la región, liberando el tránsito pesado del área urbana e
72
incrementando la fluidez de mercancías y personas.
Corredor urbano Luis Donaldo Colosio, vĂa destinada a fortalecer los lazos estratĂŠgicos del corredor transcostero que a nivel nacional se conforma desde la ciudad de Campeche hasta Matamoros, pasando por la zona conurbada y a lo largo de la franja costera del Golfo de MĂŠxico.
Política y gestión del suelo urbano y rural El gobierno del estado, emprendió en años recientes un programa estratégico de coordinación intermunicipal con el objeto de dirigir esfuerzos en torno al desarrollo de los espacios urbanos y rurales de la entidad. Para ello se consolidó la función y operatividad del Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanización, ITAVU, lo que ha permitido avanzar en materia de regularización de la tenencia del suelo urbano, así como optimizar los recursos humanos, materiales y financieros que inciden en estas acciones. La importancia de enfocar en un solo organismo público descentralizado las acciones de vivienda, constitución de reservas territoriales, lotes con servicios y regularización de la tenencia de la tierra reafirma la participación del gobierno estatal como orientador y coordinador en la construcción y mejoramiento de la vivienda y de su entorno urbano, y crea las condiciones para atraer la inversión pública
75
y privada en este sector.
En apoyo al crecimiento urbano ordenado se ha
2001, de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que
logrado concertar con particulares, ejidatarios y
favorece una visión regional bajo una óptica integral
actores municipales la adquisición de 912 hectáreas
del territorio. A nivel estatal se reafirmó el Programa
de reservas territoriales para responder a las
de Certificación de Derechos Ejidales y Titulación de
necesidades de 40 mil familias en el estado. En los
Solares Urbanos, PROCEDE, del Registro Agrario
últimos años se han ofertado 13 mil 900 lotes para
Nacional, otorgándose en el reciente período 12 mil
responder a la demanda del crecimiento poblacional,
406 certificados de las tierras parceladas, 2 mil 444
destacando en los procesos de gestión y negociación
de uso común y 5 mil 410 títulos de solares urbanos,
los municipios de Abasolo, Aldama, Camargo,
correspondientes a mil 136 ejidos. Las cifras indican
González, Jiménez, Soto la Marina, Reynosa y
una cobertura en la certificación de derechos de
Victoria.
85.3% con relación al total de la propiedad social en Tamaulipas.
La seguridad patrimonial es un elemento clave para la planeación del crecimiento urbano y el fomento a
Con base en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano y
la calidad de vida de la población. A partir de la
Ordenamiento Territorial 2001-2006, en Tamaulipas
expedición de la Ley de Desarrollo Urbano y
se creó un sistema estatal de ordenamiento
Ordenamiento Territorial se integró la regularización
territorial. De esta forma, a partir de 1999 se
de la tenencia de la tierra como un eje nodal para el
establecieron las bases técnicas que han permitido la
desempeño del sector urbano y rural, instalándose
integración paulatina de diversas escalas de
delegaciones en localidades que han experimentado
planificación territorial en los distintos territorios
aumento de población y necesidad de suelo legal. El
delimitados administrativamente por los municipios.
gobierno del estado, en coordinación con la Comisión Reguladora de la Tenencia de la Tierra,
El ejercicio de planeación llevado a cabo en la
CORETT, entregó más de 14 mil escrituras. También
administración estatal 1999-2004 logró conformar
se entregaron 35 mil 800 lotes en municipios como
un Sistema Estatal de Ordenamiento Territorial
Nuevo Laredo, Mier, Miguel Alemán, Reynosa, Río
constituido por los siguientes componentes:
Bravo, Matamoros, San Fernando, Victoria, Antiguo y Nuevo Morelos, Xicoténcatl, González, Altamira, Tampico, Aldama, Llera, El Mante y Jaumave. A través del Sistema para la Integración de la Población al Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas, SIPOBLADURT, se regularizó la tenencia de la tierra
incorporando los asentamientos
irregulares a los programas de desarrollo urbano, lo que implicó trabajar en la adquisición de reservas territoriales
y
regularización
dirigir en
acciones
terrenos
concretas
donde
de
existían
asentamientos humanos consolidados y que estaban acordes con la zonificación establecida en los planes de desarrollo urbano municipales. El objetivo consistió en dirigir la apropiación del espacio por medio de políticas públicas de orden social en coordinación con los tres órdenes de gobierno. A la par de dicho esquema se logró la inserción del sector rural en los enfoques de desarrollo regional, con base en el respeto de los derechos ejidales. Un 76
avance de ello fue la expedición a nivel federal, en
Tres planes sectoriales:
Vivienda
1) Infraestructura y reservas territoriales; 2) Vivienda y equipamiento urbano, y
Además de las acciones de planeación territorial que
3) Patrimonio natural, cultural y edificado.
ha desarrollado el ITAVU, en los últimos años se
Dichos planes definen las acciones en
incrementaron los recursos financieros destinados a
campos específicos con cobertura estatal.
los programas de construcción y rehabilitación de viviendas para ampliar su cobertura y calidad, y dotar
Dos planes regionales:
de servicios básicos a los hogares en precariedad.
1) Plan Regional Estratégico de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable Frontera
A partir del año 2000 se incrementó el número total
Norte–Litoral y
de créditos, a fin de hacer frente al déficit de
2) Plan Regional de la Desembocadura del
vivienda que se venía acumulando desde años atrás.
Río Pánuco. Ambos establecen las acciones
En esta tarea, el Infonavit fue importante. Con el
normativas de aquellas zonas que, por sus
gobierno del estado como orientador y coordinador
características similares, precisan de una
en la construcción y mejoramiento de la vivienda se
normatividad común y específica para ellas.
otorgaron 71 mil 538 créditos en el último lustro. Cabe destacar que tan sólo en el período
Cinco Planes Parciales:
1999–2000 se otorgaron 28 mil 462 créditos, lo que
1) Corredor Urbano los Barriles;
equivale al 29% de lo ejercido en 28 años a través de
2) Centro Histórico de Matamoros;
dicho organismo.
3) Centro Histórico de Ciudad Victoria; 4) Centro Histórico de Reynosa y;
En el rubro de mejoramiento y ampliación de
5) Actualización del Plan Director de Matamoros.
vivienda se extendieron casi 40 mil créditos durante
Planes de desarrollo urbano y ordenamiento
creciente demanda de vivienda implicó establecer
territorial municipales.
una concertación directa con las fuentes de
la administración de Tomás Yarrington Ruvalcaba. La
financiamiento relacionadas con el sector, así como
En materia de agua potable, se construyeron y rehabilitaron 465 kilómetros de tubería, 19 plantas potabilizadoras, 103 mil tomas domiciliarias, 161 mil medidores y se han perforado 302 pozos a lo largo y ancho de la entidad. reestructurar
las
instituciones
promotoras
y
generadoras de vivienda de la entidad.
aumentó en un 17% el número de hogares en el estado, es decir se creó una de cada 6 familias en los últimos seis años. En el futuro inmediato, para
La integración de fuentes de financiamiento y la
continuar con este ritmo será necesario seguir
implementación de programas estratégicos han
gestionando recursos para la urbanización e
contribuido a la reducción paulatina del déficit en
incorporación de reservas territoriales destinadas al
este rubro. Un ejemplo de ello ha sido el programa
sector vivienda. En el campo, por su parte, se dio
Vivienda Ahorro, en el que se otorgaron mil 260
continuidad al Programa de Acción para la Vivienda
créditos en coordinación con los municipios de
Rural, con el que se buscó mejorar las condiciones de
Nuevo Laredo y Victoria para la edificación de pies de
habitabilidad en las comunidades rurales del estado.
casa. Aunado a ello se han concretado diversas formas crediticias de importancia, derivadas de los
La constante inversión en materia de vivienda en
fondos y fideicomisos ya existentes, tales como el
Tamaulipas arrojó resultados favorables en cuanto a
Fondo de Operación y Financiamiento Bancario a la
los indicadores de calidad de la vivienda. Según
Vivienda, FOVI, que hasta el 2001 otorgó mil 322
datos obtenidos en el Censo de Población y Vivienda
créditos para la edificación de viviendas; el
2000 del INEGI el promedio estatal de viviendas con
fideicomiso Fondo Nacional de Habitaciones
piso de tierra se enmarca en un 9%. Dicho
Populares, FONHAPO, y el Fondo de la Vivienda del
porcentaje se encuentra por debajo de la media
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los
nacional que es de 13%, situación que refleja la
Trabajadores del Estado, FOVISSTE.
constante búsqueda por garantizar la seguridad e
78
integridad de la población asentada en Tamaulipas. Así, durante la administración del licenciado Tomás
Municipios como Tampico y Madero apenas
Yarrington Ruvalcaba se lograron edificar o mejorar
alcanzan el 2.5 en promedio de viviendas con piso de
190 mil viviendas a lo largo y ancho del estado. Ello
tierra y casi en su totalidad cuentan ya con cobertura
para responder al reto de que, en el mismo período
de agua entubada. Los indicadores de calidad de la
vivienda nos muestran los municipios prioritarios en
mantiene en 96% y en cinco años se amplió la
los que habrá que establecer alianzas estratégicas
cobertura en agua potable de 92 a 95.3%.
que complementen fortalezas sectoriales en materia de vivienda y desarrollo urbano y rural. Altamira, San
En materia de agua potable, en los años recientes se
Fernando, Victoria y Matamoros constituyen los
construyeron y rehabilitaron 465 kilómetros de
mayores porcentajes en materia de vivienda con piso
tubería, 19 plantas potabilizadoras, 103 mil tomas
de tierra ya que se enmarcan en 22%, 13%, 9% y
domiciliarias, 161 mil medidores y se han perforado
6% respectivamente.
302 pozos a lo largo y ancho de la entidad,
A nivel nacional se han instalado 439 consejos
agua
municipales
administrativos y financieros. En concreto, durante el
garantizando que los organismos operadores de de
desarrollo
urbano
con
la
mejoraran
sus
participación de representantes de la sociedad civil.
período
Tamaulipas ha ocupado un lugar de importancia,
infraestructura hidráulica:
resaltan
las
aspectos siguientes
técnicos, obras
de
junto con Chihuahua y Baja California, en la concreción
de
un
sistema
de
consejos
de
participación social cimentado en todos sus
En Matamoros, la ampliación de la planta potabilizadora Mariano Matamoros.
municipios, cuya fortaleza consolida esfuerzos en la planeación, seguimiento y evaluación de políticas
En Reynosa, la ampliación de la planta potabilizadora
territoriales que permiten asegurar la participación
Benito Juárez.
civil en todo el proceso. En Soto la Marina, la instalación de una planta desalinizadora en La Pesca.
Manejo del recurso agua En Miguel Alemán, la rehabilitación de la planta potabilizadora en Los Guerra. Hoy en día, en el estado de Tamaulipas se tienen casi cubiertas las necesidades de servicios básicos en la
En Río Bravo, la sustitución de tuberías, construcción
totalidad de sus comunidades, un caso ejemplar en
de un tanque de bombeo y la incorporación de una
el contexto nacional. Un 76% de sus hogares cuenta
fuente de abastecimiento.
79
con cobertura en alcantarillado, la electrificación se
En Aldama, en conjunto con la Comisión Nacional del Agua, la construcción del sistema múltiple de agua potable en el ejido Barra del Tordo, o sea una línea de conducción de 24 kilómetros de longitud que beneficia a 4 mil habitantes de las localidades de Barra del Tordo, Chijolito, La Esperanza, Rancho de Piedra, Américo Villarreal y Horacio Terán. En González y Manuel se rehabilitaron 7.5 kilómetros de tubería del acueducto Las ÁnimasGonzález, en beneficio de más de 30 mil habitantes. Con estas acciones el Gobierno del Estado optimizó la
inversión
pública
en
infraestructura
y
equipamiento urbano, lo que generó beneficios locales en las regiones más necesitadas de servicios de
agua
potable
y
alcantarillado,
ambos
componentes elementales para combatir la pobreza y marginación. Además se apoyaron proyectos y programas
de
asistencia
para
el
desarrollo
comunitario en localidades menores a 2 mil 500 habitantes, derivados del Programa Integral de Saneamiento para el Estado de Tamaulipas. A nivel nacional los indicadores en cobertura de agua potable y alcantarillado se enmarcan en 87% y 76%
respectivamente.
La
contribución
de
Tamaulipas con respecto a estos indicadores es de las más elevadas, situación que manifiesta la relevancia que tiene la política hidráulica para el estado. Es indispensable seguir fortaleciendo los mecanismos institucionales
de
participación
social
conformación
de
los
de
consejos
y
la
cuenca,
trascendentales en la coordinación y concertación entre las entidades federales, estatales, municipales y los usuarios del agua en las respectivas cuencas hidrológicas. En cuanto a su operatividad, los consejos de cuenca continúan en proceso de organización. En el período reciente se concretó la conformación del Consejo de Cuenca del Río Pánuco, en el que los usuarios tamaulipecos juegan un destacado papel en la administración del agua. Sin embargo, aún falta establecer los consejos de cuenca del resto de las principales corrientes fluviales
80
del estado.
Dinámica regional en
Tamaulipas En el Noreste del país, el territorio de Tamaulipas juega un papel importante en el fortalecimiento de las economías regionales. Para fortalecer este papel se replantearon las estrategias de desarrollo y las formas de proyectar una inserción competitiva de sus regiones y ciudades revalorando el territorio, que constituye la plataforma básica para su futura integración mundial, con base en las potencialidades humanas, productivas y del medio físico de que dispone el ámbito territorial, social y
83
económico del estado.
Cuenca de Burgos, derivado de los procesos de exploración y producción de gas natural del proyecto Activo Burgos de la paraestatal Pemex.
Las expectativas de desarrollo para el Noreste del
Frontera 2012 en materia de infraestructura
país y en particular para la frontera norte crecieron
ambiental y consolidación de organismos
en los últimos años. Cuatro elementos clave
regionales de cooperación transfronteriza.
permiten visualizar el esquema de desarrollo regional que se conforma en la zona:
La zona Sur del estado también ha sido objeto de acuerdos derivados de los procesos de integración
El Acuerdo para el Desarrollo Regional
económica regional, particularmente por medio de
Sostenible del Noreste de México, suscrito
los ejes de vinculación ejercidos por los corredores
por los gobernadores de Coahuila, Nuevo
transcosteros. Aunado a ello se estableció con los
León y Tamaulipas.
estados de San Luis Potosí y Veracruz el Convenio de
La publicación a nivel federal del reglamento
con el objeto de conformar un corredor económico,
de la Ley General del Equilibrio Ecológico en
cultural y ambiental orientado a reafirmar el
Materia de Ordenamiento Ecológico.
dinamismo regional interestatal.
El acta de instalación del Comité Regional de
Dentro de la visión regional que se logró construir se
Ordenamiento Ecológico de la Región
destaca la promoción a la inversión privada en
Cuenca de Burgos, derivado de los procesos
aquellas regiones donde su impacto económico ha
Colaboración para el Desarrollo Económico Regional,
de exploración y producción de gas natural
tendido a detonar nuevos polos de desarrollo. En
del proyecto Activo Burgos de la paraestatal
otras palabras, ha sido prioridad lograr una mejora
Pemex.
en la distribución regional de la inversión pública estatal y privada.
84
La integración binacional de los grupos de trabajo especiales derivados del programa
México. Tal es el caso de Matamoros, Reynosa y especialmente Nuevo Laredo. Dichas ciudades ejercen influencia a manera de enclaves del desarrollo, debido a la red existente de comunicación terrestre hacia el centro del país. Sin embargo, la movilidad comercial ha privilegiado al corredor Nuevo Laredo–Monterrey–Saltillo–San Luis Potosí–Ciudad de México. Por ello se trabajó para diversificar los flujos comerciales y beneficiar mayormente el resto del territorio tamaulipeco, consolidando su articulación territorial. Ejemplo de ello es la red carretera en el tramo comprendido entre Matamoros–San Fernando–Victoria–Tampico y la modernización de la red carretera Reynosa–San Fernando, que promoverá el flujo hacia el centro y sur de Tamaulipas, además de permitir las actividades de exploración y explotación de energéticos en la cuenca de Burgos. Cuenta mucho en esta estrategia la conclusión del tramo carretero Boca de Juan Capitán–El Chihue, que habrá de seguir hasta San Luis Potosí, a fin de crear un nuevo eje de comercio entre el centro del país y el resto de Norteamérica. Por su parte, el corredor Monterrey–Linares–
Integración territorial
Victoria–Tampico se perfila ya como un importante eje destinado a consolidar una amplia región del
Dentro de los ejes integradores derivados de los procesos de intercambio comercial promovidos por
regiomontano con el complejo portuario del sur de
el Tratado de Libre Comercio, las urbes de la franja
Tamaulipas, a la vez que incorpora a su dinamismo
fronteriza tienen un relieve estratégico en el flujo
económico a extensas porciones del centro y sur de
económico terrestre entre Canadá, Estados Unidos y
la entidad.
85
noreste mexicano y a vincularlo mayormente con la región costera del Golfo, ligando al nodo industrial
Puente vehicular en la carretera a La Carbonera, municipio de San Fernando.
Asociación de Maquiladoras de Matamoros, A. C., a fin de desarrollar una industria de soporte o de
Especialización regional
subprocesos
para
la
industria
maquiladora
establecida en la frontera, es decir, se promovió el diseño de programas integrales de desarrollo de En la franja fronteriza del estado, las ciudades hacen
proveedores para la industria y el comercio,
una región económica binacional con sus pares
fomentándose
texanas. Allí se han instalado desde hace más de
agrupamientos
treinta años industrias maquiladoras que integran ya
crecimiento de los existentes.
verdaderos complejos industriales. Hoy en día, la infraestructura, el capital humano y la disponibilidad de servicios permiten la operación de 402 industrias maquiladoras que constituyen agrupamientos manufactureros en los que se han aplicado esquemas de asociación empresarial más sólidos y eficientes y en los que se han establecido importantes vínculos cliente-proveedor y cadenas productivas. En los municipios de Nuevo Laredo, Reynosa y Matamoros se establecieron grandes empresas de los sectores eléctrico-electrónico, de autopartes y de la industria
metal-mecánica.
En
Matamoros
se
88
ejecutaron acciones en coordinación con la
el
desarrollo
industriales
e
de
nuevos
impulsando
el
El desarrollo regional demanda inversiones para el
La ejecución del Programa de Calidad Integral y
crecimiento de infraestructura que aproveche los
Modernización buscó que la región centro-sur fuera
recursos energéticos del estado. Los recursos
reconocida a nivel mundial como una zona de
naturales, infraestructuras y equipamientos se
excelencia
convierten entonces en un factor de localización
manufacturera. Así, los municipios de Victoria,
industrial para atraer inversiones de grandes
Mante y Altamira lograron atraer proyectos textiles
empresas consumidoras de agua, electricidad y
importantes que ubican muy favorablemente a
y alta
calidad en la
confección
combustibles. Esta situación hizo que se buscaran
Tamaulipas en el plano mundial de la producción de
nuevas formas de promoción de inversiones para la
mezclilla y telas de fibras mixtas, es decir, un
producción de energía, por lo que se aseguró el
agrupamiento textil generador de empleos y en
establecimiento de empresas comercializadoras de
expansión.
gas natural y la construcción de plantas generadoras de energía eléctrica.
El impulso que tuvo el sector textil en la región centro del estado propició la integración de nuevas cadenas
productivas,
aprovechando
las
Electricidad dio a conocer al ganador de la licitación
características de la región en la producción de
del primer permiso de producción independiente de
agave, sábila, olivo y nopal. En este rubro se
energía eléctrica en el país en 1999, a llevarse a cabo
promovió la formación de la cadena productiva del
precisamente en Tamaulipas. La empresa ganadora
olivo
en
el
altiplano
tamaulipeco
con
el
fue Electricité de France International, que presentó
establecimiento, mantenimiento e industrialización
el proyecto de una planta de energía eléctrica que se
de la producción de 500 hectáreas de olivos con un
estableció en el municipio de Valle Hermoso, con
esquema de agro–asociación entre campesinos del
una capacidad de producción anual estimada de 3
ejido Tanque Blanco, municipio de Tula, e
millones 700 mil Mwh.
inversionistas tamaulipecos y españoles.
En la región centro–sur del estado, tradicionalmente
De igual forma se abrieron espacios de inversión en
agrícola y ganadera, se desarrolló predominantemente
el agro debido al impulso a la cadena agroindustrial
la agroindustria y la industria textil. Se promovió el
para la producción del mezcal. El mezcal y el tequila
establecimiento de otras empresas textiles para darle
de Tamaulipas gozan de un gran prestigio y
valor agregado a la producción de fibras naturales y
reconocimiento en los mercados nacionales e
sintéticas que se producen aquí, sobre todo de
internacionales y a mediano plazo esta industria
empresas con mayores posibilidades de generar
podrá constituirse en importante fuente de divisas.
empleos permanentes en la región.
Desataca el otorgamiento de la denominación de
89
Un ejemplo de ello fue que la Comisión Federal de
Bulevar Presidentes en Ciudad Victoria.
origen del mezcal para los municipios de Tula,
de las actividades productivas en el litoral
Jaumave, Bustamante, Palmillas, Miquihuana, San
tamaulipeco.
Carlos, San Nicolás, Burgos, Jiménez, Cruillas y
comprendido entre 1999–2004 se apoyaron a 32
Igualmente,
en
el
período
Méndez, extendida por el Instituto Mexicano de la
sociedades pesqueras para construir y rehabilitar
Propiedad Industrial, IMPI.
instalaciones que reunieran condiciones para un
90
manejo sanitario de sus recursos pesqueros y se En la región costera se buscó promover la
crearon apoyos para la adquisición de equipos como
distribución de insumos para el desarrollo de la
cámaras de refrigeración, motores y lanchas que
actividad acuícola. Para lograrlo se pusieron en
contribuyan a ofrecer una mejor competitividad de
marcha programas de ampliación y mantenimiento
sus productos. La estrategia descansó pues en la
permanente de los servicios básicos y de la red de
implementación de un programa permanente de
carreteras que comunican a los puertos y a las
construcción y mantenimiento de la infraestructura
comunidades pesqueras, lográndose fomentar la
para el soporte a la actividad pesquera, de ahí que su
actividad turística gracias a la creación de la
continuidad es imperativa para el sostenimiento del
infraestructura indispensable para la diversificación
desarrollo local.
En lo que respecta a la región Sur del estado, el
petroquímica, conformándose enclaves metropolitanos
sector portuario y el desarrollo de la industria
que son de hecho ejes integradores del sistema de
petroquímica han sido importantes. Por ello se
corredores industriales en el ámbito nacional. La
apoyaron los servicios portuarios y el transporte
zona conurbada de Tampico es un punto nodal en
marítimo, tanto públicos como privados, a fin de
donde los ejes de vinculación nacional y del exterior
facilitar una mayor cantidad de transacciones
confluyen, conformando los llamados corredores
comerciales internacionales. Sumado a ello se buscó
transcosteros. La importancia regional de la zona
afianzar a la zona conurbada de Tampico como un
conurbada radica, entre otras cosas, en que dichos
polo de relevancia económica en el Golfo de México,
ejes son considerados de primer orden tanto para los
aprovechando las condiciones propicias de la región.
flujos de mercancía del corredor del Tratado de Libre Comercio, como para los flujos marítimos y terrestres
El desarrollo y expansión del sector industrial ha sido
del corredor del Golfo y Pacífico, debido a la
el elemento articulador del desarrollo urbano y
concentración espacial que su actividad industrial
regional del sur de Tamaulipas, para lo cual se ha
representa y a la consolidación de su sistema urbano
promovido
en plena y dinámica expansión.
la
instalación
de
empresas
que
91
fortalezcan el agrupamiento de la industria química y
3
CAPÍTULO
DESARROLLO ECONÓMICO Y GLOBALIZACIÓN
Estructura actual del sistema económico estatal
Políticas económicas para el f o r t a l e c i m i e n t o d e l o s s e c t o re s p ro d u c t i v o s
93
L a s n u e v a s f ro n t e r a s d e o p o r t u n i d a d p a r a Ta m a u l i p a s e n e l c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l y re g i o n a l
Estructura
actual del sistema económico estatal Conforme al recuento del siglo XX, el escenario económico de Tamaulipas experimentó una constante trasformación a lo largo de la centuria, centrada inicialmente en la exportación de materias primas y en la explotación petrolera, a la que siguió la apertura de grandes distritos de riego dedicados al cultivo de algodón y después de sorgo y maíz. Paralelamente, la entidad mantuvo su rol dentro del comercio internacional en virtud de su condición fronteriza, a lo que se sumó desde la década de 1960 una fuerte presencia de la industria maquiladora, una vez que declinó a nivel nacional el modelo económico proteccionista basado en la sustitución de importaciones, instrumentado desde fines de la década de 1940 y que se agotó al iniciarse el último cuarto del siglo XX.
Desde entonces se comenzaron a experimentar en México una serie de políticas económicas tendientes a la liberalización de su economía, como producto de los dinámicos cambios que se dejaron sentir en todo el orbe al finalizar el siglo, lo que hacía necesaria la adecuación de la economía del país para responder ante los nuevos retos presentes en el orden mundial. Bajo esa dinámica, un hito emblemático fue el Tratado de Libre Comercio de América del Norte, en tanto que a inicios del siglo XXI las tendencias apuntan a una
95
mayor apertura del país ante el mercado mundial.
En Tamaulipas, cambios más notorios se experimentaron en el incremento de la importancia de la industria
En la reciente evolución económica de Tamaulipas,
Por cuanto a la Población Económicamente Activa
sus cambios más notorios se experimentaron en el
(PEA) de Tamaulipas, ésta fue del 54.7 % en el 2000,
incremento de la importancia de la industria
con 1 millón 18 mil 364 personas incorporadas al
manufacturera y el repunte notable de la industria
trabajo. De ellas, la tasa específica de participación
petrolera, en tanto que disminuyó la participación
económica femenina fue de 33.8%, lo que denota
del tradicional sector agropecuario y silvícola, en
un impulso fuerte a la apertura del mercado laboral
tanto que se mantuvieron las actividades pesqueras
de este género en los tiempos recientes. Igualmente,
y de servicios comunales, sociales y personales, al
cabe señalar que el nivel de ingreso de la población
tiempo que se perfilan nuevas oportunidades en el
ocupada ha mejorado en los últimos cinco años.
comercio y el turismo, como producto de la creciente
Respecto a las oportunidades laborales, de 1998 al
apertura de los mercados internacionales. Por otra
segundo trimestre del 2003, se han generado más
parte, han destacado las actividades vinculadas con
de 215 mil empleos con ingresos mayores a un
el transporte, el almacenaje y las comunicaciones, así
salario mínimo, reduciéndose a un 2.3% la tasa de
como la construcción, la electricidad, el gas y el
desocupación.
96
agua. De acuerdo a su producción, en 2002 la participación de Tamaulipas en el Producto Interno
Durante el último cuarto del siglo XX el sector
Bruto nacional (PIB) fue del 3.11%, ubicándose en
primario (exceptuando minería, petróleo y gas
la sexta posición dentro del conjunto de las
natural), registró tasas de crecimiento promedio
entidades federativas.
anual del orden del 5.60%, ocupando una población
manufacturera y el repunte notable de la industria petrolera.
económicamente de 92 mil 907 personas en 2000.
676 mil 430 hectáreas, a lo que se agregó una
Así, en el 2002 las aportaciones de este sector al PIB
infraestructura hidráulica con capacidad máxima de
fue de 4 mil 964 millones de pesos.
almacenamiento de 14 mil 236 millones de metros
Para llevar a cabo las actividades agrícolas se ha
de esa superficie, trabajándose lo demás como
contado en Tamaulipas con una superficie de 1 millón
tierras de temporal. De su producción, siete cultivos
97
cúbicos de agua, la cual irriga alrededor de un 20%
concentraron el 85.3% del valor de la producción
dicho valor fue: el ganado vacuno contribuyó con el
agrícola en 2003, siendo el principal el cultivo de
68.5% en carne en canal (unas 70 mil toneladas de
sorgo, que representó el 46% del valor de la
carne) y 6% en leche; 18.7% el ganado porcino;
producción agrícola estatal y participó en el abasto
3.0% el ganado caprino en carne en canal y 0.1%
nacional con más de 2 millones de toneladas,
en leche; 2.2% el ganado ovino en carne en canal;
ocupando el primer lugar en el país en la producción
el 0.6 % en producción avícola de carne y 0.2% en
de este grano. Por su parte la producción de caña de
huevo; y 0.6% en producción apícola de miel y 0.1%
azúcar representó el 13.9% del valor de producción
de cera. Igualmente, el subsector ganadero participó
agrícola estatal en 2003, el maíz el 7%, la naranja el
con una cuarta parte de las agroindustrias en el
6%, la cebolla el 4.9%, el chile verde el 4.1% y el
estado, donde predominan los rastros y los derivados
tomate el 3.2%. La entidad ocupa en el contexto
de lácteos.
nacional, el primer lugar en la producción de okra, el segundo en la producción de naranja y cártamo, y
La extensión de vegetación forestal en la entidad es
cuarto lugar en cebolla.
de 3 millones 952 mil hectáreas, de las cuales 350
En lo que concierne a la ganadería, la superficie
áreas susceptibles de aprovechamientos maderables.
destinada a esta actividad en el estado ha sido del
En el estado existen 28 empresas forestales
orden de 4 millones 809 mil hectáreas, de las cuales
autorizadas para cortar pino, encino y especies
el 77% son de agostaderos y el 33% restante de
tropicales, las que en el 2002 produjeron de las dos
praderas, lo que representa el 60% del total de la
primeras especies 68 mil 423 metros cúbicos en
superficie estatal. En 2003 el inventario ganadero
rollo, con valor de 30.4 millones de pesos. En el
fue de 1 millón 265 mil 576 cabezas de ganado
municipio de Tula se concentra el mayor volumen
bovino, 346 mil 319 de ganado porcino, 276 mil 730
autorizado para pino (98.4%) y encino (90.1%), en
de ganado caprino, 187 mil 179 de ganado ovino y
tanto que Soto la Marina y Casas tienen
106 mil 737 de ganado equino, con un valor de la
conjuntamente el 80.5% de las especies comunes
producción de mil 634 millones de pesos,
tropicales. El aprovechamiento forestal no maderable
excluyendo los flujos de ganado en pie hacia dentro
tuvo en 2002 una producción de 3 mil 609
y fuera del estado. La composición porcentual de
toneladas, con valor de 14.9 millones de pesos. A 99
mil poseen especies de clima templado y frío y son
En 2002 el valor de la producción pesquera fue de 529 millones de pesos, dando empleo a 8 mil 254 personas. Destaca la producción de camarón, cuyo volumen de producción fue de 9 mil 435 toneladas y representa el 75% del valor total.
pesar de ello, la aportación de la silvicultura al PIB
agua dulce en 140 embalses y 231 mil hectáreas en
sectorial es poco significativa, ya que influye en su
ocho lagunas costeras, de ahí que el estado ocupe el
escaso desarrollo la carencia de infraestructura,
cuarto lugar nacional en el valor de la producción
tecnología y financiamiento para su explotación
pesquera y el octavo en el volumen de captura,
sustentable.
además del primer lugar en producción de lisa y
102
trucha, el segundo en jaiba, el tercero en camarón, Tamaulipas dispone para el desarrollo de la pesca de
el cuarto en ostión y robalo, y el quinto en
8 mil 763 kilómetros cuadrados de mar territorial,
pesquerías de acuacultura. En 2002 el valor de la
420 kilómetros de litoral, 95 mil 242 hectáreas de
producción pesquera fue de 529 millones de pesos,
dando empleo a 8 mil 254 personas. Destacó la producción
de
camarón,
cuyo
volumen
de
producción fue de 9 mil 435 toneladas y representó el 75% del valor total. La flota camaronera consta de 297 embarcaciones; la flota pesquera lagunaria para aguas interiores tiene 3 mil 410 embarcaciones. Por otra parte, el desarrollo de la acuacultura se reflejó al incrementar su participación en el volumen pesquero estatal, que fue de 5.7% en 2003. En la actualidad se cuenta con 79 granjas acuícolas que producen mil 386 toneladas de las especies bagre, camarón, langosta de agua dulce y ostión. En acuacultura Tamaulipas es el principal productor de bagre a nivel nacional, con una participación del 29%. En lo que respecta a la minería, petróleo y gas natural, la tasa de crecimiento promedio anual de este subsector ha sido el más alto por gran división de actividad económica de la entidad, registrando en el 2002 ingresos de mil 890 millones de pesos, generados principalmente por la extracción de petróleo crudo y gas natural, cuyo volumen de la producción diaria es de alrededor de 22.7 miles de barriles, de los cuales aproximadamente el 28% proviene de la producción en aguas territoriales frente al litoral de la entidad.
mayor importancia del país, con unos 50 mil kilómetros cuadrados de superficie, que abarca gran parte del noreste mexicano. En el territorio tamaulipeco se explotan 17 mil 160 kilómetros cuadrados, los que producen 658 millones de pies cúbicos diarios (mmpd), es decir, el 62% de la producción total. La cuenca comenzó a explotarse en 1945 cerca de Reynosa y 20 años después su producción superaba los 400 (mmpd), logrando su máximo nivel en 1970 con 620 (mmpd), volumen que significó la tercera parte del total nacional hasta
económica ha sido la explotación de la Cuenca de Burgos, el yacimiento de gas natural no asociado de
antes
de
los
grandes
descubrimientos
de
hidrocarburos en el sureste de México. Sin embargo, los costos de desarrollo y extracción, así como el bajo precio del gas desalentaron su producción en los
103
El proceso reciente más significativo de esta división
años 80, declinando a poco más de 215 (mmpd) a inicios de los 90. Dicha contracción se revirtió al detonarse en 1997 el nuevo proyecto de la Cuenca de Burgos. En consecuencia, de 1995 a 1999 la producción se multiplicó cinco veces, estabilizándose en mil (mmpd) a partir del 2000. Para el 2003 las reservas probadas de gas natural en la cuenca ascendieron a 1 901 miles de millones de pies cúbicos diarios (mmmpcd), estimándose que los yacimientos de gas aún no descubierto son del rango de 6.1 a 13.2 (mmmpcd). La proyección es mantener la producción en 1000 (mmpd) hasta el 2007, para disminuir paulatinamente hasta 700 (mmpd) en 2013 y reducir a 400 (mmpd) en el 2018. Los factores que influyeron en la reactivación de la cuenca fueron la reevaluación de su potencial, el aprovechamiento de nuevas tecnologías y la necesidad de sustituir al combustóleo en la generación de energía eléctrica y en la industria, así como la gran demanda mundial de este producto. Institucionalmente este proyecto energético tiene dos componentes: el Burgos Tradicional y el Burgos Río Bravo CSM (contratos de servicios múltiples). En lo referente al sector secundario y en particular a la industria manufacturera, esta gran división de
los cuales el 37.2% es de componente femenino,
actividad económica ha tenido una tasa de
aportando 35 mil 602 millones de pesos en el 2002
crecimiento promedio anual del orden del 5.43%,
al PIB estatal, del cual el 74.5% provino de la
con una población económicamente activa y
industria maquiladora.
ocupada de 235 mil 933 trabajadores en 2000, de La industria maquiladora ha sido el sector más dinámico de la economía estatal en los últimos tiempos,
constituyéndose
como
el
principal
detonante para formar polos de desarrollo regional en el estado y generar nuevos empleos. Dicha industria operó en 2003 un promedio de 372 establecimientos, los que dieron ocupación a 162 mil 018 personas, de las cuales 78.9% son obreros, 13% técnicos en producción y 8.1% empleados administrativos. El personal ocupado en las plantas maquiladoras representó aproximadamente el 80% del total de la industria manufacturera. De los insumos de esta industria, únicamente el 1.19% fueron nacionales. Sin embargo, el encadenamiento
104
de micro, pequeña y mediana empresas y su
La industria maquiladora ha sido el sector más dinámico de la economía estatal en los últimos tiempos.
articulación productiva con las grandes empresas se
Por otra parte, un rasgo peculiar reciente en
ha fomentado en términos de proveeduría industrial
Tamaulipas ha sido la conformación de cadenas
y de servicios consumidos por la industria
productivas y conglomerados industriales. Cuatro
maquiladora, siendo la tasa promedio anual de
son los agrupamientos que conforman sectores de la
crecimiento de 4.6% de 1998 a la fecha. En 2003 los
siguiente manera:
insumos nacionales para las maquiladoras en Tamaulipas significaron mil 247 millones de pesos. En 2002 el PIB maquilador a nivel nacional fue de 110 mil 673 millones de pesos, 10.4% del producido por la industria manufacturera del país, destacando Tamaulipas con una participación del 16.1%. El valor agregado de exportación de esta industria en el estado en 2003 ascendió a 27 mil 356 millones de pesos, con una participación a nivel nacional de 13.8%. Reynosa es el municipio con la mayor proporción de establecimientos de la industria maquiladora, con 34%; le sigue en orden de importancia Matamoros, con 32%, y el 34%
105
restante se distribuye en otros municipios del estado.
Tamaulipas contribuye con el 8.4% a la producción nacional de energía eléctrica.
1) 98 empresas eléctrico-electrónicas, de las cuales
en el último quinquenio. Es un agrupamiento
50 se incorporaron en los últimos cinco años, dando
intensivo en el uso de la mano de obra, al emplear a
empleo a más de 55 mil trabajadores, localizadas
casi 14 mil trabajadores. Las empresas que destacan
principalmente en el Norte del estado. Destacan en
en este agrupamiento son: William´s Cutting en Valle
este agrupamiento las empresas Eaton Controls,
Hermoso; Nien Hsing en Ciudad Victoria; Tien Hu
Black & Decker, Lexmark Electronics de México,
Knitting Co en Altamira; Industrias Miquihuana en
Maytag y Matsushita Communications en Reynosa y
Miquihuana; Corredor Textil Tamaulipeco en Padilla;
Schott, Spellman High Voltaje Electronics y Burle de
Cortamex en Abasolo; David Industries en Camargo,
México en Matamoros.
y Action Glove en Mante.
2) Un segundo conglomerado en la frontera es de
4)
Y un conglomerado petroquímico que se ubica
auto partes, con 92 empresas, que empleó a casi 60
en el norte y sur del estado y empleó a más de 11 mil
mil trabajadores, destacando en él las empresas
personas. Se compone de 43 empresas, nueve de las
Matsushita Battery y Procesos Eslabonados de
cuales se incorporaron en los últimos cinco años.
Manufactura en Reynosa, Capro de México y
Destacan las empresas Alpek, Basf y M&G Polímeros
Volantes O M en Matamoros, y Lamosa en Nuevo
en Altamira y BSN Medical en Reynosa.
Laredo. Otra importante actividad del sector secundario es el
106
3)
El tercero de los conglomerados se encuentra en
de la construcción, que en 2002 contribuyó con 11
el centro del estado, integrado por 52 empresas
mil 121 millones de pesos al PIB estatal, ocupando a
textileras y de confección; 20 iniciaron su operación
93 mil 687 trabajadores, en su gran mayoría
ocuparon a 23 mil 738 personas, de las cuales 80.9% fueron obreros y 19.1% empleados. En lo relativo a la electricidad, gas y agua, la generación, transmisión y distribución de energía eléctrica ha tenido un crecimiento continuo en el estado, siendo del orden de un 6.82% en los últimos años, contribuyendo con 3 mil 188 millones de pesos al PIB en el 2002. La dotación estatal de energéticos es de las mayores en México, lo que permite atender la demanda estatal interna, que es de mil 300 mega watts, por lo que el excedente se aporta a la creciente demanda nacional, es decir, Tamaulipas contribuye con el 8.4% a la producción nacional de energía eléctrica, que representa 4 veces más que en 1999. Ello porque en los últimos cinco años se han instalado cuatro centrales generadoras cuya capacidad es de 2 mil 26 mega watts, que sumados a los previamente producidos se tiene un total de 3 mil 401 mega watts. En 2004 se construyó en Valle Hermoso una central generadora con capacidad de 995 mega watts, y se proyecta otra en Altamira con capacidad de 975 mega watts. Por otra parte, en Reynosa se construyen dos plantas hombres. En 2002 operaron en Tamaulipas mil 247
cúbicos diarios de gas natural y condensado
empresas constructoras con un valor anual de
proveniente de la Cuenca de Burgos, con lo que se
producción de 5 mil 302 millones de pesos, que
dispondrá de una capacidad de procesamiento al día
107
criogénicas capaces de producir 400 millones de pies
de 3 mil 300 barriles de gasolina, 11 mil 500 barriles
beneficio de los consumidores y la competencia en
de gas licuado y 380 millones de pies cúbicos de gas
los mercados locales, con efectos positivos en
natural. Y, para la distribución de gas natural,
variedad y reducción de precios. En los últimos años
recientemente las empresas permisionarias han
se han instalado varias cadenas comerciales de
invertido en redes para dar servicio a 70 mil usuarios
autoservicio, como Chedraui y Soriana en Nuevo
industriales, comerciales y domésticos, mediante mil
Laredo; HEB en Reynosa; HEB y Home Mart en
230 kilómetros de líneas de distribución, cuyos
Matamoros; GranD, Wal Mart y Sam´s Club en
servicios se prestan en Nuevo Laredo, Reynosa,
Victoria; Home Mart, Office Depot y los centros
Matamoros y la zona conurbada Tampico-Madero-
comerciales Plaza Magna y Tampico Galerías en la
Altamira.
zona conurbada del sur, así como las agencias automotrices Volkswagen, Seat y Mercedes Benz y
Sin duda el comercio y el turismo ocupan un papel
las franquicias Grand Arizona, TGI Friday´s, Tony
primordial dentro del sector terciario de la economía
Roma´s, Burger King, Subway y Mc Donalds.
de Tamaulipas, cuya actividad tuvo una tasa de crecimiento
promedio
anual
de
3.97%,
Por cuanto al turismo, los destinos de sol y playa,
contribuyendo en 2002 con 41 mil 032 millones de
cinegéticos, de aventura, ecoturismo, históricos,
pesos al PIB estatal. La actividad comercial y de
culturales, religiosos y de negocios han atraído un
servicios se relaciona con la expansión industrial, el
considerable flujo anual de visitantes. Lo anterior
fortalecimiento de la planta productiva y el mayor
derivado, entre otros factores, del particular énfasis
acceso a la transportación y comunicaciones, al
que se ha puesto en la edificación de espacios
crearse mayor demanda para los bienes de consumo
adecuados para la realización de eventos, tales como
y duraderos.
ferias,
exposiciones,
festivales,
encuentros,
108
convenciones y conferencias. Así, en el 2002 el Para ello las empresas comerciales ancla son las que
estado contaba con 410 establecimientos de
han integrado proveedores y atraído a su entorno
hospedaje y 14 mil 891 habitaciones, atendidas por
servicios y comercios que aumentaron la oferta en
25 mil personas. Las habitaciones de cinco estrellas
El comercio y el turismo ocupan un papel primordial dentro del sector terciario de la economĂa de Tamaulipas.
representaron el 6.2%, las de cuatro el 21.5% y las de tres el 25.2%, siendo de menor categoría las restantes. Los establecimientos de preparación y servicio de alimentos y bebidas fueron 942, de los cuales 209 eran discotecas o centros nocturnos y bares. En lo referente al transporte, el almacenaje y las comunicaciones, el crecimiento de estas actividades alcanzó un promedio anual del orden del 6.80%, representando 24 mil 169 millones de pesos del PIB estatal
en
el
2002,
con
una
población
económicamente involucrada de 51 mil 219 trabajadores. La red carretera actual del estado tiene 7 mil 731 kilómetros y se compone de 6 mil 734 kilómetros pavimentados y 997 revestidos, además de 15 cruces internacionales, con un aforo peatonal en ellos de 10 millones 803 mil 941 personas y 25 millones 276 mil 302 vehículos. Por cuanto a la red ferroviaria, su longitud es de mil 37 kilómetros, sobre la que se transportó en 2002 un volumen de carga de 2 millones 190 mil 139 toneladas. Cabe igualmente citar que el parque vehicular registrado en el estado en el 2002 fue de 786 mil 638 automóviles, 307 mil 140 camiones de carga y 3 mil 714 camiones de pasajeros.
incidido en los dos principales puertos de
110
Tamaulipas. En 2002 en tráfico de altura por La modernización del puerto de Tampico, la puesta
Tampico, la carga total de entrada y salida fue de 6
en marcha del puerto de Altamira en 1985, la
millones 589 mil 773 toneladas y 2 millones 780 mil
reestructuración del Sistema Portuario Nacional a
729 en tráfico de cabotaje. Adicionalmente, en el
partir de 1993, el transporte multimodal, la apertura
puerto de Altamira el movimiento registrado en
comercial, el crecimiento de los flujos internacionales
2002 de tráfico de altura fue de 5 millones 815 mil
de mercancías y los efectos de la globalización han
602 toneladas de entrada y 1 millón 480 mil 667 de
El crecimiento de los flujos internacionales de mercancías y los efectos de la globalización han incidido en los dos principales puertos de Tamaulipas.
salida, y para tráfico de cabotaje el movimiento fue,
Bital las instituciones que concentraban el 62% del
sólo de entrada, de 95 mil 716 toneladas.
total. Por cuanto a la captación tradicional en moneda nacional al finalizar ese mismo año, fue de
La telefonía como medio de comunicación ha
21 mil 576 millones de pesos, en tanto que
registrado avances notorios, particularmente desde
captación en moneda extranjera convertida a pesos
hace 15 años, cuando se inició la telefonía celular.
fue de 4 mil 084 millones.
la
Así, el número de líneas telefónicas en el 2002 fue de 448 mil 275 y de 200 mil 800 suscriptores del
Por su parte la división de servicios comunales,
servicio de telefonía celular.
sociales y personales mostró un crecimiento
Por lo que corresponde a los servicios financieros,
económicamente activa y ocupada de 270 mil 254
seguros, actividades inmobiliarias y de alquiler, estas
trabajadores en 2000, con una tasa de crecimiento
actividades económicas tuvieron una tasa de
promedio anual de 2.08%, aportando 38 mil un
moderado,
crecimiento
promedio
anual
de
involucrando
a
una
población
3.09%,
millones de pesos en el 2002 al PIB estatal. Estas
contribuyendo en el 2002 con 19 mil 176 millones
cifras incluyen información sobre medios masivos,
de pesos al PIB estatal, soportado por una población
servicios profesionales, servicios de apoyo a los
económicamente activa y ocupada de 10 mil 461
negocios, servicios educativos, servicios de salud y
trabajadores, participando las mujeres con un
asistencia
41.9%.
culturales y otros servicios, excepto gobierno, y en el
En cuanto a la banca, en 2002 existían 255
social,
servicios
de
esparcimiento,
que la participación de las mujeres fue de un 45%.
111
sucursales, siendo Banorte, Banamex-Citigroup y
Políticas económicas para el fortalecimiento
de los sectores productivos La política económica estatal durante la administración de Tomás Yarrington Ruvalcaba buscó impulsar un desarrollo económico con enfoque social, dinamizar la economía, atraer la inversión local, nacional y extranjera, generar empleos suficientes y bien remunerados. A la vez se propuso retener a los profesionistas y fomentar sus talentos con equidad de género y superar las ventajas competitivas locales y los índices de productividad en las diversas ramas del sistema económico estatal, procurando una política socioeconómica distributiva y abierta a los diferentes estratos de edad, para proporcionar oportunidades a quienes viven en Tamaulipas. Así se interpretó en el Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004. Por ello, con este enfoque regional del desarrollo económico se estimularon las fortalezas que tiene cada uno de los espacios territoriales definidos del estado. La región norte o fronteriza se destaca por su dinamismo comercial y el horizonte maquilador; la región central por su infraestructura de comunicaciones y sus capacidades administrativas; la región de la Sierra Madre por sus potencialidades aún por explorar; y la región sur por su importante
113
polo de desarrollo industrial, comercial, marítimo y pesquero.
Para respaldar el crecimiento económico sostenible se garantizó un clima propicio de negocios, con seguridad legal, estabilidad política gubernamental, tranquilidad y productividad laboral, disposición de transporte y comunicaciones, infraestructura urbana y de servicios públicos, y hasta atención médica de primer nivel y alternativas inmediatas de traslado a centros altamente especializados. Tales factores son imprescindibles a un nivel global, además de contarse con reglas claras tanto para simplificar la creación de empresas como para retener las establecidas. También fue importante disponer de recurso humano calificado, con alianzas de negocios, de ciencia y tecnología y de cooperación internacional, para asegurar la efectiva inserción de Tamaulipas en el nuevo orden económico mundial. Los rasgos generales
de
esta
estrategia
incluyeron
la
organización de los productores, la capacitación para mantener y obtener empleo, la asistencia técnica sobre nuevos procesos y tecnologías de producción. Al igual se consideró la construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura, el apoyo a programas de incentivos a la producción, el acceso a recursos financieros y la vinculación de los sistemas educativos a las necesidades de las economías regionales para contar con trabajadores, técnicos, profesionistas y empresarios mejor capacitados. Por otra parte, la planeación económica participativa fue un instrumento para que los tres niveles de
gobierno, los productores y la sociedad, de común acuerdo, definieran las estrategias para consolidar un crecimiento sostenible a largo plazo, con equilibrio regional, sectorial y en armonía con la naturaleza. Así, anticipándose a los escenarios futuros, se aprovecharon las condiciones favorables propias a fin de amortiguar las situaciones adversas generadas fuera del ámbito estatal, nacionales o internacionales. Esa ha sido la característica de la política económica estatal a inicios del siglo XXI. Ya en la práctica directa y para incrementar la productividad y competitividad en el sector primario, se mejoró la eficiencia en el aprovechamiento del agua,
la
capacitación
y
extensionismo,
la
reconversión productiva, el control de la sanidad, la transferencia tecnológica, los estudios de mercado y la comercialización e investigación. En el primer aspecto se rehabilitaron y modernizaron los distritos de riego mediante el revestimiento y entubamiento de canales, el mantenimiento de
114
drenes y la modernización de estructuras de aforos.
La región norte o fronteriza se destaca por su dinamismo comercial y el horizonte maquilador
La capacitación y extensionismo se dirigió a
En investigación agrícola, con la colaboración del
comunidades con mayor rezago, para organizar la
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales
producción en plantaciones tecnificadas de nopal,
Agrícolas y Pecuarias y la Fundación Produce,
fábricas de piloncillo e industrialización de miel,
Tamaulipas obtuvo nuevas variedades de soya, maíz,
productos lácteos, rastros caprinos, proyectos
trigo, garbanzo y pastos; mejoró la producción de
acuícolas y de turismo rural. En reconversión de
hortalizas con fertirrigación y fitorreguladores, el
cultivos, 300 mil hectáreas sembradas de sorgo se
control de plagas en cítricos, el manejo integrado de
cambiaron a pastizales y se plantaron 500 hectáreas de olivos y 8 mil hectáreas de agave tequilana azul, posicionando a Tamaulipas en segundo lugar nacional en este rubro. La sanidad se impulsó por dos vías, a través de campañas fitozoosanitarias para controlar y erradicar plagas y enfermedades, y por medio de programas de certificación sanitaria, inocuidad y calidad de los productos. En la transferencia tecnológica se aplicó la fertirrigación, se aumentó el parque estatal de maquinaria y se construyeron
invernaderos
para
cumplir
las
exigencias de calidad de hortalizas y flores. Y, sobre estudios de mercado y comercialización, se avanzó en lo referente a las cadenas productivas y en cobertura de precio en los mercados a futuro de
115
sorgo, maíz blanco y cártamo.
A través del programa PROGAN se otorgan estímulos al productor por vientre bovino en edad reproductiva durante un período de cuatro años consecutivos, hasta por mil 800 pesos.
maleza en sorgo, la optimización del agua de riego,
se logró la certificación para el desarrollo integral de
la fertirrigación en caña de azúcar y el paquete
los recursos pesqueros con la Norma Oficial
tecnológico para la producción intensiva de chile
Mexicana, NOM, en la presa Vicente Guerrero y se
piquín.
preparó la certificación de la regulación del aprovechamiento de los recursos pesqueros en el
Tamaulipas ha sido en ganadería precursor de
sistema lagunario Champayán-Tamesí y en las presas
apoyos directos y estímulos a la productividad. Así, el
Portes Gil, Falcón y Marte R. Gómez. Las labores de
Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera,
inspección y vigilancia tuvieron el propósito de
PROGAN, se originó en el estado y hoy tiene
regular las actividades productivas, aplicándose en
cobertura nacional. A través de este programa se
las presas Marte R. Gómez, Falcón, Las Blancas,
otorgaron apoyos al productor por vientre bovino en
Vicente Guerrero, Emilio Portes Gil, República
edad reproductiva por cuatro años consecutivos,
Española, en la Barra del Tordo y en el sistema
hasta por mil 800 pesos. Del mismo modo, por
lagunario Champayán-Río Tamesí. También fue
medio del Programa de Desarrollo de Proyectos
construida la primera granja de camarón marino a
Agropecuarios
Integrales
productores pecuarios y se
se
los
80 kilómetros de la costa y que utiliza agua salobre,
les otorgó asistencia
capacitó
a
con nueve hectáreas de estanques capaces de rendir
técnica. Del mismo modo, las acciones de
una producción de cinco toneladas por hectárea.
mejoramiento genético y la obtención de mejores estatus zoosanitarios incrementaron la calidad y
Y, para apoyar las actividades pesqueras, se
productividad del ganado bovino, permitiendo
efectuaron obras de dragado para mejorar la calidad
comercializar y exportar 352 mil 499 becerros de
del agua y la producción pesquera en la boca de
1999 al 2003.
Chavarría y la Laguna de San Andrés, sobre el litoral
Al hablar de pesca, el ordenamiento pesquero fue
estudios de factibilidad, el proyecto ejecutivo y la
una acción institucional desde el año 2000. Con ello
manifestación de impacto ambiental para la
118
del Golfo de México. Igualmente se concluyeron los
construcción de escolleras y dragado en la Boca de
recursos del subsuelo es competencia federal,
Catán, en la Laguna Madre.
especialmente en lo referente a los hidrocarburos. No obstante, el estado de Tamaulipas ha participado
Para el desarrollo rural e industrialización de
activamente en la coordinación interestatal con las
alimentos con proyectos productivos se buscó
entidades vecinas de Coahuila y Nuevo León, con las
generar una visión emprendedora de los productores
que comparte el territorio de la Cuenca de Burgos, a
para dar valor agregado a los productos del campo,
fin de analizar los impactos de este proyecto, hacer
generar empleos y lograr el arraigo de la población
fuerte la presencia regional y dar apertura al
rural a sus lugares de origen. Y para inducir al sector
empresariado del noreste de México a participar en
alimentario a ser un agente de transformación
la ejecución y proveeduría de las obras, así como en
productiva por medio de la industrialización, se
la etapa de operación. Ha participado igualmente en
apoyó a los productores con el Fondo de Fomento a
la vigilancia ambiental, las alteraciones de las
del
comunidades involucradas y la derrama económica
otorgamiento de financiamientos y garantías
los
Agronegocios,
FOMAGRO,
a
través
para la región. Las autoridades del estado se han
líquidas. Con ello, Tamaulipas cuenta con 286
preocupado también para que las obras en caminos
agroindustrias, de las cuales 87 corresponden al
no sólo abran paso a los involucrados en la
subsector agrícola e igual número al ganadero, en
explotación del gas, sino para todos los habitantes
tanto que en pesca operan 112; de las cuales 162
del norte de la entidad.
son de nueva creación. Por cuanto al encadenamiento de los procesos Para atender a la silvicultura el gobierno del estado
productivos y la formación de agrupamientos
estableció una coordinación con la Comisión
industriales, se creó un ambiente propicio para la
Nacional Forestal, a través del Programa para el
instalación de nuevos negocios y la promoción
Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales,
permitió en un lustro la instalación de 516 empresas,
dedicado a fomentar las superficies de especies
con una inversión mayor a 2 mil millones de dólares,
maderables. Por su parte, el Programa para el
creando casi 68 mil empleos. En tal virtud, a través
Desarrollo Forestal incentivó la productividad, el
de los comités de vinculación empresarial, se
desarrollo de la cadena productiva y la diversificación
diseñaron e instrumentaron las estrategias para la
hacia el ecoturismo, particularmente en los sistemas
consolidación de los agrupamientos industriales.
montañosos del estado.
Paralelamente los programas de capacitación y
En lo que respecta a la minería, por principio
empresas y se consolidaron 30 mil puestos de
constitucional la exploración y extracción de los
trabajo, por medio del Centro Regional de
119
productividad beneficiaron a más de 10 mil
Competitividad Empresarial, CRECE, el Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica, COMPITE, y el Sistema de Asistencia Tecnológico Empresarial de la Fundación México-Estados Unidos para la Ciencia. Con estas acciones, se ha fortalecido la competitividad de las empresas, contribuido a mejorar su rentabilidad e impulsado el desarrollo de la cultura empresarial. Con el mismo sentido, el estado de Tamaulipas se ubicó como precursor en la asistencia a la apertura de empresas, principalmente las micro, pequeñas y medianas. Así funcionó el Sistema para la Apertura Inmediata de Empresas en Tamaulipas, lo que agilizó la creación de 770 empresas, de las cuales el 91% son micro industrias que emplean a más de 10 mil trabajadores. A esto se sumó la Certificación de Calidad ISO 9001:2000. Asimismo se alentó la visión empresarial de los jóvenes, ofreciéndoles la posibilidad financiera para realizar sus proyectos productivos. En el horizonte del comercio, la acción coordinada de los comités de desarrollo económico, las instituciones privadas y el gobierno del estado
decisiones, manejo de inventarios, contabilidad y
atrajeron significativas inversiones en este sector, de
mercadotecnia a propietarios y personal que
lo que resultó el establecimiento de 282 empresas y
laboraba en comercios a detalle y se apoyó a más de
cerca de 11 mil empleos, algunas de ellas empresas
8 mil empresas, consolidando 15 mil plazas de
comerciales ancla, las que en su entorno integran
trabajo.
proveedores y pequeños negocios de servicios y comercio; una labor propiciada por el programa
Respecto al turismo y con la finalidad de impulsar la
Desarrollo de Proveedores del Sector Comercio.
promoción del estado a nivel nacional, el poder
También, a través del Programa de Capacitación y
ejecutivo presentó en 1999 ante el Congreso local, a
se
solicitud de los prestadores de los servicios turísticos,
impartieron cursos en administración y toma de
la ley para el impuesto sobre la prestación de
Modernización
del
Comercio
Detallista,
120
Proyecto del Canal de La Cortadura, Tampico.
A través de los comités de vinculación empresarial, se diseñaron e instrumentaron las estrategias para la consolidación de los agrupamientos industriales.
servicios de hospedaje, cuya aprobación creó el
básica para el turismo social y ecológico. Para ello se
fideicomiso de administración e inversión del
invirtió en diversas obras para impulsar el desarrollo
impuesto por servicio de hospedaje, aplicándose así
de este sector, agregando valor a los atractivos
un 2% para la promoción turística y las obras de
turísticos. En este marco se impulsó activamente el
infraestructura básica. De esa forma en los últimos
desarrollo del corredor turístico Playa Miramar, en el
cuatro años se han recabado más de 45 millones de
municipio
pesos, de los cuales el 68% se invirtió en promoción
infraestructura hotelera y de comunicaciones, el
y el resto en la construcción de infraestructura
desarrollo de sus servicios públicos e imagen urbana,
turística. A esto se sumó el propio dinamismo del
información turística y la creación de nuevos
de
Madero,
contemplando
su
empresariado en la materia, al concretar una
productos, signándose el Convenio para la
inversión de mil 404 millones de pesos en 73 hoteles
Conservación,
establecidos, ocupando a 4 mil 470 personas en el
Comercialización del Desarrollo Turístico de Playa
último quinquenio. Otra acción del gobierno del
Miramar. En el mismo sentido, otras destacadas
Administración,
Promoción
y
estado fue el fomento a los programas de
fueron la rehabilitación del centro histórico en
capacitación para mejorar la calidad en la prestación
Matamoros, el diseño del proyecto de una marina en
de servicios y la promoción de la oferta turística, al
el Canal de La Cortadura en Tampico y la
participar en eventos como el Tianguis Turístico de
modernización de las instalaciones en El Nacimiento
Acapulco, la Expo Mundial de turismo, la Feria de
del río de El Mante.
Aerolíneas Regionales en Monterrey y el Festival Internacional de Houston.
En el campo de las comunicaciones y transportes
En cuanto a la coordinación del gobierno del estado
infraestructura para fortalecer la integración de las
con los consejos consultivos turísticos municipales,
regiones del estado y facilitar los flujos comerciales
sus acuerdos se orientaron a la promoción y a la
nacionales y con el resto del mundo. Así, los puentes
definición de las necesidades de infraestructura
internacionales funcionaron eficazmente para 121
entre 1999 y 2004 se impulsó la construcción de
En los últimos cinco años, Tamaulipas contribuyó con el 4% del total de empleos generados en el país y ocupa el octavo lugar en este
acortar los tiempos de respuesta de las empresas.
orientar sus políticas de crecimiento hacia los
Además, de los 15 puentes y dos ferroviarios
programas del desarrollo estatal. El planteamiento
internacionales, dos iniciaron operación en época
de
reciente y uno se ha modernizado. En el caso del
administraciones portuarias de Tampico y Altamira se
la
participación
gubernamental
en
las
puente internacional General Ignacio Zaragoza, en
aprobó con la transferencia de la federación al
Matamoros, su construcción vino a solucionar
estado del 20% de las acciones de las sociedades
problemas de congestionamiento urbano y el
mercantiles, publicándose en diciembre de 2002 en
deterioro de las vialidades provocada por los
el Diario de la Federación el acuerdo de la
vehículos pesados, así, los dos puentes existentes,
transferencia del 20% adicional. Por su parte en el
pasaron a atender exclusivamente el tráfico turístico.
puerto El Mezquital se constituyó la empresa
Por cuanto al puente internacional Laredo III, en su
Administración Portuaria Integral de Tamaulipas y el
concepción se creó un novedoso fideicomiso para
gobierno estatal recibió las instalaciones por parte de
construir, operar, explotar, conservar y mantener la
la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
parte mexicana. Asimismo se reconstruyó el puente
También se procuró la modernización de la
internacional Nuevo Progreso y se promovió la
infraestructura portuaria, lo que permite el
construcción de nuevos puentes internacionales en
intercambio con el extranjero y posibilita el
la agenda binacional de puentes y cruces fronterizos
desenvolvimiento de la transportación multimodal.
entre México y Estados Unidos, siendo éstos el
Es a través de dichos puertos marítimos y fronterizos
Laredo IV-V, el Reynosa-Anzaldúas y el Río Bravo-
que cada año se movilizan 147 mil millones de
Donna.
dólares de mercancía, o sea el 44% del total nacional.
122
Del mismo modo se procuró una mayor participación del estado y de los municipios en los consejos de las
Precisamente la construcción de 449 kilómetros de
administraciones portuarias, cuyo propósito es
carreteras modernizadas ha sido uno de los factores
mercado laboral de Tamaulipas, por lo que se centró el esfuerzo en la aplicación expedita de acciones que permitieran fortalecer la generación de empleos. Así, a través de la bolsa de trabajo del Servicio Estatal de Empleo se ha vinculado a los demandantes de trabajo con las necesidades de mano de obra del aparato productivo, con el fin de reducir el tiempo de búsqueda de trabajo y para auxiliar a las empresas en el reclutamiento de personal. En el último lustro se colocó a 30 mil 386 desempleados de los 102 mil 77 buscadores activos de empleo. Igualmente, el Servicio Estatal de Empleo impartió 296 talleres para desempleados que contaban con la calificación adecuada para incorporarse al puesto solicitado y que no sabían cómo iniciar su búsqueda o cómo conservar un empleo. Como medida adicional de colocación para los solicitantes de trabajo, el Sistema de Apoyo Económico a Buscadores de Empleo otorgó estímulos económicos a la población desempleada para transportación, fotocopia de documentos y rubro en la escala nacional.
llamadas telefónicas, todo con el fin de facilitar y agilizar la búsqueda de trabajo. También en este último lustro se capacitó a 110 mil personas por
para soportar un sistema de transporte multimodal.
medio del Sistema de Capacitación para el Trabajo,
El eje Tampico-Monterrey se ha modernizado, con lo
del programa estatal Becas con Futuro, del Programa
que se ahorra tiempo, costo de transporte y se
de Inversión Productiva, del Programa de Apoyo a la
enlaza a las zonas industriales del noreste de México
Capacitación, en coordinación con la Secretaría del
con los puertos de altura de Altamira y Tampico, y
Trabajo
con el agrupamiento petroquímico que ahí se
capacitación de los trabajadores en activo de las
encuentra. Se concluyó igualmente el tramo Juan
micro, pequeñas y medianas empresas.
y
Previsión
Social,
para
apoyar
la
Capitán-El Chihue del eje carretero San Luis PotosíVictoria-Matamoros, lo que establece una ruta alterna para enlazar los mercados nacionales con los de Estados Unidos y Canadá. En forma paralela se inició el proceso de conversión en centros multimodales de pasajeros y de carga nacional e internacional a los aeropuertos de Matamoros, Nuevo Laredo y Ciudad Victoria. Respecto al empleo, en los últimos cinco años Tamaulipas contribuyó con el 4% del total de empleos generados en el país y ocupa el octavo lugar en este rubro en la escala nacional. La desaceleración de las principales economías del mundo a partir del 2001 y el retraso de la reactivación económica nacional en los dos últimos años han aminorado la 123
dinámica que desde 1999 se experimentaba en el
Puente del Comercio Mundial Nuevo Laredo III
Las nuevas fronteras de oportunidad para Tamaulipas en el contexto internacional y regional En materia económica Tamaulipas mostró en tiempos recientes una clara tendencia hacia la apertura, con acciones que se insertaron a los procesos y flujos internacionales de inversiones, mercancías y recursos financieros. El Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004 señaló que la entidad debería ser un punto de enlace estratégico entre los mercados y para que sus sectores productivos, respaldados por el gobierno, se prepararan para aprovechar sus relaciones con diversos mercados del mundo, siendo necesario entender que la globalización es
125
uno de los temas centrales del desarrollo.
Como
antecedente
previo
a
estas
nuevas
trasformaciones en el mundo occidental estuvieron vigentes los modelos de desarrollo en los que la participación
gubernamental
en
el
sistema
productivo y su influencia en el ámbito económico era decisivo, los que en las últimas décadas se perfilaron hacia una orientación de corte liberal, en los que la injerencia oficial ha sido significativamente menor y la competitividad a nivel mundial marca las condiciones para la permanencia empresarial. Sin embargo, el comportamiento del libre mercado no asegura un desarrollo distributivo de la riqueza, ya que esta tendencia ha acentuado la pobreza en los países emergentes, convirtiéndose en un obstáculo para el crecimiento económico, con fuertes impactos sociales que repercuten en el desaprovechamiento de los beneficios que la apertura económica pueda propiciar. Los desafíos de la competitividad representan entonces dificultades para los países, las regiones y las empresas que no se han preparado para afrontarlos; al mismo tiempo, para otros se presentan como condiciones prometedoras, llenas de posibilidades. Por ello, para tener una dinámica que se asemeje al resto del mundo, la innovación
federativa, fronteriza y marítima como Tamaulipas se
tecnológica, la investigación, la educación y la
sitúa
formación de recursos humanos son indispensables
mundialización económica, estando favorecida por
para
sus propias características geográficas y estructurales
la
inclusión
social
y
para
elevar
la
en
la
primera
línea
del
proceso
de
competitividad.
de su economía, lo que hace del estado una región
Bajo este escenario la economía mexicana ha
de negociación en el país y el extranjero.
con ventajas que facilitan su presencia en las mesas enfrentado globalización,
el
escenario un
cambiante
fenómeno
con
de
la
incidencia
Las ventajas competitivas del estado son múltiples:
constante desde 1985, al suscribirse a partir de
se dispone de recursos naturales poco alterados o
entonces a diversos tratados comerciales de corte
contaminados y es rico en yacimientos de gas y
internacional. En este contexto una entidad
petróleo; la infraestructura de puertos marítimos y las vías carreteras sitúan a la entidad en los contextos dinámicos regionales del noreste de México, Texas, la Huasteca y el Golfo de México, todos con una vasta esfera de influencia, siendo las puertas fronterizas terrestres del estado las más cortas en distancia e importantes por sus conexiones con los mercados relevantes hacia el interior del país y hacia el exterior con Estados Unidos y Canadá, países que representan los flujos nacionales más importantes del comercio exterior. Aunado a lo anterior, el gobierno del estado ha realizado una activa promoción internacional,
126
concretando acciones como la firma de acuerdos y
La innovación tecnológica, la investigación, la educación y la formación de recursos humanos son indispensables para la inclusión social y para elevar la competitividad.
convenios para el intercambio de información
electrónico, metal-mecánico, plásticos, textil y
científica, tecnológica y educativa, así como la
protección ambiental. En la revista londinense
participación y asistencia a eventos para activar
Corporate Location se difundió a Tamaulipas dentro
programas estratégicos de desarrollo industrial,
de las mejores opciones de localización industrial.
conformaron la agenda del estado al proceso de globalización. Así, para difundir las ventajas
Como respuesta a la promoción, más de 270
competitivas de Tamaulipas se promovió su imagen
misiones económicas, comerciales, culturales y
en exposiciones, foros y organismos internacionales.
tecnológicas con representantes y empresarios de
Con ese fin, a través de las consejerías del Banco
Alemania, Canadá, China, Corea, Ecuador, Estados
Nacional de Comercio Exterior se distribuyeron
Unidos de América del Norte, Finlandia, Francia,
desde el año 2000 materiales promocionales del
India, Italia, Hong Kong, Hungría, Japón, Nigeria,
estado. En el 2002 se firmó un convenio con el
Noruega, Países Bajos, Panamá, Perú, Polonia,
Bancomext para ampliar la presencia estatal en foros internacionales de inversión, ferias de negocios y eventos
empresariales.
Adicionalmente,
se
distribuyeron paquetes promocionales en Alemania, Argentina, Canadá, Chile, Costa Rica, España, Estados Unidos, Francia, Italia, Japón y Venezuela. Además, desde 1999 se realizaron giras de promoción y participaciones en eventos nacionales e internacionales por parte del gobierno estatal en Alemania, China, Corea, Francia, Estados Unidos, Italia, Malasia, Reino Unido, Tailandia, y Taiwán, estableciéndose contactos con inversionistas y del
ramo
automotriz,
eléctrico, 127
empresas
República Checa, República Dominicana, República
Otra vertiente fue la de los centros de desarrollo
Eslovaca, Singapur y Taiwán fueron recibidas en el
industrial, que se establecieron a partir de 1999 con
estado, cuya presencia se tradujo en importantes
las asociaciones de maquiladoras de Matamoros,
acciones de fomento y de inversiones concretas.
Nuevo Laredo y Reynosa. Los objetivos fueron la
Ejemplos puntuales de estas actividades fueron la
transferencia de tecnología, redefinición de procesos
apertura de la planta Nokia Monitores en Reynosa,
y estándares administrativos y dotar técnicamente a
inaugurada por el presidente de Finlandia; la planta
los centros para monitorear, identificar, recabar y
Matsushita Battery, localizada en Matamoros y
sistematizar la información sobre empresas oferentes
puesta en marcha por el embajador de Japón, y la
para colaborar con ellas, tratando de suplir los
empresa Gaz de France en Matamoros, inaugurada
requerimientos
con la presencia del embajador de Francia. En el
componente nacional y dar arraigo a las empresas
mismo sentido de internacionalizar a Tamaulipas, se
maquiladoras. La Fundación Mexicana para la
establecieron los centros de especialización en
Innovación y Transferencia de Tecnología en la
comercio exterior, alentándose la instalación y
Pequeña y Mediana Empresa, con recursos de
operación de centros electrónicos en sus principales
Naciones Unidas, brindó apoyos para desarrollar el
ciudades, auspiciados por las Naciones Unidas, lo
sistema. En el 2003 inició operaciones el centro para
de
insumos
un
mayor
que reúne a los participantes en un espacio virtual
la promoción de las exportaciones en Tampico, para
para promover los servicios de transacciones
apoyar con asesoría legal aduanera y en logística de
internacionales a bajo costo.
comercio exterior a pequeñas y medianas empresas en sus actividades de exportación.
130
con
Chihuahua, Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, por la parte mexicana, habiendo probado ser espacios efectivos para el entendimiento de la situación fronteriza, la solidaridad regional, el acercamiento y cooperación en temas como desarrollo económico, desarrollo ambiente,
urbano,
educación,
migración,
cruces
salud,
medio
fronterizos
y
colaboración en materia de seguridad.
Para estrechar lazos económicos, de cooperación e intercambio educativo y cultural a nivel de la Cuenca del Golfo de México, en 2002 se firmó en el seno de la Reunión de Gobernadores del Golfo un acuerdo con los mandatarios de Alabama, Campeche, Florida, Louisiana, Mississippi, Quintana Roo, Tabasco, Texas, Veracruz y Yucatán. También, con el propósito de impulsar la complementariedad económica entre Texas y Tamaulipas, en el año 2000 se estableció un acuerdo de desarrollo económico entre los alcaldes del Valle de Texas y los presidentes municipales de la frontera tamaulipeca. Igualmente operó la Casa Tamaulipas en San Antonio, para promover las pequeñas y medianas empresas del estado y realizar eventos culturales en Texas. Por su parte, la revista Business Tamaulipas se distribuyó en las principales ciudades del socio comercial más fuerte y vecino que es Texas. En el 2001 se celebró la cumbre Dos Fronteras con un Destino Común, en la que participaron los gobernadores de Texas, Nuevo León y Tamaulipas, para diseñar estrategias Por cuanto a la cooperación científica y tecnológica internacional, en 2000 se firmó una carta de intención sobre cooperación científica y tecnológica en las áreas agrícolas, pecuarias y forestales entre el gobierno de Cuba y el gobierno estatal, mientras que en 2004 se estableció un convenio entre la Universidad
Autónoma
de
Tamaulipas
y
la
Universidad de Arizona, para el desarrollo conjunto de tecnología en materia de acuacultura. Del mismo modo, y con el propósito de propiciar el acercamiento entre los estados para encontrar soluciones a problemas comunes, acrecentar el comercio y los flujos de inversión, se participó activamente en las agendas de colaboración regional. Las más recientes reuniones binacionales de
regionales de desarrollo económico. Y, para tener referencias precisas de los fenómenos económicos mundiales y sus efectos en los espacios regionales, a la vez que se socializaban sus contenidos, el gobierno de Tamaulipas organizó en octubre de 2004 en el Metro de Tampico la conferencia internacional “La Competitividad de las Regiones. El reto del siglo XXI. Economía energética y el futuro de las tecnologías de información”. En ella, el interés se centró en el papel de las regiones en el crecimiento económico nacional; la energía como factor estratégico de competitividad; las tecnologías de información como ventaja competitiva; y, la competitividad de la región Noreste de México y Texas.
los gobernadores fronterizos son un ejemplo de ello, en las que participan delegaciones de los estados de parte estadounidense, y Baja California, Sonora,
En lo relativo a la infraestructura y servicios del estado en el nuevo contexto mundial, la ventaja que 131
California, Arizona, Nuevo México y Texas, por la
Las reuniones binacionales de los gobernadores fronterizos han probado ser los espacios mรกs efectivos para el entendimiento de la situaciรณn fronteriza, la solidaridad regional, el acercamiento y cooperaciรณn.
Conferencia Internacional La Competitividad de las Regiones, el Reto del Siglo XXI
ofrecen sus servicios portuarios y terrestres facilitan
inserción del estado en el proceso económico
la apertura y la agilización de los flujos comerciales y
mundial, buscando que la derrama beneficiara a la
financieros. Para ello los puertos de Altamira y
economía en su conjunto, tanto en términos
Tampico desahogan volúmenes considerables de
sectoriales y espaciales como para los factores
productos, no sólo del estado sino del conjunto del
productivos locales. Como consecuencia, Tamaulipas
noreste, cumpliéndose así una función regional del
se ubicó entre los ocho estados con mayor captación
transporte marítimo y multimodal.
de inversión extranjera directa en el ámbito nacional, cifra acumulada de 1999 al 2004. Así, la inversión
Modernizar
las
aduanas,
principalmente
las
extranjera directa que en ese período reportó la
fronterizas, fue una línea de acción del Plan Estatal
Dirección de Inversión Extranjera de la Secretaría de
de Desarrollo. Para tal efecto se negoció en el año
Economía fue de 87 mil 358.4 millones de dólares a
2000 un convenio de transferencia de recursos entre
nivel nacional, de los cuales se han invertido en
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el
Tamaulipas mil 996.5 millones de dólares, el 2.3%
gobierno del estado, específicamente para la aduana
de inversión extranjera directa nacional.
de Miguel Alemán y para la reubicación de una garita interior en Las Yescas, municipio de
Según el origen de las inversiones extranjeras
Matamoros. Además cabe recordar que la tercera
directas en Tamaulipas, el 87% son de origen
parte de los movimientos internacionales de
estadounidense y canadiense, 6% europeo, 1%
mercancías del país ocurren a través del estado,
asiático y el 6% restante de otros países. Tomando
siendo la aduana de Nuevo Laredo la primera a nivel
en cuenta la distribución espacial o territorial en el
nacional
estado, el 79.5% de las empresas con inversión
en
transacciones
comerciales
internacionales.
extranjera directa se localizaron en la región fronteriza, el 11% en la región sur y el resto, 9.5%,
Por cuanto al comercio exterior se destaca que el
en la región centro. De acuerdo a la dimensión
flujo comercial de Tamaulipas en 2002 fue de 8 mil
sectorial de dicha inversión, se han instalado 615
984.2 millones de dólares, de los cuales 4 mil 763.8
empresas, de las cuales
fueron exportaciones y 4 mil 763.8 importaciones,
industria manufacturera, 111 al comercio, 103 a los
con una balanza favorable de 543.4 millones de
servicios varios, 24 a los servicios financieros y las
dólares. Así, en los últimos cinco años la balanza
demás a la construcción (11), transportes y
351 corresponden a la
comercial de Tamaulipas fue superavitaria, es decir, el
comunicaciones (7), y a las actividades agropecuarias
valor de las mercancías exportadas superó al de las
(7) y extractivas (1). Cabe subrayar que el 40% de las
importadas. Ahora bien, en lo relativo a la inversión
inversiones extranjeras presentes en Tamaulipas, han
extranjera directa, los resultados de las gestiones
concurrido al estado en los últimos seis años.
133
internacionales y regionales se tradujeron en una
4
CAPÍTULO
LAS FORTALEZAS DEL HORIZONTE EDUCATIVO El sistema educativo d e Ta m a u l i p a s
La prioridad de prioridades: La política de estado en materia educativa
135
El legado cultural
El sistema educativo de
Tamaulipas Hoy en día es un hecho demostrado que los fundamentos para el desarrollo tienen un firme soporte en el mejoramiento del nivel educativo de la sociedad. Así lo fijó como política de estado el gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, a través de una serie de incentivos y esfuerzos modernizadores en el sensible y estratégico sector educativo y cultural de la entidad.
Lo anterior, porque se tuvo muy claro la enorme potencialidad que representa el “bono demográfico” con el que México y en particular el estado de Tamaulipas dispondrá en los próximos lustros. Es decir, en los años por venir se poseerá la fortaleza de una ancha banda en la pirámide poblacional de individuos en edad productiva, de ahí la necesidad de incrementar sensiblemente desde ahora sus niveles educativos, porque a mayor educación, mejores y más amplias oportunidades de niveles de bienestar y por ende de todo el conjunto social. Para ello, se aprovechó el largo quehacer institucional llevado a cabo en la entidad en materia educativa en todos los niveles durante décadas, sólo que ahora se fijaron metas y se procuró elevar y precisar el nivel de profundización de los objetivos a futuro, al tiempo que se revalorizó el papel de la educación como un importante y
137
estratégico motor para el desarrollo.
En ese sentido se enfocó entonces el lema de trabajo de “La Educación: Prioridad de Prioridades”, que a la luz de los hechos, representa un enorme capital social en directo beneficio del estado de Tamaulipas. El grado promedio de escolaridad de la población tamaulipeca de 15 años y más representa tanto la capacidad que el sistema educativo ha desarrollado para servir a la comunidad como la preparación que sus habitantes tienen. Es uno de los indicadores que se emplea para señalar los avances sociales. En 1980 éste fue de 5.1; de 1990 a 2004 pasó de 7 grados a 8.5, que comparado con el resto de las entidades del país en el último año se situó en los primeros cinco mejores lugares en la República. A nivel nacional el promedio de escolaridad fue de 7.8 en este mismo período.
Educación inicial En este nivel se imparte una instrucción a los niños desde los 45 días de nacidos hasta los cuatro años de edad. Tiene como finalidad familiarizar al niño en su correcto desenvolvimiento social en núcleos distintos
escolarizada se extiende a cuarenta municipios en comunidades rurales y zonas urbanas marginadas.
al familiar, con el propósito de favorecer su desarrollo físico, cognoscitivo, afectivo y social. En el presente se imparten dos modalidades, la escolarizada y la no
El nivel preescolar
escolarizada, atendiéndose a 7 mil 453 alumnos en la primera y a 9 mil en la segunda. La educación inicial escolarizada se imparte fundamentalmente a
La educación preescolar tiene como propósito la
través de los 69 centros de desarrollo infantil y cuatro
socialización del menor a partir de los cuatro años de
escuelas. La cobertura de la educación inicial no
edad,
atendiendo
pedagógicos,
aspectos
cognoscitivos,
psicológicos, afectivos
y
psicomotrices. Para contrastar el desarrollo de este importante nivel básico, cabe referir que entre 1978–1979 en educación preescolar se tenían 22 mil 493 alumnos; una década después, en el ciclo 1988–1989, la cantidad fue de 61 mil 97, para seguir en aumento, elevándose a 86 mil 661 en el ciclo 1998–1999; en el ciclo 2003–2004, el número se contabilizó en 90 mil 530 alumnos. De esta forma, de cada 10 niños entre cuatro y cinco años de edad, siete están inscritos en un jardín de niños, mientras que hace 25 años sólo dos fueron atendidos. De acuerdo a la reforma del Artículo 3° Constitucional, la educación preescolar es obligatoria a partir del 138
ciclo 2004–2005, por lo que se han instrumentado
De cada 10 niños que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la concluyeron satisfactoriamente.De cada 10 niños que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la concluyeron satisfactoriamente.
medidas para ampliar la cobertura en la entidad.
individuos
con
discapacidades
transitorias
o
definitivas, así como a aquellos con aptitudes sobresalientes. Procura atender a los educandos de
El nivel primaria
manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad. En el ciclo escolar 2003–2004 fueron atendidos 7 mil 453 alumnos, con grupos de 18
En su estructura, este nivel incluye las escuelas
niños en promedio.
regulares, las de educación especial y las de adultos en su caso. La instrucción primaria regular la imparten 14 mil 241 docentes en dos mil 427 escuelas y en ellas estudian 388 mil 910 alumnos. De la demanda potencial en el último ciclo escolar se inscribieron 95 de cada 100 niños. De cada 10 niños que ingresaron a primaria hace seis años, nueve la concluyeron satisfactoriamente. Como referencia, en 1978 había 392 mil 624 estudiantes, 9 mil 767 docentes y mil 638 escuelas; sin embargo, sólo cuatro de cada 10 niños que iniciaron la primaria la concluyeron. La relación de alumnos por maestro fue de 40; en cambio hoy es de 27 y la cobertura en términos de número de escuelas se amplió en 48%, lo que explica en parte por qué más alumnos que entran a estudiar terminan satisfactoriamente.
139
Por su parte, la educación especial se imparte a
El bachillerato o equivalentes tienen por objeto proporcionar al educando la formación necesaria para ingresar a una institución de educación
El nivel secundaria
modalidades
educativas,
diversos
tipos
de
entrenamiento, distintas duraciones y múltiples planes de estudio. Todos convergen ya sea en Durante el período 1978–1987 el promedio de
continuar la educación superior o al término
egresados de primaria que se inscribieron a
incorporarse al trabajo en actividades productivas.
secundaria fue de 86.7 por cada 100. De 1988 a 1997 el promedio se mantuvo en 88 y en los últimos
En los últimos 25 años se han abierto mayores
años se elevó a 94.5. Sin embargo, la eficiencia
oportunidades para que los egresados de secundaria
terminal prácticamente no ha variado, puesto que en
ingresen a estudios de medio superior, puesto que el
promedio fue de 75.9, 76.4 y 78.6, tomando los
índice de absorción promedio de 1978 a 1987 fue de
mismos períodos.
72.6; para la siguiente década ascendió a 86.5, y en el último quinquenio se elevó a 101.4. La última cifra
Para el 2004, 153 mil 527 alumnos cursaban la
significa que se ha atendido a población estudiantil
secundaria, mientras que hace 25 años eran 88 mil
proveniente
de
fuera
de
la
entidad,
una
935. Para el último ciclo escolar se dio una relación
consecuencia de los fuertes flujos migratorios desde
de 17 alumnos por docente, mientras que en 1978
otros estados del país. Al examinar la deserción en la
fue de 18.7.
educación media superior hace 25 años, en los primeros 10 años fue de 18; el siguiente decenio casi se mantuvo y fue de 17.7, y en el quinquenio más
El nivel medio superior
reciente se redujo a 14.9. Por su parte la eficiencia terminal en los mismos períodos registró 61, 60.8 y 65, indicando un comportamiento de bajos
Este nivel comprende el bachillerato y los demás
rendimientos. Sin embargo, a nivel nacional la
niveles equivalentes a éste, así como la educación
situación es aún más crítica, puesto que los
profesional que no requiere bachillerato o sus
promedios fueron de 61.8, 55.4 y 57.
142
equivalencias, disponiéndose de una variedad de
reciente señala que del total de los egresados de secundaria un 82.9% se inscribieron en bachillerato y 17.1% eligieron continuar sus estudios en educación media terminal.
El bachillerato o equivalentes tienen por objeto proporcionar al educando la formación necesaria para ingresar a una institución de educación superior y prepararlo con conocimientos éticos y técnicos especializados. En el ciclo escolar 2003–2004 fueron atendidos 85 mil 852 alumnos, a través de cuatro servicios: federal, estatal, autónomo y particular, cuyas matrículas representan 49.6%, 14.1%, 1.5% y 34.8%, respectivamente. Es al tecnológico industrial donde acuden el mayor número de alumnos (36 mil 841), seguido por el general de dos años (16 mil 605), colegio de bachilleres (7 mil 658), bachillerato por cooperación (7 mil 443), general de superior y prepararlo con conocimientos éticos y técnicos especializados.
tres años (6 mil 356) y tecnológico agropecuario (5 mil 17). El 7% restante se atiende en el ITACE, telebachillerato, tecnológico particular, educación media a distancia, tecnológico del mar, colegio particular de
De 1990 a 1997 la reprobación en promedio en el
bachilleres y bachillerato de arte.
últimos cinco años la situación mejoró ligeramente,
El Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el
con un promedio de 32. Al comparar la reprobación
Empleo (ITACE), se estableció en 1984 para ofrecer a
en primaria y secundaria ésta fue, en promedio para
los jóvenes y trabajadores la opción de capacitarse y
el último quinquenio, de 3.9 y 20 respectivamente,
formarse técnicamente y dar respuesta a la demanda
es decir, son contrastantes los indicadores de
de mano de obra calificada para el trabajo. Existen
ampliación de cobertura y reducida eficiencia. Es
planteles en Reynosa, Matamoros, Ciudad Victoria y
necesario reforzar materias sobre orientación
Altamira; en el ciclo escolar 2003-2004 la matrícula
vocacional del estudiantado a nivel de secundaria; el
fue de 2 mil 899 alumnos, de ellos 670 son de
desempeño mejora al estar alineados el tipo de los
enseñanza técnica y los restantes de bachillerato
estudios con las vocaciones. El comportamiento
tecnológico.
143
nivel medio superior estuvo en 35.2 y durante los
Tamaulipas, CONALEP. En este caso destaca la Respecto a la cobertura geográfica, de los 43
estrecha vinculación entre el sector empresarial y el
municipios de la entidad en seis no se imparte el
docente, que periódicamente evalúan los programas
bachillerato: Casas, Cruillas, Guerrero, Palmillas, San
de estudio y opera una bolsa de trabajo que facilita
Nicolás y Villagrán.
la incorporación de los egresados. Actualmente 6 mil
En 1978 la matrícula en bachillerato fue de 27 mil
técnicas, las cuales se ofrecen en ocho municipios.
763 alumnos, de los cuales 52.5% pertenecieron al
En
plan de dos años; 20.3% al plan de tres años, y
descentralización se donaron al gobierno del estado
27.2% al bachillerato técnico. La tasa de crecimiento
los activos del sistema nacional del CONALEP.
351 alumnos cursan 14 carreras profesionales el
2000,
como
parte
del
proceso
de
promedio anual es de 4.44%. La eficiencia terminal durante el último cuarto de siglo ha sido baja, en el primer decenio fue de 63.4, aumentó un punto en
La educación superior
los siguientes 10 años y en los cinco años subsecuentes sólo llegó a 68.3. La educación superior es una de las más importantes La educación media terminal o enseñanza técnica tiene como finalidad generar recursos humanos en
un grupo visionario de profesionistas, en una época
las
industria,
de profundas necesidades en la salud y la justicia,
agropecuarias, del mar y de servicios. En la
fundaron en 1929 la Escuela de Enfermería y en
actualidad se atienden a 11 mil 822 alumnos,
1950 las de medicina y derecho, que fueron base
diferentes
actividades
de
la
distribuidos en 2% federal, 59.4% estatal, 7.9% autónomo y 30.7% particular. La matrícula en 1978 fue de 2 mil 218, y la tasa de crecimiento promedio anual de 6.65%, la más alta de los niveles educativos durante ese período. Entre 1978 y 1987 la eficiencia terminal promedió 50%; la década siguiente disminuyó cinco puntos, y en el período 1998–2002 únicamente se recuperó lo que había retrocedido. Es el indicador más limitado de todos los niveles educativos que le anteceden. Para atender la vocación productiva se creó el Colegio de Educación Profesional Técnica de 144
prioridades para el desarrollo del estado. En Tampico,
Cuatro Planteles conforman el Sistema Estatal de Universidades Tecnolรณgicas.
para la creación y desarrollo posterior de la
acuerdo al antecedente escolar y la orientación de
Universidad Autónoma de Tamaulipas. En marzo de
los cursos, vinculados a lo humanístico, científico,
1967, mediante la promulgación de los decretos 145
tecnológico
y 146, se le confirió la autonomía. Estos
universitario se compone de 43 instituciones y 59 mil
acontecimientos marcaron los orígenes del Sistema
694 alumnos: la universidad autónoma, un colegio
de Educación Superior en Tamaulipas.
público estatal, 17 universidades privadas y 24
y
pedagógico.
El
subsistema
146
institutos, centros y liceos privados. El subsistema El estado cuenta con 73 instituciones de educación
tecnológico se conforma por 11 instituciones
superior donde se ofrecen 136 carreras y 7 mil 392
públicas y 19 mil 430 alumnos: cinco institutos
docentes atienden a 91 mil 326 alumnos de
tecnológicos regionales, un instituto tecnológico
licenciatura. Se divide en tres subsistemas, de
agropecuario, la Escuela Náutica Mercante y cuatro
universidades tecnológicas públicas estatales. El subsistema pedagógico comprende 19 instituciones y 12 mil 202 alumnos, las cinco sedes de la Universidad Pedagógica Nacional, siete escuelas normales públicas, dos centros de actualización del magisterio y cinco escuelas normales privadas. Hace un cuarto de siglo había 22 instituciones que impartían 105 opciones a 35 mil 900 alumnos. El subsistema universitario se configuraba por la universidad estatal y nueve universidades privadas, que atendían a 17 mil 54 alumnos; el subsistema tecnológico
estaba
constituido
por
cuatro
tecnológicos, uno agropecuario y uno náutico, con 4
El Colegio de Tamaulipas.
mil 83 alumnos, y el subsistema pedagógico contaba con dos normales superiores y cuatro unidades de la
vincula con los sectores público, social y productivo e
Universidad Pedagógica Nacional, con una matrícula
impulsa al estudiantado tanto en su educación como
de 14 mil 763 estudiantes.
en investigación.
Como se puede apreciar, en los últimos 25 años la
Por iniciativa del gobernador Tomás Yarrington
expansión de la cobertura en el Sistema de
Ruvalcaba, el gobierno del estado promovió el
Educación Superior ha crecido en términos de la
establecimiento de instituciones de educación
matrícula en 2.7 veces, con una apertura de 51
superior que respondieran a las necesidades
instituciones y con 31 carreras más que se ofrecen.
laborales de la entidad, ampliando así el horizonte en el año 2000 nace en Reynosa la primera sede de
las instituciones de educación superior y es la de
la Universidad Tecnológica de Tamaulipas, UTT. Su
mayor cobertura geográfica con 22 unidades
programa de formación está dirigido a preparar
académicas en siete campus enlazados por una red
profesionales técnicos y tiene una duración de seis
telemática a través del Centro de Excelencia
cuatrimestres; en septiembre del siguiente año fue
Universitaria, que con su modernización tecnológica
inaugurada en Matamoros la segunda UTT; para el
y programa de actualización y formación de
2002 iniciaron su operación dos unidades más, en
profesores está elevando la calidad educativa. La
Nuevo Laredo y Altamira. De esta forma se ha
UAT permea a los distintos estratos sociales, se
conformado el Sistema Estatal de Universidades
147
de la oferta en estudios superiores en la entidad. Así, La matrícula de la UAT representa el 36.8% de todas
Se han invertido 8 mil 789 pesos por alumno al aĂąo en planteles pĂşblicos, donde se atiende a 713 mil 255 estudiantes, que representan un 85.7% del total.
Tecnológicas, que para el ciclo 2003–2004 tuvo 276
por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
egresados y una matrícula total de 2 mil 800
A nivel de estudios de postgrado son 26 las
alumnos.
instituciones que atienden a 5 mil 842 alumnos. Se
Por su parte, la Universidad La Salle inició en agosto
maestrías las que se ofrecen a 5 mil 269 estudiantes.
de 2001 su funcionamiento en Ciudad Victoria, con
Además existen 10 doctorados impartidos por cinco
230 alumnos distribuidos en ocho licenciaturas.
instituciones en los cuales se están formando 213
Actualmente su matrícula asciende a 459 alumnos
profesionistas.
imparten 23 especialidades a 360 alumnos y son 77
inscritos en las 11 carreras que se imparten. En 1974 iniciaron los estudios de postgrado en el Una institución de reciente creación con sede en
estado, con la apertura de la maestría en ingeniería
Ciudad Victoria es El Colegio de Tamaulipas, un
portuaria ofrecida por la UAT, con 16 alumnos.
organismo público descentralizado cuyos objetivos
Cuatro años más tarde las áreas de estudio
son la investigación científica en ciencias sociales y
comprendían también a las especialidades médicas,
humanidades así como los estudios regionales, la
en
anestesiología,
cirugía,
gineco–obstetricia,
realización de programas de docencia a nivel
medicina interna, ortodoncia y pediatría. De igual
universitario de postgrado, la difusión de la cultura y
forma el postgrado comenzó a desarrollarse al área
la discusión interdisciplinaria e interinstitucional a
del derecho privado, la administración pública y
través de foros, con especial interés en el estudio de
privada, el comercio exterior y la química del
Tamaulipas, su contexto regional y su posición en el
petróleo.
2002, de acuerdo al decreto 92, con la participación
En 1989 se creó el Consejo Tamaulipeco de Ciencia
de la comunidad académica y el respaldo de El
y Tecnología, orientado a servir de plataforma
Colegio de México. Algunos de sus avances son la
institucional, cosechando importantes logros a lo
integración del grupo de investigadores y docentes,
largo de estos años, como la divulgación de la
la conformación de la agenda de líneas de
ciencia a todos los niveles del sector educativo.
investigación de acuerdo a las prioridades estatales y
También, el gobierno del estado y el Consejo
la aprobación de cuatro proyectos de investigación
Nacional de Ciencia y Tecnología, CONACYT,
149
país y el resto del mundo. Se creó en octubre de
establecieron el Fondo Mixto–Tamaulipas para el
fue de 1.83 durante 1980-2000. En 1978 la
apoyo a proyectos de investigación que se someten
distribución de alumnos en el sistema educativo fue
a los términos de referencia de las convocatorias
de 3.9% en preescolar, 68.2 en primaria, 1.4 en
correspondientes, dictaminados por sus pares
terminal elemental, 15.4 en secundaria, 0.4 en
académicos con plena transparencia y validación,
profesional medio, 4.8 en preparatoria, 1.6 en
recibiendo al final el financiamiento necesario para
normales y 4.3 en licenciatura. Para el ciclo
su realización. A este mecanismo le antecedió el
2003–2004 la distribución fue de 1.76% en
fondo SIREYES, que tenía una cobertura regional en
educación especial, 0.88 en inicial, 10.65 en
todo el noreste de México y que ahora se ha
preescolar, 45.74 en primaria, 18.06 en secundaria,
especializado
1.39 en profesional medio, 10.10 en preparatoria,
justamente
para
atender
las
necesidades específicas de la entidad a través del
1.39 en normales y 10.15 en estudios superiores. En
fondo mixto, lo que promete un repunte de las
términos absolutos los mayores cambios se
actividades científicas y tecnológicas en Tamaulipas,
registraron
reforzadas recientemente por la promulgación de la
secundaria (64 mil 592), estudios superiores (61 mil
Ley de Fomento a la Investigación Científica y
597) y bachillerato (58 mil 089).
en preescolar (68 mil 537 alumnos),
Tecnológica. Significativamente distintos son los resultados al comparar la matrícula de 749 mil 462 alumnos en
El sistema educativo en conjunto
1998 con la de 2003. La tasa de crecimiento en promedio anual fue de 2.55% para la matrícula total, 6.74 para bachillerato, 5.64 para estudios
Para elevar la calidad de la educación y ampliar la
superiores y 2.90 para secundaria. En términos
cobertura se destinaron 6 mil 400 millones de pesos
absolutos el mayor incremento se registró en
al año, más de la mitad del presupuesto estatal,
primaria, 33 mil 597 alumnos; la matrícula en
creciendo en términos reales durante los últimos
normales, en cambio, se contrajo a 12 mil 298
ejercicios fiscales. Lo anterior equivale a 8 mil 789
alumnos.
pesos por alumno al año en planteles públicos, donde se atiende a 713 mil 255 estudiantes, que
El gran esfuerzo y la dedicación que el gobierno
representan un 85.7% del total.
estatal ha prestado a la educación se tradujo en
150
crecimiento real del sector en términos de cobertura, Al comparar las matrículas del sistema educativo
modernización, excelencia y oportunidades para los
entre los ciclos 1978 y 2003, los totales fueron de
niños y jóvenes de la entidad. Este empeño mereció
575
diversos
mil
868
y
850
mil
194
alumnos
reconocimientos,
como
el
Premio
respectivamente, con una tasa de crecimiento
Iberoamericano, otorgado al gobierno del estado en
promedio anual de 1.51%, menor a la tasa de
Lima, Perú, por sus acciones a favor de la educación.
crecimiento de la población total en el estado, que
Alumnos de la Universidad Tecnolรณgica de Altamira.
Taller Escuela para Padres
La prioridad de prioridades: La política de estado en materia educativa
En 1999 el ejecutivo estatal convocó a toda la sociedad a participar en una cruzada por la educación para definir el perfil de la nueva política educativa del estado. La participación social tuvo excelentes resultados. A través de foros de consulta, cartas, documentos de opinión y diálogos directos se recogieron las inquietudes de los más diversos
153
protagonistas interesados en este sector.
El Programa Estatal de Educación 2000-2004 planteó como objetivos la calidad, la cobertura, la equidad, el financiamiento y la evaluación.
Las propuestas consistieron en fortalecer las
Educación, que abrogó la de mayo de 1986. La
escuelas, implantar un sistema de evaluación para
nueva ley incorporó los avances establecidos desde
corregir los procesos de aprendizaje,
la federalización educativa de 1993, determinando
colocar al
maestro como auténtico centro del proceso
que preescolar, primaria y secundaria conforman la
educativo, estimular académicamente al magisterio
educación básica, siendo obligatorios los últimos
en su formación y capacitación, abrir las aulas a la
niveles. Igualmente garantiza que todos los niños y
innovación tecnológica de las telecomunicaciones e
jóvenes tienen las mismas oportunidades de acceso,
informática, reforzar la función social entre la familia
a la vez que define la calidad, pertinencia y
y la escuela, mejorar la permanencia de los alumnos
cobertura, actualiza la normatividad y establece el
por medio de becas y desayunos, introducir la
Consejo Estatal Técnico de la Educación, los consejos
enseñanza del idioma inglés, impulsar la formación
de participación social en la educación, el Sistema
cívica y de valores, establecer escuelas para padres y
Estatal de Investigación Educativa, el programa
atender las necesidades de infraestructura de los
Escuela para Padres, el nuevo y estratégico Sistema
centros escolares. Los resultados de ese amplio
Estatal de Becas, Créditos y Estímulos Educativos y el
proceso de consulta fueron la base para formular la
Proceso Selectivo de Ingreso al Sistema Educativo
política educativa estatal que se instrumentó en este
Estatal, cuyos reglamentos se publicaron en mayo
gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba para
del 2000.
impulsar los proyectos de trabajo que hoy caracterizan el proceso educativo en la entidad.
Para dar firmeza a este nuevo horizonte institucional se definió la figura del Consejo Estatal Técnico de la Educación, un órgano colegiado de consulta y
Institucionalización de la excelencia académica
asesoría que investiga los contenidos regionales para los planes y programas de estudio, métodos educativos, libros de texto y auxiliares, así como los servicios
Para resolver la problemática de la modernización
de
mejoramiento
profesional
del
magisterio.
154
educativa ha sido indispensable contar con un marco jurídico actualizado y eficaz. En octubre de 1999 el
Por otra parte, dada la relevancia para organizar,
Congreso del Estado aprobó la Ley Estatal de
administrar, coordinar y evaluar los servicios
Para fortalecer la planeación educativa se formó la Comisión
Estatal
para
la
Planeación
y
la
Programación de la Educación Media Superior y se reinstaló la Comisión Estatal para la Planeación de la Educación Superior.
Innovación tecnológica El gobierno del estado llevó a cabo un intenso programa de aprovechamiento de las tecnologías de la información mediante la dotación de laboratorios de cómputo a las escuelas públicas primarias, secundarias y a los centros escolares de educación media superior. Se encuentran instalados 230 laboratorios en primaria, 184 en secundaria y 71 en el nivel medio superior. Ese equipamiento cubre la mayoría de las escuelas primarias, el 100% de las secundarias y una gran proporción de los planteles de educación media superior. Como referencia, en educativos, la Dirección General de Educación,
1998 únicamente se tenían 14 laboratorios en 24
dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social del
escuelas.
Estado, se convirtió en la Secretaría de Educación, Cultura y Deportes, SECUDE.
Para proporcionar información actualizada que auxilie en el quehacer educativo, un grupo de académicos
Desarrollo 1999–2004 menciona la necesidad de
desarrollaron un portal educativo estatal, utilizando
y de asesores técnicos tamaulipecos
prestar en todos los niveles una educación de
la moderna herramienta digital que proporciona la
excelencia con innovación tecnológica, donde la
red de redes, la Internet, un instrumento tecnológico
función del docente se revalore y la participación de
actualmente en gran expansión en el sector
la familia y la educación de los adultos sean partes
educativo de Tamaulipas. Por ello la Internet
intrínsecas. El Programa Estatal de Educación
rápidamente se ha convertido en un recurso
2000–2004 planteó como objetivos la calidad, la
didáctico, a través de un portal, de un amplio
cobertura, la equidad, el financiamiento y la
contenido de programas de estudio por asignaturas
evaluación.
que mediante videos, materiales de apoyo y enlaces
155
En materia de planeación, el Plan Estatal de
a temas relacionados facilitan la impartición de 22
Tecnológica, el 25 de mayo de 2004. De allí se
materias de secundaria en las propias aulas de clase.
desprende una nueva y trascendental etapa en el
Se dieron, igualmente, los pasos necesarios para la
quehacer científico y tecnológico en Tamaulipas que,
elaboración de un portal al servicio de la enseñanza
como área especializada en distintas instituciones de
media superior y se instalaron cinco aulas de medios
educación superior ubicadas en el estado, está
dotadas con equipos para emplear los materiales
destinada a convertirse en un catalizador estratégico
didácticos del portal educativo en cada plantel de
del desarrollo socioeconómico y cultural de la
secundaria. Recientemente se avanzó a nivel medio
entidad. De esta forma, el nuevo marco jurídico
superior en la instalación de 218 aulas de medios,
establece las bases que permitirán el avance
cuya cobertura inicial abarca 28 municipios, que
armónico de todas las disciplinas del conocimiento,
benefician a 27 mil alumnos y a mil 200 maestros.
la formación de recursos humanos del más alto nivel
Con el propósito de contar con una base de datos
creatividad e innovación tecnológicas, todo ello
para conocer, analizar y proponer mejoras al
ligado a los procesos que demandan las necesidades
desempeño educativo se han instalado dos
prioritarias del estado. La nueva ley considera la
científico y profesional, así como el fomento de la
programas: el Sistema Integral Nacional de Control
inoculación del interés por la ciencia desde los
Escolar, SINCE, que incorpora a través de Internet la
niveles básicos del sector educativo, lo que será el
información del registro de los alumnos de
campo de cultivo de los futuros científicos y
educación básica, mediante el cual se pueda
tecnólogos tamaulipecos.
observar la evolución, los niveles de eficiencia y equidad a nivel de cada plantel y establecer las acciones conducentes, y el Sistema de Información
Participación social
de Infraestructura Educativa, para determinar las necesidades
de
equipo,
mantenimiento
y
construcción de espacios educativos.
La nueva Ley de Educación para el estado de Tamaulipas consideró la creación de consejos escolares de participación social integrados por
Apoyo al desarrollo de la ciencia y la tecnología
padres de familia, representantes de asociaciones de padres de familia, maestros, ex–alumnos y miembros de la comunidad interesados en fortalecer y elevar la
156
calidad de la educación y en el desarrollo de sus A iniciativa del gobernador Tomás Yarrington
propias
Ruvalcaba, el Congreso del Estado promulgó la Ley
funcionamiento de un consejo municipal y uno
de Fomento a la Investigación Científica y
estatal.
escuelas.
Además,
contempló
el
El Congreso del Estado promulgó la Ley de Fomento a la Investigación Científica y Tecnológica, el 25 de mayo de 2004.
En 1999 se inició el programa de Enseñanza de Valores con la elaboración de una colección de libros titulada Vive la Vida con Valores.
Desde el ciclo escolar 2001 se instalaron el consejo
estableció, con la participación social, un fideicomiso
estatal y los 43 consejos municipales, que agrupan a
del programa Ver Bien para Aprender Mejor. El
4 mil 142 consejos escolares y las asociaciones de
resultado se ha traducido en la entrega de más de 60
padres de familia, los cuales representaron la
mil anteojos a alumnos de primaria y secundaria.
totalidad de las escuelas oficiales de educación
La equidad educativa es vital, por ello la importancia
básica. Con tal movilización se mejoró la capacidad
que tienen acciones como la distribución de libros de
de gestión y de ejecución de los programas
texto gratuitos en los niveles de educación básica a
educativos y culturales en todos los rincones del
todos los estudiantes, con más de 5 millones de
estado.
ejemplares entregados cada año en los tiempos recientes.
El programa Escuela para Padres capacitó e involucró a los padres de familia en el proceso educativo, al
En el ciclo escolar 2001–2002 se instauró la primera
procurar mayores apoyos para que sus hijos se
etapa del programa Inglés en la Escuela Primaria.
desenvuelvan
método
Consiste en sesiones diarias de 50 minutos durante
privilegiado ha sido el de talleres impartidos por
doscientos días de clase, en las que los alumnos de
en
la
comunidad.
El
egresados del diplomado en orientación familiar, con
cuarto, quinto y sexto grados practican dicho idioma
la asistencia de 96 mil padres, beneficiando a 384
extranjero con lecturas, expresión oral y audición.
mil alumnos. Tamaulipas es el único estado que ofrece
la
enseñanza de una segunda lengua, alcanzando una
Apertura de oportunidades
cobertura total en las escuelas públicas urbanas del nivel primaria. Para facilitar la continuidad del
158
programa en secundaria en el ciclo 2002–2003 se Con el fin de apoyar a los estudiantes de escasos
evaluó a los maestros que impartían la asignatura en
recursos que padecen deficiencias visuales se
las escuelas oficiales, con el fin de capacitar y
656 niños en educación inicial no escolarizada y a 43 mil 919 alumnos en primaria. Dicha oferta contempla
diversos
beneficios
económicos,
materiales didácticos y rehabilitación y construcción de espacios educativos. Para trasparentar la asignación de becas, en 1999 se descentralizó la recepción y selección de becarios hacia los consejos municipales de participación social en la educación. A partir de septiembre de 1999 se instituyó también el Programa de Excelencia Educativa para premiar a los alumnos distinguidos por un aprovechamiento sobresaliente. En diciembre de 2000 se creó el Instituto de Crédito Educativo del Estado de Tamaulipas, un modelo de financiamiento educativo, el segundo de este tipo a nivel estatal. Su objetivo fue otorgar créditos a jóvenes con recursos insuficientes para realizar sus estudios en los niveles medio superior y superior, comprometiéndose el beneficiado a reintegrar su crédito un semestre después de concluidos los estudios mediante pagos mensuales. Esta acción ha recapitalizado los beneficios de este fondo y permitirá multiplicar los apoyos a futuro, mediante actualizar a quienes lo requirieran. Tanto para la
los mil 577 alumnos que ya han terminado sus
enseñanza del inglés en primaria como en
estudios y que se inscribieron en este programa.
secundaria se contó con la invaluable participación de los centros de excelencia de la UAT, institución certificada por el Consejo Británico.
El Sistema Estatal de Becas, Créditos y Estímulos, a través de 23 modalidades federales, estatales y autónomas, beneficiaron a más de 137 mil alumnos,
Son varios los programas de asistencia social
es decir, el 16% de la matrícula total recibió
dirigidos a alumnos de escasos recursos, tanto en
estímulos para continuar sus estudios.
comunidades rurales como en zonas urbanas marginadas, que cubrieron desde educación inicial hasta secundaria. Igualmente, y con el propósito de evitar la deserción escolar que ha predominado en las zonas rurales, se proporcionó apoyo pedagógico y asistencial en albergues escolares a cerca de 600 niños que provienen de 113 comunidades.
El Programa de Educación, Salud y Alimentación, PROGRESA, ha ayudado a alumnos de primaria y secundaria que viven en el área rural para que cursen y concluyan sus estudios. En la entidad, 28 mil 429 niños y jóvenes de 327 escuelas han sido beneficiados. Del mismo modo, en comunidades marginadas, rurales y urbanas, el Programa Integral 159
para Abatir el Rezago Educativo ha apoyado a 8 mil
Formación cívica y ética Una parte esencial de la política de estado en materia educativa fue la transmisión de bases morales sólidas, que mediante la práctica de valores coadyuvaran a formar armónicamente a los individuos
que
integran
el
colectivo
social
tamaulipeco, a la vez que fomentaran su integración familiar y la convivencia comunitaria. En 1999 se inició el programa de Enseñanza de Valores con la elaboración de una colección de libros titulada Vive la Vida con Valores. Los materiales fueron diseñados por pedagogos, profesores y personal del DIF Estatal, dirigidos a los niños para el aprendizaje del respeto a la naturaleza, a su familia y a los demás, y a los jóvenes para que analicen la prevención de adicciones, la sexualidad y sus planes de vida a futuro. A la fecha, la distribución supera los 3 millones de ejemplares, con una cobertura geográfica total de escuelas públicas y privadas. El programa en el 2002 fue reconocido por la Secretaría de Educación Pública como una práctica educativa innovadora y
consolidar el programa en el sistema estatal de
exitosa. En el 2004, por su parte, las instituciones de
educación y coloca a la entidad en la primera
educación superior de la entidad incluyeron la
posición en enseñanza de valores al servicio del
materia de ética y valores, lo que ha venido a
individuo y la sociedad.
Abatimiento del analfabetismo y el rezago educativo El proceso de reducir el porcentaje de la población analfabeta de 15 años y más es gradual. A nivel estatal, en tanto que en 1980 se registró un 9.7%, para 1990 bajó a 6.9%, mientras que en 1995 disminuyó a 6%; para el ciclo 2002-2003 el analfabetismo fue de 4.7%, considerablemente menor al de nivel nacional, que es del orden de 8.8. De esta forma, Tamaulipas se ubica entre las ocho entidades que tienen menor tasa de analfabetismo. En septiembre de 1999 se descentralizaron los 162
servicios de educación para adultos y se creó el
El Instituto Tamaulipeco de Educación para Adultos, ITEA, trabaja para abatir el rezago educativo y ampliar las oportunidades a la población de 15 años y más, al desarrollar programas de alfabetización, educación primaria y secundaria y servicios de educación comunitaria.
Instituto Tamaulipeco de Educación para Adultos, ITEA, operado por el gobierno del estado bajo la normatividad del Instituto Nacional para la
Mejoramiento de la infraestructura de los centros escolares
Educación para Adultos, INEA. El instituto ha trabajado en abatir el rezago educativo y ampliar las oportunidades a la población de 15 años y más, al
El
comité
administrador
del
Programa
de
desarrollar programas de alfabetización, educación
Construcción de Escuelas en Tamaulipas, CAPCET,
primaria y secundaria y servicios de educación
se estableció en 1999 y tiene como responsabilidad
comunitaria. Actualmente participan 70 mil jóvenes
primordial el mantenimiento, la rehabilitación, la
y adultos. Durante los últimos cinco años cerca de 80
construcción y el equipamiento de los espacios
mil personas concluyeron algún nivel de educación
educativos. Para abatir el rezago, durante los últimos
básica. Con el respaldo de la Cruzada Estatal
años se remodelaron numerosas aulas y se
Educativa se redoblaron los esfuerzos para atender a
construyeron laboratorios y talleres, y se ha dotado
los adultos sin alfabetizar y con la participación de
de suficiente equipamiento a las escuelas. Del total
más de 2 mil voluntarios, 33 mil 687 personas
de la asignación presupuestal para el sector
aprendieron a leer y escribir, abatiendo la tasa de
educativo en el estado, una importante proporción
población analfabeta de 4.7% a 3.3%.
se ejerce en infraestructura.
Por ello, a fines de 2004 la UNESCO entregó la Bandera Blanca a Tamaulipas declarándolo “Estado
163
libre de analfabetismo”.
Espacio Cultural Metropolitano, METRO, Tampico.
El Legado
cultural El inicio del siglo XXI ha sido un terreno fecundo para el quehacer cultural en Tamaulipas. La cultura universal afianza su presencia en la entidad, al tiempo que se ponderan positivamente los valores de lo propio, afirmรกndose el compromiso de las instituciones del estado en este importante horizonte de la expresiรณn humana, al diversificar su oferta y brindar oportunidades a la activa
165
participaciรณn social.
VI FESTIVAL
Una de las estrategias de la política cultural del
del Noreste, Fondo Especial de Fomento a la Lectura,
gobierno de Tamaulipas en los años recientes fue
Fondo Estatal de Cultura Infantil, Fondo de
sumar a la sociedad civil, a través de fundaciones,
Desarrollo Cultural de la Huasteca, Fondo Especial de
patronatos y organismos públicos, como promotora
Fomento Musical, Fondo Especial para el Programa
y partícipe en la organización de eventos y acciones
de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias
de carácter cultural. Esto ha multiplicado los apoyos
del Estado, Centro de Estudios Corales, Unidad de
y hecho converger la experiencia y la promoción de
Culturas Populares, Teatro Escolar y Programa de
diversos grupos sociales en un área de alta
Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados.
sensibilidad colectiva. Tal es el caso, como ejemplo paradigmático, del Patronato Festival Internacional
Estos proyectos conjuntos consideraron múltiples
Tamaulipas A.C., compuesto por nueve pilares
enfoques, tanto regionales como específicamente
localizados en Ciudad Victoria, Nuevo Laredo,
locales, alentando las iniciativas culturales de grupos
Matamoros, Reynosa, Mier, Mante, Tampico, Río
especiales, así como de relieve significativo, como el
Bravo y Madero, los que en conjunto han sido
rescate y valoración de las culturas populares.
capaces de convocar y ser parte en la realización y
Además se brindaron apoyos para la rehabilitación
montaje de las más sofisticadas obras y espectáculos
del Espacio Cultural Vicentino, el equipamiento
a lo largo y ancho de la entidad, año tras año y de
como sala cinematográfica del auditorio del Centro
manera creciente, colocando a Tamaulipas en el
Cultural Tamaulipas, el equipamiento del Teatro
pulso cultural de México y el mundo.
Reforma de Matamoros y la rehabilitación del edificio del Instituto Regional de Bellas Artes en esa
El trabajo institucional en materia cultural significó
misma ciudad, así como para la rehabilitación y
también un continuo compromiso entre los
equipamiento de la Casa del Arte de Victoria.
166
esfuerzos del estado y las aportaciones de la federación, lo que se ha traducido en una auténtica
Al inicio del siglo XXI se crearon los fondos
alianza en beneficio del fortalecimiento y difusión de
municipales para el desarrollo cultural en Nuevo
estas actividades. Por ello el gobierno de Tamaulipas
Laredo, Reynosa, Matamoros, Victoria y Tampico. Por
suscribió y mantuvo vigente el convenio de
su parte, el Instituto Tamaulipeco para la Cultura y
colaboración entre la entidad y el Consejo Nacional
las Artes estableció enlaces en el Noreste del país
para la Cultura y las Artes, para el desarrollo y
para la organización de la Alianza Binacional, que
descentralización de bienes y servicios culturales y
vincula a las organizaciones artísticas regionales de
artísticos, tales como el Fondo Estatal para la Cultura
los Estados Unidos y de México con apoyo del Fondo
y las Artes, Fondo Regional para la Cultura y las Artes
Nacional para la Cultura y las Artes y del National
La รณpera como expresiรณn profunda del arte, ha sido un acontecimiento relevante dentro del Festival Internacional Tamaulipas.
En cada celebración se ha rendido homenaje a personajes consagrados en el campo de la cultura, como el maestro tamaulipeco Mario Kuri Aldana, talentoso de la música sinfónica y el canto popular de México; el artista plástico José Luis Cuevas, el distinguido compositor y director de orquesta tamaulipeco Sergio Cárdenas y el escritor y dramaturgo Miguel Sabido. Su sentido universal se ha reflejado en la diversidad y pluralidad de los artistas y grupos culturales que han recorrido los escenarios del estado, como el Ballet Húngaro, El Teatro Negro Lumeco de Praga, el Ballet Folklórico de China, las Estrellas del Ballet de Moscú con solistas del Bolshoi, la Orquesta Wiener Mozart Ensamble de Viena, Les Ballets Jazz de Montreal, la Orquesta Filarmónica de Cámara de Endowment for the Arts, la Fundación Rockefeller y
Polonia, el Ballet Folklórico Nacional de Argentina, la
el fideicomiso para la cultura Contacto Cultural.
Compañía Suite Española Danza y Flamenco, el
También se creó un fondo mixto a favor del
Dream Scapes, The Swinging Marionettes, la
desarrollo de la vocación y el talento de la niñez y la
Orquesta Filarmónica Real de Londres, el Ensamble
juventud, la capacitación especializada y la
L'estro Armónico, el Teatro Hermanos Bichir, el
depuración de una técnica para una mejor
Ensamble de Música y Danza de Rusia Balalaika, la
interpretación y el perfeccionamiento instrumental,
compañía de danza contemporánea Kim Bock Hee
todo en conjunto con el Sistema Nacional de
de Corea, el dueto Israelí Hakol Zahav, el Coro de la
Fomento Musical del Conaculta.
Universidad de Carlos de Praga, la Orquesta Centroamericana de la Papaya, el Opus 6, el Grupo
El Festival Internacional Tamaulipas se celebra cada
Bandula, el Amarillo–Yellow U–012, los Amigos del
otoño. Sus más recientes ediciones registraron
Lago
alrededor de 2 mil 600 eventos celebrados a lo largo
estadounidenses Evidence, el Ballet Nacional de
y ancho de la entidad, con la presencia de poco más
España, el Ballet Nacional de Cuba, los solistas del
de 1 millón de asistentes, colocándose como el
Ballet de San Petersburgo, el Ballet Folklórico de
segundo festival cultural más importante del país.
Amalia Hernández, la Orquesta Della Magna Grecia,
168
Parque Olímpico Cultura y Conocimiento, Matamoros.
Nakurú
de
Kenya,
los
danzantes
Coro MECED Chimalli de Tamaulipas, integrado por medio centenar de pequeños y potenciales artistas, niños desprotegidos, trabajadores en y de la calle.
la Budapest Ragtime Band, los tambores del Japón
Internacional Tamaulipas, así como en otros sitios del
Yamato, el septeto Habanero, el quinteto Editus, el
país, destacando su actuación en el Palacio de Bellas
grupo Artes Escénicas de China y la Orquesta
Artes y en el Festival Internacional Cervantino,
Sinfónica Juvenil de México, sin dejar de considerar a
festival en el que Tamaulipas figuró como entidad
artistas internacionales de la talla de Nacha Guevara,
homenajeada en su edición del 2002.
Pablo Milanés, Marco Antonio Muñiz y Santa Sabina. El teatro en Tamaulipas ha generado una tradición El gobierno estatal inició un proyecto dentro de la
cultural propia: el Concurso Estatal de Teatro Rafael
disciplina del canto con niños desprotegidos,
Solana. Este evento logró a lo largo de un lustro
trabajadores en y de la calle. El método consiste en
incentivar la iniciativa de los creadores locales al
adiestrar a un grupo de estos niños en esta
tiempo que interesaba a un público ávido de tal
disciplina, por medio de cursos impartidos por
espectáculo, siendo un motor para el desarrollo del
profesores de reconocido prestigio, al tiempo que se
arte escénico que motivó la formación de artistas
les brinda la oportunidad de avistar otros horizontes
sobresalientes
para un futuro de vida. El resultado fue la
asociándose a la realización de talleres, exposiciones
y
fuera
del
estado,
integración del Coro MECED Chimalli de Tamaulipas,
y
integrado por medio centenar de estos pequeños y
complemento de base se ha desarrollado el
potenciales artistas, quienes han alternando en
Programa Estatal de Teatro Escolar, cuyo objetivo
óperas y conciertos con directores, cantantes y
primordial es el fortalecimiento de las actividades
conferencias
magistrales.
Como
notable
actores de nivel internacional en los escenarios más
extraescolares a través de esta magnífica expresión
importantes de la entidad, como el Festival
artística. 169
dentro
El vigor y continuidad de esta corriente teatral en
teatrales, coloquios, exhibiciones y seminarios de
Tamaulipas se expresó con nitidez con la realización
trabajos, todos ligados y orientados a potenciar esta
en el 2001 del Festival Intercontinental de Teatro,
expresión del arte.
172
como parte de una coordinación entre el gobierno del estado, el Consejo Nacional para la Cultura y las
A la suma de esfuerzos para ubicar a Tamaulipas en
Artes
Instituto
el concierto nacional e internacional de la cultura y
Internacional de Teatro de la UNESCO. Sus resultados
las artes, el gobierno estatal fincó a partir del año
fueron la presentación de obras provenientes de
2002 la simiente de una nueva tradición en la
y
el
Centro
Mexicano
del
Eslovaquia, Lituania, Francia, Estados Unidos,
materia, el Festival Internacional de Literatura Letras
Canadá, Suiza, Argentina, Perú, Suecia, Cuba,
en el Golfo, en la zona conurbada de Tampico,
Francia, Líbano, Croacia, Camerún, Chipre, Uruguay
Madero y Altamira, que contó en su primera edición
y México, representado nuestro país por un nutrido
con la presencia de autores de la talla de Mario
grupo de actores tamaulipecos. Paralelamente, tuvo
Vargas Llosa, Eduardo Lizalde y Rafael Ramírez
lugar la asamblea del comité de identidad cultural y
Heredia, a quienes se han sumado grandes
desarrollo del Instituto Internacional de Teatro de la
personalidades de la literatura, como Carlos Fuentes
UNESCO. Como punto culminante, entre el 29 de
y Sergio Pitol, agregados a una lista que incluyó
mayo y el 4 de julio de 2004 se realizó en el Espacio
también a destacados escritores como Daniel Sada,
Cultural Metropolitano del puerto de Tampico el XXX
Marco Antonio Campos, Héctor Aguilar Camín,
Congreso Mundial del Instituto Internacional de
Ángeles Mastretta, Rafael Pérez Gay, Nedda G. de
Teatro de la UNESCO, denominado oficialmente
Anhalt, Jorge Volpi, Felipe Garrido, Pascal Petit,
Quetzalcóatl 2004, en el que se contó con la
Javier Marías, Sam Shepard, Guillermo Samperio,
presencia de una espectacular serie de eventos
Gloria Gómez y Arturo Castillo Alva.
El umbral del siglo XXI en Tamaulipas quedará
importante acontecimiento quedó debidamente
subrayado por la creación de una cadena de espacios
expuesta en el contexto del gran movimiento social
museográficos como nunca antes se habían
que envolvió a la sociedad mexicana a principios del
construido en la entidad. Ello adquiere relieve
siglo XX.
porque todos fueron equipados para ese propósito en específico y, sobre todo, su concepción y diseño
También en Matamoros quedó montado el Museo
fue producto del trabajo estrecho y compartido entre
de Arte Contemporáneo, primero de este tipo en
los estudiosos y especialistas de sus distintos temas y
Tamaulipas, en las instalaciones del inmueble que
equipos de interpretación museográfica que
albergó en la década de 1960 una exposición de
acabaron por plasmarlos a la arquitectura, al espacio
artesanías mexicanas del Programa Nacional
y las necesidades de los guiones científicos
Fronterizo, y obra del célebre arquitecto mexicano
correspondientes.
Mario Pani, es decir, una obra de arte arquitectónica en sí misma. Dado su relieve, en su realización
En la frontera se creó el Museo Nacional del
intervino el Instituto Nacional de Bellas Artes, lo que
Agrarismo, en el histórico sitio del primer reparto
ha permitido la exhibición de creaciones de artistas
agrario celebrado durante la Revolución Mexicana
plásticos de la estatura de José Luis Cuevas, José
por el general Lucio Blanco en 1913, en las goteras
Chávez Morado, Luis Nishizawa, Manuel Felguérez,
de la ciudad de Matamoros. Aquí, la gesta de este
Betsabee Romero, Gerardo Azcúnaga, Rafael y Pedro
173
Museo del Agrarismo Mexicano, Matamoros.
Museo Regional de Historia, Ciudad Victoria.
Coronel, Alberto Gironella, Diego Toledo, Abraham
Público, lo que le ha permitido adquirir un acervo
Zabludovsky, Teodoro González de León, Enrique
permanente, en el que destacan obras de la
Norten, Javier Marín y el tamaulipeco Pedro Banda.
inspiración de Raúl Anguiano, Carla Rippley,
Este museo está inscrito en el programa de Pago en
Guillermo Ceniceros, Heriberto Juárez, Iván Cuevas y
Especie de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Carlos Limas, entre otros. El gobierno del estado creó también el Museo Regional de Historia de Tamaulipas en la capital, Ciudad Victoria. Para tal efecto consumó la restauración y adecuación del edificio decimonónico del antiguo Asilo Vicentino. Allí, en una innovadora combinación arquitectónica entre la añeja estructura de sillar y el contrastante reflejo modernista de estructuras de hierro y vidrio se desplegó la secuencia museográfica. En ella se expresan las etapas
esenciales
del
devenir
histórico
de
Tamaulipas, desde los testimonios materiales del
174
Museo de la Cultura Huasteca, Tampico.
primer hombre en su territorio hasta el inicio del
siglo XXI, abordando temas claves como sus culturas prehispánicas,
el
establecimiento
del
Nuevo
Santander, la definición de la frontera internacional y la construcción de las bases de su vida moderna. Se trata de un rico y detallado panorama de la construcción social, económica, política y regional de lo que hoy es Tamaulipas, un proceso enriquecido por la fusión a esta nueva institución de las colecciones del Museo de Antropología, Arqueología e Historia de la Universidad Autónoma de Tamaulipas. En el sur de la entidad, la serie de museos apuntalada en el reciente lustro se concretó en el nuevo Museo de la Cultura Huasteca. Se trató de la
temporales,
una
biblioteca
y
centro
de
readecuación museográfica de una institución con
documentación de la Huasteca, así como el propio
hondas raíces regionales, no sólo por lo que implica
museo.
de años que tuvo originalmente este museo,
El remate de esta cadena de museos ha sido el
dependiente del Instituto Nacional de Antropología e
Museo de Historia Natural de Tamaulipas, Tamux,
Historia, dentro del recinto académico del Instituto
“lugar de encuentro” en la lengua tenek de la
Tecnológico de ciudad Madero. En esta ocasión el
Huasteca, localizado en uno de los más relevantes
replanteamiento museográfico se dio en el marco de
escaparates urbanos de la capital de la entidad, el
las instalaciones del Metro de Tampico, obra
Parque Recreativo y Cultural Siglo XXI. Aquí se
arquitectónica que consolida la fisonomía del
combina de manera precisa la arquitectura y el
principal conglomerado urbano de Tamaulipas, a
discurso científico; lo primero realzado por las
orillas del bello escenario ecológico de la Laguna del
ventajas de un terreno elevado, en tanto que lo
Carpintero. Se trata de un complejo cultural que
segundo se fundamenta en los más recientes
incluye un teatro con capacidad para mil 175
conocimientos de que el hombre dispone sobre el
espectadores, un teatro experimental, talleres de
origen del universo y su evolución astrofísica, el
artes
misterio de la vida y su evolución bioquímica, así
escénicas,
galería
para
exposiciones
175
la milenaria cultura huasteca, sino por la presencia
como los contrastes de los ambientes naturales del mundo, haciendo énfasis en los escenarios ecológicos tamaulipecos y la riqueza de su biodiversidad. Con este museo, Tamaulipas se coloca a la vanguardia en la divulgación del conocimiento científico, a la vez que ofrece un espacio privilegiado a la sociedad tamaulipeca y nacional, además de prestar un notable servicio a las etapas formativas del sistema educativo de la entidad y del resto del país. Ejemplo de ello fue la presentación del libro La gran provincia natural tamaulipeca, publicado por el gobierno del estado y la agrupación Sierra Madre, presentación que tuvo su réplica en Washington, en las instalaciones de la National Geographic, debido a la alta calidad editorial y su contenido científico, lo
de divulgación de la ciencia y la tecnología.
que de hecho constituyó un reconocimiento al gobernador Tomás Yarrington Ruvalcaba por sus
Otro signo destacable en materia de infraestructura
esfuerzos en materia de la conservación ecológica de
cultural es la consolidación de los espacios existentes
la entidad. Como plusvalía cultural, quedaron
y otros que se suman a este legado del patrimonio al
integradas al Tamux las instalaciones del Planetario
servicio de la cultura en Tamaulipas. El Colegio San
Doctor Ramiro Iglesias Leal, una institución que en
Juan, en Matamoros, ubicado en el antiguo y
los años recientes ha incrementado sus actividades
honroso recinto del Instituto Científico y Literario de
176
Centro Cultural de Nuevo Laredo.
Museo de Historia Natural de Tamaulipas, Tamux, “lugar de encuentro” en la lengua tenek de la Huasteca.
San Juan (1858–1913), es digno ejemplo de las
el cinematográfico, al instalarse en su auditorio una
novedades en esta materia. Para ello el inmueble fue
infraestructura que hizo posible su transformación
completamente restaurado y adecuado para servir
en una auténtica cineteca, en la que tienen lugar
como Escuela Superior de Música, de carácter
continuas representaciones de lo más selecto del
profesional de primer nivel, con planes de estudio a
cine internacional de arte.
nivel de conservatorio. De corte similar, dada su vocación y el tipo de recinto en el que tiene su sede,
La creación del Centro Cultural de Nuevo Laredo se
cabe mencionar a la Casa del Arte de Victoria,
suma a la importante infraestructura cultural creada
ubicada en el antiguo edificio del Instituto Científico
con visión de futuro en el estado de Tamaulipas. Este
y Literario del Estado (1889–1913), en la que
es un espacio vanguardista e innovador que refleja lo
durante años se han cultivado y se siguen desarrollando con renovados ímpetus las bellas artes en el centro de la entidad. Por otro lado, la tradicional trayectoria cultural del Centro Cultural Tamaulipas fue fortalecida, en gran medida por ser el sitio privilegiado de la gama de los esfuerzos culturales desarrollados en los últimos años, destacando en particular las celebraciones del Festival Internacional Tamaulipas; pero además, en el tiempo reciente, el CCT pudo ofrecer nuevas alternativas para la difusión del arte, particularmente
5
CAPÍTULO
CALIDAD DE VIDA Y POTENCIAL DE LA POBLACIÓN TAMAULIPECA
Salud
D e s a r ro l l o s o c i a l y c a p a c i d a d e s del activo humano
Va l o re s y D e s a r ro l l o I n t e g r a l
179
de la Familia, DIF
Salud El diseño de las políticas públicas no puede enfocarse sólo en la macro dimensión de lo económico. En esta importante tarea se debe considerar también las iniciativas que se están generando en el campo del sector social, un aspecto clave para el desarrollo y el crecimiento económico, ya que la experiencia ha probado que ignorar los componentes sociales provoca resultados desiguales en la asignación de los recursos públicos, lo que hace más amplio el abismo entre los ricos y los no privilegiados. Este razonamiento guió la política social del gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, al enfocar su atención a aspectos sustanciales comprendidos en las áreas de la salud, el desarrollo social, la familia y su desarrollo integral, el combate a la pobreza y el fomento de las capacidades del
181
activo humano.
En materia de indicadores de salud, sus cifras revelan el progreso alcanzado y son testimonio de que la calidad de vida de los tamaulipecos se mejora dinámicamente.
Las desigualdades en la salud están determinadas
Por cuanto a las estadísticas de la mortalidad
por diversos factores socioeconómicos y por las
materno-infantil, cabe señalar que entre 1998 y
características propias de los individuos como el sexo
2004 la mortalidad materna disminuyó un 35.8%,
y la edad. Para lograr una mejor comprensión del
pasando de 5.3 a 3.4 defunciones por cada 10 mil
fenómeno es necesario conocer
más de los
nacidos vivos registrados, menor a la del país, que es
elementos que dan cuenta de dichas características y
de 6.2. En el mismo período, la mortalidad infantil
que podrían aumentar o disminuir el riesgo a
disminuyó de 11.0 a 8.6 defunciones por cada mil
padecer ciertas enfermedades. Por otra parte la
nacidos vivos registrados, un 21.8%, menor a la
salud es una condición de vida y un bien social para
nacional ubicada en 16.8, en tanto que la mortalidad
el desarrollo, en tanto que conserva las habilidades y
preescolar fue de 0.52 defunciones por cada mil
capacidades del individuo, lo mismo que es un
niños de uno a cuatro años de edad, inferior a la
derecho universal del ser humano y un principio
nacional de 0.90.
fundamental de justicia social. Disminuyó también la incidencia de las infecciones respiratorias agudas y enfermedades diarreicas.
Estadísticas de salud En materia de indicadores de salud, sus cifras revelan el progreso alcanzado y son testimonio de que la calidad de vida de los tamaulipecos se mejora dinámicamente. Así, la esperanza de vida es de 75.3 años, superior a la del país, que se sitúa en 74.6; la tasa de natalidad disminuyó a 19 nacimientos por cada mil habitantes, en tanto que en el país es de 19.3; la de fecundidad es de 2.13 hijos por mujer en edad fértil, menor a la tasa nacional de 2.21, y la mortalidad general es de 3.84 defunciones por cada
182
mil habitantes, menor a la nacional, que es de 4.5.
Igualmente hoy en día Tamaulipas tiene uno de los
superior a la media nacional, que se ubica en el
niveles más bajos de mortalidad por infecciones
64%.
respiratorias agudas en menores de cinco años, con una tasa de 10.06 por cada 100 mil niños, casi la
En Tamaulipas la atención a la mujer durante el
tercera parte de la media nacional, que se ubica en
embarazo tiene mandato de ley. Por ello el programa
el rango de 30.5; es decir, representa una
Parto Gratuito está institucionalizado e incorporado
disminución de más del 50% en los últimos siete
a la Ley Estatal de Salud, con carácter obligatorio, lo
años en el estado. En lo que respecta a la mortalidad
mismo que la gratuidad de la atención de las mujeres
por diarrea en menores de cinco años, ésta se ubica
sin seguridad social y de escasos recursos
en 10.8 por cada 100 mil niños, menor a la nacional,
económicos. Esto incrementó de 2.5 a cuatro el
situada en 19.7.
número de consultas de control prenatal. En contraste, la mortalidad materna disminuyó un
Estas cifras e indicadores muestran la efectividad de
35.8%, al pasar de 5.3 a 3.4 defunciones por cada
los programas del gobierno estatal en materia de
10 mil nacidos vivos registrados y la perinatal en un
salud, los cuales se basaron en la cobertura y
50.7%, al pasar de 13.6 a 6.7.
creación de campañas orientadas hacia sectores específicos de la población, infraestructura y
Por su parte, el componente materno del programa
regulación, y fomento sanitario. Y si bien los casos
Alimenta apoyó a 4 mil mujeres embarazadas con
lamentables de mortalidad persisten, los avances son
riesgo de tener un niño de bajo peso al nacer o en
notables y la lucha contra estos problemas de salud
estado de lactancia, proveyéndoles de suplementos
es una tarea permanente.
vitamínicos y leche, para favorecer su salud y el crecimiento y desarrollo de su hijo. De esta forma, la suma de acciones de Alimenta reduce en un 10% los
Atención integral de la mujer
casos de niños con bajo peso al nacer. En lo que respecta a prevención de cáncer
Tarea fundamental en el quehacer gubernamental en
cervicouterino, más de 6 mil 109 mujeres salvaron su
los años recientes fue la atención integral de la
vida al acudir a realizarse el estudio de Papanicolaou
mujer, con miras a mejorar las expectativas de vida
en las clínicas de displasia y al recibir tratamiento
de las madres y de sus hijos durante el embarazo,
quirúrgico o de quimioterapia.
parto y puerperio. En consecuencia, el 99% de los Como parte del fomento a la cultura de prevención,
unidades médicas que cuentan con los recursos
se realizaron 1 millón 153 mil 780 exámenes contra
necesarios para brindar una adecuada atención a
el cáncer cervicouterino y 642 mil exámenes de
esta extraordinaria experiencia vital, porcentaje muy
cáncer de mama.
183
partos que ocurren en Tamaulipas son atendidos en
Con el programa Crecer se capacitó a grupos de jóvenes aprovechando la infraestructura instalada en las escuelas secundarias en todos los municipios de la entidad.
Protección de la juventud
se extendieron a amplias capas de adolescentes ávidos de información.
Otra esfera importante de atención en el sector salud
Esto se constata en la reducción del porcentaje de
fueron los esfuerzos para proteger la salud de los
nacimientos en adolescentes en 5.1%. Además, en
jóvenes y adolescentes, para evitar así que truncaran sus proyectos de vida, orientándolos a tomar decisiones responsables e informadas. En ese esquema de interés se orientó el programa Crecer, cuyos propósitos fueron el fortalecer sus esquemas de valores a fin de prevenir, entre otras cosas, los embarazos no planeados y las infecciones de transmisión sexual y VIH SIDA. Con ello se pretendió cambiar a una actitud positiva hacia la vida, estimulando su autoestima y seguridad personal. Se capacitó a grupos de jóvenes, aprovechándose la infraestructura instalada de las escuelas secundarias en todos los municipios de la entidad, con el propósito de trabajar los contenidos temáticos del programa con más de 200 mil alumnos. Aunado a esto se realizaron continuas ferias de la salud y repetidos eventos de semanas
184
intensivas Crecer en todo el estado, cuyos beneficios
contarse con la participación de las instituciones
La cobertura universal fortaleció la cultura del
públicas y de la sociedad civil, disminuyó la
autocuidado y la prevención, que proporcionó a las
incidencia de infecciones de transmisión sexual en
familias la información indispensable sobre nutrición
los jóvenes tamaulipecos en un 20%.
e higiene personal, adquiriendo un patrón continuo y oportuno de atención médica. Este beneficio adquirió
Trabajo comunitario
una
auténtica
práctica
de
acción
comunitaria, enfocada a la recuperación del entorno de 240 localidades incluidas en el proyecto Dos 40, que se consignará líneas adelante.
En este rubro se procuró acercar la atención médica a las comunidades, promoviendo una cultura del cuidado autosuficiente de la salud. De esta manera se trataron una serie de enfermedades degenerativas
Acciones de vacunación y combate a la desnutrición
y se atendieron enfermedades infectocontagiosas entre sus habitantes. Por otra parte, la articulación de políticas de protección al medio ambiente y de
La Cruzada de Vacunación Universal puesta en
control de contaminantes y de plagas fue una
marcha por el gobierno del estado logró una
actividad complementaria para abordar el problema
cobertura del 100%. Con ello, Tamaulipas ocupa el
en todos los frentes del quehacer comunitario.
primer lugar en el país por haber logrado la realización de esquemas completos de vacunación
Durante la administración 1998–2004 todas las
en niños de un año y de uno a cuatro años.
familias tamaulipecas tuvieron una cobertura de salud, de ahí que en 366 comunidades del estado se
Bajo este esquema, anualmente se aplicaron más de
desempeñaran unidades fijas de salud, en tanto que
2 millones 700 mil dosis de vacunas para proteger a
en 3 mil 500 comunidades la atención se cubrió a
los infantes menores de cinco años. El resultado
través de 30 unidades médicas móviles, las que
tangible ha sido la inexistencia de poliomelitis por 18
otorgaron servicios oportunos a más de 60 mil
años continuos, 17 años sin difteria, siete años sin
habitantes a lo largo y ancho del estado.
sarampión y el control efectivo de padecimientos
185
como el tétanos neonatal, la tosferina, la rubéola, la
parotiditis, la hepatitis y la tuberculosis meníngea. Igualmente se redujo la severidad de las infecciones respiratorias agudas y las diarreas, mediante la administración de más de 470 mil dosis de vitamina A en niños de seis meses a cuatro años de edad, en todos los municipios del estado. Y en complemento con los desayunos escolares se administraron 2 millones 500 mil dosis de vitamina C a más de 100 mil niños. A todo lo anterior se sumó el programa de recuperación nutricional Alimenta, cuya meta fue atender a 10 mil 687 niños menores de 5 años con algún problema de desnutrición, además de mujeres embarazadas en período de lactancia y madres de niños de bajo peso al nacer. De los niños detectados se logró la recuperación en su totalidad de 9 mil 87, el 85% del total, lo que registró una tasa de 0.5% de incidencia de desnutrición, la más baja en toda la historia de Tamaulipas. En unos meses más, cuando los niños restantes concluyan su tratamiento, se
Infraestructura para la salud
cumplirá el objetivo de abatir la desnutrición infantil. El otorgamiento de atención integral, orientación alimentaria y entrega de más de 1 millón 600 mil sobres de leche y suplementos nutricios fue otra de las metas alcanzadas en seis años.
En lo referente a infraestructura para la salud, en Tamaulipas se cuenta con 496 unidades médicas. De ellas, se incrementaron a 66 las unidades de primer nivel, 65 de servicios de salud del estado y una del IMSS. Esto pone en relieve el esfuerzo sostenido que
La participación social en el financiamiento de los insumos para la recuperación de los niños con
marca positivamente la diferencia en los beneficios para la salud de que hoy disfrutan los tamaulipecos.
desnutrición fue notable. Alrededor de mil 300 niños tuvieron un padrino que aportó cuotas para contribuir a mejorar su pronóstico de vida.
La infraestructura del primer nivel de atención del sector salud integra una red de 461 unidades: 280 de la Secretaría de Salud, 36 del IMSS, 27 del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores
del
Estado,
ISSSTE,
114
del
IMSS–Oportunidades y cuatro de Pemex. En el segundo nivel de atención el estado tiene 31 unidades hospitalarias: 12 unidades de la Secretaría de Salud, seis del IMSS, siete del ISSSTE, una de Pemex, dos de la Secretaría de Marina, una de la Secretaría de la Defensa Nacional y dos del IMSS–Oportunidades. El tercer nivel de atención en la entidad se integra por un centro oncológico, un hospital infantil, un hospital psiquiátrico, un hospital de especialidades
186
de Pemex y un laboratorio estatal de salud pública.
En la práctica médica se desempeñan mil 173 especialistas que ofrecen certidumbre por sus conocimientos y especialización.
Así, en el conjunto del sector salud se cuenta con
salud mental y la primera de las villas para enfermos
257 salas de expulsión, 88 quirófanos, 64
mentales localizada en el municipio de Matamoros,
laboratorios y 99 equipos de rayos X. En
con lo que se crea el “modelo Tamaulipas” para la
complemento se dispone de 2 mil 670 camas
atención a este tipo de pacientes. Por otra parte,
censables, es decir, 0.94 camas por cada mil
permaneció la conservación y mantenimiento de 243
habitantes, un porcentaje por encima de la media
centros de salud, 14 hospitales, el centro oncológico
nacional, que es de 0.74. Además, se cuenta con mil
y el Laboratorio Estatal de Salud Pública.
496 consultorios, uno por cada mil 910 habitantes. Del mismo modo se han destinado recursos estatales También se sumó durante la administración estatal
y municipales para fortalecer la infraestructura de
1998–2004 la construcción de 65 unidades médicas
salud municipal en Abasolo, Jiménez y Padilla, se
de primer nivel de atención, tres unidades para
ampliaron los centros de salud en sus áreas de
atención de personas con adicciones, un centro de
observación, de urgencias, rayos X, laboratorio y
187
Unidad móvil de detección de cáncer cervicouterino.
Centro Oncológico de Tamaulipas.
servicio dental, en tanto que en Aldama y Jaumave
infraestructura es atendida por 4 mil 818 médicos,
se establecieron los hospitales integrales para
o sea, un médico por cada 593 habitantes, apoyados
beneficio de 80 mil tamaulipecos.
por 6 mil 210 enfermeras, una por cada 460 personas. Con estos recursos se da respuesta a la
A todos estos esfuerzos se agregó el desarrollo de la
demanda de la consulta general, de especialidad y
red hospitalaria orientada a la cobertura en los
de atenciones en los servicios de urgencias en todo
servicios de segundo nivel para lograr certificaciones
el estado.
de
calidad
y
infraestructura.
de
la
Visto
modernización en
panorámica,
de
la esta
Profesionalización médica En los últimos años, el gobierno estatal otorgó a más de 2 mil profesionistas un reconocimiento por su calidad profesional y humana, así como estímulos al desempeño por su productividad y eficiencia en las ramas médica, odontológica y de enfermería. En la práctica médica se desempeñan mil 173 especialistas que ofrecen certidumbre por sus conocimientos y especialización, conforme la cédula correspondiente que expide la federación y que los acredita en su ejercicio y los integra al padrón nacional de médicos. Ello nos habla del alto nivel de atención médica del que se dispone en Tamaulipas. En complemento existen centros hospitalarios con capacidad para el entrenamiento de los médicos que 188
realizan sus residencias de especialidades, formando
especialistas en las áreas de cirugía general, medicina
de la infancia y la familia que decidió otorgarle a
interna, anestesiología, pediatría y ginecoobstetricia,
varios de los hospitales de la entidad la certificación
así como en subespecialidades de endocrinología
de Hospital Amigo del Niño y de la Madre, con grado
pediátrica, neonatología y traumatología. Por otro
de excelencia.
lado, en tiempos recientes se incorporó a más de 3 mil 500 becarios en el área de la salud en apoyo a las
La entidad se distinguió también por sus procesos de
acciones sanitarias y de asistencia médica en las más
mejora continua en la atención a sus usuarios. Por
diversas comunidades rurales del estado, así como
ello la clínica de medicina familiar número 77 del
en los centros hospitalarios de la entidad.
IMSS, en Tampico, tiene el primer lugar en el Premio Nacional por la Calidad del IMSS, superando a más de mil clínicas participantes. Esto implicó disminuir
Indicadores de eficiencia
los tiempos de espera en consulta externa y urgencias, la provisión de medicamentos y el incremento en el nivel de satisfacción del usuario.
Durante el año 2000 se obtuvo la certificación de la
Esto es un ejemplo de la contribución de Tamaulipas
totalidad de los hospitales civiles y generales de
a la cruzada nacional por la calidad de los servicios
Tamaulipas por parte del Consejo de Salubridad
de salud.
General, además de ser la primera entidad en el país con estándares de calidad internacional bajo la
Por su parte, el Laboratorio Estatal de Salud Pública
norma ISO 9001:2000, reconocimiento otorgado a
logró en el 2001 la certificación de competencia
seis de sus principales hospitales y al Laboratorio
técnica que lo convirtió en el centro diagnóstico de
Estatal de Salud Pública, los que recibieron la
referencia más importante en el Noreste del país, y
categoría de prestadores de servicios de salud de
para el 2002 alcanzó el grado de autoridad sanitaria
clase mundial, y entre los que destacó especialmente
con la facultad de emitir dictámenes, sumándose a
el hospital de Nuevo Laredo como el primero a nivel
los cinco laboratorios de prueba en el país
nacional.
autorizados por la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios, COFEPRIS, para
La política social enfocada a constituir el binomio
emitir fallos en concordancia con las normas oficiales
madre–hijo fue evaluada en Tamaulipas por la
mexicanas.
189
UNICEF, organismo de las Naciones Unidas protector
Desarrollo social y capacidades del
activo humano La política social del gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se caracterizó por su innovadora visión respecto a la forma de abordar el combate a la pobreza. No sólo estuvo orientada al mejoramiento del empleo y a la satisfacción de las necesidades elementales de la salud ya que, si bien dichos elementos fueron considerados, las estrategias para el combate a la pobreza abordaron su problemática de una manera multidimensional, tomando muy en cuenta el contexto social y territorial donde el desarrollo social se encuentra rezagado o en una etapa creciente. Se valoraron así los principios de género, el impulso conjunto de los esfuerzos individuales y comunitarios, así como la capacidad colectiva para la autosuficiencia económica. Fue por ello que la agenda social tuvo entre sus bases para impulsar estas estrategias la atención a la mujer, el micro-crédito y el enfoque territorial al combate a la
191
pobreza, particularmente en zonas de alta marginación.
Tamaulipas reconoce la importancia de la participación de la mujer en la vida activa de la entidad y ofrece un espacio para su desarrollo.
Atención a la mujer
resultados. De esta forma, dicho programa alentó la prosperidad de las mujeres en el hogar y en el desarrollo de actividades productivas, a la vez que
Hoy en día en Tamaulipas se reconoce la importancia de la participación de la mujer en la vida activa de la entidad y se ofrece un espacio para su desarrollo. La administración estatal apoyó a la mujer en las distintas actividades sociales, políticas y económicas del estado y en consecuencia promovió una cultura de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. La política para la atención a la mujer ha partido del principio fundamental de género y de igualdad.
192
Sobre esa base, el Programa Estatal de la Mujer
promovió su participación en la toma de decisiones y en la protección activa de los derechos de la mujer. En la educación la participación de las mujeres ha sido tradicionalmente sobresaliente, en virtud de su rol como estudiantes o como maestras. El enfoque educativo del programa destinado a alentar a las mujeres tiene contenido de género y de equidad, al disponerse que el 54% de las becas otorgadas por la administración estatal fueran destinadas para mujeres estudiantes, desde nivel inicial al nivel superior.
2001–2004 integró sus objetivos y líneas de acción a
En lo que se refiere al campo de la salud, la ley
la orientación de las principales políticas públicas
correspondiente expedida en este período estableció
emprendidas durante este período, dotándolas de
la gratuidad de los servicios a las madres
mayor peso y multiplicando el valor de sus metas y
embarazadas sin seguridad social. El 36% de los
partos atendidos por los servicios de salud del estado
obreras, 4 mil 821 son técnicas de producción y 4 mil
son financiados por el gobierno estatal, siendo
677 empleados administrativos. Del total de personal
Tamaulipas la única entidad en el país que aporta a
ocupado en las maquiladoras 48.8% son mujeres.
los hospitales mil pesos por cada parto y mil 250 por cada cesárea realizada.
El papel relevante de la mujer en todos los ámbitos sociales motivó que en el año 2000 se creara el
Desde el punto de vista económico, un análisis de la
Consejo Estatal para el Desarrollo Integral de la
realidad social de la entidad demuestra que la
Mujer, el CODIM, una institución que impulsa los
autosuficiencia en el ingreso de las familias se
conceptos de la equidad de género, la igualdad de
consolida con la participación de la mujer, que en
oportunidades y el respeto a los espacios de la mujer
alrededor del 20% representa el único sostén. Para
en la familia y en la sociedad. Sus actividades
fomentar su superación se alentó la formación de
estimulan las capacidades productivas y abren
950 núcleos solidarios integrados por mujeres,
espacios para impulsar el trabajo de las mujeres
representando el 84% del total de beneficiarios de
tanto en las áreas rurales como urbanas, en donde se
los 68 mil micro–créditos con una derrama de más
desempeñan como artesanas, microempresarias y
de 181 millones de pesos. La responsabilidad de las
empresarias.
mujeres ha permitido una recuperación superior al 97% del total de la derrama.
Hombres y mujeres de más de 150 mil familias trabajaron en conjunto con el gobierno estatal para construir mejores espacios de convivencia. Para ello
puede ser una ventaja local para la inversión. De la
se reunieron en las Escuelas para Padres, en la
población femenina en edad de trabajar (15–64
Cruzada por la Integración Familiar y en el Congreso
años), estimada a junio de 2003 en base a la tasa
para el Fortalecimiento de la Familia. Por su parte,
promedio
numerosas familias tamaulipecas hicieron de la
de
1980–2000,
la
población
económicamente activa representa un 35% y
iniciativa por la defensa de los derechos de la familia
asciende a 367 mil 213 mujeres, estando ocupadas
una ley que creó la Procuraduría de la Defensa del
363 mil 199. El 21.5% se ocupa en las plantas
Menor, la Mujer y la Familia y la Ley de Prevención,
maquiladoras, 68 mil 726 mujeres trabajan como
Atención y Asistencia de la Violencia Intrafamiliar.
193
La participación de las mujeres en la fuerza laboral
Para estimular la toma de la conciencia social y el
micro–créditos cuya orientación fue transformar las
análisis
la
nociones que consideran que sólo personas con una
problemática de la mujer, durante el gobierno de
alta capacidad económica pueden acceder al crédito
Tomás Yarrington Ruvalcaba se efectuaron tres
y desarrollar sus propios proyectos productivos.
académico
y
profesional
sobre
ediciones del Congreso de la Mujer, el Primer Foro de la Mujer Tamaulipeca, así como el Foro Internacional
El programa de micro–créditos ha demostrado la
La Mujer en el Siglo XXI: Desarrollo y Perspectivas,
capacidad que pueden desarrollar personas con
interesantes puntos de reunión de miles de mujeres
ingresos medios y bajos en el proceso de llevar a
e invitadas de gran renombre, que fueron
cabo el desempeño de sus habilidades empresariales.
organizados por el DIF Estatal, presidido por María
No sólo indujo a la autosuficiencia económica, sino
Antonieta Morales de Yarrington.
que también fortaleció la creación de empleos dentro de la pequeña y mediana empresa.
Micro–financiamiento y empleo
Es por ello que se otorgaron 68 mil créditos apoyando el desarrollo productivo de más de 25 mil personas en estos 6 años, de los cuales el 63%
El gobierno del estado impulsó en el período
apoyan al comercio, el 20% a la manufactura, y
1999–2004
17% a los servicios.
un
sistemático
programa
de
El programa de micro–créditos demuestra la capacidad que pueden desarrollar personas con ingresos medios y bajos en el proceso de llevar a cabo el desempeño de sus habilidades empresariales.
Combate a la pobreza en zonas marginadas: el programa 240
Adicionalmente, este proyecto impulsó las relaciones horizontales dentro del conjunto de las redes sociales, ya que involucró a las comunidades en el proceso
Un
programa
particularmente
interesante
y
de
participación,
implementación
y
supervisión de obras y programas llevados a cabo.
novedoso en su enfoque sociológico fue el proyecto
Este punto de vista reconoce que dichas relaciones
240, que se basó en el aprovechamiento de las redes
son necesarias para dar un sentido de identidad y un
sociales y su capital social.
propósito común a estos grupos, pero también insiste en que sin formar relaciones que transciendan
Dicho proyecto obedeció en principio a la iniciativa
varias divisiones sociales el proceso no se llevaría a
para resolver el problema de la pobreza rural, con
cabo.
diversas acciones relevantes en 240 comunidades rurales de muy alta y alta marginación, según los datos del Consejo Nacional de Población, CONAPO.
Los reconocimientos externos han dejado constancia de los resultados positivos del proyecto 240. El Consejo Nacional de Población clasificó a Tamaulipas
Sus estrategias para combatir la pobreza estuvieron
como una de las entidades del país con un bajo
regidas por dos características fundamentales: la
grado de marginación.
integridad
de
los
servicios
participación comunitaria.
brindados
y
la
El gobierno estatal
Para dimensionar este proyecto en un contexto
aportó los materiales necesarios y las familias de la
nacional e internacional, en el 2003 el gobierno del
comunidad aportaron su trabajo. Haciendo cada uno
estado, en conjunto con diversas instituciones
su parte se fueron alcanzando mejores niveles de
académicas, llevó a cabo en Ciudad Victoria el
bienestar.
Coloquio Internacional por la Dignidad Humana: Pobreza, Realidad y Desafío, en el cual se propició el
El proyecto 240 permitió impulsar las redes sociales
análisis y la discusión entre destacados especialistas
ya existentes para el mejoramiento de las
de varios países sobre los modelos institucionales con
condiciones de las comunidades, ya que sus
capacidad para producir y distribuir bienes y servicios
principios tienen un fundamento institucional y de
entre la población, y sobre aquellos proyectos
relaciones y normas que conforman la calidad y
orientados a recuperar el valor intrínseco de la
cantidad de las interacciones sociales que se dan
vocación productiva y la naturaleza misma de las
dentro de ellas, en donde la cohesión comunitaria es
redes sociales comunitarias de México, Tamaulipas y
un factor clave para que las sociedades prosperen
el mundo.
sostenible. El capital social no es sólo la suma de las
Dentro del cuadro básico de seguridad alimentaria,
instituciones que configuran una sociedad, es
en comunidades de alta marginación donde se
también la materia que las mantiene juntas.
desarrolló el proyecto 240 se entregaron 6,207
197
económicamente y para que el desarrollo sea
estufas rurales para de esta manera tratar de
se implantó un programa intensivo de electrificación
prevenir problemas de salud y de consumir la menor
para facilitar a la población marginada el acceso a
cantidad de leña. De igual forma, ante la
bienes culturales, de sistemas de comunicación y
preocupación por la conservación del medio
entretenimiento y la utilización de aparatos
ambiente se construyeron 88 rellenos sanitarios
electrodomésticos que aseguraran una vida más
beneficiando a 14,694 habitantes. Dentro del mismo
confortable, saludable, digna y decorosa.
cuadro básico, como elemento primordial de saneamiento, entregaron 8,452 letrinas las cuales
En el área rural, los avances fueron considerables
beneficiaron a estas familias para que tener una
pues se amplió la cobertura, según la Comisión
mejor calidad de vida, y se sumó a los esfuerzos de
Federal de Electricidad, del 76 al 86% durante esta
otras dependencias para beneficiar a más de nueve
administración. La cobertura estatal, según la misma
mil familias.
fuente, avanzó del 95 al 96%, lo que significó que, considerando el crecimiento poblacional, cerca de
Para mejorar las condiciones de vida de las familias
200 mil hogares se incorporaran a la red eléctrica
tamaulipecas y el estado sanitario de las viviendas
estatal.
con la disminución del riesgo de sufrir contagios por enfermedades gastrointestinales y respiratorias, abatir el indicador de marginación
y ampliar las
oportunidades de las personas de gozar de una vida digna, larga y saludable, el gobierno del estado instrumentó un programa de dotación de pisos de concreto en beneficio de aquellas familias cuya vivienda contara con pisos de tierra en todas sus habitaciones. De las 4,456 viviendas que, según el censo del INEGI del 2000, contaban con pisos de tierra en todas sus habitaciones, el gobierno del estado apoyó con la dotación de 20 metros cuadrados de concreto en promedio, a un total de 2,597 viviendas, abatiendo así en 5.8 puntos porcentuales este déficit. Para impulsar el proceso de desarrollo y el disfrute 198
de sus beneficios en la población que menos tiene,
Valores y Desarrollo Integral de la Familia
201
DIF
Reingeniería institucional a favor de las familias tamaulipecas
asistencialismo a una política social más eficiente y eficaz. Se pusieron en marcha nuevas prácticas asistenciales que respondieron mejor a las necesidades y los cambios que la sociedad experimenta en el umbral del siglo XXI.
Al iniciar su administración de gobierno, Tomás Yarrington Ruvalcaba se comprometió con los tamaulipecos a encabezar un gobierno humanista, sensible y a ocuparse de lo que verdaderamente preocupa a las familias. Para hacer efectivo su compromiso, contó con el diligente trabajo de su esposa, la señora María Antonieta Morales de Yarrington.
El DIF Tamaulipas estableció como misión: lograr una real y auténtica asistencia social para superar las acciones aisladas y pasivas, pasando a la autogestión y corresponsabilidad en un modelo sustentado en tres momentos: apoyo a personas vulnerables, generar condiciones de desarrollo para que se incorporen a una vida social y económica digna y reforzar los valores y la integración familiar.
202
Es así que el DIF Tamaulipas establece como prioridad instituir esquemas de vinculación y cooperación más efectivos para pasar del
Bajo este principio se cambia la concepción, orientación e instrumentación del trabajo asistencial.
El programa de participaciรณn en la comunidad, ofrece una alternativa de rehabilitaciรณn, recuperaciรณn y brinda servicios de rehabilitaciรณn a las personas discapacitadas sin posibilidades econรณmicas.
El gobierno del Estado diseñó y editó la colección de libros Vive la Vida con Valores para la enseñanza en los alumnos de los niveles preescolar, primaria, secundaria y medio superior.
2.- Estandarización de procesos. Definidas y asignadas las tareas de cada programa y proyecto, se
Las estrategias de trabajo
identificaron los procesos operativos y de apoyo administrativo
que
los
hacen
posibles
para
estandarizarlos para simplificar la labor y la hicieran más eficiente. Para hacer del DIF una institución nueva y eficaz se recurrió al mejoramiento de la gestión institucional
3.- Capacitación del personal. Para lograr el cambio
que se dio en seis frentes:
institucional habría que empezar por el interior del
204
sistema. Esto implicó el compromiso de los 1.- Redefinición de la estructura programática. Se
trabajadores, de todos los niveles, para participar en
estructuró un marco operativo ágil y dinámico,
procesos de capacitación, con el fin de mejorar en
estructurado en líneas, programas y proyectos.
sus responsabilidades.
6.-
Eficiencia
administrativa.
Los
procesos
administrativos tenían que ir de la mano con el cambio programático y con la nueva actitud de servicio. Todo esto le permitió al DIF Tamaulipas cumplir el objetivo de ser una institución dedicada a impulsar a los grupos vulnerables pero hacerlo con calidad y calidez, con el fin de ampliar sus capacidades, oportunidades y mejores condiciones de vida.
La familia, eje articulador El DIF Tamaulipas dio un nuevo rostro al trabajo asistencial y colocó a la familia como el eje articulador de sus programas y acciones. Se ubicó a la familia como un todo y también se 4.- Introducción de nuevas tecnologías de la
atendió a cada uno de sus componentes (niños,
información y modernización del equipo de
jóvenes, mujeres, adultos mayores, discapacitados)
comunicación. Se diseñó un sistema informativo
para darles un tratamiento integral y articulado a las
integral para apoyar y facilitar el funcionamiento de
demandas de cada grupo. Los cambios vertiginosos
la institución y para hacer el seguimiento y
originados de los procesos de globalización
evaluación de indicadores, metas y objetivos para
indudablemente inciden en el funcionamiento de la
cada uno de los proyectos.
sociedad, en los estilos de vida, y en la recreación de valores que se comparten. De ahí la importancia de
5.- Modernización de la infraestructura física. Desde
implementar políticas públicas en Tamaulipas que
el segundo año comenzó la remodelación de las
favorezcan a la familia e impulsen los valores éticos y
oficinas y centros de servicio del DIF Estatal, con la
humanos.
finalidad de brindar una mejor atención y alcanzar el
205
nivel de calidad deseado.
Acciones y logros
Una de las acciones más destacadas fue haber puesto en marcha el programa Integración Familiar, único en la República Mexicana y pilar de las
El DIF Tamaulipas recuperó modelos exitosos e
acciones a favor de la familia en el Estado. Casos
impulsó iniciativas que lo distinguieron de los
exitosos del programa fueron la Cruzada por la
sistemas del resto del país, siendo el primer DIF de la
Integración Familiar celebrada cada mes de
república mexicana en ser reconocido por el Sistema
noviembre y generadora de un gran movimiento
DIF Nacional el 2 de diciembre del 2003, por la
social. La Cruzada fue coordinada por los 43
sensibilidad, visión y compromiso de su Presidenta y
sistemas municipales logrando que ciudadanos de
la calidad en el servicio.
todos los sectores y grupos de la comunidad
208
fomentaran los valores y la unión familiar.
El DIF Tamaulipas recuperó modelos exitosos e impulsó iniciativas que lo distinguieron de los sistemas del resto del país.
el
la Vida con Valores para la enseñanza en los alumnos
fortalecimiento de la familia, fueron los foros más
Y
los
congresos
internacionales
para
de los niveles preescolar, primaria, secundaria y
valiosos de reflexión e intercambio para comprender
medio superior.
la evolución de la familia, conocer las experiencias de otros países y refrendar la necesidad de que México
La penetración del trabajo a favor de la familia y de
adopte políticas públicas en este renglón.
la promoción de valores se reflejó en la Encuesta Estatal de Valores. Este esfuerzo sin precedente en el
Cada mes del año se difundió un valor diferente en
país, permitió conocer los valores y las aspiraciones
los medios de comunicación y se realizaron
de los tamaulipecos. El resultado confirmó que la
concursos,
familia sigue siendo la institución más valiosa e
olimpiadas
de
valores,
cruzadas,
congresos, se crearon trípticos, folletos, y el gobierno
importante para los tamaulipecos.
209
del Estado diseñó y editó la colección de libros Vive
Los Desayunos Escolares tomaron un nuevo rumbo
artísticos y coros infantiles. El coro MECED-Chimalli
en Tamaulipas. Se optó por la modalidad de
alcanzó logros extraordinarios al presentarse en los
desayuno caliente, entregarlo en periodo de
escenarios más importantes del país, festivales
vacaciones, complementarlo con un suplemento de
internacionales, grabar discos con grandes figuras de
vitamina C en la época de invierno y extender el
la música como Fernando de la Mora y Plácido
beneficio a los jóvenes de secundaria. Al término de
Domingo, y recibir el reconocimiento Coming UP
la administración estatal y con la participación
Taller otorgado por el gobierno de los Estados
extraordinaria de la comunidad, se entregaron 165
Unidos, a través del Comité para las Artes y las
mil desayunos escolares diariamente.
Humanidades, que cada año distingue los proyectos artísticos dirigidos a la niñez.
El
programa
Menores
en
Circunstancias
Especialmente Difíciles permitió que más de 15 mil
En cuanto a los jóvenes, el DIF Tamaulipas realizó una
niños en la calle tuvieran la opción de construir un
labor
proyecto de vida diferente, reintegrándolos al núcleo
enfermedades de transmisión sexual. La atención a
preventiva
contra
las
adicciones
y
familiar, a la escuela y acercándoles alternativas para
las Madres Adolescentes permitió que las chicas que
su sano desarrollo.
adquirieron a temprana edad la responsabilidad de la maternidad, retomaran sus proyectos de vida a
Así los niños tamaulipecos del programa MECED
través del apoyo de becas educativas, cursos de
recibieron becas educativas, apoyos alimentarios y
superación personal, familiar y capacitación y
participaron en actividades deportivas, salas de
microcréditos.
211
informática familiar, cursos de valores, talleres
En los centros Tzehuali se fusionan los servicios de educación y rehabilitación en un mismo lugar.
Los Centros de Desarrollo e Integración Familiar
Se desarrolló una política integral para los adultos
fungieron como el instrumento más efectivo para
mayores que por años fue un grupo olvidado por la
cumplir con la misión del sistema DIF Tamaulipas de
sociedad. Las acciones emprendidas los llevó a elevar
generar condiciones de desarrollo para que las
su autoestima y ser personas activas en la
personas se incorporen a una vida social y
comunidad. Esto se logró gracias al fortalecimiento
económica digna. En los CEDIF, se capacitaron más
de los 430 clubes de la tercera edad donde
de
cambiaron
participaron 15 mil adultos, la creación de 27 Casas
positivamente su desarrollo individual, su entorno
Club del Adulto Mayor, cursos de capacitación de
50,000
familiar
y
mujeres, comunitario
las al
cuales iniciar
212
productivos y pequeñas empresas.
proyectos
empleo, bolsa de trabajo, y la formación de microempresas dedicadas a la elaboración de cloro,
pinol, trapeadores, escobas, piñatas, reparación de
investigación. Se crearon 8 Centros de Atención
aparatos electrodomésticos y panaderías.
contra la Violencia Intrafamiliar, 4 Delegaciones Regionales de la Procuraduría de la Defensa del
La discapacidad recibió un tratamiento diferente
Menor, la Mujer y la Familia y 14 Delegaciones
bajo el principio de “construir proyectos de vida,
Municipales. Además se promovió la cultura de la
mucho más allá de la rehabilitación”. De ahí el gran
denuncia y los valores como la tolerancia para
despliegue de acciones para lograr que las personas
mejorar las relaciones familiares.
con discapacidad tuvieran el lugar que merecen en la sociedad y se integraran a la vida familiar y
La corresponsabilidad de los sistemas municipales y
productiva del estado. Aunado a esto se logró una
la colaboración de las organizaciones de la sociedad
red de centros de atención conformada por 1 Centro
civil,
de Rehabilitación y Educación Especial (CREE), 3
indispensables en las acciones del DIF.
fueron
instrumentos
de
colaboración
Centros de Rehabilitación Integral (CRI), 24 Unidades Básicas de Rehabilitación (UBR) y 8 Centros de
La instrumentación del sistema de gestión de calidad
Atención Múltiple con la modalidad de Centros
fue un proceso permanente y de esta manera la
Tzehuali donde se fusionan los servicios de
totalidad de la estructura organizativa quedó
educación y rehabilitación en un mismo lugar.
certificada bajo la norma de calidad ISO 9001:2000, convirtiendo al DIF Tamaulipas en el primer sistema
La frecuencia de los casos de la violencia intrafamiliar
DIF en el país en certificar por lo menos uno de sus
del que principalmente las mujeres son víctimas,
procesos centrales en cada una de sus direcciones
llevó al DIF a desarrollar acciones contundentes que
operativas.
se derivaron de la publicación de la Ley de Prevención, Atención y Asistencia de la Violencia
Se debe reconocer que el DIF Tamaulipas se convirtió
intrafamiliar.
en una organización innovadora y eficiente con un
Para eso se realizó al inicio de la gestión, el estudio
partir de una transformación extraordinaria y exitosa
Propuesta de Prevención y Atención a la Violencia
a nivel organizativo e institucional, lo que valió ser
intrafamiliar en Zonas de Alto Riesgo del Estado de
distinguida por la Organización de las Naciones
Tamaulipas que permitió orientar acciones más
Unidas con el premio al Servicio Público en la
eficaces para su tratamiento. Del estudio se publicó
categoría de Mejora en la Calidad de los Servicios
un manual y un libro con los resultados de la
Públicos.
213
alto desempeño en términos de gestión de calidad, a
6
CAPÍTULO
CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA Ta m a u l i p a s y s u i n s e rc i ó n e n e l contexto nacional
Dinámica de las instituciones locales
P re s e n c i a c i u d a d a n a e n e l escenario público
215
Justicia y estabilidad social
Tamaulipas y su inserción en el contexto nacional El papel de las instituciones es de gran importancia para la sociedad, pues éstas condicionan la forma en que los actores sociales interactúan. De ahí que entender cómo relacionan las instituciones nacionales, estatales, regionales y municipales es un asunto de la mayor importancia. Por esta razón, en Tamaulipas durante el gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se partió del hecho de que era necesario alcanzar la consolidación institucional de tal forma que se fortalecieran los lazos de cooperación no sólo entre niveles de gobierno o entre los poderes que componen el estado, sino también entre las instituciones económicas y sociales.
Como consecuencia las relaciones institucionales que se dieron entre el estado y la federación, entre poderes de la entidad, entre los diferentes niveles de gobierno y las sostenidas entre agrupaciones de productores y ciudadanos con el gobierno estatal, se lograron en un marco de respeto, reconocimiento de la pluralidad y con el único objetivo de incrementar los niveles de desarrollo económico y social de los ciudadanos de la entidad, de la región Noreste, Golfo y Huasteca y, como consecuencia, del país.
En este apartado se hará entonces mención a las metas logradas y al esfuerzo por institucionalizar la cooperación, coordinación y apertura como una política
217
pública de estado por parte de la administración 1999-2004.
En Tamaulipas se entiende que el federalismo debe
nuevas responsabilidades y recursos en diversos
permitir que cada región busque aprovechar sus
rubros de la administración pública de la entidad.
ventajas frente a las otras regiones, haciendo uso de sus recursos y cooperando de manera activa con sus
La gestión para el desarrollo se convirtió en una
vecinos, las otras regiones y el gobierno nacional. Así
acción de gran fuerza en la relación del gobierno del
mismo, el esquema federal debe permitir que las
estado con los poderes de la federación. De todos los
regiones sean capaces de hacer frente a las
instrumentos para impulsar la administración pública
consecuencias negativas de la apertura comercial y
federal, el estado obtuvo recursos para sus
aprovechar sus capacidades.
actividades de desarrollo social y para el crecimiento de la administración, con base en el esquema
En este sentido, el nuevo federalismo que impera en
federalista de descentralización de acciones y
la República Mexicana, en virtud de las diversas
desconcentración de funciones.
transformaciones políticas, económicas y sociales presentes en el país en las últimas décadas del siglo
Durante el período 1999-2004 la relación con el
XX y reafirmadas por la alternancia política en el año
gobierno federal se enmarcó en dos aspectos
2000, ha hecho que se experimenten nuevas
centrales: la contribución de Tamaulipas al desarrollo
dinámicas en la relación entre el gobierno federal y
nacional a través del impulso de la región, lo cual
las entidades federativas que conforman el conjunto
implicó una constante y respetuosa interacción en la
de la nación.
búsqueda y canalización de recursos federales; y el
Para el caso de Tamaulipas, el primer cuatrienio del
republicana y federalista, alcanzando con esto
siglo XXI se caracterizó por una diligente gestoría
mejores
que permitió la atracción al estado de mayores
alimentación e infraestructura social.
desarrollo social como justificación de la relación
218
aportaciones e inversiones federales, así como
horizontes
en
educación,
salud,
De
promoción
de
una
verdadera
y
congruente política de coordinación fiscal. De educación como plataforma de desarrollo local y nacional. De desarrollo de las actividades económicas y de impulso a la productividad. De desarrollo social y humano a través de la firma de convenios y trabajo conjunto en materias de protección civil, salud, ambiente, seguridad pública, justicia, transporte y vivienda. De apoyo al campo.
Promoción de una verdadera y congruente política de coordinación fiscal Con la intención de impulsar la autonomía y municipal, se celebró junto con la federación el
distintos despachos a cargo del ejecutivo federal y las
acuerdo de modernización de las aduanas de Miguel
instituciones estatales, en los que la relación
Alemán y Matamoros, y se estableció el taller
institucional de cooperación y de respeto posibilitó la
regional de fondos de coordinación fiscal y el fondo
configuración de una agenda de trabajo que se
de financiamiento a la microempresa, para permitir a
puede clasificar de la siguiente forma:
las autoridades locales hacer un uso más eficiente de
219
modernización de la administración pública y Fueron constantes los convenios celebrados entre los
los recursos federales disponibles. Igualmente, para
para la pequeña y mediana empresa, aprovechando
impulsar la mejora administrativa, se acordó con el
igualmente los fondos federales existentes para el
ejecutivo federal la coordinación especial para
desarrollo de los distintos sectores. De esta manera
fortalecimiento del sistema estatal de control y
se llevó a cabo la reconversión productiva, dragado,
evaluación de gestión pública y la colaboración en
construcción y rehabilitación de escolleras en el
materia de transparencia, modernización y desarrollo
litoral de la entidad y el financiamiento a empresas
administrativo.
rurales, y se gestionaron recursos para la creación del Instituto de Capacitación Técnica para el Trabajo de Altamira. Por otro lado, se incentivó la economía por
Educación: plataforma de desarrollo local y nacional
medio de la creación de fuentes de trabajo, a través de los fondos de Fomento a la Integración de Cadenas Productivas, FIDECAP, de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, FAMPYME, de Apoyo
En la relación política y administrativa con la
para el Acceso al Financiamiento, FOAFI, y del
federación, la educación fue para el gobierno de
Comité Nacional de Productividad e Innovación
Tamaulipas una prioridad en la búsqueda de recursos
Tecnológica, COMPITE. Se fomentó también, en
y cooperación. Por tal motivo se concretó el
conjunto con la federación, la consolidación interna
convenio
el
y externa del mercado en Tamaulipas, con el
establecimiento del Programa Nacional de Becas y
establecimiento y operación del Sistema Nacional de
del Programa de Becas con Futuro, además de
Información e Integración de Mercados.
SEP-gobierno
del
estado
para
acciones con los programas de fomento a la lectura y escuelas de calidad en instituciones de educación primaria y telesecundaria.
Para alcanzar la mejora regulatoria a través de homologar los marcos jurídicos, se celebraron los convenios de coordinación y colaboración para compatibilizar las leyes y reglamentos en materia de
Desarrollo de las actividades económicas y de impulso a la productividad
auto transporte, que facilitaron la realización de programas de conservación, reconstrucción y señalamiento de caminos y carreteras y la entrega de tramos de carretera federal a la entidad y sus municipios. Con ello se impulsó el desarrollo regional
El estado de Tamaulipas gestionó ante el gobierno
220
federal importantes apoyos en materia económica
y el ejercicio de facultades locales y federales.
Para impulsar el desarrollo del campo se acordó con los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su cooperación técnica para el aprovechamiento del financiamiento al campo.
Desarrollo social y humano: protección civil, salud,
como en el convenio con la Comisión Nacional del
ambiente, seguridad pública, justicia, transporte y
Agua para llevar al cabo obras en materia de agua
vivienda.
potable y drenaje, y en la construcción de los sistemas múltiples en zonas rurales.
Dentro del Programa Oportunidades se aseguró que las niñas y niños tamaulipecos contaran con
En materia de seguridad pública, el gobierno estatal
revisiones médicas continuas, la asistencia a clases y
celebró con su contraparte federal los convenios de
una mejor nutrición, y se coordinaron acciones para
coordinación de seguridad pública y de colaboración
la instrumentación y monitoreo del programa federal
técnica y operativa para el combate al narcotráfico.
de salud.
Como resultado de su liderazgo regional se celebró en la entidad la XIX Conferencia de Procuradores
Tamaulipas contó con un verdadero liderazgo
Fronterizos México-Estados Unidos. El gobierno del estado acordó con la Secretaría de
mexicanos, y se logró que el debate se diera dentro
Gobernación los convenios para la administración
del marco institucional de respeto entre los niveles
de sentencias penales, la coordinación en el
de gobierno federal y estatal. Esto se hizo tangible
fortalecimiento de capacidades institucionales del
en los acuerdos del programa de agua potable y
estado y el registro de los testamentos dictados en
saneamiento en zonas rurales y el de agua limpia, así
las notarías de la entidad y su canalización a un 221
regional y nacional en la defensa, conservación y aprovechamiento del agua como bien público de los
archivo nacional de consulta, con lo que mejoró de manera importante la impartición de justicia. Con el propósito de impulsar el acceso de vivienda para los tamaulipecos, los gobiernos federal y estatal celebraron el convenio de colaboración Alianza por la Vivienda, a través de la asociación estratégica entre Infonavit e ITAVU.
Apoyo al campo Para impulsar el desarrollo del campo, el gobierno estatal acordó con los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su cooperación técnica para el aprovechamiento del financiamiento
al
campo,
instalándose
su
contraparte, el Consejo Consultivo Estatal de FIRA, y continuaron de manera activa los trabajos de los programas Alianza para el Campo, Fomento Agrícola, Fomento Ganadero, Desarrollo Rural, Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria, programas hidroagrícolas, Programa de Empleo Temporal, y el Programa de Desarrollo Forestal. Otros convenios con la federación consideraron la reconversión productiva en las zonas de sequía y la preservación y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y promoción en el sector; la reasignación de recursos para la promoción y desarrollo turístico y la comisión de zonas áridas, además de la gestión de recursos para la cobertura, rehabilitación de la infraestructura y
saneamiento
de
las
aguas
residuales
en
comunidades que fueron afectadas por la sequía
atípica, y se establecieron las bases para regular la localización, mantenimiento, operación y supervisión de los 16 puntos de inspección y control fitosanitarios para prevenir, controlar y erradicar plagas
y
enfermedades.
Igualmente
se
dio
continuidad al programa de regularización de la tenencia en propiedad o posesión particular en el territorio de Tamaulipas y se logró el acuerdo, dentro del Programa Hereda, para el registro de 9 mil 404 sucesores de derechos agrarios de 2 mil 500 ejidatarios. La concurrencia de jurisdicciones que componen el mosaico del Noreste del país permite y promueve la competencia y cooperación entre las entidades que componen esta vasta región del país. Por esta razón, en Tamaulipas se alzó la voz para promover los
224
cambios que permitieran que las instituciones
Para impulsar el desarrollo del campo el gobierno estatal acordó con los Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura, FIRA, contar con su cooperación técnica para el aprovechamiento del financiamiento al campo.
federales
fueran
acordes
a
un
sistema
interacción federal, en un punto de encuentro para
descentralizado de facultades y responsabilidades
la integración regional
que se nutriera de las demandas locales y permitiera
desarrollo nacional.
y en plataforma para el
la cooperación y competencia entre los distintos estados. Por lo tanto y con base en los vínculos de Tamaulipas con su entorno inmediato, el gobierno del estado procuró de manera decidida hacer región con sus vecinos. Para este fin se instrumentaron programas de acercamiento con autoridades estatales de Nuevo León, Coahuila, San Luis Potosí y Veracruz. El objetivo fue llegar a acuerdos en materia de desarrollo social y de infraestructura que se enmarcaron
en
el
entendimiento
y
el
aprovechamiento de las potencialidades de cada entidad y en unión con sus vecinos regionales. Tamaulipas se ha convertido, en el contexto de la
225
cooperación entre estados y en el tema de la
Conferencia Nacional de Gobernadores, CONAGO, celebrada en Ciudad Victoria.
Para fortalecer la identidad cultural del Noreste y
de definir un nuevo federalismo mexicano. A través
discutir problemas comunes en los temas de
de la CONAGO Tamaulipas no sólo se hizo escuchar
seguridad pública, agua, medio ambiente, desarrollo
en toda la nación, sino que se presentó como un
económico, migración, inversión en infraestructura y
ejemplo de liderazgo regional en los temas de
el futuro desarrollo de la cuenca de gas de Burgos, el
propuesta de coordinación fiscal y de defensa del
gobernador del estado impulsó repetidos encuentros
patrimonio público de los tamaulipecos y, de la
con sus homólogos de Coahuila y Nuevo León para
misma manera, en la defensa de los recursos
analizar tan amplia agenda, de los que se derivó la
naturales del Noreste, en el caso del agua del bajo río
realización durante varios años de cabalgatas
Bravo, y de los energéticos de la Cuenca de Burgos.
interestatales a lo largo de la franja fronteriza que culminaban en la ciudad de Nuevo Laredo. Las
El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba destacó
cabalgatas reunieron a un gran conglomerado de
la importancia de entender que los espacios locales
jinetes que en sí mismos representaron a las fuerzas
se entremezclan para ejercer su influencia en el
sociales, económicas y políticas de estas tres
conjunto. En este sentido, en el período 1999-2004
entidades, a las que se sumaron invitados de todo el
las fronteras políticas, económicas y sociales de
país y del extranjero, e incluso el propio Presidente
Tamaulipas se potenciaron en relación al contexto
de la República, Vicente Fox Quesada.
internacional, nacional y regional. Las acciones instrumentadas para el desarrollo de la entidad
Otro importante escenario de la participación del
tuvieron repercusiones directas no sólo en el
ejecutivo estatal en el marco de sus vínculos
crecimiento y bienestar local, sino que promovieron
nacionales ha sido la Confederación Nacional de
ventajas para la región Noreste y Golfo de México y
Gobernadores, CONAGO, una agrupación en la cual
para todo el país. En educación, salud, impulso al
los titulares de las entidades federativas del país
empleo y al crecimiento económico, en el combate a
llevaron a cabo sus propuestas para equilibrar las
la pobreza, así como en la defensa de los recursos
relaciones con la federación en el aspecto fiscal y de
hidráulicos y energéticos, la entidad ha dejado su
hacienda pública; de facultades y capacidades
huella en la relación con la federación y sus vecinos.
226
administrativas y de relación política, con el objetivo
Las cabalgatas reunieron a un gran conglomerado de jinetes que en sí mismos representaron a las fuerzas sociales, económicas y políticas de Tamaulipas, Coahuila y Nuevo León.
DinĂĄmica de las instituciones
locales Durante la administración gubernamental 1999–2004, la convivencia entre los poderes fue un eje esencial de los actos de gobierno, al establecerse una correcta corresponsabilidad para realizar acciones ejecutivas, legislar e impartir justicia. Igualmente, las relaciones del ejecutivo estatal con los otros poderes estuvieron sustentadas en los principios de la modernización administrativa y el constante
229
establecimiento de consensos.
Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo El poder legislativo es un órgano colegiado que hace funcionar el sistema de equilibrios en el sistema político de Tamaulipas. El trabajo coordinado e independiente de sus integrantes es un ejemplo de este hecho. La LVII Legislatura, 1999–2001, dio muestras de su carácter plural, lo que hizo a sus integrantes buscar consensos y alcanzar acuerdos. Estuvo compuesta por seis legisladores del Partido Acción Nacional, todos electos por el sistema de representación proporcional, más uno que se les sumó, proveniente originalmente del PRD, el cual había sido electo por el principio de mayoría relativa; la bancada del Partido de la Revolución Democrática contó con seis legisladores, dos electos en su distrito (uno renunció al PRI para incorporarse a la bancada de este partido), y el resto electos por las listas plurinominales; Institucional
el
estuvo
Partido
Revolucionario
representado
por
19
legisladores, 16 electos por mayoría relativa y tres por el sistema de representación proporcional. El carácter plural de esta legislatura se observó en la producción legislativa de sus integrantes: 23 proyectos de iniciativas de ley aprobadas en el pleno,
La LVIII Legislatura, 2002–2004, estuvo compuesta
lo
por 19 diputados del PRI, 16 electos en distritos
cual
incluyó
reformas
aprobaciones y reformas de leyes.
constitucionales,
uninominales y el resto por el sistema de representación proporcional; de siete diputados del PAN, dos fueron triunfadores en sus distritos y los otros cinco provenían del sistema de listas plurinominales; los tres del PRD, todos electos vía la representación proporcional y de tres legisladores del Partido del Trabajo, uno consiguió el triunfo en su distrito por mayoría relativa y dos fueron electos por representación proporcional. En este período se llevaron
a
cabo
significativas
reformas
constitucionales que han permitido un trabajo legislativo más fluido y organizado, al crear de manera formal la categoría de grupo parlamentario. También se ampliaron los períodos de trabajo sobre las cuentas públicas, permitiendo que las leyes de ingresos del estado y de los municipios pudieran volver a ser presentadas en el mismo período de sesiones en caso de ser rechazadas, anulándose la incertidumbre que generaba la anterior legislación.
230
Con esta reforma se instituyó una moderna pieza
legislativa que es ejemplo para la federación y el
El ejecutivo sometió a la consideración del Congreso
resto de los estados.
del estado varias propuestas legislativas que fueron aprobadas por el pleno de la soberanía estatal.
Los vínculos institucionales entre el poder ejecutivo
Destacó especialmente la aprobación de la Ley
de la entidad y el Congreso del estado se basaron en
Estatal de Educación, misma que
el reconocimiento al carácter plural del órgano
innovaciones de la Ley General de Educación y las
legislativo y se dio en términos de una relación
tesis de la cruzada educativa, creando los consejos
activa, sana y respetuosa. Por esta razón, el
de participación social para coadyuvar en el
incorporó las
gobernador Yarrington Ruvalcaba procuró impulsar
mejoramiento de la calidad de la educación. Con el
políticas públicas con visión de estado, buscando el
mismo principio, la Ley del Deporte se vino a sumar
consenso con el poder legislativo, lo cual generó e
en favor de la formación del espíritu educativo y
hizo posible que tales propósitos se convirtieran en
ciudadano.
materia de ley, en beneficio de todos los tamaulipecos. Con este sustento, la obra legislativa
Otras iniciativas legislativas en materia educativa
promovida por el poder ejecutivo estatal se concretó
consideraron
en cuatro grandes vertientes:
Universidades Tecnológicas de Tamaulipas, ubicadas
la
creación
del
Sistema
de
fin de relacionar directamente la formación de
Desarrollo Social
recursos humanos altamente calificados con los
Modernización de la administración pública y
procesos productivos que demanda el estado. Del
de las instituciones democráticas y de servicio
mismo modo se creó una institución orientada al
Promoción de la participación ciudadana
estudio y análisis de las realidades regionales de 231
en las principales urbes industriales de la entidad, a Educación
Tamaulipas y su entorno nacional e internacional, al
mayores,
expedirse la ley de creación de El Colegio de
discapacidades. La obra legislativa en materia social
Tamaulipas. Por su parte, la Ley de Fomento a la
consideró igualmente la constitución del Consejo
los
niños
y
las
personas
con
Investigación Científica y Tecnológica se decretó
para el Desarrollo Integral de la Mujer, la expedición
como un instrumento legal destinado a convertirse
de la Ley de los Derechos de las Niñas y los Niños, así
en plataforma estratégica a favor del desarrollo del
como la formación del Instituto Estatal de la
estado, al brindar un soporte de alto nivel a las
Juventud.
instituciones de educación superior e investigación científica.
El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba se propuso una amplia modernización administrativa,
232
Por su importancia, la política de desarrollo social
para lo cual se hizo imprescindible el consenso y
ocupó uno de los principales intereses en el
aprobación del Congreso del estado, con la mira en
quehacer del gobierno del estado en términos de
fortalecer las instituciones públicas, abordando las
propuestas legislativas durante el primer cuatrienio
más diversas materias y aspectos estructurales de la
del siglo XXI. La promulgación de la Ley de Salud se
administración estatal. Para normar el aparato
enmarcó en este principio fundamental. El interés del
mismo del estado se reformó la Ley Orgánica de la
ejecutivo se orientó a hacer propuestas legislativas
Administración Pública del Estado en materia de
en temas que procuraran la integración familiar,
Entidades Paraestatales, al igual que la Ley del
erradicando viejos usos y costumbres que vulneran la
Servicio Burocrático, y se hicieron reformas a la Ley
cohesión de la célula fundamental de la sociedad.
de Responsabilidades de los Servidores Públicos del
Por ello se impulsó la Ley de Prevención, Atención y
Estado. En materia hacendaria se expidieron la Ley
Asistencia de la Violencia Intrafamiliar, a fin de
de Fiscalización Superior y la Ley de Gasto Público,
impedir el maltrato físico, psicoemocional y sexual al
en tanto que se reformó la Ley de Coordinación
interior de la familia, a la vez que contempló la
Fiscal del Estado y se expidió la Ley Reglamentaria
creación de un consejo de apoyo, como órgano
para el Establecimiento de Expendios de Bebidas
normativo de consulta, evaluación y coordinación de
Alcohólicas del Estado de Tamaulipas. En lo
las tareas y acciones que en esta materia llevó a cabo
económico se hicieron reformas a la Ley de
el ejecutivo del estado, contemplando también la
Desarrollo Económico. Por otra parte se reformó el
atención a grupos vulnerables como los adultos
código civil del estado en materia del registro público
de la propiedad y del registro civil; se expidió una
pública y la ley que regula el servicio privado de
nueva ley de catastro, y se reformó la Ley de
protección y vigilancia.
Expropiación. La modernización administrativa se reflejó también En materia de justicia se contempló la reforma a la
en el escenario geográfico y la infraestructura de la
Ley de Prevención de Conductas Antisociales, Auxilio
entidad a través de la Ley de Ordenamiento
de Víctimas, Medidas Tutelares y Readaptación Social
Territorial y Desarrollo Urbano, la Ley de Obras
para el Estado de Tamaulipas, que determinó las
Públicas y la Ley de Transporte, mientras que la
funciones de la dependencia responsable en la
seguridad de los habitantes ante las contingencias
materia y por medio de la cual se regularon los
extraordinarias de la naturaleza y otros fenómenos
establecimientos de readaptación social como
que puedan amenazar al cuerpo social se regularon
instituciones públicas dedicadas a la internación de
por medio de la nueva Ley de Protección Civil. Por
los sentenciados a penas privativas de la libertad o a
último, este proceso modernizador culminó con la
prisión intermitente impuesta por los tribunales
materia de la participación cívica y política de sus
judiciales, dividiéndose en cuatro secciones: de
habitantes, por medio de las reformas al código
procesados, detenidos o indiciados, sentenciados y la
estatal electoral.
de sujetos a prisión intermitente. También se expidieron la Ley Orgánica del Ministerio Público y
Finalmente, se impulsó la participación ciudadana en
las leyes de defensoría de oficio, de seguridad
el ámbito de la vida pública a través de una
La seguridad de los habitantes ante las contingencias extraordinarias de la naturaleza y otros fenómenos que puedan amenazar al cuerpo social se regularon por medio de la nueva Ley de Protección Civil.
Palacio de Justicia en Matamoros.
comunicación
constante
con
la
ciudadanía,
orgánica de sus salas, el abatimiento dinámico del
organizada o no, que culminó con la iniciativa y
rezago judicial, la inclusión de nuevas tecnologías
decreto de la Ley de Participación Ciudadana, una
para agilizar la función que realiza y en el
herramienta de legislación moderna que promueve
aprovechamiento sustancial de sus mayores recursos
la concurrencia organizada de la población en tareas
financieros, para ofrecer a la ciudadanía tamaulipeca
específicas de gobierno y legislación.
un sistema justo, equilibrado y eficiente a la hora de dirimir conflictos y aplicar con equidad las leyes que nos rigen.
Las relaciones entre el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial
En términos de modernización tecnológica las acciones se enfocaron a la capacitación técnica, el equipamiento y la inclusión de nuevas tecnologías
La relación institucional del poder ejecutivo con el
para la recepción de documentos y análisis procesal.
poder judicial fue de plena concordancia en la
Dicha sistematización fue incorporada en el propio
entidad. Por parte del ejecutivo destacó en forma
Supremo Tribunal de Justicia en Ciudad Victoria y en
especial el interés por fortalecer financieramente al
sus sedes localizadas en Reynosa, Matamoros y la
poder judicial, con el fin de que éste lograra la
zona conurbada de Tampico. Igualmente se creó un
modernización en infraestructura y tecnología, así
sistema automatizado en las oficialías de partes,
como en la dignificación de los espacios físicos
capacitado para el control de gestiones en materia
donde se imparte la justicia.
civil, lo mismo que se instaló Internet en los juzgados de primera instancia.
234
Con la fortaleza alcanzada en el último lustro, el poder judicial hizo una renovación sustantiva en toda
Por cuanto a la disposición de infraestructura física,
su estructura de jueces, en la reestructuración
en el último lustro el poder judicial ha podido
Supremo Tribunal de Justicia, localizado en Ciudad Victoria
quedó
completamente
remozado,
construyéndose dentro del mismo un amplio auditorio y las instalaciones para la concentración de los archivos judiciales de la entidad. Igualmente, fueron construidos palacios de justicia en las ciudades de Reynosa, Matamoros, Victoria y Altamira. En el plano normativo, el poder judicial impulsó propuestas ante el Congreso del estado para la realización de diversas reformas a los códigos penal y de procedimientos penales, por medio de las cuales se estableció la diversidad de penas aplicables, al incorporarse las penas substitutivas de prisión, que tienen por objeto la aplicación de medidas temporales privativas y restrictivas de la libertad, conducentes a la readaptación social del condenado bajo la orientación y cuidado de la autoridad ejecutora. El código penal también fue adicionado en materia de despojo de aguas. Y como punto culminante, se obtuvo la aprobación de la nueva Ley Orgánica del Poder Judicial. Derivado de ello se estableció el Consejo de la Judicatura y su conformación en salas unitarias regionales, como disponer de un complejo de inmuebles a lo largo y
también se renovó totalmente la estructura de jueces
ancho del estado, así como de la completa
y se alcanzó la autosuficiencia e independencia de la
readecuación de su edificio sede, situación que le
judicatura.
proporciona los espacios físicos adecuados para el
Elemento importante en el desempeño del poder
cabal desempeño de sus funciones. El palacio del
judicial en los últimos años fue sin duda la
235
otorga una gran presencia en la sociedad y le
especialización del elemento humano a su servicio y
Relaciones estado–municipio
la reglamentación de la carrera judicial. A ello se sumó la realización de postgrado a nivel de maestría en materia de justicia de más de tres centenares de
El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba impulsó
servidores públicos del poder judicial y del diplomado
el fortalecimiento y la modernización municipal
en formación de mediadores y conciliadores. Ello
como los ejes de las relaciones entre los 43
disminuyó el personal operativo no capacitado e
municipios de la entidad y su administración. A ello
incrementó el de profesionales del derecho con un
se agregó la estrategia estatal orientada al desarrollo
buen perfil académico, que asume mayores
regional con un enfoque integral, que incorporó la
responsabilidades con superior capacidad resolutiva.
valoración de los recursos naturales, el ordenamiento
Con todos estos pasos de formación académica se
del territorio, el diseño e instrumentación de la
promovió la creación del Instituto de Investigaciones
vivienda, la modernización del sistema de catastro y
Jurídicas.
los programas conjuntos de salud, educación, cultura y desarrollo de actividades productivas.
El fortalecimiento del poder judicial ha dado como
Igualmente
resultado una más correcta aplicación de las leyes en
corresponsabilidad
se
crearon al
los
incentivos
transferir
de
facultades
Tamaulipas, lo que se reflejó en diversos indicadores.
recaudatorias, generando un mayor compromiso de
Uno de ellos, de gran relevancia, ha sido la baja
los municipios por acopiarse recursos propios,
recurrencia al derecho de amparo; otro, el haberse
considerando el método de promover su eficacia
revertido la mediana resolución de los asuntos que se
recaudadora
como
factor
importante
en
la
radicaban por año, lográndose un considerable
distribución de los ingresos del impuesto predial. La
avance en el abatimiento del rezago.
colaboración entre niveles de gobierno se reflejó también en la asesoría y soporte técnico que ofreció
En
opinión
de
investigadores
del
Instituto
el gobierno del estado a las juntas municipales de
Tecnológico Autónomo de México, ITAM, Tamaulipas
catastro para la aplicación de valores catastrales
está situado en primer lugar en el país en calidad
unitarios
técnica y honestidad en la prestación de los servicios
descentralizados de recaudación remota con
auxiliares en materia judicial; en segundo lugar en
procesos en línea.
y
en
la
instalación
de
módulos
apreciación sobre las condiciones materiales de los juzgados; en tercero por lo que hace a suficiencia de
Para formalizar todas estas acciones se integró el
juzgados; en cuarto en la calidad de las resoluciones
Sistema Estatal de Planeación Democrática a partir
de los magistrados, y en quinto lugar en apoyo de la
de convenios de colaboración para el desarrollo y de
fuerza pública a los tribunales.
programas estatales para el financiamiento y la
236
Ciudad Judicial ubicada en la zona conurbada de Tampico, Madero y Altamira.
Edificio de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología de Tamaulipas, en Ciudad Victoria.
ejecución de obras municipales y se efectuaron
También se crearon incentivos para que los
modificaciones a la Ley de Coordinación Fiscal del
ayuntamientos incrementaran la eficiencia de su
Estado, a fin de crear la igualdad de circunstancias
facultad recaudatoria y reglamentaria. Por esta
en el concurso de los recursos públicos que le
razón, el gobierno del estado convino con los
correspondió a los municipios.
ayuntamientos un marco de colaboración y coordinación
administrativa
en
materia
de
Para concretar los acuerdos comunes entre el
protección, vigilancia y cobro de sanciones por
gobierno y los municipios de la entidad se firmaron
infracciones
a
la
ley
reglamentaria
para
diversos convenios de colaboración mutua en los
establecimientos
que estuvo implícito el fortalecimiento de las
considerándose la transferencia a los municipios del
finanzas públicas, así como la instrumentación de
100% del importe de las multas cobradas por la
políticas públicas coordinadas para combatir la
tesorería municipal; el 100% de los gastos de
de
bebidas
alcohólicas,
pobreza y elevar los niveles de seguridad. También se
ejecución y cobranza recaudados, y el 100% de los
llevaron a cabo tareas de desconcentración de
derechos estatales por la expedición de permisos
funciones para alcanzar las metas trazadas en
eventuales y horarios extraordinarios.
común. Finalmente, un amplio frente de trabajo común entre Este trabajo en conjunto se puso de manifiesto en los
la administración estatal y los municipios de la
foros Municipio Tamaulipas, en 2002 y 2003, en los
entidad contempló la firma de convenios de
que se trataron temas relativos al marco jurídico del
desarrollo social estado-municipio para ampliar la
municipio y la modernización de la gestión
infraestructura básica para promover en los
municipal; se elaboraron guías de capacitación
municipios programas de salud, educación, cultura,
municipal en materia de equilibrio ecológico,
deporte y actividades productivas, cuidado y
consejos de seguridad pública, consejos de
aprovechamiento
social
en
seguridad
pública
y
los
recursos
naturales,
ordenamiento territorial, desarrollo urbano, agua potable y descargas residuales. 237
participación
planeación de desarrollo.
de
Presencia ciudadana en el
escenario público En Tamaulipas la comunicación e interacción social han sido instrumentos privilegiados para la conducción política y la gobernabilidad. Esto se reflejó en el propio diseño y articulación del Plan Estatal de Desarrollo 1999–2004, derivado de un proceso democrático a través de la discusión temática de la ciudadanía con el gobierno estatal. De esta forma quedó contemplado qué diseño, instrumentación y vigencia se dieran en un marco de constante comunicación de los resultados y las metas cumplidas y por cumplir. Los medios de comunicación le dieron unidad al territorio tamaulipeco y permitieron el vínculo entre el gobierno estatal con los habitantes de las diferentes poblaciones, lo mismo
239
que la interacción social.
A lo largo del estado existen 37 diarios, entre
entre los consejos consultivos y participativos de la
matutinos y vespertinos, 89 radiodifusoras y 36
ciudadanía con las autoridades a su mando y con los
canales de televisión. A través de los mensajes
representantes populares. Un ejemplo de esto ha
radiofónicos semanales “Diálogos con Tamaulipas”,
sido
la
participación
de
la
ciudadanía
y
el poder ejecutivo hizo constantemente el recuento
organizaciones no gubernamentales en el diseño del
de lo realizado, de las metas alcanzadas, de los
Plan Estatal de Desarrollo, a través de las propuestas
avances en los programas gubernamentales y de lo
recibidas y discutidas en una serie intensa de
que faltaba por hacer. El programa sirvió como canal
sesiones temáticas referentes a la educación, salud,
para escuchar y atender a los ciudadanos; todo ello
asistencia social, desarrollo económico, empleo,
a través de la red estatal de Radio Tamaulipas y de
mejor gobierno, seguridad y justicia. Así, en materia
otras 35 estaciones emisoras que cubren la totalidad
educativa la participación ciudadana se dio a través
de la entidad. Comunicar socialmente significó para
de los diferentes consejos y comités en el nivel
esta administración no sólo la difusión de los
estatal, municipal y comunitario, con resultados
objetivos y las metas logradas, sino que implicó el
múltiples y fecundos. Esto se reflejó en el trabajo del
transparentar el accionar público.
Consejo Estatal Técnico de la Educación; de los consejos de participación social en la educación; de
Por su parte Radio Tamaulipas contribuyó a
la Contraloría Social de la Educación; de los comités
fortalecer el sistema estatal de medios de
estatales y municipales de participación social en los
comunicación, con lo cual se brindó un servicio social
niveles de educación básica; de los consejos de
de información y un espacio para la expresión de
seguridad escolar, prevención de adicciones,
nuestra cultura. La radiodifusora estatal fue dotada
prevención de accidentes y educación vial; de las
de moderna tecnología de transmisión digital y
asociaciones de padres de familia en el programa
transmite las 24 horas del día. Cuenta además con
Facilitando el Camino; de los comités de madres de
su portal de Internet, por lo que se puede escuchar
familia para desayunos escolares, patronatos de
prácticamente en todo el mundo. Igualmente se
cultura y consejos consultivos ciudadanos para la
diseñó el manual de identidad que rige la imagen
cultura. Gracias a su trabajo fue posible diseñar y
institucional de toda acción de gobierno y se dispuso
alcanzar las metas del Programa Estatal de Educación
la
1999-2004 e incorporar las demandas de la
conformación
anualizada
del
plan
de
comunicación para dar temporalidad y contenido a
ciudadanía en la Ley de Educación. De la misma
los mensajes emitidos por el ejecutivo estatal.
manera, la vinculación de la ciudadanía permitió conformar una cruzada por la educación en todo el
En tiempos recientes la consulta ciudadana se volvió
territorio estatal y la aplicación de programas con
en el motor de los lineamientos generales de política
alto contenido social.
240
pública. El gobierno del estado promovió que la configuración, instrumentación y monitoreo de las
La participación ciudadana para el desarrollo social y
políticas públicas se diera en constante interacción
humano se tradujo en la autogestión para la mejora
La vinculación de la ciudadanía permitió conformar una cruzada por la educación en todo el territorio estatal y la aplicación de programas con alto contenido social.
comunitaria, por medio de los comités de Vamos
razón, se promovió en la entidad la participación del
Tamaulipas (un instrumento de política pública que
ciudadano en las elecciones, las cuales de los dos
vinculó a la federación, el estado, los municipios y la
procesos federales y los dos locales que se vivieron,
ciudadanía en la búsqueda de soluciones a
se observaron jornadas cívicas que se distinguieron
problemas de desarrollo social comunitarios), de las
por la alta participación pacífica de la ciudadanía
redes de promotores de la salud y del Consejo de
dentro de un marco plural de competencia
Desarrollo Integral de la Mujer.
partidista. De la misma manera se armó y se dotó al ciudadano con el derecho a obtener información
Para promover el impulso del desarrollo económico y
acerca de cómo se gasta el dinero público en la
del empleo se escuchó a los grupos organizados a
entidad, alcanzando con este derecho a partidos,
través de los comités de vinculación empresarial con
medios de comunicación y a cualquier particular que
los sectores comercial, citrícola, ganadero, pesquero
ejerza
en
sus
actividades
financiamiento
e industrial; los comités para el desarrollo
perteneciente a todos los tamaulipecos, una
sustentable; los consejos consultivos de turismo;
herramienta que pone a Tamaulipas a la vanguardia
cámaras y clubes de servicio; organizaciones obrero
del siglo XXI.
patronales, y comités ejecutivos municipales de empleo. En materia de seguridad pública, la
El ejecutivo estatal promovió ante el poder legislativo
ciudadanía colaboró activamente en los consejos
la Ley de Participación Ciudadana, para organizar y
consultivos estatal y municipal, participando en el
legitimar la acción colectiva de la ciudadanía y
segundo Congreso Nacional de Participación
otorgarle herramientas jurídicas para participar
Ciudadana en Seguridad Pública. De la misma
activamente en el diseño, instrumentación y
forma, en el tema de cuidado del ambiente la
monitoreo de las políticas públicas estatales y
ciudadanía presentó sus propuestas de política
municipales. La ley proporcionó igualmente los
pública en los comités regionales de vigilancia
elementos para la obtención de información y
participativa del medio ambiente de Tamaulipas,
conocimientos por parte de los ciudadanos de los
integrados también por los sectores productivos,
asuntos públicos, asegura su participación en el
cuyo interés fue lograr el cumplimiento de la
debate, en la reflexión y en la decisión de las políticas
normatividad.
públicas; prevé también la existencia de los
En Tamaulipas se procuró y se alcanzó dotar al
aprobación,
ciudadano de las herramientas para participar en la
colaboración a través de plebiscito, referéndum,
toma de decisiones, para decidir libremente y ser
iniciativa popular, consulta vecinal, unidades de
capaz de conocer oportunamente el desempeño y el
quejas y denuncias, difusión pública, audiencia
actuar del gobierno estatal y municipal. Por esta
pública y recorrido de los presidentes municipales.
de
participación
rechazo,
opinión,
para
expresar
propuestas
y
241
instrumentos
Justicia y estabilidad
243
social
El gobierno del estado tiene a su cargo también la procuración de justicia, el ejercicio de los derechos y la garantía de pleno respeto a la integridad y dignidad de la población, abatiendo la delincuencia y la impunidad.
Seguridad pública
áreas fundamentales de atención por lo que representan para el desarrollo social y económico, de ahí la permanente necesidad de propiciar una cultura
Como responsable de la seguridad de las personas,
de la seguridad y la confianza.
de sus bienes y derechos, el gobierno del estado tiene a su cargo también la procuración de justicia, el
El gobierno del estado instauró un programa de
ejercicio de los derechos y la garantía de pleno
profesionalización y optimización de los cuerpos
respeto a la integridad y dignidad de la población,
policíacos
abatiendo la delincuencia y la impunidad. Estas son
capacitación, mejoramiento de salarios y seguros de vida;
que
asimismo
contempló se
su
instrumentó
depuración, un
análisis
regionalizado sobre los principales riesgos en materia de seguridad pública, desarrollo de estadísticas y registros de delincuentes. Para consolidar los avances en la materia se impulsó la expedición de Ley de Seguridad Pública, aprobada por unanimidad por el pleno del Congreso del estado.
Con
este
instrumento
jurídico
se
establecieron las bases para una eficaz prestación de este servicio; se creó el Sistema Estatal de Seguridad Pública, se reguló la función del estado y los municipios, y se dio sustento a la policía estatal preventiva, la que gracias a su capacitación y adiestramiento ha permitido concretar importantes acciones en el fuero común y colaborar en el 244
combate a delitos federales que afectan al estado.
preventivas, rurales e integrales y a la Academia de Policía, con áreas comunes de adiestramiento y capacitación. Adicionalmente se establecieron los centros de atención telefónica de emergencias 066 en Ciudad Victoria, Matamoros, Nuevo Laredo, Reynosa y en la zona conurbada de Tampico, Altamira y Madero.
Procuración de justicia Para la procuración e impartición de justicia el gobierno del estado articuló una política basada en tres elementos: El conocimiento de la ley La cultura de la legalidad La certeza de que quienes infrinjan la ley serán castigados de acuerdo a la gravedad de su falta
De igual forma, dicha ley instituye las bases del
Con esos conceptos y en aras de hacerlos realidad se
servicio policial de carrera y señala las instancias de
efectuó una profunda revisión de la estructura
participación de la comunidad en seguridad pública.
orgánica y administrativa de la Procuraduría General
Otros avances en materia de seguridad pública en
de Justicia. En este sentido se dispuso la creación de
tiempos recientes son de carácter material, en la
cuatro sub–procuradurías regionales para acercar los
construcción de inmuebles adecuados, lo que
servicios de procuración de justicia a la ciudadanía,
proporciona los elementos para afianzar la
abatir el rezago de expedientes y actuar activamente
profesionalización de este importante servicio
en la investigación y persecución de los delitos.
público. Para ello fue construido el edificio de la Dirección General de Seguridad Pública, el cual
Al igual que en otras áreas estratégicas de gobierno,
alberga a las tres corporaciones policíacas estatales,
se destinaron a este propósito amplios recursos
245
Complejo Estatal de Seguridad Pública.
financieros para la modernización y dotación de más
empleo en beneficio de todos los sectores de la
y mejores espacios y tecnologías, impulsando la
sociedad. En este sentido cabe mencionar la
capacitación y actualización de todos los agentes del
celebración del acuerdo de coordinación entre las
ministerio público del estado, de la policía ministerial
diversas organizaciones obreras y empresariales con
y de los peritos, con la finalidad de hacer más eficaz
el gobierno del estado, que contiene las bases para
y transparente la labor que desarrollan.
el desarrollo armónico y de compromisos de las partes para un diálogo permanente como medio de
Aunado a las acciones anteriores, el año 2004
solución en las negociaciones contractuales,
culminó con la construcción del amplio complejo
evitando así recurrir a las instancias que resuelven
arquitectónico de la sede de la Procuraduría de
controversias de carácter laboral; sin embargo,
Justicia del Estado, localizado en Ciudad Victoria,
cuando la controversia persistió, el trabajador tuvo
sobre la salida de la carretera a Matamoros, una sede
acceso a la justicia en condiciones dignas y recibió
dotada de modernas instalaciones y del más
apoyo
sofisticado equipo.
proporcionándose de igual forma justicia laboral y
de
la
defensoría
correspondiente,
certeza jurídica al patrón.
Seguridad jurídica Readaptación social El ejecutivo estatal llevó a cabo una eficiente organización y modernización del Registro Público
El gobierno del estado no perdió de vista la
de la Propiedad y del Comercio, a fin de otorgar
responsabilidad con aquellos cuyas conductas han
plena seguridad jurídica al patrimonio inmobiliario
atentado contra la sociedad y el orden público.
de los ciudadanos y a los actos de comercio que se
Reencauzar a estas personas ha requerido de
se
programas para estimular su vocación productiva y
instrumentaron acciones para la modernización
que de esta forma se restituyan de manera armónica
integral del registro civil.
con la sociedad una vez cumplidas las penas que les
realicen
en
la
entidad.
Igualmente,
marque la Ley. En este sentido, la coordinación Las relaciones obrero–patronales representaron un
general de la unidad telesecundaria puso en marcha
motivo de especial cuidado para el ejecutivo del
dentro de los trece reclusorios del estado el Sistema
estado. Fomentar y asegurar la armonía entre los
de Educación Satelital, EDUSAT, al que tuvieron
factores de la producción alentó la inversión y el
acceso más de 2 mil internos que no habían iniciado
246
Centro de Control, Comando, Cómputo y Comunicaciones, C-4.
Sede de la Procuraduría de Justicia del Estado, localizado en Ciudad Victoria
o
concluido
su
educación
media
básica.
psicosocial de aquellos niños y jóvenes de grupos de
Adicionalmente, con la Coordinación Estatal de
alto riesgo pertenecientes a familias desintegradas y
Centros de Formación para el Trabajo en Tamaulipas,
con problemas de conducta.
CECATI, se estableció un acuerdo mediante el cual se ofrecieron diversas opciones de instrucción y capacitación
laboral
para
que
los
Derechos humanos
internos
desarrollaran las habilidades necesarias para desempeñar algún oficio durante el tiempo de
Tamaulipas ha trabajado ampliamente en la defensa
reclusión.
de los derechos humanos. Para garantizarlos existe
Por lo que respecta a los menores infractores se
órgano autónomo, con personalidad jurídica y
realizó una atención personalizada de cada uno de
patrimonio propio, encargado de vigilar los actos de
ellos, dada su naturaleza inicial en la vida,
autoridad en todos sus niveles que atenten contra
en la entidad la Comisión de Derechos Humanos, un
analizándose
las
condiciones
familiares
y
socioeconómicas que antecedieron a la infracción.
las libertades del hombre, su integridad física y psicológica.
Con la comprensión de dichas observaciones se ayudó a la mejor evaluación y seguimiento para
De igual manera, respecto al sistema de defensorías
establecer, en cada caso, el tratamiento y la medida
de oficio o áreas de defensa jurídica gratuita, el
tutelar interna o externa correspondiente. Asimismo
gobierno de la entidad logró hacer más eficiente su
se establecieron líneas de acción para la prevención
organización y evaluó su calidad al emprender un
y tratamiento de conductas antisociales.
programa de educación continua y la actualización
Como en todo el conjunto de la administración
crearon más defensorías, con sede en las agencias
pública estatal, en los consejos tutelares y en los
del ministerio público. Para facilitar su trabajo se creó
centros de observación y tratamiento de menores
un programa electrónico que permite tener
infractores se han modernizado los procesos de
información estadística y gráfica de las incidencias
rehabilitación, atendiendo las necesidades de
delictivas, así como datos personales de quienes han
educación, salud, recreación, cultura y tratamiento
recurrido a la asesoría.
247
judicial de los defensores de oficio. Paralelamente se
7
CAPÍTULO
GOBIERNO, FINANZAS PÚBLICAS Y GESTIÓN DE CALIDAD
Visión gubernamental
Elementos de la estructura gubernamental
Modernización administrativa
249
Finanzas públicas
Visión gubernamental En el último tramo del siglo XX, las políticas de administración de recursos humanos, financieros y materiales de que dispone el estado para la consecución de sus fines pasaron por diferentes etapas, acumulando experiencia y fortaleciendo su articulación y estructura, todo con la mira de servir como conductoras institucionales eficaces al servicio de las necesidades y expectativas de la sociedad tamaulipeca. Bajo esa perspectiva se puede ubicar que durante la administración gubernamental 1981-1986, sus acciones se orientaron a promover el desarrollo económico de la entidad a través de la industrialización manufacturera. Asimismo, durante este período tuvo lugar la promulgación de una ley orgánica de la administración pública, la primera en su tipo en el contexto de la modernización administrativa, por medio del decreto 7 publicado en el Periódico Oficial del 3 de febrero de 1981, gracias a la cual se establecieron nuevas bases para la organización y funcionamiento del gobierno estatal.
Durante el período gubernamental 1987-1992, las acciones de la administración pública local se centraron en abatir el rezago en el proceso de industrialización de las diversas regiones del estado, en solucionar la problemática del agua y en crear incentivos para el
251
bienestar social.
Para el sexenio siguiente, comprendido entre 1993 y 1998, el gobierno del estado se caracterizó por el impulso al libre intercambio comercial, dando prioridad a la construcción de carreteras y a la promoción del desarrollo y a conceptos de calidad en el servicio público. Cabe mencionar que en el entorno internacional, de gran impacto para el país y en particular para un estado fronterizo como Tamaulipas, se concretó el protocolo y la firma del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, lo que convirtió en socios comerciales a México, Estados Unidos y Canadá. El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba, comprendido entre 1999 y 2004, se caracterizó por su enfoque hacia la educación y el desarrollo social de los tamaulipecos, y se situó en el parteaguas de siglo y de milenio. En el capítulo "Visión y retos de Tamaulipas" de su Plan Estatal de Desarrollo, especificó el papel a desempeñar durante su mandato, cuya administración se definió como "un mejor gobierno, con un liderazgo renovado, que movilice a la sociedad tamaulipeca, para hacer de nuestro estado ejemplo nacional". Para dar cumplimiento a esta visión de gobierno, en el Plan Estatal de Desarrollo definió siete retos que el estado debía asumir: 1. Liderazgo renovado; es decir, un liderazgo dinámico en lo político, lo económico y lo social, que convocara las iniciativas de todos, promoviendo mecanismos para movilizar los recursos y las capacidades de la sociedad, fortaleciendo la relación entre lo público y lo privado. 2.
Desarrollar capital humano; destinando mayores recursos a la
educación, la salud, la seguridad y la capacitación, para desarrollar al máximo las capacidades humana y productiva de la sociedad. 3. Mejor gobierno; ejerciendo un gobierno moderno e inteligente, que ubicara en el centro de sus acciones al ser humano y ofrecer a sus ciudadanos respuestas públicas más eficaces, a través de herramientas administrativas avanzadas y políticas públicas mejor diseñadas. 4.
Economía dinámica; que atrajera la inversión, lograr tasas de
crecimiento sostenido, generadora de empleos suficientes y bien remunerados y fundada en mayores índices de competitividad y productividad. 5. Reforma social de fondo; para traducir el crecimiento económico en desarrollo social, de manera que pudieran abatirse los desequilibrios y alcanzar una mayor igualdad de oportunidades. 6.
Hacer región; es decir, consolidar las economías regionales, y con
espíritu constructivo establecer alianzas estratégicas para complementar las fortalezas de la región, y promover así una inserción competitiva en el nuevo orden económico mundial. 7. Eficacia para cumplir la ley; es decir, construir una sociedad de leyes donde predominaran condiciones de certidumbre jurídica, para garantizar la seguridad de los tamaulipecos y su patrimonio, en un marco de la
252
aplicación y actualización de la ley.
Elementos de la estructura
institucional Para adecuar la estructura gubernamental a la visión y retos a enfrentar, el gobierno estatal expidió, mediante el decreto 13 publicado en el Periódico Oficial del 3 de febrero de 1999, una nueva Ley Orgánica de la administración pública del estado de Tamaulipas, que reconceptualizó su diseño y estructura, al señalar en su artículo 5° que las dependencias y entidades con las que contaba la administración podrían participar en áreas de mutuo apoyo administrativo y técnico, agrupadas a manera de gabinete especializado. Asimismo, en su artículo 110 se facultó al ejecutivo para expedir reglamentos internos, acuerdos y circulares para regular el funcionamiento de las dependencias y organismos, y para
255
la formulación y expedición de manuales administrativos.
Sobre tales principios, en sus artículos transitorios se
• Sistema para la Integración de la Población al
abrogó la figura del Consejo Estatal para la Cultura y
Desarrollo Urbano de Tamaulipas, SIPOBLADURT.
las Artes (que pasó a convertirse en un organismo
• Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanización,
paraestatal denominado Instituto Tamaulipeco para
ITAVU.
la Cultura y las Artes) y el Consejo Estatal para el
• Comisión Estatal de Agua Potable y Alcantarillado,
Deporte, al igual que se abrogó el organismo
CEAPA.
Servicios de Salud de Tamaulipas, pasando todos a
• Junta de Caminos del Estado de Tamaulipas.
integrarse en la Secretaría de Desarrollo Social.
• Parque de Tamatán.
Finalmente, en el resultado del nuevo diseño
Alcantarillado, COMAPAS.
administrativo figuró una estructura en la que el
• Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la
gobierno estatal dispuso de cinco dependencias: la
Familia, DIF.
• Comisiones Municipales de Agua Potable y
Secretaría General de Gobierno, la de Finanzas y
•
Administración, la de Desarrollo Social, la de
Construcción de Escuelas, CAPCE.
Desarrollo Urbano y
• Colegio de Bachilleres, COBAT.
Ecología, y la de Desarrollo
Económico y del Empleo. Al mismo nivel de
Comité
Administrador
del
Programa
de
• Instituto Tamaulipeco de Investigación Educativa y
Secretaría de estado se ubicó a la Procuraduría
Desarrollo de la Docencia, ITIEDD.
General de Justicia. En un nivel de autonomía
• Parque Cultural y Recreativo Tamaulipas Siglo XXI.
jurisdiccional se ubicó el Tribunal de Arbitraje, la
• Centro Cultural Tamaulipas.
Junta Local de Conciliación y Arbitraje, el Tribunal
• Instituto Tamaulipeco de Cultura.
Fiscal del Estado y la Junta de Honor y Justicia. Por su
• Instituto Tamaulipeco para la Capacitación para el
parte,
Empleo, ITACE.
la
Contraloría
Gubernamental
quedó
integrada como apoyo directo al Ejecutivo Estatal, lo
• Desarrollo Urbano del Puerto Industrial de
mismo
Altamira, S.A. de C.V., DUPORT.
que
la
Coordinación
General
de
Comunicación Social y el Comité de Planeación para
• Canal Intracostero de Tamaulipas, S.A. de C.V.
el Desarrollo del Estado de Tamaulipas, COPLADET.
• Unidad de Previsión y Seguridad Social del Estado
[Organigrama 1]
de Tamaulipas, UPYSSET. • Instituto Tamaulipeco para la Elevación de la
Por cuanto al sector paraestatal, al inicio de la
Productividad y Calidad, ITEC.
administración el gobierno estatal contaba con 19
• Consejo Tamaulipeco de Ciencia y Tecnología,
instituciones dedicadas a diversas actividades
COTACYT.
256
administrativas:
En términos de recursos humanos, en 1999 el gobierno del estado, contaba con 54 mil 80 servidores públicos, de los que 44 mil 283 laboraban en las dependencias del ejecutivo, incluyendo el ámbito de educación y salud, en tanto que el sector paraestatal concentraba a 9 mil 797.
La modificación legal y orgánica en la Administración Estatal Dentro de la dinámica de transformaciones impulsadas en todos los órdenes de gobierno por Tomás Yarrington Ruvalcaba, a poco de iniciada su gestión, justo en coincidencia con el principio del nuevo milenio, se promovieron nuevos cambios en la estructura orgánica de la administración pública estatal. En primer término, la entonces Secretaría de Finanzas y Administración se concentró en la primera
cada
de sus funciones citadas, es decir, la formulación y
Contraloría Gubernamental.
dependencia,
en
coordinación
con
la
conducción de la política de ingresos y egresos del
258
estado. De esta forma se definió la figura de la
Por su parte, la Secretaría de Desarrollo Social, que al
Secretaría de Administración con su propio espacio y
inicio de la administración incluía a las Secretarías de
objetivo, cuya función principal es administrar los
Salud y de Educación, Cultura y Deporte (las cuales
recursos físicos y de información, así como lo
fueron
relacionado al personal al servicio del gobierno
especialidad de su propio perfil), tuvo ahora como
estatal, administrar el Parque y Zoológico Tamatán,
objetivo fundamental ejecutar los planes de
asimismo se suprimió el Instituto Tamaulipeco para la
desarrollo regional y los convenios en esa materia
Elevación de la Productividad y Calidad (ITEC),
celebrados tanto con la federación como con los
incorporando la función de gestión de la calidad en
municipios y grupos diversos de la sociedad civil.
puestas
en
vigencia
definiendo
la
Además se adicionaron a esta Secretaría el Instituto
La administración estatal continuó el rediseño de su
Tamaulipeco para la Cultura y las Artes, ITCA, el
estructura y evaluó las necesidades estatales
Instituto Tamaulipeco de la Juventud, ITJUVE, el
estableciendo políticas públicas, programas de
Consejo para el Desarrollo Integral de la Mujer,
trabajo y figuras jurídicas que permitieran satisfacer
CODIM y la figura del Comité de Planeación y
las demandas ciudadanas y colocar a Tamaulipas con
Desarrollo del Estado de Tamaulipas, COPLADET, se
la visión estatal inicial de lograr un mejor gobierno y
incorporó a la estructura de la Dirección General de
ser ejemplo nacional, en este contexto se realizaron
Planeación para el Desarrollo.
los siguientes cambios jurídicos y administrativos:
En resumen, la estructura resultante de las
• La Secretaría de Desarrollo Económico y del Empleo
modificaciones efectuadas en el 2000 a la Ley
impulsó en su estructura al Sistema para la Apertura
Orgánica de la administración pública del estado
Inmediata de Empresas en Tamaulipas y se firmó el
consideró la existencia de ocho secretarías: la
Convenio de Colaboración en materia de mejora
Secretaría General de Gobierno, la de Finanzas, la de
regulatoria con la Comisión Federal de Mejora
Administración, la de Desarrollo Social, la de
Regulatoria. En tanto que en la Dirección General de
Educación, Cultura y Deporte, la de Salud, la de
Desarrollo Agropecuario, Forestal y Pesca del Estado,
Desarrollo Urbano y Ecología, y la de Desarrollo
que depende de esta misma secretaría, se estableció
Económico y del Empleo, y en el mismo nivel la
el Consejo Estatal para el Desarrollo Rural
Procuraduría General de Justicia, continuando con la
Sustentable. Por otra parte, se liquidó el organismo
figura de autonomía jurisdiccional el Tribunal Fiscal
Desarrollo Urbano del Puerto Industrial de Altamira,
del Estado, el Tribunal de Arbitraje, la Junta Local de
S.A. de C.V. y se adicionaron al ITAVU, coordinado
Conciliación y Arbitraje, la Junta de Honor y Justicia.
por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología,
La Contraloría Gubernamental continuó formando
SEDUE, las funciones afines con su ámbito de
parte del cuerpo de apoyo directo del ejecutivo del
competencia, así como los recursos para su
estado, junto con la Coordinación General de
desempeño.
259
Comunicación Social. [Organigrama 2]
• En la Secretaría de Salud, puesta en vigencia a
Tampico, El Colegio de Tamaulipas y el Parque
partir del 2000, se consolidó la descentralización de
Olímpico Cultura y Conocimiento en Matamoros.
los servicios de salud en un organismo público descentralizado y se incorporaron figuras que
• Por cuanto a la Secretaría General de Gobierno, se
aumentaron la calidad de los mismos, como el
integró la Comisión de Honor y Justicia, conforme a
Consejo Estatal Contra las Adicciones, CECA, la
la Ley del Notariado; se reestructuró la función de
Comisión Estatal de Arbitraje Médico, CEAM, el
transporte y vialidad para dar lugar a una dirección
Consejo Estatal Para la Prevención del Síndrome de
general, se creó el sistema de justicia juvenil, las
Inmunodeficiencia Adquirida, CEPSIDA, el Consejo
oficinas regionales del Registro Público del Comercio
Estatal de Trasplantes y el Consejo General de Salud
y la Policía Estatal Preventiva.
del Estado. De igual manera, se crearon nuevas unidades médicas como los Centros de Atención a la
• En el ámbito de procuración de justicia se crearon
Juventud, el Centro de Tratamiento y Rehabilitación
las delegaciones regionales de la procuración de
Laguna Vista, las Villas de Salud Mental en
justicia,
Matamoros, los Hospitales Integrales de Jaumave y
especializadas en el tratamiento de asuntos de
Aldama y la Unidad Pediátrica en Nuevo Laredo.
y
agencias
del
ministerio
público
violencia intrafamiliar y delitos sexuales, así como agencias del ministerio público conciliadoras en
• En la Secretaría de Educación, Cultura y Deporte,
asuntos de vialidad en diversos municipios.
Tecnológicas en Reynosa, Matamoros, Altamira y
• A la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología se
Nuevo Laredo, el Colegio San Juan Siglo XXI de
le asignó la coordinación de la Comisión Estatal para
Matamoros, el Instituto Tamaulipeco de Educación
la Conservación y Aprovechamiento Económico de la
para Adultos ITEA, el Consejo Nacional para la
Vida Silvestre en Tamaulipas y se incorporaron a la
Educación Profesional en Tamaulipas, CONALEP, el
estructura de la dependencia las funciones activas de
Instituto de Crédito Educativo del Estado de
la extinta Junta de Caminos y la Comisión Estatal de
Tamaulipas, ICEET, el Consejo Consultivo del
Agua Potable y Alcantarillado, CEAPA, iniciando un
Deporte. También, se impulsó el conocimiento
proceso de municipalización de los organismos
integral de la cultura y las artes con la creación de
operadores de agua potable y alcantarillado,
organismos como el Museo Regional de Historia de
creándose 43 organismos descentralizados, de los
Tamaulipas, el Museo de Historia Natural Tamux, el
cuales 26 concluyeron el proceso de entrega a los
Museo de Arte Contemporáneo de Matamoros,
municipios. Asimismo, el SIPOBLADURT se fusionó al
MACT, el Espacio Cultural Metropolitano de
ITAVU, ampliándose las funciones del último. 261
también vuelta a definir, se crearon las Universidades
Modernización administrativa La estrategia de la administración estatal se basó, en cinco elementos fundamentales:
1. Sistemas de Gestión de Calidad. 2. Mejores prácticas de gobierno. 3. Gobierno electrónico y administración inteligente. 4. Modernización educativa.
263
5. Administración eficiente de recursos.
En cada una de estas políticas públicas el objetivo principal fue lograr la eficiencia, la eficacia y economía, la
transparencia en el quehacer
administrativo, la racionalidad en el uso de los recursos públicos y la profesionalización de los servidores públicos. Todo ello permitió a Tamaulipas otorgar mejores servicios a los ciudadanos y trámites empresariales, y a la vez colocó a la administración estatal en un mejor desempeño de sus métodos y procesos de trabajo, que lo situaron en el proceso modernizador mundial y como una de las entidades federativas de avanzada existentes en nuestro país.
Sistemas de Gestión de Calidad Como parte importante de las acciones para hacer de Tamaulipas un estado de vanguardia se impulsó el trabajo gubernamental bajo sistemas de calidad que llegaron a la obtención de la certificación de procesos con la norma internacional ISO 9001:2000, cuyas siglas derivan de "International Standard Organization",
Organización
Internacional
de
Estándares o Normas, organización mundial no gubernamental cuyo objetivo es certificar procesos de alta calidad en empresas y entidades públicas para promover la estandarización de actividades
económico, tecnológico, intelectual, científico y
afines y así facilitar el intercambio de servicios y
otros. Los Sistemas de Gestión de la Calidad ISO
bienes, incentivando la cooperación en el ámbito
9001:2000 son una garantía de reconocimiento internacional,
debido
a
los
requisitos
y
procedimientos que requiere la implementación del sistema de estandarización, dando como resultado que la certificación se convierta en una ventaja competitiva en el mercado nacional e internacional. Para obtener dicha certificación se debe realizar una evaluación independiente de las actividades, ventas, procesos de producción o servicios y procedimientos de manejo de productos o materiales de una institución o empresa. Entre las ventajas de certificar procesos bajo esta norma se encuentran las siguientes: • Otorga la confianza en que la organización o empresa trabaja eficientemente y cumple con
264
Sra. María Antonieta Morales de Yarrington, recibiendo el Premio 2002 de la ONU al Servicio Público.
los requisitos internacionales de excelencia.
• Ofrece una verificación externa para los
restante los procesos internos de auditoría en la
clientes, garantizando que la organización
Contraloría Gubernamental.
cuenta con un sistema efectivo de calidad en funcionamiento.
Para el año 2002 el gobierno del estado intensificó notablemente las actividades gubernamentales bajo
• Proporciona un medio para asegurar que los
el esquema de sistemas de calidad en todos los
sistemas de la organización están trabajando a
ámbitos de la administración de la gestión pública,
su máximo potencial.
cuya orientación se perfiló en tres vertientes:
• Requiere y audita la mejora continua, el
• Auditorías de seguimiento a los 86 procesos
trabajo en equipo, la capacitación y la
certificados.
satisfacción del cliente en la organización. • Certificación de un nuevo proceso en las En una primera etapa, en el año 2001, se certificaron
oficinas del ejecutivo estatal.
86 procesos de los que el 97% tuvieron que ver directamente con atención al público en las
• Integración de un amplio grupo de auditores
Secretarías de Finanzas, Desarrollo Económico y del
de calidad certificada.
Administración,
Salud,
General
de Un año más tarde, en el inicio del 2003, en el servicio
DIF Tamaulipas, sumándose con el porcentaje
público estatal se logró la certificación de 18 265
Empleo,
Gobierno, Procuraduría General de Justicia y Sistema
Cajero automático del Registro Civil.
procesos más en el Sistema DIF Tamaulipas y en el
conjunto constituyeron mejores prácticas en la
área de industria se documentaron 39 procesos más
operación de las diversas secretarías y dependencias
en las áreas de Protección Civil, Laboratorio Estatal y
estatales. Entre ellas destacaron las siguientes:
de Citología Regional de Tampico, Dirección de Internet, Turismo y Asuntos Internacionales y
I.- Creación de sistemas de calidad y apertura a
Desarrollo
Pesca,
auditorías de calidad por organismos externos de la
Universidad Tecnológica de Reynosa y Consejo
administración, tomando como referente a la norma
Estatal de Seguridad Pública, todos ellos certificados
ISO 9001:2000 en la certificación y recertificación de
en ese año bajo la misma norma internacional.
procesos, incorporando al personal que labora en las
Agropecuario,
Forestal
y
El gobierno del estado ha logrado certificar 144 procesos administrativos, en su mayoría de atención a la ciudadanía y se cuenta con 143 auditores de calidad. Destacan asimismo los reconocimientos del Instituto Latinoamericano de la Calidad, como el primer gobierno local en Latinoamérica con la norma ISO 9001:2000, y el de la Organización de las Naciones Unidas en Calidad en el Servicio para el Sistema DIF Tamaulipas.
Mejores prácticas de gobierno El gobierno de Tomás Yarrington Ruvalcaba adoptó
266
una serie de medidas administrativas que en
secretarías y dependencias como auditores de
IV.- Se establecieron en el estado los Comités
calidad, capacitados y certificados.
Internos de Mejora Regulatoria en las Secretarías de Finanzas,
II.- Aplicación de auditorías informáticas a los sistemas
administrativos
establecidos
para
modernizar la gestión pública:
General
de
Gobierno,
Desarrollo
Económico y del Empleo, para hacer más eficiente la operación de las políticas de gobierno en los trámites empresariales y de atención a la ciudadanía, recibiendo el reconocimiento de la opinión empresarial, al situar a Tamaulipas en el tercero entre
• A la página de Internet de gobierno del
las entidades federativas en lo referente a la calidad
estado, certificando que cumplía con tres
del marco regulatorio, así como el grado de
parámetros esenciales:
dificultad para establecer y operar un negocio en cada lugar.
La proyección del estado al mundo. La oferta de servicios en línea para la
V.- Implementación del Sistema de Información
ciudadanía.
Financiera y Contable del Estado, el SIFCET, como
La interacción institucional.
auxiliar en el ejercicio y evaluación del presupuesto y el cumplimiento de las metas establecidas, al que se
• A los portales municipales de las 43 alcaldías
le han incorporado mejoras como la adición del
del estado.
sistema de compras menores, del módulo de manejo de materiales y el portal de información de pago a
• A las páginas de Internet de las instituciones
proveedores, que permitieron el seguimiento de
de mayor relevancia en el estado.
facturación y cobranza de manera oportuna y expedita.
III.- Instrumentación del Convenio Marco de Colaboración en materia de Mejora Regulatoria con
VI.- La implementación de normas de operación para
la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, con el
el manejo de fondos presupuestales, especificadas
objeto de establecer las bases de colaboración para
en la Ley del Gasto Público, que controló la
que el ejecutivo federal, a través de COFEMER y el
aplicación para la operación en el manejo del fondo
gobierno del estado llevasen acciones conjuntas en
fijo, gastos a comprobar y compras menores; para la
dicha materia.
operación del fondo de viáticos y gastos de
267
representación; para el uso y pago del servicio de
telefonía celular, y para el uso y control del
X.- Rediseño de la estructura gubernamental acorde
combustible.
a las disposiciones jurídicas vigentes, fusionando o transfiriendo áreas que compartían una misma
VII.- Evaluación de la gestión pública mediante
política pública y en los casos necesarios creando o
indicadores por medio del programa de evaluación
descentralizando del ámbito estatal funciones que
de los servicios gubernamentales, que dio contenido
pudiesen ser asumidas ya fuere por organismos
metodológico a las acciones que llevaron a cabo las
descentralizados o por el ámbito municipal.
secretarías y entidades públicas de la entidad, posibilitando su medición. En la actualidad se cuenta
XI.- Creación del Sistema de Información Integral del
con la totalidad de los indicadores estratégicos, de
Transporte, enfocado a garantizar la seguridad en la
gestión y de servicio de los mandos directivos,
titularidad de los derechos de quienes prestan el
medios y de servicio en 10 dependencias y 21
servicio de transporte público.
organismos públicos. XII.- Creación del Sistema Estatal de Administración VIII.- Evaluación de puestos y funciones con
de Centros de Readaptación Social, que contiene los
instrumentos que uniformaron los procesos de
registros de los internos de los 11 centros
trabajo. Para ello, se evaluaron mil 995 servidores
penitenciarios del estado. Este sistema es compatible
públicos,
intereses,
con el Sistema Nacional de Seguridad Pública y con
personalidad, roles, motivaciones laborales y
el Sistema Nacional de Procesados y Sentenciados
coeficiente intelectual.
del Fuero Federal, todo ello para el intercambio de
analizando
valores
e
información. IX.- Profesionalización del servicio público para acercar los conocimientos y las técnicas a la práctica
XIII.- Registro único de los productores dentro del
de la burocracia moderna. Así, los servidores
sistema agropecuario integral, para lograr la
públicos conocen en 33 manuales de calidad, 31
ubicación de sus predios y los apoyos otorgados por
manuales de organización en dependencias y
los programas Alianza para el Campo, Procampo y
entidades y en los manuales de puestos en las 9
Desarrollo Forestal. Para el 2003 contenía los datos
dependencias de la administración central y en el
de 34 mil ganaderos y la digitalización de casi 36 mil
sistema DIF Tamaulipas, cuál es su marco de
fierros de semovientes, publicados en Internet para
actuación, las actividades y las operaciones a
su consulta.
trabajo en las atribuciones y responsabilidades que
XIV.- Articulación del sistema ITAVU para la
se les han encomendado.
asignación y recuperación de créditos en el 269
desarrollar, así como los instructivos y las formas de
mejoramiento de la vivienda, agilizando los trámites de llenado de solicitudes, evaluación económica y
Gobierno electrónico y administración inteligente
emisión de vales. Redujo además los tiempos de espera y posibilitó pagar en diferentes modalidades los créditos otorgados.
El gobierno estatal introdujo mejores y más amplias
270
prácticas
administrativas,
tendientes
a
ser
XV.- Participación ciudadana a través de la
certificadas con altos estándares de calidad
contraloría social, con lo que Tamaulipas se convirtió
internacional, a lo que se sumó una prolífica
en el primer estado en participar en el programa
dotación de infraestructura tecnológica de carácter
Escuelas de Calidad para la evaluación de programas
electrónico, que permitió reordenar activamente la
y servicios por parte de más de 13 mil miembros de
función pública y con ello hacer más eficientes sus
los consejos escolares de participación social en
procedimientos de trabajo. Muestra de ello son las
1,451 planteles que operan el programa.
siguientes acciones:
XVI.- Verificación de la correcta aplicación del gasto
Creación del e+tamaulipas, que comprende 32
público en los conceptos para los que fueron
servicios en línea realizables por Internet.
aprobados por parte de la contraloría estatal, con
Introducción
de
la
red
estatal
de
acciones permanentes de carácter preventivo, el
telecomunicaciones.
cumplimiento
Articulación del sistema de telefonía digital.
de
la
normatividad
en
los
procedimientos de adjudicación y contratación de
Dotación de un sistema de telefonía rural a
obra. Igualmente, sujeción de las adquisiciones que
más de 500 comunidades sin servicio.
realizan las dependencias y entidades a lo
Modernización del registro civil y del registro
establecido en la ley correspondiente, y ejercicio de
público de la propiedad y del comercio.
los recursos públicos estatales y federales aplicados
Actualización del sistema de catastro y
correctamente en apego de la normatividad vigente.
estandarización de la información catastral.
La Contraloría está facultada desde el año 2000 para
Creación del Sistema de Control de Ingresos
operar el padrón de proveedores y contratistas.
Municipales Automatizados.
Creación del Sistema Estatal de Información
uniformes y útiles escolares. Se incrementó
Geográfica.
igualmente el seguro de retiro y se impartieron
Adiciones
al
Sistema
de
Información
Financiera y Contable del Estado, SIFCET, para
cursos de capacitación a más de 2 mil 400 servidores públicos.
el manejo de compras menores e información de pago a proveedores.
• Uso del sistema integral de recursos humanos, para
Uso del sistema Compranet-Tam para validar
automatizar el manejo de la información, el registro
las operaciones de compras. En cuanto a la administración del personal que labora en el gobierno del estado, destacaron las siguientes acciones para mejorar sus condiciones de trabajo: • Formación del Sistema de Ahorro para el Retiro de los Trabajadores de la Educación en el Estado, SATET, que ofrece una alternativa de solución a la demanda de créditos. • Incremento para el personal sindicalizado de las prestaciones de capacitación y becas, canasta básica, antigüedad, recategorización de los niveles de sueldo y premios de antigüedad, así como la
271
aplicación de recursos para becas escolares,
de movimientos de personal y el procesamiento de nóminas de pago.
juventud y favorecer la equidad en la educación pública. Las acciones que se tomaron en ese sentido contemplaron lo siguiente:
• Implementación de una seguridad social integral
• Equipamiento de las escuelas con laboratorios de
para más de 28 mil servidores públicos adscritos a los
cómputo.
tres poderes del estado, para así tener acceso a servicios médicos, pensión, préstamos a corto plazo
• Instalación de aulas didácticas de medios en los
y especiales, préstamos hipotecarios y para útiles
planteles para impartir las asignaturas de física,
escolares, seguro de vida, seguro de retiro y gastos
matemáticas, biología, historia y geografía.
de marcha en caso de fallecimiento. • Creación del portal educativo, en el que se puso a •
Establecimiento
del
fondo
de
pensiones,
disposición de los maestros materiales de apoyo,
administrado por la UPYSSET, cuyo monto al año
videos, vínculos a Internet y material didáctico
2003 ascendía a mil 389 millones 750 mil pesos,
multimedia para impartir clases.
conformado por las aportaciones de los trabajadores y del gobierno del estado.
• Desarrollo del Sistema de Información Estatal de la Educación, SIESE, y del SIECE, Sistema Estatal de Control Escolar, a fin de organizar y ofrecer
Modernización Educativa
información estadística diaria de cada escuela, de los maestros, del desempeño académico y de las habilidades de cada estudiante de nivel básico.
272
Como complemento a las medidas adoptadas en educación, se incorporó de manera destacable el uso
• Establecimiento a nivel estatal del Programa
de la tecnología electrónica al proceso de enseñanza
Nacional de Becas para la Educación Superior,
en educación básica, una herramienta fundamental
PRONABES, en beneficio de las instituciones
en el mundo del siglo XXI, con la idea de desarrollar
educativas de más alto nivel académico en la
de manera más eficiente las habilidades en la niñez y
entidad.
Finanzas
públicas Durante la gestión del gobernador Tomás Yarrington Ruvalcaba las finanzas públicas se mantuvieron sanas y equilibradas. Como resultado de la gestión y la actividad gubernamental, representaron el eficiente manejo de los recursos públicos, el estricto control del gasto y el uso responsable de la capacidad de endeudamiento. Así lo certificaron las calificaciones de riesgo crediticio otorgadas al estado de Tamaulipas por las compañías internacionales Moody's y
275
Standard & Poor's.
La política de ingresos durante el período 1999-
El ejercicio responsable de las finanzas públicas
2004,
neutralidad
permitió ampliar la cobertura de los programas
impositiva, de participación y cooperación ciudadana
sociales y orientar los recursos hacia áreas de
en el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Por
oportunidad para el desarrollo regional y de escasez
asumió
características
de
tanto, la aplicación permanente de estas políticas
focalizada. Por ello se destinó gran parte de la
permitió mantener un sólido desempeño financiero,
hacienda pública estatal al gasto social, siendo
así como impulsar las acciones de un gobierno eficaz
prioridad la inversión en educación.
para financiar el desarrollo del estado con altos niveles de inversión pública y un nivel óptimo de
La política de gasto público del gobierno se
endeudamiento.
consideró un instrumento estratégico para cumplir con los objetivos trazados en el Plan Estatal de
Bajo ese criterio y visión de gobierno en materia de
Desarrollo y acatar el mandato de los tamaulipecos.
finanzas públicas, la política fiscal descansó en las
Hizo de la previsión y el equilibrio financiero
siguientes premisas:
condiciones que adquirieron solidez con la aplicación de los principios de racionalidad económica,
- La revisión continua de la coordinación
eficiencia en el ejercicio, objetividad en su aplicación
fiscal con la federación y la colaboración
y transparencia en el manejo de los recursos
administrativa para la generación de una
públicos.
mayor Recaudación Federal Participable. Con el Sistema de Información Financiera y Contable - Fortalecimiento de las haciendas públicas
del Estado de Tamaulipas, se logró que la política de
municipales y aseguramiento de la legalidad
gasto incluyera criterios que le dieran valor y vigencia
en todas las acciones en la materia.
a la planeación, al control presupuestal, al manejo de la tesorería y a la alineación efectiva del gasto con las
- Promoción del cumplimiento voluntario y
políticas
oportuno de las obligaciones fiscales.
cumplimiento de metas.
- Ajuste de los derechos con el incremento
El portal de pago a proveedores permitió subir todas
del salario mínimo general.
públicas
y
sus
programas
en
el
las órdenes de compra en Internet y brindó información sobre facturas a los proveedores, así
- Subsidios fiscales a jubilados, pensionados y
como su estatus de pago, la dependencia difusora
adultos mayores, al servicio del transporte
que las tenía y el estatus en el que se encontraban,
público y a la adquisición de vivienda de
eliminando con esto, la mala práctica de presupuesto
interés social.
fuera de lo planeado y autorizado. De igual forma,
276
al tener una mejor planeación se combatieron las
obras inconclusas. Se lograron ahorros en compras
de reportes de cuenta pública al Congreso del estado
consolidadas, liberando recursos para otras obras y
pasó de ser anual a trimestral.
servicios. La correcta planeación, control y ejecución del gasto dotó de mayor capacidad y recursos financieros para
evaluación y auditoría fueron perfeccionadas gracias
manejar eficientemente la deuda pública. La
a la sólida base de datos que guardó el sistema
programación del gasto efectivo sostuvo un nivel
puesto en vigencia. Anteriormente, el tiempo para
óptimo de endeudamiento. Finalmente cabe señalar
elaborar el reporte trimestral era de quince días, esto
que los compromisos de deuda adquiridos tuvieron
se redujo a dos días y con ello la carga de trabajo del
mejores plazos, niveles, tasas y condiciones
personal asignado para hacerlo. Además, la entrega
generales.
277
La rendición de cuentas, las técnicas de monitoreo,
Documentos Oficiales Decanini T. P. y J. Pérez C., Diagnóstico del
INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México,
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• III Informe de Gobierno, Gobierno del Estado de
1991, 1992, 1993, 1994, 1995, 1996, 1997,
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1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003.
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