7° Seminario de Derechos Humanos. by politicaspublicas

Universidad del Istmo Campus ixtepec Instituto de Estudios Constitucionales y Administrativos Cuerpo Académico de Políticas Públicas

7ºSeminario de Derechos Humanos Estudios Socio-Jurídicos sobre Políticas Públicas y Derechos Humanos en México

MATERIAL DE APOYO Módulo 1 y 2 Del 11 al 28 de agosto de 2014 Dra. Juquila Araceli González Nolasco Coordinadora del Módulo 1 y 2 politicaspublicas.unistmo@gmail.com juquila@bianni.unistmo.edu.mx A propósito de derechos humanos… El miedo Una mañana, nos regalaron un conejo de Indias. Llegó a casa enjaulado. Al mediodía, le abrí la puerta de la jaula. Volví a casa al anochecer y lo encontré tal como lo había dejado: jaula adentro, pegado a los barrotes, temblando del susto de la libertad. Galeano, Eduardo. (2001) El libro de los abrazos. México. Siglo XXI.

Cuerpo Académico Políticas Públicas

Ciudad Universitaria s/n, Carretera Ixtepec-Chihuitán, C.P. 70110 Ciudad Ixtepec, Oaxaca Teléfono: (971) 712 70 50, ext. 215

Directorio Dr. Modesto Seara Vázquez Rector M.C. Víctor Manuel Martínez Rodríguez Vice- Rector Académico L. C.P. Héctor Manuel Castillo Sosa Vice–Rector de Administración

Este Material de Apoyo es un producto del proyecto “Estudio Socioeconómico y JurídicoInstitucional en Perspectiva Comparada sobre el Desarrollo de Energía Eólica en la Región IstmoCosta: los casos de Ixtaltepec, Oaxaca, y Arriaga, Chiapas realizado por el Cuerpo Académico de Políticas Públicas de la Universidad del Istmo y financiado por el PRODEP, perteneciente al Programa de Fortalecimiento de Cuerpos Académicos 2013. Dra. Juquila Araceli González Nolasco Coordinadora Dr. Noé Hernández Cortez M.C Jorge Martín Cordero Torres Colaboradores Diseño de Tema de portada Ing. Yoshito Hernández Echeverría Oaxaca, México, Agosto de 2014 D.R. ©Universidad del Istmo Campus Tehuantepec Cd. Universitaria s/n Barrio Santa Cruz Tagolaba, 4ª Sección Santo Domingo Tehuantepec, Oax. Tel. 01 (971) 52 2 40 50 C.P. 70760 Campus Ixtepec Carretera Ixtepec- Chihuitán s/n Cd. Ixtepec,Oax. Tel. 01 (971) 71 2 70 50 C.P. 70110 Campus Juchitán Carretera Universitaria s/n Carretera transístmica Juchitán- La Ventosa Km. 14 Juchitán, Oax. C.P.70000 http://www.unistmo.edu.mx Oaxaca, México

Contenido Módulo 1. Teoría de los derechos humanos Filosofía e historia de los derechos humanos, la tensión conceptual de los derechos humanos: entre el universalismo y particularismo

Juquila Araceli González Nolasco Noé Hernández Cortez 11 y 12 de agosto de 2014 Alcances y límites de las políticas públicas con enfoque de derechos humanos en América Latina”

Noé Hernández Cortez 15 y 18 de agosto de 2014

Módulo 2. Estudios sociosocio-jurídicos y políticas públicas sobre derechos humanos y energía eólica Pueblos originarios, derechos a la tierra, a los recursos naturales y a la consulta: una aproximación al debate socio-jurídico sobre establecimiento de proyectos eólicos en México

Juquila Araceli González Nolasco 19 y 20 de agosto de 2014 Políticas públicas de energía eólica, conflicto y derechos humanos en México. Una introducción

Noé Hernández Cortez 21 y 22 de agosto de 2014 Responsabilidad social, derechos humanos y energía eólica

Jorge Martín Cordero Torres 25 y 26 de agosto de 2014 Dimensión social de los proyectos eólicos en México”, el caso de Arriaga, Chiapas

Juquila Araceli González Nolasco 27 y 28 de agosto de 2014

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P re s e n t a c ió n El presente Material de Apoyo tiene por objetivo divulgar el contenido temático del “Módulo 1. Teoría de los derechos humanos” y el “Modulo 2. Estudios sociojurídicos y políticas públicas sobre derechos humanos y energía eólica” del 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios Socio-Jurídicos sobre Políticas Públicas y Derechos Humanos en México organizado por la Universidad del Istmo, Campus Ixtepec, teniendo como ponentes y organizadores a los miembros del Cuerpo Académico de Políticas Públicas. El contenido de este Material de Apoyo es el resultado preliminar de las ponencias presentadas en el periodo del 11 al 28de agosto de 2014. Al mismo tiempo sirven de insumos teóricos y metodológicos para un análisis más profundo y detallado de los derechos humanos y las políticas públicas desde diferentes perspectivas teóricas. Los enfoques de estudio que convergen en este material son la filosofía, ciencia política, administración pública, teoría crítica del derecho, sociología e historia. Cabe aclarar que el presente material formó parte de las exposiciones de los ponentes y por tanto puede presentar algunas dificultades en la lectura puesto que estas fueron acompañadas del debate generado en el seminario; sin embargo, para motivar su revisión se ofrece al final de cada presentación la bibliografía y fuentes consultas que sirvieron de referente teórico y metodológico para el análisis. Este Material está dirigido a profesores, estudiosos, académicos, estudiantes y público en general que esté interesado en el estudio de los Derechos Humanos y lasPolíticas Públicas en México. En el Módulo 1. Se exponen algunas aristas sobre el debate crítico de los derechos humanos considerando que la teoría de los derechos humanos es una teoría en proceso; el Módulo 2. propone abrir el debate sobre la relación existente entre derechos humanos, políticas públicas y energía eólica a partir de la presencia de proyectos eólicos en México, considerando a los diferentes actores que convergen en este fenómeno y al mismo tiempo anteponiendo al sujeto como centro de discusión. Dra. Juquila Araceli González Nolasco Dr. Noé Hernández Cortez M.C. Jorge Martín Cordero Torres

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Módulo 1. Teoría de los derechos humanos

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7ºSeminario de Derechos Humanos Estudios Socio-‐Jurídicos sobre Polí3cas Públicas y Derechos Humanos en México Módulo 1: Teoría de los derechos humanos

Filoso&a e historia de los derechos humanos, la tensión conceptual de los derechos humanos: entre el universalismo y par8cularismo Reﬂexión desde el campo de la ﬁloso3a Dra. Juquila Araceli González Nolasco Profesora Inves9gadora de la UNISTMO Miembro del Cuerpo Académico de Polí9cas Públicas juquila@bianni.unistmo.edu.mx juquilitagonzaleznolasco@hotmail.com

Ciudad Ixtepec, Oaxaca, a 11 de agosto de 2014

Preguntas •  ¿Todos los hombres 9enen derechos humanos? •  ¿Puedes renunciar a tus derechos humanos? •  ¿Los derechos humanos deben aplicarse a todos en cualquier circunstancia? •  ¿Los derechos humanos al ser individuales dejan de ser universales? 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí9cas Públicas y Derechos Humanos en México

Antecedente •  C o n l a n e c e s i d a d d e a r g u m e n t a r ﬁlosóﬁcamente los derechos humanos Mauricio Beuchot expone una tesis de carácter histórica. •  “Los ahora llamados derechos humanos son los que la tradición escolás9ca (escuela tomista de Salamanca sigo XVI) denominaba derechos naturales” (Beuchot, 1993: 13). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí9cas Públicas y Derechos Humanos en México

Postura ﬁlosóﬁca sobre la tensión conceptual de los derechos humanos: universalismos y par8cularismos: La propuesta de Mauricio Beuchot (1950-‐ ).

Los derechos humanos no entendidos en su visión clásica (tomada de la Declaración Universal de los Derechos Humanos de la ONU de 1948), en el sen9do de que están por encima de toda posi9vación, ya que tales derechos se caracterizan por su vocación de universalidad irrenunciable. Deﬁnición otorgada intencionalmente por sus legisladores (Beuchot, 2005). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí9cas Públicas y Derechos Humanos en México

•  Michel Ville, Leo Straus y •  Los derechos humanos R a l p h M a c I n e r n y c o r r e s p o n d e n a l argumentan que: iusnaturalismo clásico: Aristóteles, Jus9niano y •  Los derechos humanos Santo Tomás (Beuchot, c o r r e s p o n d e n a l o s 1993: 13). derechos naturales del iusnaturalismo moderno: G r o c c i o , P u f e n d o r f y Rousseau (Beuchot, 1993: 13).

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Noción moderna de los derechos humanos

Noción clásica de los derechos humanos

•  La noción moderna del derecho es subje9va; es decir, es un derecho del sujeto, una propiedad del individuo. •  La noción moderna es subje9va e individual. •  El derecho moderno es una inﬂuencia del igualitario (bíblico) (Beuchot, 1993: 13-‐14).

•  Tanto de griegos como de romanos y mediavalistas la noción de derecho es obje9va: es una propiedad del objeto •  El derecho es la cosa, la acción o la relación justa, es una noción de derecho obje9va. •  El derecho natural no es igualitario (Beuchot, 1993: 13-‐14).

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Abriendo el debate • Beuchot (2005), aﬁrma que los derechos humanos con intención de universalidad presentan signiﬁcados dis9ntos para dis9ntas culturas de tal suerte que: pueden ser negados y no solamente violados.

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Hermeneú9ca analógica

Propuesta teórica de Beuchot

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enfoque univocista enfoque equivocista hermenéu8ca analógica

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•  La perspec9va de análisis sobre la tensión conceptual entre los universales y los par9culares que plantea Mauricio Beuchot es la hermenéu8ca analógica, con ella busca evitar . •  un enfoque univocista: en el que la cultura hegemónica se imponga las más débiles (absolu8sta). •  Un enfoque equivocista: en el que diversas culturas interactúan sin llegar a un consenso que asegure cierta universalidad (rela8vista extremo) (Beuchot,2005).

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Beuchot (2005) intenta sustentar los derechos humanos desde una perspec9va pluricultural con el obje9vo de cuidar las diferencias culturales sin menoscabo de la universalidad. La hermenéu8ca analógica: parte del supuesto de que la analogía es proporción y por tanto se respetaran dentro de lo posible las diferencias entre las culturas en juego, como porciones que se ordenan procurando alcanzar el consenso necesario para los derechos humanos cuya vocación es la universalidad. Desde esta perspec9va: LA UNIVERSALIDAD ES INHERENTE A LOS DERECHOS HUMANOS.

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•  Aplicar la hermenéu9ca analógica al fenómeno de la mul9cultura y por tanto a la realización de los derechos humanos. •  El desarrollo de las culturas (par9culares) crean una iden9dad y una vida propia. Sin embargo, el interactuar con otras, generan conﬂictos. Conﬂictos sobre la comprensión y valoración de ciertas cosas. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí9cas Públicas y Derechos Humanos en México

Mul9culturalidad e interculturalidad

conﬂicto

permite la comprensión y valoración dis9nta sobre los derechos humanos

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Perspec9vas de solución liberalismo Comunitarismo •  Las crisis culturales son •  Lucha por preservar las n e c e s a r i a s d e n t r o d e l diferencias culturales. proceso de asimilación de las culturas al sistema •  Promueven el rechazo a la igualación. neoliberal. •  H a b r á p o c o a p o c o •  Muestran resistencia contra la homogenización uniﬁcación y las diferencias desaparecerán. •  Corriente globaliﬁlica.

•  Corriente globalifóbica.

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Propuesta de Beuchot •  Recuperar el liberalismo y el comunitarismo. •  No vistos como contradictorios sino como complementarios. •  tolerancia y solidaridad. •  Propiciar la permisividad: de apertura y de promoción de otros valores, apoyados en la tolerancia y la solidaridad necesarias en los estados mul9culturales pero habrán de darse por parte de la sociedad civil. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí9cas Públicas y Derechos Humanos en México

Bibliogra3a •  Beuchot, M. (1993). Filoso&a y Derechos Humanos (los Derechos humanos y su fundamentación ﬁlosóﬁca), México, Siglo XXI. •  Beuchot, M. (2005). Interculturalidad y Derechos Humanos. México, Siglo XXI y UNAM.

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Universidad del Istmo, Campus Ixtepec 7to. Seminario de Derechos Humanos Módulo 1. Teoría de los Derechos Humanos Filoso&a e historia de los derechos humanos, la tensión conceptual de los derechos humanos: entre el universalismo y par8cularismo. Reﬂexión desde la Ciencia Polí8ca Cuerpo Académico Políticas Públicas

Dr. Noé Hernández Cortez Profesor Investigador de la UNISTMO Miembro del Cuerpo Académico de Políticas Públicas noe.hernandez@flacso.edu.mx

Ciudad Ixtepec, Oaxaca, a 12 de agosto de 2014 1

Dis7ntas lecturas de los derechos humanos. Existen dis7ntas lecturas sobre los derechos humanos, las más relevantes son las siguientes: • L os derechos humanos desde el derecho: construcciones norma7vas (Luigi Ferrajoli). • Los derechos humanos desde el ac7vismo polí7co: la con7ngencia histórica de las prác7cas (o su ausencia) de los derechos humanos (Padre Alejandro Solalinde, “Hermanos en el Camino”). • Los derechos humanos como una trascendencia divina (Juan Pablo II). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Dis7ntas lecturas de los derechos humanos •  L o s d e r e c h o s h u m a n o s c o m o u n a problema7zación de la teoría polí7ca (Amartya Sen). •  Los derechos humanos desde la ciencia polí7ca: intenta cuan%ﬁcar el fenómeno desde dis7ntos ángulos de problema7zación (Todd Landman). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Derechos humanos y ciencia polí7ca La presente exposición consiste en un avance de trabajo sobre la operacionalización de la conceptualización de los derechos humanos como esencialismos delimitados por la cultura polí7ca y los regímenes polí7cos.

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La modernidad: el esencialismo Un rasgo dis7n7vo de la modernidad es concebir los conceptos como esencias, algo acabado ab æterno (desde siempre). La Revolución Francesa (1789) proclamará las ideas de libertad, igualdad, fraternidad, derechos del hombre y la “Revolución” como esencias. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

“La experiencia de la fragmentación” No obstante, la contracara de la modernidad de la Ilustración y la Revolución Francesa, será la concepción de la fragmentación del mundo social. El desencanto del mundo (Max Weber) indicará el advenimiento de las múl7ples voces del mundo social, lo que se traducirá en múl7ples demandas de derechos. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

La experiencia de la fragmentación y la limitación de los derechos humanos Con el advenimiento de la democracia en el mundo, surgirá el reclamo de los derechos humanos, con dis7ntas signiﬁcaciones, las cuales serán marcadas por los regímenes polí7cos y la cultura polí7ca. La experiencia de la fragmentación permite observar la con%ngencia histórica, lo que se traduce en observar los dis%ntos contextos históricos. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Declaración de los derechos del hombre y del ciudadano, 1789 •  Areculo 1º. Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Las dis7nciones sociales sólo pueden fundarse en la u7lidad común. •  Areculo 2º. La meta de toda asociación polí7ca es la conservación de los derechos naturales e imprescrip7bles del hombre. Estos derechos son: la libertad, la propiedad, la seguridad y la resistencia a la opresión. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Cons7tución Polí7ca de los Estados Unidos Mexicanos (1917) Título Primero Capítulo I. DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES Art. 1º.-‐ En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garaneas que otorga esta Cons7tución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Cons7tución de 1917 En la década de los setenta el otrora «Capítulo de garaneas» de la Cons7tución de 1917, tuvo sólo cinco reformas, «y dos de ellas, al areculo 3°, que respondieron a circunstancias de coyuntura polí7ca» (Marenez, 1998:32). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Reformas al areculo 27 cons7tucional Las reformas al areculo 27 cons7tucional de acuerdo con Marenez (1998) fueron ocho, pero no se toman en cuenta debido a que tal areculo se reﬁere al cumplimiento de la función social del estado, y no a la lógica de desarrollar derechos. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Implicaciones de la concepción de las garaneas individuales No se exploraron las riquezas conceptuales de la noción de los derechos humanos. Una concepción pragmá7ca de gobierno-‐ gobernado. El gobierno paternalista no viola derechos, protege y en ocasiones «reprende» de forma discrecional. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Cons7tución Polí7ca de los Estados Unidos Mexicanos Título Primero (Reformada su denominación, D.O.F. 10 de junio de 2011) DE LOS DERECHOS HUMANOS Y SUS GARANTÍAS Art. 1o.-‐ En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Cons%tución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garaneas para su protección, cuyo ejercicio no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Cons7tución establece. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Regímenes polí7cos En la primera mitad del siglo XX los regímenes polí7cos del Nazismo (Alemania), el Fascismo (Italia) y el Comunismo (URSS y la Europa del Este), “eliminaron” aproximadamente 150 millones de vidas.

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Deﬁnición de democracia “Sistema polí8co cuyos líderes son electos en procesos de mul8-‐par8dismo compe88vo y de mul8-‐candidatos en el cual los par8dos de oposición 8enen una legí8ma oportunidad de obtener o par8cipar del poder” (Freedom House en Warren 2002)

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Democracias en el mundo Si seguimos la deﬁnición de democracia antes expuesta, tenemos que para 1900 no hay democracias en el mundo. Solamente 22 de 154 países que existen en 1950 son democracias, es decir, el 31% de la población del mundo. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

La democracia en el siglo XXI

Entrado el siglo XXI 119 países de los 192 existentes son democracias, esto es, el 58,2% de la población del mundo.

En 85 países de estos 119 países “democrá7cos” existe una alta probabilidad que protejan los derechos humanos básicos y el estado de derecho (Warren, 2002). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Cultura polí7ca y régimen polí7co en México •  Democracia a la mexicana: herencia ins7tucional del autoritarismo presidencial (1929-‐2000). •  Fragilidad del estado de derecho •  Observación de los derechos humanos a través de la cultura polí7ca.

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19 Fuente: Los desaparecidos de México, 2013, Human Rights Watch.

Derechos humanos y cultura polí7ca en México •  Observar las ac7tudes de los mexicanos sobre los derechos humanos a través de la cultura polí7ca.

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Variable de observación

Fuente: Encuesta Nacional sobre Cultura Polí7ca y Prác7cas Ciudadanas (ENCUP, 2013)

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Fuente: Encuesta Nacional sobre Cultura Polí7ca y Prác7cas Ciudadanas (ENCUP, 2013) 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Fuente: Encuesta Nacional sobre Cultura Polí7ca y Prác7cas Ciudadanas (ENCUP, 2013)

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Fuente: Encuesta Nacional sobre Cultura Polí7ca y Prác7cas Ciudadanas (ENCUP, 2013)

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Fuente: ENCUESTA DE PERCEPCIÓN APLICADA A LOS ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD DEL ISTMO, CAMPUS IXTEPEC, 2014, ©ALUMNOS DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, UNISTMO

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Fuente: ENCUESTA DE PERCEPCIÓN APLICADA A LOS ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD DEL ISTMO, CAMPUS IXTEPEC, 2014, ©ALUMNOS DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, UNISTMO

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Fuente: ENCUESTA DE PERCEPCIÓN APLICADA A LOS ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD DEL ISTMO, CAMPUS IXTEPEC, 2014, ©ALUMNOS DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, UNISTMO

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Fuente: ENCUESTA DE PERCEPCIÓN APLICADA A LOS ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD DEL ISTMO, CAMPUS IXTEPEC, 2014, ©ALUMNOS DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, UNISTMO

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BibliograFa Cons7tución Polí7ca de los Estados Unidos Mexicanos (Versión original de 1917). Cons7tución Polí7ca de los Estados Unidos Mexicanos. Dundes Renteln, Alison, (1988), “Rela7vism and Search for Human Rights”, en American Anthropologist , vol. 90, núm. 1, pp. 56-‐72. ENCUESTA DE PERCEPCIÓN DE JÓVENES EN MÉXICO: APLICADA A LOS ALUMNOS DE LA UNIVERSIDAD DEL ISTMO, CAMPUS IXTEPEC EN 2014, ELABORADA POR LOS ALUMNOS DE SEGUNDO SEMESTRE DE LA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2014. Ferrajoli, Luigi, (2006), “Sobre los derechos fundamentales”, en Cues7ones Cons7tucionales, núm. 15, pp. 113-‐136. Howard, Rhoda E. y Donnelly, Jack, (1986), “Human Dignity, Human Rights, and Poli7cal Regimes”, en American Poli7cal Science Review”, vol. 80, núm. 3, pp. 801-‐817. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Human Rights Watch, (2013) Los desaparecidos de México, recuperado el 27 de j u l i o d e 2 0 1 4 , d e hwp://www.hrw.org/es/reports/2013/02/20/los-‐desaparecidos-‐de-‐mexico. Marenez Bullé Goyri, Víctor M., 1998, «Los derechos humanos en el México del Siglo XX», en Cuadernos Cons7tucionales México-‐Centroamérica, núm. 31, México: Universidad Nacional Autónoma de México. Secretaría de Gobernación, 2013, Encuesta Nacional sobre Cultura Polí7ca y Prác7cas Ciudadanas. Cues7onario y base de datos (SPSS). Warren, Mark E., (2002), “What Can Democra7c Par7cipa7on Mean Today?”, en Poli7cal Theory, vol. 30, núm. 5, pp. 677-‐701.

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Universidad del Istmo, Campus Ixtepec 7to. Seminario de Derechos Humanos Alcances y límites de las polí1cas públicas con enfoque de derechos humanos en América La1na Cuerpo Académico Políticas Públicas

Dr. Noé Hernández Cortez Profesor Investigador de la UNISTMO Miembro del Cuerpo Académico de Políticas Públicas noe.hernandez@flacso.edu.mx

Ciudad Ixtepec, Oaxaca, a 15 y 18 de agosto de 2014

El reduccionismo “Acabo de escribir un arAculo para un volumen en honor a Fred Greenstein que críHca el reduccionismo de la invesHgación genéHca. Se llama “Reﬂexiones sobre la naturaleza humana y la políHca: de los genes a las insHtuciones políHcas” y la idea general es que no puedes ir de los genes a los derechos humanos porque, para empezar necesitas insHtuciones y no puedes explicar las insHtuciones con puros genes” (Dahl, 2015:132). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Las políHcas públicas DisHnciones analíHcas: •  Polity, se reﬁere a la “políHca” en el ámbito de gobierno. •  Poli1cs, se reﬁere a la acHvidad de organización y lucha por el poder. •  Policy, como la designación de propósitos y programas de las autoridades públicas (políHcas públicas). (Palacios, 200:193).

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Dilema: lo privado y lo público

Esfera privada

Esfera pública

Política Pública (Legislación-acción de gobierno) 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Dilema: lo privado y lo público

Fumar ¿privado?

Problema de salud / espacios públicos

Política Pública (Legislación de “espacios libre de humo de cigarro” en el Distrito Federal). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Una explicación sociológica de los derechos Obra de Thomas H. Marshall Ciudadanía y clase social (Alianza Editorial, Madrid, 1992). •  Derechos civiles (siglo XVIII). •  Derechos políHcos (siglo XIX). •  Derechos sociales (siglo XX).

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Thomas H. Marshall •  Derechos civiles (siglo XVIII): contrato compra-‐ venta. •  Derechos políHcos (siglo XIX): votar para elegir representante o ser electo. •  Derechos sociales (siglo XX): acceso a los servicios públicos como el derecho a la educación y la salud. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Thomas H. Marshall Se acceden a los derechos sociales no por el hecho de pertenecer a una clase social, sino más bien por el ejercicio de la ciudadanía.

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Harold Laswell •  Para Harold Laswell la políHca pública Hene como contexto insHtuciones democráHcas que protegen los derechos de los ciudadanos.

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América LaHna: tecnócratas con uniforme “Todos los países de las Américas ibéricas, todos salvo México, Colombia, Venezuela y la pequeña Costa Rica, están gobernados actualmente por militares; sólo desde hace unos quince años Venezuela logró escapar a esos generales; Colombia recuerda todavía al general Rojas Pinilla. La única excepción, ﬁnalmente, es la de México” (Meyer, 1977:4) 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Aumento de apoyo a la democracia en 2013 respecto del promedio 1995-‐2013

Fuente: LaHnobarómetro 2013 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Elecciones en Venezuela

Fuente: LaHnobarómetro 2013

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Apoyo a la democracia en Venezuela

Fuente: LaHnobarómetro 2013

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Apoyo a la democracia en Guatemala

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Disminución de apoyo a la democracia en 2013 respecto del promedio 1995-‐2013

Fuente: LaHnobarómetro 2013

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Apoyo de la democracia en México

Fuente: LaHnobarómetro 2013

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Apoyo de la democracia en Uruguay

Fuente: LaHnobarómetro 2013

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Promedio 1995-‐2013 Apoyo a la democracia

Fuente: LaHnobarómetro 2013 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Derecho internacional y derechos humanos El sociólogo Claude Lefort nos recuerda que en la Declaración de los Derechos Humanos y del Ciudadano se sosHene el derecho de “resistencia a la opresión”, no obstante en La Carta de las Naciones Unidas en el arAculo 2, en el párrafo 7, se establece que “ninguna disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados”. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Tratados internacionales en materia de derechos humanos Instrumento

Monitoreo

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial

Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial (CERD)

1965

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR)

1966

1976

144

Pacto Internacional de Derechos Civiles y PolíHcos

Comité de Derechos Humanos (HRC)

1966

1976

147

Convención sobre la Comité para la eliminación de todas las Eliminación de la formas de discriminación Discriminación contra la contra la mujer Mujer (CEDAW)

1979

1981

167

Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes

1984

1987

124

Comité contra la Tortura (CAT)

Año en que Año en que Número de se adopta entra en estados que vigor lo suscriben

1969

Fuente: Emilie M. Hafner-‐Burton, Kiyoteru Tsutsui and John W. Meyer. Interna'onal Sociology 2008; 23; 115

157

Tratados internacionales en materia de derechos humanos Instrumento

Monitoreo

Año en que Año en que Número de se adopta entra en estados que vigor lo suscriben

Convención sobre los Derechos del Niño

Comité de los Derechos del Niño (CRC)

1989

1990

191

Convención internacional Comité de Protección de sobre la protección de los los Derechos de todos derechos de todos los los Trabajadores trabajadores migratorios Migrantes y de sus y de sus familiares Familiares (CMW)

1990

2003

Fuente: Emilie M. Hafner-‐Burton, Kiyoteru Tsutsui and John W. Meyer. Interna'onal Sociology 2008; 23; 115

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Número de tratados de derechos humanos raHﬁcados

Fuente: Emilie M. Hafner-‐Burton, Kiyoteru Tsutsui and John W. Meyer. Interna'onal Sociology 2008; 23; 115

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

LegiHmidad para gobiernos autoritarios Los estudios indican que los Estados autoritarios Henden a raHficar y firmar mayor número de los más significaHvos tratados internacionales en materia de derechos humanos con la finalidad de legiHmarse en el ámbito internacional. Fuente: Emilie M. Hafner-‐Burton, Kiyoteru Tsutsui and John W. Meyer. Interna'onal Sociology 2008; 23; 115

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

LegiHmidad para gobiernos autoritarios Sudán ha raHficado cuatro de los siete tratados internacionales en materia de derechos humanos señalados anteriormente. China ha raHficado cinco y firmado dos; Argelia, Sierra Leona y República DemocráHca del Congo han raHficado seis. Fuente: Emilie M. Hafner-‐Burton, Kiyoteru Tsutsui and John W. Meyer. Interna'onal Sociology 2008; 23; 115

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Elementos para una teoría en derechos humanos Amartya Sen ha sostenido construir una teoría de derechos humanos. Para Jeremy Bentham los “derechos del hombre” es una frase sin senHdo, una frase “muerta” plasmada en papel. Bentham hace una críHca a la Revolución Francesa. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Amartya Sen Amartya Sen sosHene que los derechos humanos es ante todo un problema de carácter éHco, antes que jurídico. Argumenta que el tema de los derechos humanos han sido estudiados por la camisa de fuerza de los modelos jurídicos.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Amartya Sen: derechos económicos y sociales Una preocupación central de Sen es construir una teoría de derechos humanos que permita crear insHtuciones para su cumplimiento y protección, principalmente en el tema de los derechos económicos y sociales. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Derechos civiles y políHcos “Los derechos civiles y políHcos son los que persiguen la protección de los seres humanos contra los abusos de autoridad del gobierno en aspectos relaHvos a la integridad personal, a cualquier ámbito de la libertad y a la existencia de la legalidad y garanAas especíﬁcas en procedimientos administraHvos y judiciales.” Fuente: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México, 2012.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Derechos económicos, sociales y culturales “Los derechos económicos, sociales y culturales se consideran derechos de igualdad material por medio de los cuales se pretende alcanzar la saHsfacción de las necesidades básicas de las personas y el máximo nivel posible de vida digna.”

Fuente: Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México, 2012. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Derechos económicos, sociales y culturales

•  El derecho al trabajo •  El derecho a condiciones de trabajo equitaHvas y saHsfactorias •  El derecho a formar sindicatos y aﬁliarse a ellos •  El derecho a la seguridad social. La protección a la familia •  El derecho a un nivel de vida adecuado con alimentación, vesHdo y vivienda adecuados. •  El derecho a la salud •  El derecho a la educación Fuente: Alejandro Monsiváis Carrillo, Derechos Humanos y Calidad de la Democracia: Dos ideales para la Conducción de la Vida Pública, 2012. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Los derechos económicos, sociales y culturales están vinculados con el Estado de Bienestar (Welfare State).

El Estado de bienestar es un concepto que supone que el gobierno juega un papel clave en la promoción del bienestar económico y social de sus ciudadanos.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

El Estado de bienestar en América LaHna La erosión del Estado de bienestar en América LaHna inicia a parHr de las políHcas neoliberales implementadas por los gobiernos a parHr del Consenso de Washington, principalmente en la década de los ochenta.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

PolíHcas neoliberales en México Estas dan inicio con el gobierno de Miguel de la Madrid (1982-‐1988), y conHnuaron con los siguientes gobiernos: • Carlos Salinas de Gortari (1988-‐1994) • Ernesto Zedillo (1994-‐2000) • Vicente Fox (2000-‐2006) • Felipe Calderón (2006-‐2012) • Enrique Peña Nieto (2012-‐2018*) * Año en que terminará el mandato del actual Presidente de México Enrique Peña Nieto. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Fuente: Federico Novelo, 2014, El Desarrollo Económico y Social en América LaHna: el doble atraso. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Fuente: Marco V. Sánchez y Pablo Sauma, 2011, “Vulnerabilidad económica externa , protección social y pobreza en América LaHna”, CEPAL, FLACSO, NACIONES UNIDAS. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Bibliograua Comisión Nacional de los Derechos Humanos, 2012, Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, y su Protocolo FacultaHvo, México. Comisión Nacional de los Derechos Humanos, México, 2012. Hafner-‐Burton, E., K. Tsutsui y J. W. Meyer, 2008, InternaHonal Human Rights Law and PoliHcs of LegiHmaHon: Repressive States and Human Rights, InternaHonal Sociology, 23(1): 115–141. LaHnobarómetro, 2013, Informe 2013, Chile. Lefort, C., 2002, El derecho internacional, los derechos humanos y la acción políHca, en Istor, 53-‐64. Marshall, T., 1992, Ciudadanía y clase social, Madrid: Alianza Editorial. Meyer, J., 1977, América LaHna: Tecnócratas con uniforme, Vuelta, 4-‐8. Monsiváis, A., 2012, Derechos humanos y calidad de la democracia: dos Ideales para la conducción de la vida pública, Comisión de Derechos Humanos de Quintana Roo, México.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Bibliograua Munck, G. y R. Snyder, 2005, El pasado, presente y futuro de la políHca comparada: un simposio, en PolíHca y Gobierno, 12(1): 127-‐156. Novelo, F., 2014, El desarrollo económico y social en América LaHna: El doble atraso, México. Palacios, M.T., 2007, PolíHca pública con enfoque de derechos sociales: realidad o ﬁcción para la población desplazada en la localidad de Usme, Estudios Socio-‐Jurídicos, núm. 9, 190-‐235. Sánchez, M. y Sauma, P., 2011, Vulnerabilidad económica externa , protección social y pobreza en América LaHna, CEPAL, FLACSO, NACIONES UNIDAS, Ecuador. Sen, Amartya, 2004, Elements of a Theory of Human Rights, en Philosophy & Public Aﬀairs 32(4): 315-‐356. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

Fuentes electrónicas Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT, h{p://www2.ohchr.org/spanish/law/cat.htm). Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (CERD, h{p://www2.ohchr.org/spanish/law/cerd.htm). Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los t r a b a j a d o r e s m i g r a t o r i o s y d e s u s f a m i l i a r e s ( C M W , h{p://www2.ohchr.org/spanish/law/cmw.htm). C o n v e n c i ó n s o b r e l o s D e r e c h o s d e l N i ñ o ( C R C , h{p://www2.ohchr.org/spanish/law/crc.htm). P a c t o I n t e r n a c i o n a l d e D e r e c h o s C i v i l e s y P o l í H c o s ( H R C , h{p://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm). Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (CESCR, h{p://www2.ohchr.org/spanish/law/cescr.htm). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíHcas Públicas y Derechos Humanos en México

7ºSeminario de Derechos Humanos Estudios Socio-Jurídicos sobre Políticas Públicas y Derechos Humanos en México

Módulo 2. Estudios sociojurídicos y políticas públicas sobre derechos humanos y energía eólica

Foto: Juquila González “La Mata Ixtaltepec Oaxaca” 15 de agosto de 2014

Cuerpo Académico Políticas Públicas

7º Seminario de Derechos Humanos Estudios Socio-‐Jurídicos sobre Polí3cas Públicas y Derechos Humanos en México Módulo 2: Estudios socio-‐jurídicos y polí2cas públicas sobre derechos humanos y energía eólica Pueblos originarios, derecho a la

Cuerpo Académico Políticas Públicas

2erra, a los recursos naturales y a la consulta: una aproximación al debate sociojurídico sobre el establecimiento de proyectos eólicos en México Dra. Juquila Araceli González Nolasco Profesora Inves,gadora de la UNISTMO juquila@bianni.unistmo.edu.mx Miembro del Cuerpo Académico de Polí,cas Públicas

Ciudad Ixtepec, Oaxaca, 19 y 20 de agosto de 2014

Puntos de par,da •  Para la corriente sociológica crí,ca sobre el derecho, implica hay que ir más allá de la descripción obje,va de la realidad social, y traspasar a través del compromiso de con el cambio e la realidad social (Fucito, 1999).

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Propuesta de la sociología jurídica crí,ca

U,lizar a la sociología del derecho como un ariete para generar un cambio radical del sistema jurídico (Fucito, 1999: 322).

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

La convergencia Derecho a la consulta

Derecho a la 2erra

Derecho a los recursos naturales

CA P I T A L I S M O 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

las normas jurídicas entendidas como reglas de juego que cas,gan o premian a los individuos. Las normas jurídicas son entendidas desde una perspec,va sociológica, lo que indica entender a las normas jurídicas como constructos sociales, que pueden operar como formas de dominación, enajenación, de poder, y de reproducción social (González y Hernández, 2014).

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Convenio 169 de la OIT

Fuente: Organización Internacional del Trabajo (1989) Convenio 169 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Convenio 169 de la OIT

Fuente: Organización Internacional del Trabajo (1989) Convenio 169 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

Organización de las Naciones Unidas (ONU). Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas 2007 .

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

Organización de las Naciones Unidas (ONU). Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas 2007 . 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

Organización de los Estados Americanos. Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas 1997. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

Organización de los Estados Americanos. Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas 1997.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Cons2tución Polí2ca de los Estados Unidos Mexicanos CPEUM ArYculo 2.

Cons>tución Polí>ca de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) 1917. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Cons2tución Polí2ca de los Estados Unidos Mexicanos CPEUM

Cons>tución Polí>ca de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) 1917. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Cons2tución Polí2ca de los Estados Unidos Mexicanos CPEUM

Cons>tución Polí>ca de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) 1917. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Cons2tución Polí2ca de los Estados Unidos Mexicanos CPEUM

El derecho a la consulta es restric,va

Cons>tución Polí>ca de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) 1917. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Cons2tución Polí2ca de los Estados Unidos Mexicanos CPEUM ArYculo 27. El Ar`culo 27 cons,tucional fracción VII reconoce la personalidad jurídica de las poblaciones ejidales y comunales por lo que se protege su propiedad a la ,erra para asentamiento humano como para ac,vidades produc,vas. La Ley protegerá la integridad de las ,erras de los grupos indígenas. Cons>tución Polí>ca de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) 1917. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Acuerdos de San Andrés

Fuente: Acuerdos de San Andrés (1996) 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Acuerdos de San Andrés

Consulta y acuerdo La nueva relación entre pueblos indígenas y el estado y el resto de la sociedad Las polí,cas, leyes, programas y acciones públicas que tengan relación con los pueblos indígenas serán consultadas con ellos. El Estado deberá impulsar la integridad y concurrencia de todas las ins,tuciones y niveles de gobierno que inciden en la vida de los pueblos indígenas, evitando las prác,cas parciales que fraccionen las polí,cas públicas. Para asegurar que su acción corresponda a las caracterís,cas diferenciadas de los diversos pueblos indígenas y evitar la imposición de polí,cas y programas uniformadores, deberá garan,zarse su par,cipación en todas las fases de la acción pública, incluyendo su concepción, planeación y evaluación. Fuente: Acuerdos de San Andrés (1996)

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Acuerdos de San Andrés Puesto que las polí,cas en las áreas indígenas no sólo deben ser concebidas con los propios pueblos sino implementadas con ellos, las actuales ins,tuciones indigenistas y de desarrollo social que operan en ellas deben ser transformadas en otras que conciban y operen, conjunta y concertadamente con el Estado, los propios pueblos indígenas Fuente: Acuerdos de San Andrés (1996)

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

La caridad para con los perdedores del sistema “excluidos”*jamás logrará que se les incluya en el sistema social y económico mismo. No es cues,ón de prac,car la caridad sino de defender y crear una sociedad incluyente, donde las personas tengan derechos, incluidos a pertenecer a ella. La virtud que hace falta no es la caridad sino la solidaridad basada en la reciprocidad. También quiere decir decisión polí,ca, organización civil y trabajo duro NO DEJAR QUE LOS MERCADOS TOMEN TODAS LAS DECISIONES SOCIALES DE NOSOTROS* * (Chomsky, 2003:31). *Las comillas son mías **Las mayúsculas son mías

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

La caridad como sus,tuto de polí,ca social •  “Es la CFE y las empresas eólicas y la autoridad municipal las que deben rendir cuentas a Bienes Comunales” Asamblea de Bienes comunales de ciudad I x t e p e c , O a x a c a . I n f o r m a c i ó n d e : Juquila González, el día 17 de agosto de 2014.

•  “Sólo trajeron ropa usada y juguetes viejos y usados”

Entrevista realizada por Juquila González a vendedora de la localidad de Villa del Mar, Arriaga Chiapas, el día 5 de julio de 2014.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Entrevista comunero de la localidad de Villa del Mar, Arriaga, Chiapas “No sabemos si nos conviene, nos dicen que si vamos a poder entrar a nuestro terreno, pero no sabemos si es cierto” “El gobierno no nos ha informado nada, no nos ha explicado bien bien. Sólo vino la empresa los canadienses y explicaron pero no nos dijeron bien cómo va ser la cosa”. Entrevista realizada por Juquila González a comunero de la localidad de Villa del Mar, Arriaga Chiapas, los día 5 y 6 de julio de 2014. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Fuentes consultadas •  Fucito, F. (1999). Sociología del derecho. El orden jurídico y sus condicionantes sociales. Buenos Aires, Editorial Universidad. •  González, J. y Hernández ,N. (2014) texto en taller , Oaxaca, Universidad del Istmo. •  Chomsky, N. etal. (2003) La globalización de los derechos humanos. Barcelona, Crí,ca. •  Acuerdos de San Andrés (1996). México, Era. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Fuentes consultadas •  Organización Internacional del Trabajo (1989) Convenio 169. •  Organización de las Naciones Unidas (ONU). (2007). Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. •  Organización de los Estados Americanos. (1997). Declaración Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. •  Cons>tución Polí>ca de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) 1917. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Universidad del Istmo, Campus Ixtepec 7to. Seminario de Derechos Humanos Polí%cas públicas de energía eólica, conﬂicto y derechos humanos en México. Una introducción Dr. Noé Hernández Cortez Profesor Investigador de la UNISTMO Miembro del Cuerpo Académico de Políticas Públicas noe.hernandez@flacso.edu.mx

Ciudad Ixtepec, Oaxaca, a 21 Y 22 de agosto de 2014 1

Revolución industrial, capitalismo y energía El economista Gabriel Palma ha argumentado que las revoluciones tecnológicas, a través de la historia, han requerido de insumos provenientes de disGntos recursos naturales de energía. El caso paradigmáGco es la Revolución Industrial en Inglaterra en el siglo XVIII: en sus inicios la fuente principal de energía fue el carbón de piedra. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

Revolución industrial, capitalismo y energía El capitalismo como sistema económico se ha sostenido, a lo largo de su historia, por medio de la explotación de recursos naturales no renovables y renovables: •  Carbón de piedra •  Hierro •  Acero •  Petróleo •  Energías renovables (eólica, geotérmica, solar…) 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

La Revolución industrial “Lo que se llama la “Revolución Industrial” no fue un fenómeno que se produjera sólo en las fábricas: la agricultura, los sistemas de comunicación, el comercio, las ﬁnanzas, la estructuración social, la educación y la valoración del hombre sufrieron alteraciones profundas en proporción semejante a la industria” (Ashton, 1996, contraportada) 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

“La ciudad del algodón” de Edward Goodall (1795-‐1870) ( CoAonopolis, Manchester )

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

Primer Reporte de la Comisión del Empleo para Niños (1842), Gran Bretaña

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

El minero, 1859

Precios reales del carbón en Londres, 1700-‐1860.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

Factores que impactan en el precio del carbón en Londres (1700-‐1860)

•  Crecimiento de la población. •  Crecimiento del ingreso entre la población. •  Mejoras en el transporte para trasladar el carbón. •  Reducción de impuestos

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México 9

Costos de extracción del carbón

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

El conﬂicto social durante la Revolución Industrial: El Ludismo

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

EL LUDISMO El Ludismo fue el origen de los sindicatos de obreros. Los sindicatos culGvan los llamados valores materialistas: se lucha por un mejor salario, vivienda, servicios de salud y educación para los hijos. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

La nueva clase social: el proletariado

Será Carlos Marx quien presente una concepción histórica acabada sobre el proletariado. Un tema central de su obra es la “conciencia de clase”. La conciencia de clase es un determinante para la lucha social. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

Manifiesto del ParGdo Comunista En su obra Manifiesto del Par/do Comunista, el filósofo, sociólogo y economista Carlos Marx, concluirá: ¡Proletarios de todos los Países, uníos!

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

La modernidad según Daniel Bell •  Según Bell la sociedad no se puede entender a parGr de una racionalidad única, sino más bien a parGr de principios que corresponden a tres esferas disGntas, a saber: 1.  El principio de la eﬁciencia que corresponde a la esfera de la economía. 2.  El principio del poder que corresponde a la esfera de la políGca. 3.  El principio de lo simbólico que corresponde al ámbito de la cultura. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

PolíGca pública y conﬂicto social

Tecno-‐económico Principio: la eﬁciencia

Cultura (sociedad). Principio: lo simbólico

PolíGca (Estado) Principio: el poder

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

La era posGndustrial Para el sociólogo Daniel Bell la era posGndustrial se caracteriza por el cambio en la tecnología, pues se pasa de la industria pesada a la modelación (ej. informáGca).

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

La era posGndustrial Este cambio también es de carácter social, pues se pasa de la ideología materialista (valores del o b r e r o d e l s i n d i c a t o ) a l o s v a l o r e s postmaterialistas (la protección del medio ambiente).

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

PREINSDUSTRIAL

INDUSTRIAL

POSTINDUSTRIAL

Regiones

Asia África América LaGna

Europa Occidental Unión SoviéGca Japón

Estados Unidos

Sector Económico

Primario ExtracGvo Agricultura, minería Pesca, Madera

Secundario Terciario Producción de bienes Transporte Manufactura Servicios Procesamiento

Cuaternario Comercio Finanzas Seguros Bienes raíces

VerGente Ocupacional:

Hacendado, Minero, Pescador, Trabajador no caliﬁcado

Trabajador semicaliﬁcado, Ingeniero

Cienpﬁcos profesionales y técnicos

Tecnología: Diseño:

Materias Primas Juego contra la naturaleza

Energía Juego contra la naturaleza fabricada

Información Juego entre personas

Metodología

SenGdo común Experiencia

Empirismo Experimentación

Teoría abstracta: modelos, simulación, teoría de las decisiones, análisis de sistemas.

PerspecGva Temporal:

Orientación hacia el pasado, respuestas ad hoc

AdapGvidad ad hoc Proyecciones

Orientación hacia el futuro PronosGcación

Principio Axial:

Tradicionalismo: limitación de Gerra/ recursos

Crecimiento económico: Control estatal o privado de las decisiones de inversión

Centralidad y codiﬁcación del conocimiento teórico.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

Quinario: Salud Educación InvesGgación Gobierno Recreo

Valores postmaterialistas Se reconoce que los valores postmaterialistas surgen en la segunda mitad del siglo XX. Nos es nada casual que será en la década de los setenta cuando surgen a nivel mundial los parGdos ecologistas (ecología políGca). Ejemplo: ParGdo Verde Alemán (1979). Nota: Greenpeace nace en 1973. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

Las tres generaciones de derechos humanos Generación de derechos humanos

Grupo de derechos

Pactos Internacionales

Primera generación

Derechos civiles y políGcos (Siglos XVIII y XIX)

Pacto Internacional de los Derechos PolíGcos y Civiles de 1966

Segunda generación

Derechos económicos, sociales y culturales (Siglo XX)

Pacto Internacional de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de 1966

Tercera generación

Derechos basados sobre la fraternidad y solidaridad de la gente del mundo: derecho al desarrollo, derecho a la paz, derecho al medio ambiente, derecho a la propiedad sobre el patrimonio común de la humanidad y el derecho a comunicarse (Siglo XX y XXI)

Sin pacto

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

El derecho a un ambiente sano en las consGtuciones de América LaGna País

Año

Texto consLtucional

Chile

1980

“El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación” (arpculo 19).

Nicaragua

1987

“los nicaragüenses Genen derecho a habitar en un ambiente saludable” (arpculo 60).

Brasil

1988

“Todos Genen derecho a un medio ambiente ecológicamente equilibrado…” (arpculo 225).

Paraguay

1992

“Toda persona Gene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado” (arpculo 7°).

Perú

1993

Toda persona Gene derecho a “a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida” (arpculo 2°).

ArgenGna

1994

“Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las acGvidades producGvas saGsfagan las acGvidades presentes sin comprometer la de las generaciones futuras…” (arpculo 41).

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México 22

El derecho a un ambiente sano en las consGtuciones de América LaGna País

Año

Texto consLtucional

Costa Rica

1994

“Toda persona Gene derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado” (arpculo 50).

Ecuador

1998

“el derecho a vivir en un medio ambiente sano, ecológicamente equilibrado y libre de contaminación” (arpculo 23).

México

1999

El arpculo 4° de la ConsGtución Mexicana fue adicionado con un párrafo quinto (Diario Oﬁcial del 28 de junio de 1999), el cual dice: “Toda persona Gene derecho a un ambiente adecuado para su desarrollo”. Párrafo quinto (Reformado, D.O.F. 8 de febrero de 2012): “Toda persona Gene derecho a un medio ambiente sano para su desarrollo y bienestar. El Estado garanGzará el respeto a este derecho. El daño y deterioro ambiental generará responsabilidad para quien lo provoque en términos de lo dispuesto por la ley” (arpculo 4°, párrafo quinto).

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Dimensiones del conﬂicto Dimensiones Objeto de disputa

Indicadores y valores •  •  •  •

Acceso a recursos escasos Reconocimiento de idenGdad y derechos Modelos societales diferentes Adquisión y control de recursos sociales de poder

Naturaleza de los sujetos •  Actores con idenGdades previas o no al conﬂicto Estrategias

•  Estrategias para convencer a terceros, debilitar al oponente, y para obtener recursos para la subsistencia del colecGvo en el transcurso del conﬂicto.

Distribución de poderes y •  Grado de asimetría o desigualdad de poder y recursos recursos entre las partes en disputa. Reglas de terminación

•  Conocidas de antemano o no

Tipo de terreno común de •  Antagonismo o agonismo reglas

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Poder y conﬂicto Para el sociólogo C. Wright Mills “el poder de un pequeño grupo de hombres”, a lo que llama élites, son los que toman decisiones para formular reglas para su ejercicio del poder (ej. marcos jurídicos).

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Poder y conﬂicto La toma de decisiones de las élites pueden ser de carácter: •  PolíGco •  Económico •  Ideológico La toma de decisiones de las élites son generadoras de conﬂicto. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

Actores estratégicos del conﬂicto El conﬂicto se expresa a través de la distribución de poderes y recursos entre los actores estratégicos.

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Asamblea de los pueblos indígenas del Istmo de Tehuantepec en defensa de la Gerra y el territorio

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Asamblea de los pueblos indígenas del Istmo de Tehuantepec en defensa de la Gerra y el territorio (úlGmo comunicado) MEDIANTE EL HOSTIGAMIENTO A LA COMUNIDAD DE ÁLVARO OBREGÓN, SAÚL VICENTE VAZQUEZ INTENTA NUEVAMENTE IMPONER AUTORIDAD. Posted on 19 agosto, 2014 by APIIDTT Al Congreso Nacional Indígena. A los medios de comunicación. A los Organismos de Derechos Humanos. A la Sociedad Civil Nacional e Internacional. A los pueblos indígenas de México y el mundo. “El pasado domingo 17 de agosto el gobierno encabezado por el presidente municipal de Juchitán Saúl Vicente Vázquez, apoyado con el uso de la fuerza paramilitar y militar, simuló por segunda vez una elección para imponer a Jorge Alonso SanGago como autoridad en nuestra comunidad Binnizá de Gui’xhi’ Ro’ – Álvaro Obregón…”

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Asamblea de los pueblos indígenas del Istmo de Tehuantepec en defensa de la Gerra y el territorio (úlGmo comunicado)

“En la resolución dictada el 09 de julio de 2014, el Tribunal Electoral ordenó reponer la elección de autoridades de la agencia municipal con dos condiciones: que se promoviera el diálogo y que se evitara la confrontación entre los habitantes de la comunidad. Sin embargo, Saúl Vicente y la COCEI conGnúan con su intención de imponer a toda costa a una autoridad manipulable a sus intereses que permita la entrada del proyecto eólico” (fragmento). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

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Inﬂuencia políGca e insGtuciones ﬁnancieras: el caso de Estados Unidos

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Inﬂuencia políGca y empresas privadas que operan en México

Sector empresarial Gobierno Federal Francisco Secretaría de Hacienda y Crédito Gil Díaz Público Luis Téllez Subsecretaría de Agricultura y Georgina Oﬁcina de la Presidencia de la Kessel República Martínez Secretaría de Energía Guillermo Banco de México Ortiz

Presidente EjecuLvo para Telefónica para México y Centroamérica Presidente de la Bolsa Mexicana de Valores Consejera Externa Independiente del Consejo de Administración de la empresa IBERDROLA Presidente del Consejo de Administración del Grupo Financiero Banorte

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Jesús Ramírez Stabros

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Directorio de IBERDROLA

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Poder y discurso Las élites apelan al discurso del desarrollo sustentable y el derecho a un ambiente sano, no obstante lo que se observa es que detrás de dichos discursos se encuentra una distribución del poder en la asignación de los recursos energéGcos del país.

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ProblemáGca: arGculación discursiva Las prácGcas empresariales en México no son transparentes, su cercanía con grupos de interés es maniﬁesto. Los pueblos originarios apelan al derecho consGtucional e internacional de los derechos humanos, en especíﬁco el derecho a la “consulta para el consenGmiento previo, libre e informado” (Convenio 169, OIT) y el derecho a un ambiente sano (arpculo 4°, párrafo quinto, consGtucional). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

Bibliograva Gabriel Palma, José, 2011, “Homogeneous middles vs. Heterogeneous tails, and the end of the ‘Inverted-‐U’: the share of the rich is what it’s all about”, en Cambridge Working Papers in Economics (CWPE) 1111, consultado en: hyp://www.econ.cam.ac.uk/dae/repec/cam/pdf/cwpe1111.pdf Ashton, T.S., 1996, La Revolución Industrial, México: Fondo de Cultura Económica. Gregory Clark y David Jacks, 2007, Coal and the Industrial RevoluGon, 1700-‐1869, en European Review of Economic History, 11(1): 39-‐72. Kunicka-‐Michalska, 1992, Derecho al medio ambiente como el derecho humano de la tercera generación. Bell, Daniel, 1991, “Posdata a la nueva edición de Las contradicciones culturales del capitalismo”, Vuelta, núm. 181, diciembre de 1991. Zaremberg, G. y Muñoz, M., 2013, Redes y Jerarquías. ParGcipación, representación y conﬂicto local en América LaGna. FLACSO MÉXICO, IDRC. Wright Mills, C., 1958, “The Structure of Power in American Society”, BriGsh Journal of Sociology, Vol. 9, No. 1, pp. 29-‐4. Wright Mills, C., 1945, “The American Business Elite: A CollecGve Portrait”, Journal of Economic History, vol. 5, No., Supplement: The Tasks of Economic History, pp. 20-‐44.

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Fuentes electrónicas Asamblea de los pueblos indígenas del Istmo de Tehuantepec en defensa de la Gerra y el territorio, consultado en: hyp://Gerrayterritorio.wordpress.com/ Asociación Mexicana de Energía Eólica (AMDEE, 2010). Consultado en : hyp://www.amdee.org/Amdee/AMDEE_presentacion_esp.pdf Cabrera, Lucio, 2007, El derecho a un ambiente adecuado. Consultado en: hyp://biblio.juridicas.unam.mx/estlib/ IBERDROLA, consultada en: hyp://www.iberdrola.es/conocenos/una-‐gran-‐empresa/# Kunicka-‐Michalska, 1992, Derecho al medio ambiente como el derecho humano de la tercera generación. Consultado en: hyp://biblio.juridicas.unam.mx/estlib/ Oficina de la Presidencia, consultada en: hyp://www.presidencia.gob.mx/staff/unidades-‐de-‐apoyo-‐tecnico-‐de-‐la-‐jefatura-‐de-‐la-‐oficina-‐de-‐la-‐ presidencia/ Our Progress, 2014, consultado en: hyp://www.ourprg.com/?p=1908 sin embargo.mx, consultado en: hyp://www.sinembargo.mx/22-‐08-‐2014/1094919 Think Markets (hyp://thinkmarkets.wordpress.com/) Today in Social Sciences... Consultado en: hyp://todayinsocialsciences.blogspot.mx/ Zimmer, E.M., 2013, Royal Commission on Employment of Children, First report (1842), consultado en: hyp://www.estherlederberg.com/EImages/Extracurricular/Coal/childrens%20emp%20commission%20fig %202.html. Zimmer, E.M., 2013, The Colliery Environment (1859), consultado en: hyp://www.estherlederberg.com/EImages/Extracurricular/Cloth/Coal%20and%20Iron.html#M_TOP. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre PolíGcas Públicas y Derechos Humanos en México

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐ jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México Módulo 2. Estudios Socio-‐Jurídicos y Polí7cas Públicas sobre

Derechos Humanos y energía eólica

Responsabilidad social, derechos humanos y energía eólica Cuerpo Académico Políticas Públicas

M.C. Jorge MarFn Cordero Torres Profesor Inves7gador UNISTMO j_cordero63@hotmail.com

Miembro del Cuerpo Académico de Polí7cas Públicas

25 y 26 de agosto 2014

Obje7vo: •  Iden7ﬁcar pautas de RSE a través de algunas deﬁniciones del concepto, así como polí7cas públicas con enfoque de derechos promotoras de la RSE en empresas eoloeléctricas.

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Dentro del contexto de la globalización y de economía de libre mercado, las empresas transnacionales han cobrado especial relevancia no sólo económica sino también p o l í 7 c a , c o n v i r 7 é n d o s e e n a c t o r e s protagónicos en el escenario mundial y local.

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Grandes montos en ventas y u7lidades, su incursión en sectores estratégicos de la economía y su derivada inﬂuencia en el ámbito público, estos factores muestran su importancia obtenida.

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En este escenario no libre de controversias y exigencias, las grandes corporaciones están en el escru7nio: la conducta é7ca de las empresas, la corrupción, la violación de los derechos humanos y laborales así como la contaminación ambiental.

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Antecedentes y deﬁniciones del concepto de RSE •  Gaete (2008) señala que fue Andrew Carnegie, quien en su libro “El evangelio de la riqueza” estableciera lo que hoy se considera como responsabilidad social, basado en principios de caridad y custodia;

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Enumeró siete alterna7vas para prac7car la ﬁlantropía: fundar una universidad, establecer bibliotecas gratuitas, crear laboratorios, crear parques públicos, proporcionar salas para celebrar reuniones y conciertos, establecer piscinas públicas y ayudar a las iglesias ubicadas en comunidades pobres (Noriega, 1995:29).

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•  Andrew Carnegie nació en Dunfermlineine, Escocia, el 25 de noviembre de 1835. Su padre era un tejedor, que emigró con su familia a los Estados Unidos en 1848 y estableció su hogar en Allegheny, Pennsylvania. A la edad de trece años, Carnegie comenzó a trabajar como embobinador en una fábrica de algodón. Luego con7nuó desempeñándose en dis7ntas labores en la Unión Occidental y el Ferrocarril de Pennsylvania. En 1865, decidió establecer sus propias empresas de negocio y eventualmente organizó el Carnegie Steel Company, que lanzó la industria de acero en Pimsburgh. Cumplidos sus 65 años de edad vendió la compañía a J. P. Morgan por la can7dad de $480 millones y dedicó el resto de su vida a sus ac7vidades ﬁlantrópicas y la literatura, incluyendo su autobiograoa.

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Sin embargo, se ubica el inicio del concepto de responsabilidad social a comienzos del siglo XX, por el año 1920, donde el concepto “se entendía como ﬁlantropía empresarial o como acción carita7va con un tono demasiado paternalista” (Camacho et al, 2005; citado en Gaete, 2008).

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Por su parte Correa, miembro del Ins7tuto La7noamericano para Estudios Sociales y de la Comisión Económica para América La7na y el Caribe (ILPES-‐CEPAL), citando al World Business Council for Sustainable Development (WBCSD), señala que la responsabilidad social…

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“es el compromiso que asume una empresa para contribuir al desarrollo económico sostenible por medio de colaboración con sus empleados, sus familias, la comunidad local y la sociedad en pleno, con el objeto de mejorar la calidad de vida” (Correa et al, 2004:15).

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Correa iden7ﬁca temas de importancia que las

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empresas deberán considerar al momento de diseñar su estrategia de responsabilidad social: É7ca, valores y principios de los negocios Derechos humanos, trabajo y empleo Gobernabilidad corpora7va Impacto sobre el medio ambiente Relaciones con proveedores Filantropía e inversión social Transparencia y rendición de cuentas 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

En igual forma, la norma ISO 26000 RS deﬁne a la responsabilidad social como: la responsabilidad de una organización ante los impactos que sus decisiones y ac7vidades ocasionan en la sociedad y el medio ambiente, a través de un comportamiento transparente y é7co que contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la sociedad; tome en consideración las expecta7vas de sus partes interesadas; 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la norma7vidad internacional de comportamientos; y esté integrada en toda la organización y se lleve a la prác7ca en sus relaciones, entendidas como las ac7vidades de dicha organización en su esfera de inﬂuencia (Norma ISO 26000,2010).

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Inicia7vas de RSE en México En relación a la experiencia en México, la RSC fue una inicia7va filantrópica, pero que cambió sobre la reflexión que la filantropía no es suficiente para promover avances sociales, que solo es una parte de la RSC.

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El Centro Mexicano para la Filantropía (Cemeﬁ) considera que una empresa socialmente responsable es aquella que, además de ofrecer productos y servicios de calidad, genera u7lidades y empleos y paga impuestos, desaoa la crea7vidad para iden7ﬁcar los problemas que aquejan a su comunidad, y propone alterna7vas para su solución (Correa, 2004:41). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

El Cemeﬁ fue fundado en 1988, la conforman 58 empresas y 32 fundaciones corpora7vas, 7ene una cobertura en todo el país. Está enfocado a la ﬁlantropía y la RSC, 7ene como obje7vos el promover y es7mular ac7tudes que los lleven a incrementar su trabajo voluntario y par7cipación económica en causas que favorezcan el desarrollo de la comunidad; 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

promover la inversión social de la empresa; fomentar el conocimiento que facilite la comprensión e impulso del sector ﬁlantrópico, sus formas de servicio, sus relaciones con otros sectores y su par7cipación en el desarrollo nacional; así como mantener canales de comunicación y colaboración con el gobierno y mostrar buenas prác7cas de RSC.

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Derechos humanos Contreras señala que “Las necesidades humanas son anteriores a cualquier norma, que éstas alcanzan el estatus de derechos desde el momento en que se obje7van, se ins7tucionalizan y se traducen en normas y leyes, convir7éndolas en aspiraciones, y éstas, en obligaciones” (Contreras, 2003:83; citado en Giménez y Valente,2010:54). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Según Casal, los derechos humanos pueden ser deﬁnidos de dos maneras: en sen7do amplio, como atributos “inherentes a la persona que se derivan de la dignidad humana y resultan fundamentales en un determinado estadio de la evolución de la humanidad, por lo que reclaman una protección jurídica”,

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y en sen7do estricto “son esos mismos derechos pero en la medida en que son reconocidos y protegidos en el ámbito internacional” y que el Estado 7ene el deber de respetar, proteger y cumplir (Casal, 2008:16).

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Como conjunto los derechos humanos comprenden: 1. Primera generación: son los derechos civiles y polí7cos, fueron reconocidos en algunos países antes que la comunidad internacional; 2. Segunda generación: corresponde a los derechos económicos, sociales y culturales, cuyo origen puede iden7ﬁcarse en las luchas y movimientos sociales de ﬁnes del siglo XIX; y 3. Tercera generación. Concerniente al derecho a paz, a la autodeterminación, a la protección ambiental. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Enrique Ter Horst (2005) señala que: Es importante recordar que la protección de los derechos humanos es una obligación exclusiva del Estado nacional frente a todos y cada uno de quienes pueblan su territorio, sean nacionales o extranjeros. Su violación sólo puede ser perpetrada por un Estado nacional, único sujeto de derecho constreñido a promoverlos y protegerlos, y por lo tanto también único responsable de su violación (Ter Horst, 2005:127). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

El enfoque de los derechos humanos Para Güendel (2003:2) “la discusión jurídica y los esfuerzos para traducir las normas internacionales de derechos humanos en acciones de polí7ca ins7tucional y de control social es lo que se ha denominado como el enfoque de los derechos”.

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Por su parte, González (2004) explica que estamos en presencia del enfoque de derechos “cuando una polí7ca pública evidencia la ar7culación racional de acciones y omisiones del Estado, basadas en las obligaciones contraídas voluntariamente por éste

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a través de dis7ntos instrumentos de derechos humanos y en la deﬁnición par7cipa7va de los principales problemas y necesidades de la sociedad”.

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El enfoque de derechos cons7tuye un marco conceptual que incluye aspectos como el norma7vo y el operacional. Es decir, está orientado por los instrumentos jurídicos internacionales que establecen mecanismos de exigibilidad ciudadana. Por otro lado, lo operacional 7ene su base en el respecto, la protección y el cumplimiento de los derechos humanos. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Son aspectos opera7vos las obligaciones derivadas de los derechos: •  Respetar: exige que el estado no interﬁera directa o indirectamente en el disfrute del derecho; •  Proteger; requiere que el estado adopte medidas para evitar que terceros interﬁeran en el ejercicio pleno del derecho; y

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•  Cumplir; exige que el estado adopte medidas legisla7vas, administra7vas, presupuestarias, judiciales y de otra índole adecuadas para facilitar, proporcionar y promover la plena realización del derecho (OACDH,2004; citado en Giménez y Valente,2010;10).

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Al introducir este concepto se cambia la lógica de los procesos de elaboración de polí7cas, para que el punto de par7da no sea la existencia de personas con necesidades que deben ser cubiertas, sino sujetos con derecho a demandar determinadas prestaciones y conductas.

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Las polí7cas públicas Algunos conceptos clave: El estado es la organización polí7ca soberana de una sociedad humana establecida en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con independencia y determinación, con órganos de gobierno y administración que persiguen determinados ﬁnes mediante ac7vidades concretas (Acosta Miguel, 1986:40). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Gobierno, coincide con el poder ejecu7vo, o mejor dicho con los órganos de la cúspide de ese poder, o sea, con exclusión de todo el aparato de funcionarios que 7enen la tarea de colaborar en el funcionamiento de los servicios públicos (Levi, 1983:711).

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Administración, la administración pública es tanto una ac7vidad condicionada por un obje7vo como una ac7vidad que distribuye y coordina el trabajo para una ﬁnalidad colec7va (Pastori, 2000:12).

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Sociedad, la sociedad civil sensu lato denota un entramado de ins7tuciones sociopolí7cas que incluye: un gobierno (o Estado) limitado, que opera bajo el imperio de la ley; un conjunto de ins7tuciones sociales tales como mercados (u otros órdenes espontáneos y extensos) y asociaciones basadas en acuerdos voluntarios entre agentes autónomos, y una esfera pública, en la que otros agentes debaten entre sí y con el Estado (Pérez, 1993; citado en Buqueras, 2002:20). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

¿Qué son las polí7cas públicas? Es el programa de acción de una autoridad pública. (Meny y Thoenig, 1992 :9). •  Anderson (1993) nos dice que una polí7ca pública es “una orientación deliberada seguida por un actor o por un grupo de actores al tratar u n p r o b l e m a o u n a c u e s 7 ó n q u e l e s concierne” (Anderson, 1993; citado en Hernández, 1999:3). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

•  Para Graglia las polí7cas públicas “son deﬁnidas como proyectos y ac7vidades que un Estado diseña y ges7ona a través de un gobierno y una administración a los ﬁnes de s a 7 s f a c e r n e c e s i d a d e s d e u n a sociedad” (Graglia, 2004:19).

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Esta úl7ma deﬁnición supone dos nociones: •  Una primera noción descrip7va, lo que las polí7cas públicas son, es decir, proyectos g u b e r n a m e n t a l e s y a c 7 v i d a d e s administra7vas, y •  Una segunda noción prescrip7va, lo que las polí7cas públicas deben ser, es decir, a los ﬁnes de sa7sfacer necesidades sociales.

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Las polí7cas públicas son proyectos gubernamentales y ac7vidades administra7vas a los ﬁnes de sa7sfacer necesidades de una sociedad

El ser de las polí7cas públicas

El deber ser de las polí7cas públicas

Un estado como responsable principal

Una sociedad como ﬁnalidad principal

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Las polí7cas son públicas por dos razones: una, porque su sujeto o responsable es un Estado, a través de un gobierno o una administración y, otra, porque su objeto o ﬁnalidad debe ser una sociedad. Así, lo público de las polí7cas públicas es un tránsito de lo estatal a lo social y de lo social a lo estatal.

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Situación de insa7sfacción social

Polí7cas públicas

Situación de sa7sfacción social

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Fases del proceso de polí7cas públicas

Diseño

Ges7ón

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Polí7cas públicas y enfoque de derechos Las polí7cas públicas sociales que están orientadas por los derechos humanos pueden ser entendidas como acciones posi7vas des7nadas a superar situaciones graves de exclusión y desigualdad estructural de grandes sectores de la población, que garan7zan el acceso universal, integral y progresivo al ejercicio de sus derechos (Abramovich, 2006). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Es una visión que pretende sus7tuir la caridad y la ayuda por una nueva solidaridad fundada en los derechos humanos, en la cual la polí7ca pública social no sea visualizada desde el E s t a d o c o m o u n a r e s p o n s a b i l i d a d simplemente moral, sino una obligación jurídica (Giménez y Valente, 2010:62).

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Dimensiones para el análisis de las polí7cas públicas en el ámbito social desde el enfoque de derechos humanos

Dimensiones Objetivos estrategia

Cobertura/destinatarios Foco de preocupación Institucionalidad

Dimensión política

Gestión y participación

Financiamiento

Enfoque de derechos Adopción explícita del marco normativo internacional de los derechos humanos. Reconocimiento e integración social de las ciudadanías específicas. Orientación hacia el cumplimiento de las obligaciones de respeto, protección y cumplimiento de los derechos humanos. Determinación de metas inmediatas y puntos de referencia para el cumplimiento progresivo de los derechos. Reconocimiento del principio de integralidad como base para un abordaje global y en conjunto de los derechos humanos. Universal, combinada con acciones focalizadas para fortalecer la equidad. El sujeto reflexivo y empoderado como centro de la política pública. Lo público local como espacio para el ejercicio de la ciudadanía. Énfasis en la integralidad, en la multisectorialidad y en la redefinición de prioridades. Desarrollo de la información social desagregada, oportuna y de calidad como mecanismo de visibilización de los déficit. Garantía al acceso a la información oficial de manera transparente. Reconocimiento de la necesidad de consensos políticos básicos para hacer sostenible la política social y establecer prioridades compartidas. Empoderamiento y ciudadanía como dimensiones políticas de la acción social. Mecanismos accesibles y transparentes de exigibilidad de responsabilidades. Participación activa y documentada es fundamental como mecanismo base para el empoderamiento social y el fortalecimiento de la institucionalidad pública. Gasto social y política fiscal como instrumentos privilegiados de las políticas públicas. La escasez de recursos no exime al Estado de sus obligaciones

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Actores

Descripción

Garante de derechos fundamentales que aseguren el acceso a umbrales de bienestar necesarios para la integración social. Principal titular de deberes, siendo la instancia ante la cual se afirman los derechos humanos. Sociedad/comunidad Ejercen sus derechos Inciden con su participación en los procesos de toma de decisiones. Exigen la reconstitución de los derechos vulnerados a través de mecanismos socialmente establecidos y reconocidos. Se conciben como un tejido formado por multiplicidad de redes generadoras de lazos de pertenencia. Produce bienes y servicios sin lesionar los derechos de terceros. Empresariado Como iniciativa privada coadyuva en la materialización de los planes de desarrollo. Organizaciones no Proveen servicios como entidades públicas no estatales sin afectar el papel del Estado como rector en la formulación de las políticas y su financiamiento. gubernamentales A g e n c i a s d e Asistencia técnica y de cualquier otra índole en el marco de sus ámbitos de acción para promover y colaborar en la implementación del enfoque de cooperación derechos. Estado

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Polí7cas públicas que promueven la RSE La implementación de este 7po de polí7cas públicas, obliga a las empresas a considerar a los gobiernos como interesados en sus estructuras de operación y tener conciencia de los esfuerzos del sector público por promover la RSE. Las empresas que toman medidas preven7vas para involucrarse en la polí7ca pública 7enen oportunidades de volverse líderes en los países donde operan. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Según The Business of a Bemer World BSR (2009), la presencia de estándares creados por el gobierno, ya sean voluntarios o de carácter obligatorio, es una tendencia en varios países y que va desde pautas y sugerencias voluntarias muy amplias de RSE hasta estándares formales y legalmente vinculantes.

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Las pautas voluntarias son prescripciones para tomar medidas en asuntos de trabajo responsable para el sector privado o empresas públicas. Los estándares obligatorios son de naturaleza contractual y generalmente con7enen un mecanismo de implementación para los casos de falta de cumplimiento.

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También se han creado mecanismos de cer7ﬁcación, este se otorga a las empresas que implementan las pautas del gobierno. Las pautas voluntarias como los estándares o b l i g a t o r i o s s e c o n c e n t r a n e n l a transparencia, la rendición de cuentas y los derechos laborales, así como en la promoción de prác7cas de par7cipación comunal.

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Las pautas voluntarias como las polí7cas obligatorias comunican la posición del gobierno respecto a la RSE en una forma muy pública, lo que puede inﬂuir la conducta de las empresas.

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•  Polí7cas públicas que promueven la RSE

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Tipo de política

País

Agencia

Instrumento

Descripción

E s t á n d a r e s México

Instituto Nacional de la Certificación gubernamental

Se certifica a las empresas que

obligatorios

Mujer

apoyan la iniciativa de equidad de g é n e r o

m e d i a n t e

s u

implementación Instituto Nacional de la Promoción de igualdad de género

Intervención del gobierno, las

Mujer

agencias, reforma a la legislación y creación de capacidad dentro del gobierno y en la sociedad

Gobierno Federal

Ceremonia pública

Reconocimiento a empresas que emplean

personas

discapacitadas Consejo Mexicano para Seminarios, talleres y sociedades

Iniciativa nacional basada en la

el Desarrollo Económico

promoción, la asistencia técnica, el

y Social

intercambio de buenas prácticas y la transferencia de tecnología

Instituto Mexicano de Publicación de pautas

Directrices de RSC no legalmente

Normalización

vinculantes para el sector privado

Certificación Fondos para implementar la

Secretaría de Economía

F o n d o s p a r a a u m e n t a r l a Parte de los fondos asignados para competitividad de las PYMES

financiar programas de RSC

RSC

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Energía eólica •  Ante las amenazas del cambio climá7co y la seguridad energé7ca el gobierno apuesta por la transición energé7ca. Ésta consiste en un cambio de enfoque en el sector energé7co. Un proceso en el cual se genere un mejor aprovechamiento de los combus7bles fósiles y se desarrolle y fomente el uso de energías renovables con el ﬁn de diversiﬁcar las fuentes primarias de energía y aminorar el impacto al medio ambiente. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

•  la energía eólica representa una fuente energé7ca limpia, de una fuente natural, renovable y no contaminante. En México se han iden7ﬁcado zonas con potencial de explotación eólica para la generación eléctrica, destacan las zonas del Istmo de Tehuantepec, en el estado de Oaxaca, La Rumorosa en el estado de Baja California, así como en los estados de Zacatecas, Hidalgo, Veracruz, Sinaloa y en la península de Yucatán (tech4CDM,2009). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

La RS de las empresas eólicas: EVM (La Mata, Asunción Ixtaltepec, Oax.) y Grupo Dragón (Arriaga, Chis.) La central eólica “La Mata” y “La Ventosa” pertenecen a EVM y es operada por ENXCO Servicios, ambas empresas subsidiarias de EDF Energies Nouvelles.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Acciones

Descripción

Pavimentación

1,700 metros lineales de las calles Emiliano Zapata, Miguel Hidalgo, Mina y Prolongación Juárez

Construcción del salón de computo

Telesecundaria “Carlos Altamirano”

Techado

Plaza cívica

Rehabilitación de baños

Esc. Prim. “Emiliano Zapata” y Jardín de Niños “La voz de mi patria”

Taller de costura para apoyar a las

Compra de seis máquinas industriales

mujeres Fuente: elaboración propia

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Grupo Dragón •  El parque Eólico Arriaga se encuentra ubicado en el municipio de Arriaga, Chiapas, su capacidad de generación será de 28.8 MW; busca proveer de energía eléctrica a todos los establecimientos de Grupo Salinas en la e n 7 d a d a s í c o m o a 3 3 m u n i c i p i o s chiapanecos.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Acciones

Descripción

Participación con la comunidad proyecto Campaña nacional de fundación Azteca de “Limpiemos Nuestro México”

Grupo Salinas, campaña de limpieza para crear conciencia y que la gente ponga la basura en su lugar

Remodelación de campos deportivos

Remodelación de la unidad deportiva en la cabecera municipal

Remodelación de escuelas y conferencias Ciclo de conferencias sobre energías renovables y el cuidado del medio ambiente Infraestructura

Donación para instalación de parques y juegos infantiles, canchas deportivas; donación de grava y arena, rehabilitación de caminos y áreas públicas

Fuente: elaboración propia 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Compromiso social de Grupo Salinas

La razón del compromiso social, para Grupo Salinas, “es la manera más clara de transformar nuestros valores en acciones. Nos preguntamos, ¿cómo poner esos valores en acción, más allá del trabajo diario de la gente en nuestras compañías? Fundación Azteca es la respuesta. Es la organización sin ﬁnes de lucro que trabaja para desarrollar una sociedad más justa en nuestro país y en el extranjero. En Grupo Salinas, creemos fervientemente en los derechos del individuo y en las libertades personales. La generosidad es nuestro valor fundamental para apoyar a la sociedad, especialmente a aquellos que menos 7enen, a través de diversas inicia7vas enfocadas en mejorar la salud, la educación, el medio ambiente y en difundir la cultura” (Grupo Salinas, 2014). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Empresas que integran Grupo Salinas: Azteca, Azteca America, Advance America, Grupo Elektra, Banco Azteca, Seguros Azteca, Afore Azteca, Italika, Punto Casa de Bolsa y Grupo Iusacell.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Como parte de una labor con7nua hacia un pensamiento ecológico y sustentable Grupo Dragón realiza una amplia labor social para la concien7zación y par7cipación ac7va de las comunidades cercanas a sus plantas.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Bibliogra*a. •  Acosta, Miguel (1986). Teoría general del derecho administra7vo. México, Porrúa. •  Abramovich, Victor (2006). “Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y polí7cas de desarrollo”. Revista de la CEPAL [En línea], no. 88 disponible en: hmp://www.cepal.org/publicaciones/xml/2/24342/ G2289eAbramovich.pdf [05 de agosto de 2014] •  Ascoli, kimberly y Benzaken, Tamar (2009). Polí7ca pública y la promoción de la responsabilidad social empresarial. San Diego: BSR < hmp://drca•a.bsr.org/images/partners/ Public_Policy_Promo7on_of_CSR_ﬁnal_traducido.pdf > [05 de agosto de 2014] •  Buqueras, I. (2002), Más sociedad, menos y mejor Estado. Pasado, presente y futuro de la sociedad civil. Madrid. Editorial Complutense •  Casal, Jesús María (2008). Los derechos humanos y su protección: estudio sobre derechos humanos y derechos fundamentales. Caracas, UCAB

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

•  Correa, M. E.; Flynn, S. y A. Amit (2004). Responsabilidad social corpora7va en América La7na: una visión empresarial. Serie Medio Ambiente y Desarrollo, núm.85. San7ago. CEPAL. Disponible en < hmp://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/14904/lcl2104.pdf > [01 de julio de 2014].

•  Fernández Gago, R. (2005), Administración de la responsabilidad social corpora7va. Editorial Thomson. Madrid. •  Gaete Quezada, Ricardo (2008). Aplicaciones de la responsabilidad social a la ges7ón pública, en Documentos y aportes en administración pública y ges7ón estatal. Núm. 11, jul./dic. Santa fe. •  Giménez Mercado, Claudia y Valente, Xavier (2010) El enfoque de los derechos humanos en las polí7cas públicas: ideas para un debate en ciernes, en Cuadernos del CENDES, año 27, no.74, may-‐ ago. Venezuela: Universidad Central de Venezuela. •  González, Antonio (2004) los derechos humanos como centro de las polí7cas públicas: Apuntes teóricos y prác7cos, Caracas, Provea. Mimeo. •  Graglia, Emilio (2004). Diseño y ges7ón de polí7cas públicas: hacia un modelo relacional. Córdoba: EDUCC. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

•  Greaves Lainé, Patricia (2006). Empresarios mexicanos ante la responsabilidad social. Serie Análisis del Desarrollo. Universidad Iberoamericana, A.C.. México. •  Grupo Salinas (2014). “Compromiso social”, disponible en hmp://www.gruposalinas.com.mx/responsabilidades [07 de agosto de 2014]. •  Grupo Dragón (2014). “Responsabilidad”, disponible en: hmp:// www.gdragon.com.mx/deporte.php?seccion=6#?seccion=5 •  Güendel, Ludwig (2002). La polí7ca pública y la ciudadanía desde el enfoque de los derechos humanos. La búsqueda de una nueva utopía, en Sergio Reuben, comp. Polí7ca social: vínculo entre Estado y sociedad, San J o s é C o s t a R i c a , U C R . P p . 1 6 9 -‐ 2 1 8 , d i s p o n i b l e e n : < h m p : / / b o o k s . g o o g l e . c o m . m x / b o o k s ? id=mzYvZd3r1BoC&pg=PA169&hl=es&source=gbs_toc_r&cad=4#v=onepa ge&q&f=false> [05 de agosto de 2014] •  Hernández, Gustavo (1999). “El análisis de las polí7cas públicas: una disciplina incipiente en Colombia”, en: Revista de Estudios Sociales. Num. 4. Universidad de los Andes. Colombia. •  Levi, Lucio (1983). Gobierno, en Diccionario de Polí7ca. Madrid, Siglo Vein7uno Editores.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

•  Meny, I. y J. Thoenig (1992). Las polí7cas públicas. Barcelona, Ed. Ariel. •  Norma ISO 26000 RS (2010), texto de la norma consultada en Ins7tuto Internacional de Estandarización (ISO). Disponible en: < hmp://www.iso.org/iso/home.html> [06/08/2014]. Noriega, Maria Elena y Murray, Milton (1995). Apoyo ﬁnanciero ¿cómo lograrlo?. México, Diana. •  Pastori, Georgio (2000), Administración pública, en Norberto Bobbio, Nicola Mameucci y Gianfranco Pasquino, Direct., diccionario de polí7ca, 12ava. Ed. Siglo XXI Editores. •  Tech4CDM (2009). La energía eólica en México. IDEA. [En línea] disponible en: hmp://www.tech4cdm.com/index.php/mod.pags/mem.detalle/ relcategoria.213/id.43 [06/08/2014]. •  Ter Horst, Enrique (2005), “Los derechos humanos, espina dorsal de la gobernabilidad”, en María Ribes comps. Gobernanza. Laberinto de la democracia. (Informe del Capítulo venezolano del Club de Roma), Caracas, Club de roma, pp.127-‐136.

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí7cas Públicas y Derechos Humanos en México

Glosario •  Filantropía: amor a los demás, que se caracteriza por la procuración de su bienestar a costa del propio interés. Voces aﬁnes: altruismo, caridad, generosidad. •  É7ca: parte de la ﬁlosooa que trata de la moral y de las obligaciones del ser humano. •  Regresar

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•  Eoloeléctrica: dícese de la energía eléctrica que se ob7ene de la energía del viento, y de la planta des7nada a transformar energía del viento en energía eléctrica.

•

F. R. Quintela y R. C. Redondo Melchor. Diccionario de Ingeniería Eléctrica. Universidad de Salamanca. hmp://electricidad.usal.es/Diccionario [22 de agosto de 2014].

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•  Desarrollo sostenible: Desarrollo sostenible es el desarrollo que sa7sface las necesidades de la generación presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para sa7sfacer sus propias necesidades.

•  Comisión Mundial del Medio Ambiente y del Desarrollo (CNUMAD),1987

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•  Pauta: Instrumento o norma que sirve para gobernarse en la ejecución de algo

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7ºSeminario de Derechos Humanos Estudios Socio-‐Jurídicos sobre Polí3cas Públicas y Derechos Humanos en México Módulo 2: Estudios socio-‐jurídicos y políLcas públicas sobre derechos humanos y energía eólica

Cuerpo Académico Políticas Públicas

Dimensión social de los proyectos eólicos en México, el caso de Arriaga Chiapas Dra. Juquila Araceli González Nolasco Profesora Inves,gadora de la UNISTMO juquila@bianni.unistmo.edu.mx Miembro del Cuerpo Académico de Polí,cas Públicas Ciudad Ixtepec, Oaxaca a 27 y 28 de agosto de 2014

Obje,vo •  Analizar la dimensión social en el que se desarrollan los proyectos eólicos en el municipio de Arriaga Chiapas.

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Dimensión social •  La construcción de la dimensión social desde la sociología y la historia crí,ca (Adorno, 2001) Aguirre, 2005). •  DS entendida como un proceso dialéc,co en que se desarrolla el poder-‐sobre, poder-‐hacer, conﬂicto, el proyecto y el discurso. •  DS como espacio de las prác,cas concretas de dominación, resistencia, conﬂicto, proyecto y discursos del pueblo. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Historia crí,ca •  “La historia no es una disciplina asociada solamente con los archivos, y con los hechos, personajes y sucesos ya desaparecidos Y muertos, sino una ciencia también de los social y de lo vivo, atenta al perpetuo cambio histórico de todas las cosas, y directamente conectada, de mil y una maneras, con nuestro presente más actual, lo mismo que con nuestra vida social mediata e inmediata, en todas sus múl,ples y variadas manifestaciones”(Aguirre, 2005:22) 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Sociología crí,ca •  El trabajo de la sociología “es comprender la incomprensibilidad, deducir la opacidad de una sociedad autonomizada e independiente de los hombres a par,r de las relaciones existentes entre ellos. Hoy más que nunca la s o c i o l o g í a d e b e r í a c o m p r e n d e r l o incomprensible, la entrada de la humanidad •  en lo inhumano (Adorno, 2001:12) 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Más allá del entendimiento de la sociedad •  No queremos simplemente entender a la sociedad como es, queremos pensar en contra de la sociedad como es queremos cri,carla pero cri,carla para transformarla (Holloway, 2004: 119). •  El centro de nuestra discusión es el sujeto consientes de este es un producto histórico (Holloway, 2004: 119).

Pensar crí,camente Fuente: elaboración propia con base en Holloway, 2004

Crí,ca gené,ca: pensar ad hominen

Recuperar la fuerza y el potencial de la subje,vidad humana

Crí,ca a lo que no nos gusta de sociedad actual 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Punto de par,da: plano conceptual •  La ciencia, en tanto que sistema coherente, quisiera borrar de la faz del mundo la tensión entre lo universal y lo par,cular, cuando lo que conﬁere unidad a este mundo es precisamente la contradicción (Adorno, 2001: 27)

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Punto de par,da: plano conceptual •  La realidad social es compleja y requiere diversos enfoques de análisis. •  El mundo social se concibe como una complejidad de interrelaciones conectadas a través de dimensiones (González, J. Hernández, N., 2013).

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Dimensión social Contexto social •  Proceso en el que se •  C o n o c i m i e n t o d e l a s desarrollan dialéc,camente circunstancias en las que se las categorías de análisis. desarrolla un fenómeno. •  Procesos que se observan a través de categorías de análisis. •  S o c i o l o g í a p o s i , v i s t a , •  Sociología e historia crí,ca historia lineal

Proceso dialéc,co de la dimensión social Fuente: Elaboración propia con insumos del proyecto del CAPP-‐UNISTMO Poder-‐ hacer

Resistencia

Dominación

Pueblo

Conﬂicto

Proyecto

Discurso

InsLtuciones

Poder-‐ sobre

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Punto de par,da: plano metodológico •  La comprensión como medio para analizar los casos par,culares. •  Comprender requiere de referentes teóricos que sustentan el quehacer metodológico •  Comprender crí,camente implica “No lamentar, no reír, no detestar” (Bourdieu, 1999).

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Punto de par,da: plano metodológico •  Los puntos de vista: no captados y explicados por separado, sino confrontados para observar lo que resulta del enfrentamiento de visiones del mundo antagónicas •  Los lugares dijciles: lugares dijciles de describir y pensar (Bourdieu, 1999: 9).

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Punto de par,da: plano metodológico •  “No hay experiencia de la posición ocupada en el macrocosmos social que no esté determinada o, al menos no sea modiﬁcada, por el efecto directamente experimentado de las interacciones sociales dentro de esos microcosmos sociales”(Bourdieu, 1999: 10).

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Trabajo cualita,vo •  La necesidad del análisis cualita,vo no se considera solamente como un complemento, sino como un elemento cons,tu,vo de la inves,gación social empírica (Adorno, 2001:56).

• “Los métodos son precisamente eso, caminos, medios, no ﬁnes en sí mismos” (Adorno, 2001:94). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Trabajo cualita,vo •  Lo que es dis,n,vo de la inves,gación cualita,va es su carácter abierto y flexible en el diseño y el hecho de que el inves,gador ,ene la úl,ma palabra a la hora de culminar con su análisis, siendo los criterios de validez y confiabilidad mucho más crí,cos que un coeficiente estadís,co y que descansan en la capacidad crea,va del inves,gador (Denman y Haro, 2000). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Trabajo cualita,vo •  La perspec,va cualita,va no se logra con el simple uso de métodos y técnicas cualita,vas, por lo que se en,ende que la inves,gación cualita,va es un proceso que va de lo abstracto de la teoría a lo concreto del dato para luego reformular la teoría, como propone la dialéc,ca, pero que no duda en regresar de nuevo al campo y al gabinete para alimentar este progresar de nuevo al campo y al gabinete para alimentar este proceso las veces que sea necesario (Denman y Haro, 2000). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Trabajo cualita,vo •  Observación directa: caminando, escuchando, reﬂexionando y estableciendo vínculos entre la realidad social con los presupuestos teóricos •  Entrevistas semiestructuradas: Forma dialógica de comprender la otredad (Freire, 2006). •  Proceso donde nos creamos y nos recreamos, provoca la curiosidad epistemológica, promueve entendimiento y liberación (Freire, 2006)

EL CASO DE ARRIAGA CHIAPAS

Preámbulo… 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Fuente: Gobierno del Estado de Chiapas

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Fuente: Gobierno del Estado de Chiapas 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Proyecto: Proyecto eólico grupo Dragón

Conﬂicto: tensión entre el poder-‐sobre y el poder hacer : escenarios del conﬂicto (contradicción, antagonismos)

Poder-‐sobre: Formas de dominación: papel de las ins,tuciones gubernamentales y empresariales

Discurso: los beneﬁcios sociales de la energía eólica por parte del pueblo

Poder-‐hacer: formas de resistencia Formas de organización del pueblo

Fuente: Elaboración propia 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

PROYECTO EÓLICO EN ARRIAGA CHIAPAS 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Proyecto: Grupo Dragón •  Grupo Dragón es un grupo de empresas mexicanas, comprome,das con el medio ambiente, que han inver,do en recursos humanos y tecnológicos durante los úl,mos años para generar energía eléctrica a par,r de fuentes renovables de tres diferentes ,pos: eólica, geotérmica y solar. El interés principal del Grupo es promover el uso de energías renovables y apoyar a sus socios mediante un ahorro en el costo de la energía eléctrica que consumen (Grupo Dragón, 2014). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Grupo Dragón ¿Qué ofrecemos? •  Grupo Dragón te da la oportunidad de consumir energía eléctrica renovable, que te permita ser sustentable y tener ahorros económicos. ¿Cómo funciona? •  Para pertenecer al esquema de autoabasto que promueve Grupo Dragón se requiere dar de alta a la persona o empresa dentro del régimen de autoabasto con Grupo Dragón y cumplir con los procesos que solicitan la CRE y CFE para fines de autoabastecimiento. Existen 3 procesos principales para que las empresas interesadas puedan formar parte del grupo de socios autoabastecidos de Grupo Dragón y así gozar los beneficios del esquema. ¿Cómo lo hacemos? •  En Grupo Dragón nos encargamos de realizar los diferentes procesos para gozar de los beneficios de este esquema: Fuente: Grupo Dragón (2014) En línea. Disponible en: hmp://www.gdragon.com.mx/queOfrecemos.php?seccion=1 (consultado 28 agosto 2014)

7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

No existe una relación directa entre los beneﬁcios de la energía eólica con la ciudadanía.

Empresa

Gobierno

¿Pueblo?

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Discurso oﬁcial de la empresa Dragón sobre los beneﬁcios del uso de la energía e ólica •  Económicos

•  •  •  •

• Reducción de Costos (ahorro económico) • No inviertes en la construcción y/o operación de las plantas • Asesoría en buenas prác,cas para el ahorro de energía (Grupo Dragón, 2014). Sustentabilidad Consumo de energía renovable Contribución a la reducción de gases contaminantes Apoyo a la transformación y desarrollo de México Eres parte ac,va de una mejor herencia para las próximas generaciones

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Discurso oﬁcial de la empresa Dragón sobre los beneﬁcios del uso de la energía eólica

•  Marca/Empresa • Maximizas la imagen posi,va de tu empresa • Impacto en medios masivos de comunicación • Creas un vínculo mas fuerte con tus clientes • Con sustentabilidad proyectas responsabilidad •  Conﬁabilidad • Sin riesgos técnicos • Suministro asegurado por Sistema Eléctrico Nacional • Entrega de energía atomizada (Grupo Dragón, 2014) 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Equipo de mejores especialistas mexicanos

DISCURSOS SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS DIRIGIDOS HACIA EL PUEBLO

Nación en Ghana, fue el sép,mo Secretario General de las Naciones Unidas, cargo que ocupó entre 1997 y 2006, y fue galardonado, junto a la ONU, con el Premio Nobel de la Paz de 2001.

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Jorge Mario Bergoglio (Papa Francisco) Nació en Argen,na. Papa 266, Jefe del Estado Va,cano.

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DISCURSOS SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

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Discurso sobre las soluciones al cambio climá,co

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El discurso del cambio climá,co visto como catástrofe mundial que busca atemorizar a la humanidad.

Barack Obama, Actual Presidente de los Estados Unidos de Norte América 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

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EL CONFLICTO

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•  Las relaciones de poder que se generan entre los grupos subordinados son muchas veces el único poder que contra resta la determinación de las conductas desde arriba (Scom, 2000:52). •  Un Comunero de Arriaga comentó: “Si algunos aceptan el proyecto eólico y otros no, tomaremos las medidas necesarias para ponernos de acuerdo, porque yo no quiero que después no pueda entrar a mi ,erra” (Entrevista julio 2014). 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

•  Poder sobre: “Estaría bien que llegaran (se refiere a las empresas eólicas) porque hace falta en el pueblo trabajo” (Discurso apropiado y resignificado asociado al beneficio material o ganancia) •  “No se bien de qué son esas torres” “ no conozco nada sobre que usted me dice” (se refiere a la llegada de las empresa eólica” •  Poder hacer: “ La ,erra es la vida, el aire no es bueno porque hay mucho polvo” “Si a cambiado el clima pero así es la naturaleza” “Así siempre hemos vivido, todo es muy tranquilo acá” (Discurso asociado a la relación hombre-‐naturaleza) 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México

Fuentes de consulta •  Adorno, T. (2001). Epistemología y ciencias sociales Fronesis Madrid, Cátedra, Universitat de Valencia. •  Aguirre, C. (2005). El an>manual del mal historiador O ¿cómo hacer hoy una buena historia crí>ca? México, Contrahistorias, sép,ma ed. •  Bourdieu, P. (1999). La miseria del mundo. México, Fondo de Cultura Económica. •  Denman, C. y Haro, D. (2000). Por los rincones Antología de métodos cualita>vos en la inves>gación social. Sonora, El Colegio de Sonora •  Freire, P. (2006). Pedagogía del oprimido. México, Siglo XXI. •  González, J. Hernández, N. (2013) texto en taller. Oaxaca, UNISTMO.

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Fuentes de consulta •  Grupo Dragón, (2014). En línea. Disponible en: hmp://www.gdragon.com.mx/nuestraGente.php? seccion=7 (consultado: 28 agosto 2014) •  Holloway, J. (2004). “Sociólogo: ¿crí,co y transformador social?” en Bajo el Volcán Revista del Posgrado de Sociología. Puebla, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Año 4 Núm. 8 pp. 117-‐125. •  Scom, J. (2000). Los dominados y el arte de la resistencia, México, Era. 7° Seminario de Derechos Humanos Estudios socio-‐jurídicos sobre Polí,cas Públicas y Derechos Humanos en México