2012 URACCAN/CEIMM Artículo Periodístico: “Realidades distintas, necesidades comunes” Con la colaboración: Martha López Molina; Duyerling Ríos.
“Realidades distintas, necesidades comunes” La violencia de género contra la mujer es una de las violaciones a los derechos humanos más frecuente en Nicaragua. Representa la máxima expresión de las relaciones de poder desiguales configuradas entre hombres y mujeres. Impide la democratización y el desarrollo de las sociedades. En nuestro país, el pensamiento misógino ha sido una constante histórica. En cada época, la perspectiva patriarcal y androcéntrica ha establecido y legitimado un orden social con segregación genérica que ha justificado la subordinación de la mujer y la violación de sus derechos humanos. Hoy, hablar de las diferentes manifestaciones de la violencia de género hacia la mujer, implica analizar un problema social, de salud pública y de seguridad ciudadana. Significa cuestionar el papel que juega el Estado en la reconceptualización de la teoría de los derechos humanos, marcada actualmente por la participación de los movimientos de mujeres, que defienden una concepción de “humanidad” caracterizada por el reconocimiento de la dignidad y la justicia en condiciones de igualdad, sin excluir a las mujeres. En este sentido, el Estado de Nicaragua tiene todavía muchos desafíos que superar. La obligación de garantizar igualdad real -o material- a hombres y mujeres, lleva aparejada la adopción de medidas especiales para asegurar que las mujeres efectivamente puedan ejercer esos derechos. Se hace indispensable y urgente la adopción de políticas públicas e institucionales, no solo a nivel nacional, sino también a nivel regional y local. Utilizando como principal insumo, la participación activa de la ciudadanía: que la gente, que las mujeres, hablen participen, demanden, cuestionen, desde sus realidades locales. Y es aquí, donde entra en juego el rol de los gobiernos municipales. URACCAN/CEIMM | “Realidades distintas, necesidades comunes”
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¿Cuál es el compromiso de los gobiernos municipales? Desde nuestras comunidades, podemos analizar nuestra realidad local y las dificultades que enfrentamos las mujeres en todos los espacios. Desde cómo nos tratan en la calle, hasta cómo recepcionan una denuncia por violencia doméstica en la Comisaría de la Mujer. Pues bien, pensemos además qué rol están desempeñando las autoridades municipales para beneficiarnos: ¿Qué hace el gobierno municipal por las mujeres? ¿Qué conozco de su trabajo? ¿Cuánto se invierte en políticas que beneficien a las mujeres? ¿Cuántas mujeres están en los cargos de tomas de decisión? ¿Cuántas los ejercen efectivamente? ¿Qué leyes rigen su gestión en cuanto a la protección y tutela de los derechos de las mujeres? Cada respuesta cambiará según la localidad de donde seamos. Pero lo cierto es, que algunas leyes que nos beneficien, existen. El problema es que las desconocemos. Según nuestra Constitución Política, en su artículo 177 referente a la autonomía municipal: “Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que incida en el desarrollo socio-económico de su circunscripción.” La Ley de Municipios en su artículo 28, describe las atribuciones del Concejo Municipal, de las que podemos destacar: 1) Discutir y decidir el Plan de Desarrollo Municipal y definir anualmente las metas de desarrollo integral del Municipio, buscando el equilibrio económico, social y ecológico de todas las partes del territorio y de todos los estratos de la población municipal. 4) Dictar y aprobar Ordenanzas y Resoluciones municipales. 12) Conocer, discutir y aprobar el Presupuesto Municipal, sus reformas o modificaciones y supervisar su ejecución. Por otro lado, el artículo 13 del Reglamento de la Ley de Municipios estipula expresamente el compromiso que los gobiernos municipales tienen con las mujeres y la URACCAN/CEIMM | “Realidades distintas, necesidades comunes”
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niñez, en la promoción de programas encaminados a garantizar el disfrute de sus derechos humanos. ¿Qué quiere decir todo esto? Que desde nuestros municipios, comunidades, comarcas, barrios, etc., debemos organizarnos y exigir el cumplimiento de nuestros derechos. Que vuelvan efectivas las leyes. Que se elaboren y aprueben políticas municipales de equidad de género y de prevención, atención de la violencia hacia las mujeres y emitan ordenanzas municipales para que estas pasen a ser ley.
Esfuerzos municipales Los primeros pasos están dados. URACCAN/ CEIMM, en el marco del proyecto “Decisiones informadas para la vida”, ha acompañado a mujeres organizadas y de la sociedad civil, de los municipios de El Rama, Muelle de los Bueyes, El Ayote, Nueva Guinea, Bluefields y Bocana de Paiwas, en el proceso de elaboración, adecuación y aprobación de dos políticas municipales: “Política de equidad de género” y “Política de prevención y tratamiento de la violencia basada en género”. El proceso se ha basado en la participación activa de las mujeres y representantes de los gobiernos locales e instituciones estatales de cada municipalidad, a través de talleres, foros y asambleas. La creación de estas políticas está motivada por la realidad que viven las mujeres de la Costa Caribe de Nicaragua. En la Región Autónoma del Atlántico Sur por ejemplo, a donde pertenecen los municipios antes descritos, los índices de las diferentes manifestaciones de violencia contra las mujeres, son alarmantes. Así mismo, el registro de casos de femicidios y femicidios frustrados. La Red de Mujeres Contra la Violencia, en su “Informe sobre el estado de la situación de violencia contra las mujeres, violencia sexual y femicidio” registra 48 feminicidios URACCAN/CEIMM | “Realidades distintas, necesidades comunes”
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en el primer semestre de 2012. Según el informe, se contabilizaron 114,749 atenciones a mujeres víctimas de violencia, 42% más que en el primer trimestres del 2011 de 34, 461. La violencia intrafamiliar representan un 11.59%, los delitos sexuales el 10.25%. Del total de denuncias efectuadas en el primer trimestre de 2012, solamente 7, 163 entraron en proceso de judicialización. Los departamentos con mayor índice de violencia se encuentran Managua (41.35%), León, Matagalpa y en las Regiones Autónomas el comportamiento de la violencia va de 400 a 450 promedio de denuncias. La mayoría de los Planes Estratégicos de Desarrollo municipales carecen de enfoque de género. A pesar de que las autoridades municipales aseguran haber contado con la participación de hombres y mujeres en los procesos de consulta. Entre muchas otras dificultades, también se carece de una asignación presupuestaria con recursos suficientes para garantizar mejores condiciones, integrales y de calidad, a las mujeres y la niñez que han sido víctimas de violencia.
¿Cuáles son las principales dificultades que viven las mujeres de cada uno de estos municipios? El Ayote:
Existen dos propuestas de políticas municipales con enfoque de género trabajadas
desde las organizaciones de mujeres presentes en el municipio, en articulación con autoridades municipales. Estas serán presentadas ante el Concejo Municipal para su aprobación.
No existe Ministerio Público que atienda las demandas establecidas por las mujeres.
Faltan condiciones, recursos y personal en la Policía Nacional para brindar atención
a las víctimas. URACCAN/CEIMM | “Realidades distintas, necesidades comunes”
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Inaccesibilidad geográfica dificulta a las mujeres ejercer su derecho a la justicia.
Rama:
La incidencia de organizaciones y comisiones de mujeres ante el gobierno municipal
permitió la creación de la Secretaría de Género que representa a las mujeres dentro del gobierno municipal. Hace falta crear condiciones.
Existen dos propuestas de políticas municipales con enfoque de género trabajadas
desde las organizaciones de mujeres presentes en el municipio, en articulación con autoridades municipales. Serán presentadas ante el Concejo Municipal para su aprobación.
Falta de fortalecimiento a redes de mujeres que acompañan los casos de violencia
intrafamiliar y sexual.
No hay presupuesto municipal para el trabajo de género.
Muelle de los Bueyes:
Existe una Secretaría de Género que representa a las mujeres dentro del gobierno
municipal. Hace falta crear condiciones.
Con el proceso desarrollado con el proyecto que ejecuta URACCAN/CEIMM, el 21
de septiembre del 2012, el Concejo Municipal aprobó la “Política Municipal de equidad de género” y “Política Municipal sobre prevención y atención de la violencia hacia la mujer”.
Se espera que a partir de la aprobación de ambas políticas la municipalidad asigne
presupuesto para el trabajo de género. Nueva Guinea:
Con el proceso desarrollado con el proyecto que ejecuta URACCAN/CEIM en
alianza con Casa de la Mujer de Bocana de Paiwas, el concejo municipal aprobó la
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Política Municipal de Equidad de Género. La Política Municipal sobre Prevención y Atención de la Violencia hacia las Mujeres, está en proceso de aprobación.
La Secretaría Municipal de Género carece de oficina.
La Comisaría de la Mujer tiene dificultades económicas para dar atención integral a
mujeres que demandan justicia.
Ministerio público con personal no suficiente para dar respuestas a las demandas que
la población establece.
No existe un albergue para mujeres sobrevivientes de violencia.
Bluefields:
Existe la iniciativa de Políticas Municipales de Equidad de Género, trabajada bajo la
coordinación del Instituto Nicaragüense de la Mujer (INIM) en coordinación con instituciones locales. Bocana de Paiwas:
Existen dos propuestas de políticas municipales con enfoque de género trabajadas
desde las organizaciones de mujeres presentes en el municipio en articulación con autoridades municipales. Estas serán presentadas ante el Concejo Municipal para su aprobación.
No hay presupuesto municipal designado al trabajo de género.
¿Por qué son necesarias las políticas locales de género? Hacer políticas públicas con perspectiva de género significa, en primer lugar, favorecer la organización y participación de las mujeres como sujetos sociales para asegurar que sus puntos de vista sobre los distintos problemas públicos y sus demandas sean considerados. Implica reconocer el carácter sexuado de la realidad. Obliga a autoridades y planificadores a preguntarse por la realidad de hombres y mujeres en el momento de URACCAN/CEIMM | “Realidades distintas, necesidades comunes”
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diseñar las políticas. Exige también anticipar los efectos que cualquier política puede tener en las relaciones de género (CEM, 1998). Significa realizar esfuerzos sistemáticos para redistribuir en forma más justa los recursos entre hombres y mujeres a través de reformas legales, programas y servicios. Estar atentos a un acceso más igualitario a los recursos económicos, la educación, la cultura y la investigación. Y, asimismo, es necesario asegurar una presencia paritaria de las mujeres en las organizaciones sociales y políticas. Hacer políticas de género le significa al Estado contribuir a erradicar problema, como el de la violencia, el embarazo adolescente, la jefatura de hogar femenina entre otros, definirlos y buscar formas de solución a través de la ejecución de políticas específicas. (Ibid) Las políticas de género constituyen un estímulo importante a la modernización y democratización de los Estados. Es imposible pensar en políticas de género efectivas sin la participación de las mujeres en el diseño y evaluación. Por otro lado, el carácter multicausal de las desigualdades de género exige la elaboración de políticas integrales y un esfuerzo de coordinación permanente entre los distintos sectores. (Ibid).
Política de equidad de género ¿Cuál es su objetivo? Desarrollar la gestión pública municipal
enfocada a promover la equidad y la
corresponsabilidad entre los géneros, en el ámbito municipal en lo Político, Económico, Social, Ambiental y Cultural a fin de mejorar la condición y posición de las mujeres como sujetas de derecho, basada en la igualdad de oportunidades en las áreas de desarrollo local.
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Ejes de la política de equidad de género:
Organización, participación política y ciudadana de las mujeres
Producción, empleo y generación de ingresos
Vivienda, propiedad y servicios básicos
Seguridad ciudadana y no-violencia de género
Educación
Cultura y deportes
Salud
Protección de los recursos naturales
Gestión del Gobierno Municipal
Abogacía e incidencia política y pública.
Política sobre prevención y atención de la violencia hacia las mujeres ¿Cuál es su objetivo? Institucionalizar un instrumento técnico y jurídico para la realización de estrategias y acciones de prevención y atención integral de la violencia de género en el municipio, desde la participación de actores sociales claves del Concejo municipal instituciones del Estado, ONG y sociedad civil que mitiguen el grave impacto económico y psicosocial que genera la violencia en sus diferentes expresiones hacia las mujeres. Ejes:
Prevención
Atención integral
Derechos humanos URACCAN/CEIMM | “Realidades distintas, necesidades comunes”
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Participación social
Interculturalidad
Vigilancia epidemiológica
Mitigación del impacto
¿Por qué es necesario que los gobiernos locales aprueben Políticas de Género? A nivel internacional, los Estados han asumido compromisos de implementar políticas para erradicar las desigualdades entre hombres y mujeres, a nivel central y también de forma descentralizada. El gobierno municipal es la instancia de representación política y de administración del territorio, a la que le corresponde atender directamente los diversos asuntos públicos de la vida cotidiana de la población, de las localidades y ciudades. El género enriquece las competencias de los municipios, aportando a su reconfiguración, como gobiernos locales encargados del desarrollo integral de sus comunidades. Implementar políticas de género desde las localidades, además, contribuye con la construcción de una sociedad más justa y democrática en el marco de los derechos de las mujeres, reconocidos también a nivel internacional.
Los primeros pasos están dados. El segundo paso, es de los gobiernos municipales.
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BIBLIOGRAFÍA
Argumentos para el cambio 1998. CEM (Centro de Estudios de la Mujer)
Purísima 353, Santiago, Chile.
Política de Equidad de Género de la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS).
Política de Prevención y Atención de la violencia basada en Género de la Región
Autónoma del Atlántico Sur (RAAS).
Política Municipal de Equidad de Género de Bocana de Paiwas
Política Municipal sobre Prevención y Atención de la violencia hacia la Mujer de Bocana
de Paiwas.
Política de Equidad de Género de Nueva Guinea
Política sobre Prevención y Atención de la violencia hacia la Mujer de Nueva Guinea
Política de Equidad de Género de Rama
Política sobre Prevención y Atención de la violencia hacia la Mujer de Rama
Política de Equidad de Género de Muelle de los Bueyes
Política sobre Prevención y Atención de la violencia hacia la Mujer de Muelle de los
Bueyes
Informe sobre la Situación de la Violencia contra la Mujeres. Red de Mujeres contra la
Violencia. Agosto 2012. Managua.
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