Informe de Rendición de Cuentas 2013 by Defensoría Pública

Defensoría Pública del Ecuador Rendición de Cuentas - Gestión 2013 Ernesto Pazmiño Granizo, Defensor Público General

Créditos

Rendición de Cuentas Ernesto Pazmiño Granizo Defensor Público General Teresa Ovando Subdirectora de Cooperación y Comunicación Amelia Ribadeneira Editora General Comité editorial: Ernesto Pazmiño Andrés Sánchez Julio Ballesteros Jorge Paladines Marlo Brito Luis Ávila Amelia Ribadeneira Redacción: Carmen Elena Hermosa Marlo Brito Jorge Paladines Luis Ávila Julio Ballesteros Joffre Mora Javier Erazo Andrea Benalcázar María José Lasso Lizbeth Pérez Juan Francisco Trujillo Luis Moncayo Información estadística: Subdirección de Gestión Tecnológica Dirección de Investigaciones Aplicadas Diseño: Paola Riofrío Argoti Fotografía César Acuña Nelson Paz Francisco Jarrín Juan Francisco Trujillo Cristian Colina Teresa Ovando Defensorías provinciales Impresión: Tecnoprint 0984641748 Contáctenos comunicaciondp@defensoria.gob.ec Teléfono Quito: (02) 381 5270 www.defensoria.gob.ec Dirección El Universo E8 - 15 y Av. De los Shyris Quito - Ecuador

Contenido

Rendición de Cuentas

Presentación Defensor Público General

Cobertura a nivel nacional

Prácticas preprofesionales

Consultorios jurídicos

Ferias y carpas de atención

Atención a la ciudadanía

Las cifras de atención

El derecho de los inocentes

Certificación ISO 9001:2008

Contenido

Rendición de Cuentas

Gestión institucional

Planificación

Capacitación continua

Presupuesto

Cooperación nacional e internacional

Aportes a la Legislación

Seminario Internacional

Convenios para el trabajo

Conexión internacional

Las asambleas ciudadanas en 24 provincias

108

Misión

“Defender gratuitamente a las personas en condición económica, social y cultural de vulnerabilidad o en estado de indefensión, garantizando su acceso a la justicia, a un juicio justo y el respeto a los derechos humanos”.

Visión

“Somos una institución que fortalece el ejercicio de los derechos, exige el cumplimiento de las garantías del debido porceso y promueve una cultura de paz”.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

RENDICIÓN DE CUENTAS Defensoría Pública del Ecuador

La gestión 2013 estuvo marcada por el incremento de la atención a la ciudadanía Ernesto Pazmiño Granizo

Defensor Público General del Ecuador

cremento de personal del 43 por ciento en l trabajo durante el 2013 estuvo comparación con el año anterior. El peso enfocado en ampliar la atención a mayoritario de ingreso fue en el área mila ciudadanía en el país. Nuestro sional, es decir, en el grupo de profesionaobjetivo institucional, desde una persles que realiza el patrocinio y la asesoría lepectiva absolutamente garantista como gal a los ciudadanos(as). Actualmente, 785 dispone la Constitución, es contar con al abogados(as) están al menos un defensor en La Defensoría Pública se ha propuesservicio de la población cada cantón. Es un reto importante para la De- to que cada cantón del país cuente más vulnerable, siendo fensoría Pública, pero con al menos un defensor para aten- Pichincha y Guayas las provincias con mayor necesario si queremos der a la ciudadanía. personal. También crecigarantizar que ninguna mos en los sitios de atención: pasamos de persona por su condición económica, so126 en 2012 a 140 en 2013. cial o cultural renuncie al ejercicio de sus derechos por no tener dinero para conAtendimos 190.505 solicitudes de defentratar los servicios de un abogado. sa, en las que el patrocinio social significó el 53 por ciento de la atención, frente al En ese marco, el 2013 logramos un in-

12 Mayo 2014. Defensoría Pública

47 por ciento del trabajo en penal. ¿Qué significan estas cifras? Que las demandas de alimentos, las laborales, las de violencia intrafamiliar, entre otras materias no penales, toman más fuerza en la Defensoría Pública. Nuestro esfuerzo, como órgano autónomo de la Función Judicial, es defender a la gente más vulnerable y, por tanto, evitar que las madres, los trabajadores, las mujeres víctimas de violencia, los campesinos pobres, los jóvenes... queden en la indefensión.

La Defensoría es una institución en constante crecimiento y está consolidándose como la abogada de la gente más humilde y en mayor riesgo de vulneración de sus derechos. No obstante, a esa población no solo servimos, sino también nos sometemos a su evaluación. Entre enero y marzo de 2014, realizamos 25 rendiciones de cuentas correspondientes al año 2013, en asambleas ciudadanas, para informarle sobre nuestro trabajo. Todos los defensores y defensoras provinciales hicieron sus informes de labores en actos públicos en los que la población preguntó, cuestionó y sugirió acciones para mejorar y extender el trabajo de la institución.

También, para extender aún más la cobertura nacional, el año pasado acreditamos a 60 consultorios gratuitos de las universidades del país que cuentan con facul- La Defensoría se sometió a la eva- En el 2014 tenemos un tades de Derecho, ONG luación ciudadana en las 24 provin- reto enorme: realizar y GAD. Son centros de cias del país. La población conoció la la atención a víctimas. atención legal ubicados gestión 2013 mediante asambleas. Hemos empezado con en 27 cantones, de 20 el patrocinio a las famiprovincias, que se suman a la red de atenlias o víctimas de delitos de genocidio, ción ciudadana en el marco del Sistema lesa humanidad y femicidio; niñas, niños Nacional de Defensa Pública (SNDP). y adolescentes víctimas de delitos contra la libertad sexual; víctimas de estafas El trabajo institucional se lleva a cabo en masivas en el sistema financiero nacional función de una planificación estratégiy programas habitacionales; y, especialca que se corresponde con el Plan de la mente, víctimas de delitos y contravenFunción Judicial y el Plan Nacional para ciones contra la mujer o el núcleo familiar. el Buen Vivir. Como institución pública creemos que debemos trabajar coordinaDe una manera planificada iremos amdamente para no duplicar esfuerzos, oppliando la atención para cumplir con la timizar recursos y alcanzar los resultados Ley y, en especial, para que la ciudadaque se correspondan con las necesidades nía tenga un real y oportuno acceso a la de la población ecuatoriana. justicia.

Mayo 2014. Defensoría Pública

14 Mayo 2014. Defensoría Pública

COBERTURA A NIVEL NACIONAL

Mayo 2014. Defensoría 15 Fotografía: César AcuñaPública Luzuriaga

ATENCIÓN Lo social toma fuerza El trabajo de la Defensoría Pública está creciendo en las materias del área social: en 2013, de las 190.505 solicitudes ciudadanas de atención, el 53 por ciento fueron por causas de pensiones de alimentos, demandas laborales, violencia intrafamiliar, entre otras. La Defensoría Pública está más cerca de la gente en la protección de sus derechos, pues su gestión impide la renuncia al ejercicio de un derecho por la falta de recursos económicos.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

16 Mayo 2014. Defensoría Pública

l 2013, la Defensoría Pública dio un giro en la atención a los usuarios de los servicios de asesoría y patrocinio: por primera vez, luego de seis años de servicio, el área social superó al área penal. La Defensoría Pública nació en agosto de 2007 como Unidad Transitoria adscrita a la Presidencia de la República y posteriormente al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, para dedicarse a la defensa penal de las personas detenidas que no podían acceder a los servicios de un abogado privado y para garantizar que en el Ecuador no existieran personas detenidas sin sentencia judicial.

la comparación de las estadísticas entre 2012 y 2013 también evidencia el crecimiento. El patrocinio social se incrementó en un 123 por ciento, pues pasó de 31.453 a 70.357 personas patrocinadas judicialmente.

¿Qué son las causas sociales? La Defensoría Pública ha denominado así a todas las materias que no están en el ámbito penal. Por tanto, se refiere a demandas de alimentos, laborales, patrocinio a víctimas de violencia intrafamiliar, legalización de tierras no invadidas, patrocinio en temas de inquilinato a la parte más débil del proceso... Son los temas de la conflictividad diaria de la socieNo obstante, la Asamblea Constituyendad ecuatoriana que afecta de sobre mate de Montecristi (2008) nera a las personas que se consideró imprescindible La Defensoría Pública considera que encuentran en los grupos su presencia como órgano ningún ciudadano(a) debe renunciar de atención prioritaria. autónomo de la Función al ejercicio de un derecho por falta Judicial y estableció que, de recursos económicos. La Defensoría Pública, al además de la defensa peser la institución del Estanal, ofreciera atención en todas las matedo que garantiza la defensa de las personas rias ubicando a la Defensoría de Ecuador con mayor riesgo de vulneración de sus como la única de América con autonomía y derechos debido a su condición económicon rango constitucional. Desde entonces, ca, social o cultural, considera que ningún el trabajo institucional ha ido cambiando. ciudadano o ciudadana debe renunciar al pleno ejercicio de un derecho por no tener Las cifras de atención son la mejor evidencia recursos para contratar la asistencia de un del giro que está dando la entidad. Para el 31 abogado. En ese sentido, el Estado cumple de diciembre de 2013, el área social superó con su obligación de garantizar el derecho a en seis puntos a la atención del área penal: la defensa y pone al servicio de la ciudadaactualmente significa el 53 por ciento del nía una institución dedicada a cumplir con total de la atención, es decir, de las 190.505 este principio constitucional. solicitudes ciudadanas de defensa, 70.357 son causas sociales, frente a las 62.638 pePor ello, la presencia de la Defensoría es nales (47 por ciento). En términos globales, vital para los menores de edad, para las

Mayo 2014. Defensoría Pública

En cambio, en materia laboral se contabilizaron 22.990 patrocinios, sin embargo, es necesario explicar que esta cifra es un subregistro, pues todavía la institución está realizando la actualización de los datos a través de un sistema informático, lo que implica que la estadística es mayor. En materia de alimentos, es importante resaltar las cifras de atención porque evidencian varias aristas de un conflicto social que tiene como seno los hogares ecuatorianos. La Defensoría considera que detrás de cada demanda hay un problema familiar e, incluso, es muy probable que violencia doméstica. La defensora Marcela Borja atiende a una madre en el edificio Amazonas, en Quito

mujeres, las personas adultas mayores, las personas de los grupos GLBTI, las poblaciones afros, montubias e indígenas, los migrantes, pues hallan en la institución a un organismo con recursos legales, técnicos y humanos para trabajar en la defensa de sus derechos. La Defensoría Pública prácticamente es la abogada de los pobres, de las personas más vulnerables, para las cuales ejerce su representación legal en los procesos judiciales con el fin de exigir el respeto de un derecho y evitar la indefensión.

No es alentador para el Estado y la sociedad el incremento de denuncias, porque precisamente refleja que el conflicto social no cede y que existe incapacidad de las personas por encontrar soluciones amistosas a sus problemas. Para la Defensoría Pública, el juicio debería ser la última opción para la solución de un problema. Sin embargo, por ahora se puede considerar que es la forma más efectiva que han encontrado los ciudadanos para resolver legalmente las situaciones más complejas de su cotidianidad.

En el área social, hay dos materias que tuvieron significativas cifras de atención a nivel nacional: alimentos y laboral. En la primera, fueron atendidas 44.897 personas, de este grupo, 42.420 son mujeres, lo que equivale a un 94 por ciento del total. Los 2.477 hombres que han demandado pensiones de alimentos equivalen al seis por ciento del total en esta área.

Y los números siguen dando detalles. Entre 2012 y 2013, el patrocinio de alimentos tuvo un incremento de atención de un 198 por ciento. En 2012 se realizaron 15.066 atenciones, el año siguiente el número subió a 44.897. Se puede considerar una razón poderosa para interpretar estas cifras: las mujeres han encontrado un lugar en el estado para la protección de los derechos de sus

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hijos, en el caso particular de la Defensoría Pública, utilizan sus servicios para la representación judicial. Ante el costo de pagar un abogado, el tiempo que dura el proceso y el beneficio adquirido, las mujeres desistían del reclamo de una pensión de alimentos para sus hijos. Pero desde 2010, en que la Defensoría empezó a proporcionar sus servicios, el número de mujeres atendidas se ha incrementado al punto de que hoy día representan el 55 por ciento del total de usuarios y usuarias.

En el área social, las demandas laborales también se han incrementado en comparación con el 2012. El año anterior se registraron 16.387, mientras que el 2013 la cifra de atención subió a 22.990 lo que implica un alza del 40.29 por ciento.

Las estadísticas no implican necesariamente una mayor vulneración de los derechos de los trabajadores, la lectura de la Defensoría Pública es que también en esta materia la ciudadanía no está dispuesta a renunciar al ejercicio de un derecho. Las Un dato curioso y no menos importante, pocas opciones de pagar el servicio de un es que los hombres también están demanabogado privado limitaban la demanda a dando juicios por alimentos a las madres de una empresa, no obstante, con la presensus hijos. Este dato rompe cia de la Defensoría Públicon viejos estereotipos La Defensoría Pública, en demanda ca la población está más machistas que coartaban de alimentos, patrocina a la persona dispuesta a no renunciar el derecho de los padres, que está a cargo de los hijos, puede a sus plenos derechos y que tienen bajo su res- ser el padre, la madre o un tercero. a exigir a los empleadoponsabilidad a sus hijos, a res el pago de los haberes exigir el pago de alimentos a sus exparejas. que por derecho le corresponde. Además, cabe resaltar que la atención legal que Factores como la vergüenza o la ridiculizapresta la institución es totalmente gración por una práctica, supuestamente protuita, incluido el método de conciliación pia de las mujeres, limitaban el ejercicio como un servicio alternativo al juicio. de un derecho en favor de los hijos e hijas, cuando en el fondo está la protección de La Defensoría Pública también prevé que los menores. la mediación sea un mecanismo idóneo para resolver los conflictos entre trabajaLa Defensoría Pública, en demanda de alidores y empleadores. La ventaja de la mementos, patrocina a la persona que está a diación es que facilita llegar a una solución cargo de los hijos, puede ser el padre o la en el menor tiempo posible sin entrar en madre, incluso un tercero como los abueun proceso judicial. La Defensoría Pública los, pues no es un servicio exclusivo de las tiene varios casos de mediaciones efectimujeres aunque sean ellas quienes más vas que han favorecido a los trabajadores, demandas interponen. un servicio que para el 2014 se fortalecerá.

Mayo 2014. Defensoría Pública

COBERTURA 140 puntos de atención

La Defensoría Pública cuenta con 140 puntos de atención a nivel nacional. Las provincias de Pichincha y Guayas, en ese orden, son las que más oficinas de atención a la ciudadanía tienen, debido a que son los territorios de mayor demanda de servicios: las dos provincias significan el 60 por ciento de todo el trabajo defensorial. Todas las capitales de provincia cuentan con una oficina permanente de la Defensoría, y en los cantones donde no se cuenta con el servicio, se ha impulsado un sistema de atención itinerante que implica el traslado de defensores a las poblaciones para dar asesoría y patrocinio en las causas solicitadas al menos una vez por semana.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

20 Mayo 2014. Defensoría Pública

a Defensoría Pública incrementó los lugares de atención a nivel nacional: pasó de 126 en 2012 a 140 en 2013. El propósito es que la ciudadanía, en particular aquella que está en mayor riesgo de vulneración de sus derechos, tenga más opciones de contar con los servicios de un abogado público.

Dada la población y la conflictividad social, la Defensoría Pública tiene oficinas en todas las cabeceras provinciales y en la gran mayoría de cantones. Además, en provincias amazónicas como Zamora Chinchipe se realiza un servicio de atención itinerante, lo que implica que defensores que trabajan en Zamora (capital de provincia) y en Yantzaza donde funcionan oficinas de manera permanente, se trasladan un día a la semana a los cantones El Pangui, Paquisha y 28 de Mayo.

Quito es la ciudad del país que cuenta con el mayor número de puntos de atención, tiene 17 oficinas repartidas en el centro, sur, norte y los valles con un promedio de visitas de 150 personas al En las provincias de Manabí, Napo, Cardía. En toda la provincia de Pichincha chi, Chimborazo, El Oro y Orellana se hay 22 oficinas: dos en Sangolquí canaplica el mismo sistema de atención tón Rumiñahui y una en itinerante. En Manabí, los cantones Cayambe, La Defensoría Pública tiene un sis- por citar otro ejemplo, Machachi y Pedro Vicen- tema de atención itinerante en los hay ocho puntos de te Maldonado. En el can- cantones en los que no se cuenta con atención fijos y siete ititón Los Bancos no existe oficinas permanentes. nerantes con lo cual aluna oficina debido a que canza a cubrir todos los la demanda no lo requiere, no obstante, cantones. Al menos un día a la semana, la Defensoría realiza las ferias ciudadalos defensores se movilizan hacia las ponas que son un espacio de consulta legal blaciones para ofrecer servicios de asepara la población. soría y patrocinio legal de ser necesario. En Guayas se han abierto 21 puntos de atención de los cuales nueve están en la ciudad de Guayaquil, tres en Durán y uno en el resto de cantones. Mientras que en Azuay hay siete, tres están en Cuenca y uno en cada cantón a excepción de Camilo Ponce Enríquez.

Hasta el 2018, la Defensoría Pública se ha propuesto ofrecer servicios permanentes en todos los cantones del país (221) y, como proyecto emblemático, poner en funcionamiento la Defensoría Móvil que consiste en la prestación de los servicios en los lugares donde vive la población, es decir, la Defensoría va a la

Mayo 2014. Defensoría Pública

gente. Este proyecto emblemático ofrecerá atención legal, patrocinio y mediación para que la ciudadanía obtenga de manera inmediata la solución a sus problemas de acceso a la justicia. Además, en las unidades de Flagrancia creadas por el Consejo de la Judicatura, la institución ha asignado a defensores públicos que cumplen con dos acciones esenciales en el marco de la Constitución y la Ley: garantizar el derecho a la defensa

de una persona acusada del cometimiento de un delito y evitar la impunidad garantizando la presencia de un abogado al momento del juzgamiento. De esta manera, la Defensoría Pública amplía y fortalece la atención a la ciudadanía, promueve el ejercicio de los derechos y el acceso a la justicia de las personas que tienen mayor riesgo de vulneración dada su condición económica, social o cultural.

PUNTOS DE ATENCIÓN POR PROVINCIA AZUAY

LOS RÍOS

BOLÍVAR

MANABÍ

CAÑAR

MORONA SANTIAGO

CARCHI

NAPO

CHIMBORAZO

ORELLANA

COTOPAXI

PASTAZA

EL ORO

PICHINCHA

ESMERALDAS

SANTA ELENA

GALÁPAGOS

STO.DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS

SUCUMBÍOS

GUAYAS

IMBABURA

TUNGURAHUA

LOJA

ZAMORA CHINCHIPE

TOTAL

22 Mayo 2014. Defensoría Pública

140

PRÁCTICAS PRE PROFESIONALES Un lugar para los jóvenes

286 estudiantes se encuentran distribuidos en 17 provincias del país realizando sus prácticas preprofesionales en la Defensoría Pública. Los jóvenes trabajan acti vamente con los defensores públicos de las áreas social y penal. Las responsabilidades que tienen son el impulso de causas, el estudio y la organización de expedientes, el análisis y la elaboración de escritos, entre otras actividades que fortalecerán sus conocimientos en Derecho y su aproximación al sistema de justicia.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

24 Mayo 2014. Defensoría Pública

l Código Orgánico de la Función Judicial establece que los estudiantes de tercer nivel, cursantes de los últimos años en las facultades de Derecho o Ciencias Jurídicas, deberán realizar un año lectivo de servicio legal a la ciudadanía en dependencias de la Función Judicial, consultorios jurídicos gratuitos y otras instituciones del sector público siempre y cuando sea en temas de asistencia legal. Y, considera que las prácticas se las deben concebir como una restitución a la sociedad ecuatoriana por el beneficio de la educación superior y por constituir la abogacía una función social al servicio de la justicia y del derecho.

ponsabilidad que tienen los defensores provinciales para que se informe a las direcciones provinciales del Consejo de la Judicatura sobre la existencia de novedades que se pudieren presentar durante el año de las prácticas. El segundo corresponde al registro mensual de asistencia considerando que al momento de ingresar los estudiantes, en acuerdo con las defensorías provinciales, convinieron el horario para cumplir las diez horas semanales mínimas que demanda el instructivo que para el efecto dictó el Consejo de la Judicatura. Y, el tercer formulario, corresponde a la evaluación final de práctica que, acompañado del registro de asistencia, evalúa cuatro La gerencia del proyecto ítems: 1) puntualidad en de prácticas preprofesio- Las prácticas preprofesionales se las el inicio y fin de su práctinales del Consejo de la deben concebir como una restitu- ca; 2) demuestra interés Judicatura impulsó varias ción a la sociedad ecuatoriana por el y responsabilidad en la reuniones de trabajo con práctica que desarrolla; 3) beneficio de la educación superior. la finalidad de construir colabora positivamente participativamente los con los compañeros del instrumentos que permitían la realización lugar en el que realiza la práctica; y, 4) brinde la primera convocatoria en la que los da un buen servicio a la comunidad; estas estudiantes puedan presentar sus postucalificaciones las realizarán las personas laciones de interés a través del sistema de que recibieron el apoyo de los practicantes prácticas, en cuya inscripción online deben durante el período de diez meses. incorporar información personal, académica y su materia de interés lo que permite a Para implementar las prácticas, el Consejo las instancias correspondientes el direccioemitió el Reglamento Sustitutivo para la namiento a las instituciones que reciben Práctica Preprofesional de los estudiantes y a los estudiantes; es así que se generaron egresados de las facultades de Jurisprudenformularios para el seguimiento de las percia, Derecho y Ciencias Jurídicas que regula sonas que realizarán las prácticas en las dela organización, registro, monitoreo, evapendencias de la Defensoría Pública. luación, control y sanción de la práctica preprofesional en el marco de lo que dispone el El primer formulario corresponde a la resCódigo Orgánico de la Función Judicial.

Mayo 2014. Defensoría Pública

OFERTA DE PRÁCTICAS PREPROFESIONALES DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA PROVINCIA

PLAZAS DISPONIBLES

Pichincha

122

Guayas Imbabura Carchi Chimborazo Bolívar Cotopaxi Loja

98 14 24 22 32 24 20

Tungurahua Cañar Azuay

20 16 22

Santo Domingo de los Tsáchilas Santa Elena El Oro Los Ríos Manabí

14 8 16 28 26

Esmeraldas Pastaza Morona Santiago Napo Zamora Chinchipe Sucumbíos Orellana Galápagos

18 10 6 8 8 8 8 2

Subtotal de Practicantes Dependencias Defensoría Pública

574

CONSULTORIOS JURIDICOS DE LAS UNIVERSIDADES EN TODO EL PAÍS

438 Total nacional de practicantes preprofesionales 1012 Subtotal de practicantes consultorios Jurídicos

Basado en este reglamento, la Defensoría Pública planteó un listado de plazas para recibir a los practicantes en todas las dependencias del país y coadyuvar en su formación académica.

26 Mayo 2014. Defensoría Pública

Esta distribución se la realizó en consulta a las oficinas provinciales y considerando la capacidad de infraestructura disponible, con la finalidad de brindar las comodidades laborales. Adicionalmente se proyectó la cantidad de estudiantes que pudieran hacer las prácticas en las oficinas de los consultorios jurídicos gratuitos. Esta proyección se la hizo en razón de que paralelamente la Defensoría Pública se encontraba efectuando el proceso de acreditación a través de la Dirección Nacional de Acreditación. Para identificar este número sirvió de base la consultoría sobre los servicios que prestan los consultorios jurídicos de las universidades en el Ecuador. En este trabajo se determinó el número de abogados que laboran en cada una de las oficinas que están al servicio de la sociedad de ahí que se consignó un promedio de tres estudiantes por cada catedrático. Junto con los defensores públicos provinciales se identificaron las principales actividades a ser desarrolladas por parte de los practicantes que ingresen tanto a las dependencias de la Defensoría cuanto a los consultorios jurídicos, y que en razón de disponer de dos grandes procesos en nuestro modelo de gestión, se determinaron las siguientes responsabilidades: PATROCINIO PENAL 1) Impulso de causas; 2) estudio y organización de expedientes; 3) análisis y proyectos de escritos; 4) apoyar la gestión

judicial del defensor público; 5) apoyar en el ingreso de asesorías y patrocinios al sistema de la defensoría pública; 6) presentar oficios en las diferentes instituciones; 7) llevar registros de entrega de recepción de documentos y expedientes que se manejan al interior del proceso; 8) presentar y realizar el respectivo seguimiento de los escritos presentados; 9) seguimiento y control en las agendas de audiencias en los respectivos juzgados y tribunales; y, 10) observación participativa en las diversas audiencias. PATROCINIO SOCIAL 1) Impulso de causas; 2) estudio y organización de expedientes; 3) análisis y elaboración de escritos; 4) elaboración de minutas; 5) elaboración de desahucios; 6) apoyar la gestión judicial del defensor público; 7) elaboración de demandas; 8) apoyar en el ingreso de asesorías y patrocinios al sistema de la Defensoría Pública; 9) presentar oficios en las diferentes instituciones; 10) llevar registros de entrega recepción de documentos y expedientes que se manejan al interior del proceso; y, 11) presentar y realizar el respectivo seguimiento de los escritos presentados. Es así que fruto de las convocatorias hechas por el Consejo de la Judicatura asignaron 286 estudiantes distribuidos en 17 provincias del país para que cumplan sus prácticas en las oficinas de la Defensoría. Para efectos de los consultorios jurídicos se determinó que hasta no concluir el proceso

de acreditación no se enviará estudiantes. Este proyecto se implementó sobre la base del convenio que se suscribió entre el Consejo de la Judicatura y la Defensoría Pública, en el que se identifica con claridad las responsabilidades de la institución: 1. Fomentar una práctica preprofesional participativa que aporte a la comunidad y a la formación académica de las y los practicantes. 2. Designar entre sus funcionarios un Coordinador de las prácticas preprofesionales. 3. Notificar de forma inmediata al Consejo de la Judicatura sobre las faltas disciplinarias de las o los practicantes. 4. Llevar el registro individual de asistencia diaria de cada uno de los practicantes y remitir mensualmente dicha información al Consejo de la Judicatura. 5. Evaluar a cada practicante y remitir los resultados en forma inmediata al Consejo de la Judicatura. 6. Remitir al Consejo de la Judicatura, en el plazo máximo de treinta (30) días de concluida la práctica pre profesional, la evaluación final de los practicantes que terminaron sus prácticas preprofesionales, de conformidad con el artículo 14 del Reglamento 7. Notificar al Consejo de la Judicatura las novedades sobre el practicante, de haberlas.

Mayo 2014. Defensoría Pública

CONSULTORIOS JURÍDICOS 60 consultorios acreditados

Durante el 2013, la Defensoría Pública acreditó a 60 consultorios: 55 de las universidades, cuatro consultorios de los GAD y uno de una organización no gubernamental.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga 28 Mayo 2014. Defensoría Pública

a Constitución de la República del Ecuador establece que la Defensoría Pública es el órgano rector para autorizar el funcionamiento de los consultorios jurídicos de las facultades de Jurisprudencia, Derecho o Ciencias Jurídicas de las universidades legalmente establecidas; los organismos seccionales; las organizaciones comunitarias y de base; y, las asociaciones o fundaciones sin finalidad de lucro legalmente constituidas. En cumplimiento del objetivo seis del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, la De-

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA PÚBLICA

UNIVERSIDADES

DEFENSORÍA PÚBLICA

SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA PÚBLICA

INSTITUCIONES PÚBLICAS

ONG SOCIEDAD CIVIL

GAD

fensoría Pública impulsó la implementación del Sistema Nacional de Defensa Pública (SNDP), considerado como el conjunto de actores públicos y privados que prestan servicios de atención y defensa jurídica gratuita debidamente articulados y coordinados, para asegurar al usuario de estos servicios el acceso a la justicia y una asistencia jurídica de calidad, con ámbito nacional, integrado por los consultorios jurídicos de universidades; gobiernos autónomos descentralizados (GAD); y organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro. El fin del SNDP es coadyuvar a la conformación y transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto de los derechos humanos en beneficio de las personas que se encuentran en estado de indefensión y/o pertenezcan a grupos de atención prioritaria. Por ello, la Defensoría Pública, a través de la Dirección Nacional de Acreditación de Servicios (DAS), supervisa permanentemente el funcionamiento de los consultorios jurídicos gratuitos acreditados (CJGA). Los servicios que brindan los consultorios a la ciudadanía se rigen bajo seis principios: tutela judicial efectiva; gratuidad; inclusión social; probidad; transparencia; y, calidad y calidez, conforme lo establece el artículo 4 del Reglamento de Acreditación y Funcionamiento de Consultorios Jurídicos Gratuitos, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 4 de 30 de mayo de 2013.

Mayo 2014. Defensoría Pública

COBERTURA NACIONAL En el 2013, la Defensoría Pública acreditó a 60 consultorios jurídicos gratuitos distribuidos en 27 cantones de 20 provincias, con lo cual la población ecuatoriana cuenta con 200 puntos de atención en el país que son parte del SNDP.

suma diez; y la Universidad de Guayaquil, cinco. Es por ello que de un total de 26 universidades que cuentan con una facultad de Jurisprudencia, se registraron 55 consultorios, más cuatro de gobiernos autónomos descentralizados y uno de una ONG.

Las provincias de Galápagos, Zamora, Morona Santiago y Orellana no tienen

55 26 UNIVERSIDADES

(19 Públicas - 36 Privadas)

CONSULTORIOS JURÍDICOS POR PROVINCIA Carchi

Bolívar

Napo Pastaza

1 1

Santa Elena

Santo Domingo

Sucumbíos Cañar

1ONG

4 GAD

Fuente: Dirección Nacional de Acreditación

Cotopaxi

El Oro

Esmeraldas Manabí Imbabura

ATENCIÓN DE LOS CONSULTORIOS JURÍDICOS GRATUITOS

2 3

Loja

Los Ríos

Azuay Chimborazo

Tungurahua

Guayas

Pichincha

Fuente: Dirección Nacional de Acreditación

consultorios jurídicos gratuitos acreditados en virtud de que en estos lugares las universidades no cuentan con facultad de Derecho. Sin embargo, cabe destacar que algunas universidades tienen más de un consultorio jurídico, como es el caso de la Universidad Regional de Los Andes que

30 Mayo 2014. Defensoría Pública

Los servicios brindados por los 60 consultorios jurídicos gratuitos acreditados están enmarcados en nueve materias, de ellos 57 atienden en familia, mujer, niñez y adolescencia; 52 en violencia intrafamiliar; 44 en civil; 39 en penal (exclusivamente patrocinio a víctimas); 35 en laboral; 18 en inquilinato; 11 en tierras; cinco en garantías jurisdiccionales; y, uno en movilidad humana. Es importante destacar que el lineamiento establecido para los CJGA que

MATERIAS DE ATENCIÓN

LABORAL

FAMILIA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA

INQUILINATO

GARANTIAS JURISDICCIONALES

CIVIL

TIERRAS

JÓVENES

MOVILIDAD HUMANA

PENAL

Fuente: Dirección Nacional de Acreditación

brindan el servicio de Familia, mujer, niñez y adolescencia está dirigido al demandado, en vista que el equipo misional de la Defensoria Pública, bajo el principio de interés superior del niño, defiende a la persona que tiene el cuidado del menor de edad que generalmente es la madre. Es por ello que los consultorios tienen como prioridad uno atender al demandado, además, se estableció que en caso de alimentos, paternidad, restitución y recuperación, régimen de visitas que sean referentes al ámbito internacional se derivará a la Defensoría Pública para tramitarlos, incluso, en lo que tiene que ver con las medidas de protección y declaración de adoptabilidad.

En violencia intrafamiliar, la política establecida es que los consultorios defiendan al agresor, ya que los defensores públicos defienden a la víctima. En el resto de materias los CJGA toman un rol similar al servicio que presta la Defensoría Pública. Para una adecuada gestión de los consultorios jurídicos gratuitos, la Defensoría Pública, en su Reglamento de Acreditación y Funcionamiento de los CJGA, ha definido un conjunto de indicadores básicos, entre otros, destacan los siguientes: Personal: Todo consultorio deberá contar con dos abogados como mínimo y un coordinador que también podrá patrocinar casos.

Mayo 2014. Defensoría Pública

ALIADOS ESTRATÉGICOS EL Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017 obliga a las instituciones públicas a velar por el bien común y más aún si se trata de derechos fundamentales. Es por ello que la Defensoría Pública, el 5 de julio de 2013, suscribió un convenio específico de cooperación interinstitucional con el Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, a fin de asesorar la elaboración de una metodología de evaluación a los CJGA. Fotografía: César Acuña Luzuriaga

Entrega de certificado a la U. Católica

Infraestructura y equipamiento: Todo consultorio dispondrá de infraestructura básica adecuada para prestar sus servicios; contará con acceso a internet y equipos informáticos adecuados. El consultorio funcionará preferentemente en un local propio o tener el derecho de uso, usufructo, arriendo u otra modalidad, por al menos dos años. Atención al público: Todo consultorio atenderá al público ocho horas diarias y 40 semanales, y los horarios de atención estarán expuestos a la ciudadanía. Comunicación con el usuario: Todo consultorio jurídico gratuito mantendrá obligatoriamente una constante comunicación con los usuarios(as), especialmente cuando se encuentran patrocinando las causas.

ESTADÍSTICAS DE GESTIÓN DE OCTUBRE A DICIEMBRE 2013 En el primer nivel del portafolio de servicios de los consultorios jurídicos gratuitos se encuentran las asesorías y patrocinios, detalladas en el gráfico siguiente: ASESORÍA Y PATROCINIO GESTIONADOS 2013 Asesorías 12.813 Patrocinio 5.577

Fuente: Dirección Nacional de Acreditación

Como se evidencia, el 70% corresponde a asesorías y el 30% a patrocinio, razón por lo cual, la Defensoría Pública capacitó a los

32 Mayo 2014. Defensoría Pública

abogados(as) de los CJGA, para que estén mejor preparados para atender la demanda ciudadana. En cuanto a las 12.813 asesorías atendidas durante octubre a diciembre del 2013 por los CJGA, los temas relacionados con las materias de Familia, mujer, niñez y adolescencia representan el 52% y Civil con un 22%, lo que indica que la demanda está orientada en estas materias, como se evidencia en los gráficos.

PATROCINIOS POR MATERIAS Tierras

Garantías constitucionales

Movilidad humana Inquilinato Laboral

La tendencia se mantiene en patrocinios, pues Familia, mujer, niñez y adolescencia representa el 65% y Civil el 11%.

Violencia intrafamiliar Penal

Es importante señalar que la razón de atención entre mujeres y hombres es de dos a uno, esto se debe a que la demanda de la ciudadanía es por la materia de Familia, mujer, niñez y adolescentes.

Familia, mujer, niñez y adolescencia

36 53 209 469 489

Civil

647 3.606

Fuente: Dirección Nacional de Acreditación

ASESORÍAS POR MATERIAS Garantías constitucionales Movilidad humana

76 117

Tierras

120

Inquilinato

204

Violencia intrafamiliar Penal Laboral Civil Familia, mujer, niñez y adolescencia

804 948 1.032 2.846 6.666

Fuente: Dirección Nacional de Acreditación

Mayo 2014. Defensoría Pública

FERIAS Y CARPAS DE ATENCIÓN

La Defensoría va a la ciudadanía

Las ferias ciudadanas de atención legal son otro mecanismo de la Defensoría Pública para llegar a la ciudadanía. En todas las provincias, los defensores(as) organizan encuentros en las plazas públicas para informar a la población sobre los servicios que presta. Durante las ferias, los abogados(as) asesoran a las personas sobre qué hacer en sus casos. Los temas de mayor consulta son las pensiones de alimentos y los problemas laborales. La Defensoría también realiza capacitaciones sobre derechos y los servicios que presta a ciudadanos en los barrios.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga 34 Mayo 2014. Defensoría Pública

a Defensoría Pública, desde el 2011, se ha consolidado como una institución pública que se acerca a la ciudadanía para brindarle directamente sus servicios. Esta política ha sido promovida por la primera autoridad, el Defensor Público General, Ernesto Pazmiño Granizo, quien constantemente manifiesta que uno de los deberes de la institución es que las y los defensores se acerquen a los usuarios, y no esperen en las oficinas la llegada de la gente buscando atención.

tudes, expusieron sus casos, recibieron orientación para llevar a cabo procesos judiciales y resolver sus problemas legales. Los defensores, atentamente, dieron oídos a cada una de las historias, testimonios y consultas de las personas que se acercaron a las carpas de atención. Luego de que la gente es atendida se les deriva a las oficinas más cercanas para dar paso al patrocinio de sus causas.

La mayor cantidad de asesorías tiene relación con pensiones de alimentos, reEl objetivo es sensibilizar y concienciar conocimiento de paternidad, violencia a la ciudadanía sobre sus derechos para intrafamiliar y problemas laborales. Son que puedan exigirlos a través de un abomaterias del área social que configuran gado público provisto la mayor demanda de los En todas las provincias del país, los de- servicios institucionales. por la Defensoría. fensores y defensoras realizan ferias Bajo este lineamiento, de atención ciudadana para informar Los parques, plazas, cendurante el 2013, las y los sobre los servicios institucionales. tros educativos, hospitadefensores públicos realiles, casas barriales urbanas zaron varias ferias, carpas, charlas y capay rurales, centros de privación de libertad, citaciones para sus beneficiarios, en todas gremios, entidades públicas, fundaciones las provincias del país. Estas estuvieron y mercados fueron los lugares escogidos dirigidas a grupos de atención prioritaria para que la gente conozca de la labor de la o en estado de vulnerabilidad, cuyos dereinstitución y tenga acceso a sus servicios. chos están en riesgo por sus condiciones sociales, culturales, económicas, raciales La realización de las carpas, ferias y cay generacionales inequitativas. pacitaciones respondió a la planificación anual que tuvo la Defensoría Pública, Durante el desarrollo de estos eventos cuyo propósito es que los servicios e inlas y los defensores difundieron informaformación sobre la institución llegue a toción sobre los servicios gratuitos y matedos los rincones del país, de ahí que estos rias de atención que ofrece la Defensoría. encuentros se realizaron en las 24 provinLas personas manifestaron sus inquiecias del país y sus respectivos cantones.

Mayo 2014. Defensoría Pública

EN EL HOSPITAL BACA ORTIZ

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

Quito 06/02/2013

EN LA MATERNIDAD ISIDRO AYORA

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

Quito 26/02/2013

36 Mayo 2014. Defensoría Pública

ATENCIÓN A MUJERES

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

Riobamba 17/04/2013

CON GANADEROS

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

LOS BANCOS 15/09/2013

Mayo 2014. Defensoría Pública

TESTIMONIO DE ATENCIÓN

Cuatro meses preso por robar un tarro de leche para su hermano

a sabiduría popular reza que ninguna desgracia viene sola. Esta sentencia parece haberse cumplido para Darwin Laz, un quiteño de 30 años de edad, que estuvo privado de la libertad. Tiempo atrás, Geovanny Laz, uno de sus hermanos, sufrió un severo traumatismo craneal que le provocó un derrame cerebral; desde ese momento, la familia se encargó de su cuidado. Sin embargo, la situación se volvió dramática cuando Darwin perdió su empleo como vendedor, y con él, la posibilidad de cubrir los gastos médicos y alimenticios del hogar.

La tarde del 24 de junio de 2013, mientras iba rumbo a su casa en el barrio “La Forestal”, al sur de la capital, y ante la urgente necesidad económica que lo acosaba, tomó una decisión repentina. Al pasar por una farmacia ubicada en el populoso sector conocido como “Las 5 esquinas”, Darwin decidió robar un tarro de leche en polvo que se encontraba visible

38 Mayo 2014. Defensoría Pública

en uno de los estantes, con la esperanza de hacerlo rápido y sin que lo vieran. Después de notar el hecho, Álex Masabanda, uno de los guardias del lugar quiso impedirlo, en ese momento, Darwin, preso del nerviosismo y la desesperación, lo amenazó con un cuchillo de cocina, pero antes de que pudiera huir fue detenido por algunos transeúntes que se encontraban cerca. A la mañana siguiente, Darwin fue trasladado por la policía hasta la Unidad de Flagrancia, donde inicialmente se le imputaron cargos por robo agravado en base al contenido del informe policial y un avalúo de evidencias donde se detallaba que había sustraído un tarro de leche en polvo y cuatro desodorantes por un monto de 34 dólares. El mal rato para él apenas comenzaba, pues, al encontrarse impedido de seguir el proceso bajo patrocinio de un abogado privado, pensó que sus opciones se agotaban, se vería obligado a cumplir una condena en la cárcel, quizá por varios años. Fue ahí cuando se le notificó que la Defensoría Pública, a través de uno de sus funcionarios, lo asesoraría. A partir de allí se inició un largo proceso. El defensor público, Mario Sánchez, tomó el caso en primera instancia y solicitó

que se dictaran medidas alternativas tomando en cuenta que el valor de los objetos robados era ínfimo, y el hecho de que recluyeran a su defendido no estaba justificado. Sin embargo, la jueza dictaminó prisión preventiva mientras el proceso siguiera adelante.

bía mostrado varios vacíos legales: Fiscalía solo contaba con la versión del propio detenido que había manifestado su estado de necesidad. Ni los representantes de la farmacia ni el guardia de seguridad, que en este caso se consideran testigos clave, acudieron a rendir su declaración”.

Al rendir su versión en el Juzgado, Darwin, en calidad de sospechoso, reconoció que había sustraído el tarro de leche por necesidad, buscando algo que pudiera vender para comprar la comida de ese día y que los desodorantes los puso en sus bolsillos el guardia de seguridad.

Ante esta situación, la defensora Arteaga mantuvo la tesis de que Darwin Laz había cometido una contravención, por lo tanto, no le correspondía ser juzgado por un tribunal penal, al no cumplir el monto mínimo de un salario básico unificado para que pudiera aplicarse el delito de robo como lo establece la ley. “El Durante el tiempo que estuhecho de que prevo detenido, no pudo aportar Darwin Laz estuvo detenido por ro- tendieran juzgar con los gastos del hogar, lo bar un tarro de leche para su herma- equivocadamente que hizo que la situación de no menor. La Defensoría patrocinó a mi defendido por su familia se tornara angus- su caso y logró su libertad. un delito de robo tiante, mientras su hermano simple y no por una quedaba prácticamente desahuciado. contravención, como correspondía, me En las etapas de instrucción fiscal y llamotivó a ocuparme del caso”. mamiento a juicio, Darwin fue asistido por el defensor Diego Vallejo, quien prePor su parte, la Fiscalía se abstuvo de hasentó algunas pruebas de descargo que cer una acusación formal al no tener eleincluían su record policial, certificados mentos suficientes para sustentarla. El de honorabilidad y varias radiografías e 16 de octubre de 2013, el detenido salió informes médicos que detallaban la graen libertad una vez que el Tribunal Cuarve situación de su hermano. El caso llegó to de Garantías Penales puso fin al profinalmente a conocimiento de la defenceso judicial. Para entonces, el tiempo ya sora Joconda Arteaga, quien lo auspició se había agotado¸ el hermano de Darwin durante la audiencia oral. falleció en los días previos a su excarcelación después de una larga y dolorosa “El proceso en contra de Darwin Laz halucha contra una enfermedad.

Mayo 2014. Defensoría Pública

40 Mayo 2014. Defensoría Pública

ATENCIÓN A LA CIUDADANÍA

Mayo 2014. Defensoría Pública 41 Fotografía: Defensoría Publica

LAS CIFRAS DE ATENCIÓN 190.505 solicitudes de atención

La atención a la ciudadanía superó las expectativas previstas para el 2013 debido al incremento de la demanda de nuestros servicios, en particular, en el Patrocinio Social. Las personas que pertenecen a los grupos de atención prioritaria son las principales usuarias de nuestros servicios, en especial, las mujeres madres que demandan pensiones de alimentos, y los trabajadores(as) que exigen el respeto de sus derechos laborales por parte de los empleadores.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

42 Mayo 2014. Defensoría Pública

l año 2013 ha sido altamente productivo para la Defensoría Pública. Esa producción se mide por el número de atenciones a la ciudadanía, así como por la calidad del servicio de defensa. Fueron premisas que permitieron que la institucionalidad se adapte a las necesidades de la población, a sus ciclos y ritmos vitales.

Se publica también el perfil de nuestros usuarios(as) y se puede observar que son las mujeres las que más acuden a solicitar servicios de asesoría y patrocinio social, principalmente. En general, se incorpora información sobre las personas atendidas por tipo de patrocinio: penal y social, pero también por servicio desagregado, rangos de edad, autoidentificación étnica y nacionalidad.

En este capítulo ofrecemos información estadística relevante acerca de Se ofrece también una información punnuestro trabajo. Una primera constatatual sobre los mecanismos alternativos ción –y de esto damos cuenta- es que la de solución de conflictos, con tipologías demanda de los servicios se incremende resoluciones (acuerdos reparatorios, tó, pero sobre todo en suspensiones condicioEl Patrocinio Social constituye la Patrocinio Social, connales, conciliación, arbivirtiéndose la Defenso- gran base de nuestra pirámide de traje, etc.). ría Pública en el 2013, servicios a la comunidad, encabeen una institución a la zando este tipo de servicios a favor Un segundo ítem desque acuden los grupos de los grupos de atención prioritaria. cribe en mayor detalle de atención prioritaria las cifras de patrocinio para acceder a la justicia, defender sus penal, por causas, personas atendidas derechos consagrados en la Constituy defensas efectivas. Damos a conoción y en las leyes, y aportar a la conscer los patrocinios por etapa procesal, trucción de una cultura de paz. un análisis específico por tipología de delitos y contravenciones, entre otros Informamos también de los patrocinios aspectos. penales, cuyo servicio entregado por la Defensoría Pública, de alguna manera Añadimos datos importantes sobre las se ha estabilizado en un rango de atendefensas efectivas por tipo de judicatura, ción nacional y provincial, siendo este así como los principales delitos por las juun aporte sustantivo para que no sucedicaturas con mayor número de casos. dan audiencias fallidas, pero también para que los casos penales no queden En lo penal se describe también el perfil en la impunidad. de nuestros usuarios(as) y ciertas carac-

Mayo 2014. Defensoría Pública

terísticas por tipo de delito, así como el nivel de instrucción de estas personas.

2007- 2011

En un tercer punto se detallan las cifras de patrocinio social, que se han colocado a la cabeza de los datos, que definen una gran conclusión: se multiplicaron las solicitudes ciudadanas de servicios que se atendieron en todas las oficinas de la Defensoría Pública, siendo un punto destacado los servicios defensoriales en alimentos y laboral.

80.142

Penal

6.052

Social

2012

Por último, se ofrece información sobre el incremento del personal misional de la Defensoría para ampliar la cobertura de servicios en los 140 puntos de atención.

31.435

Social

LA DEMANDA DE LOS SERVICIOS SE INCREMENTÓ

Social Penal TOTAL

62.638

Penal

2007 - 2011

2012

2013

TOTAL

6.052 80.142 86.194

31.435 41.262 72.697

70.357 62.638 132.995

107.844 184.042 291.886

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

44 Mayo 2014. Defensoría Pública

Penal

2013

PERÍODO - AÑOS TIPO DE SERVICIO

41.262

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

70.357

Social

La Defensoría Pública nació como una institución del Estado responsable de garantizar el debido proceso y el acceso a la justicia de las personas que por su condición social, cultural o económica no pueden pagar los servicios de un abogado. Surgió como una entidad adscrita al Ejecutivo y exclusivamente para el área penal; no obstante, la visión de los constituyentes de 2008, hizo que la Defensoría Pública se configurara como un órgano autónomo de la Función Judicial. Actualmente, Ecuador es el único país de América Latina que ha otorgado rango constitucional a la Defensoría, con plena autonomía, al mismo nivel de la Fiscalía y la Judicatura. El mandato es la atención en todas las materias, lo que ha dado como resultado que desde 2007 (como Unidad Transitoria) hasta el 31 de diciembre de 2013, la Defensoría Pública haya atendido a 291.886 personas en todo el país.

PATROCINIOS POR TIPO DE SERVICIO El 2013 marcó la diferencia en la focalización de servicios de la Defensoría Pública, al haber alcanzado el liderazgo del patrocinio social con el 57%, sin incluir las asesorías. Mientras tanto el patrocinio penal descendió al segundo lugar, con el 43%.

PATROCINIOS DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA POR TIPO DE SERVICIO 2013

57%

Patrocinio Social

43%

Patrocinio Penal

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

El Patrocinio Social constituye la gran base de nuestra pirámide de servicios a la comunidad, encabezando este tipo de servicios a favor de los grupos de atención prioritaria. Esto se traduce en que la Defensoría Pública se ha convertido en un actor fundamental de soporte legal de la ciudadanía, de carácter gratuito, con impactos reales en los hogares ecuatorianos: • Muchas más madres de familia obtienen pensiones alimenticias para sus hijos e hijas. • Los niños y niñas del Ecuador cuentan con la Defensoría Pública para proteger sus derechos

Mayo 2014. Defensoría Pública

SOLICITUDES CUIDADANAS ATENDIDAS AL 2013

127.867 Patrocinio y Asesoría Social 62.638 Patrocinio Penal

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

fundamentales, entre ellos el derecho a una pensión alimenticia de su progenitor(a). • Las madres de familia saben que pueden acercarse a la Defensoría Pública, para recibir servicios legales a favor de sus hijos e hijas de forma gratuita. • Buena parte de los trabajadores ecuatorianos han logrado defender sus derechos labores, sea garantizando una liquidación justa, sea reincorporándose a sus plazas de trabajo. • Las mujeres han encontrado en nuestra institución un soporte fundamental para prevenir y sancionar la violencia intrafamiliar, siempre desde una perspectiva restaurativa y de construcción de paz social. • La Defensoría Pública, en el 2013, inició la apertura de patrocinios para la legalización de tierras

46 Mayo 2014. Defensoría Pública

rurales, de acuerdo al programa SIG-Tierras del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), sentando las bases para brindar un servicio de calidad en el ámbito rural. El Patrocinio Penal se enmarca en los derechos constitucionales de las personas a contar con un abogado defensor. Tal como establece la Constitución en su artículo 191: “La Defensoría Pública prestará un servicio legal, técnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesoría jurídica de los derechos de las personas, en todas las materias e instancias”. A diferencia de los patrocinios sociales, que tienden a crecer año tras año, este servicio de alguna manera se ha estabilizado en la Defensoría Pública, lo cual ocasionó que por número de atenciones, el 2013 el patrocinio penal disminuya con respecto a los años anteriores, en los cuales figuraba en primer lugar. En 2013, el 43% de los servicios son de patrocinio penal, (32,88% si se analiza por solicitudes ciudadanas de servicios), es decir, la Defensoría Pública garantiza el debido proceso y sobre todo evita que cientos de casos penales queden en la impunidad por la eventual ausencia de un abogado defensor. En este sentido, aportamos de manera sustan-

tiva a la meta del Sistema de Justicia, de tener cero audiencias fallidas en el Ecuador. Nuestro modelo en Patrocinio Penal permite que un número de defensores públicos se especialice en uno de los procesos, para así garantizar que el servicio que brindan sea de calidad. Las unidades especializadas de Quito y Guayaquil son: • Flagrancia • Investigación • Juzgamiento • Impugnación • Adversarial • Ejecución de la Pena • Constitucional

Si analizamos la información en conjunto por tipo de servicio, el 43 por ciento de las atenciones están en el área penal. La institución ha cubierto la atención de las personas que están procesadas por un delito, detenidas o no. Por otra parte, está el porcentaje de atención en el área social que abarca un 57 por ciento del gran total. Esta cifra evidencia el crecimiento institucional en temas no penales, es decir, en patrocinios y asesorías por pensiones de alimentos, demandas de paternidad, casos laborales, violencia intrafamiliar, violencia sexual, legalización de tierras, entre otros.

LAS CIFRAS DE ASESORÍAS Y PATROCINIOS SOLICITUDES CIUDADANAS DE SERVICIO EN EL 2013

El 70% de los servicios entregados a la ciudadanía fueron patrocinios efectivos, mientras que un 30,19 por ciento fueron asesorías.

SERVICIO

AÑO 2013

Asesorías Patrocinios TOTAL

57.510 132.995 190.505

30 70 100

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

En 2013, la Defensoría Pública recibió 190.505 solicitudes ciudadanas de atención, una cifra que revela la demanda de la ciudadanía por contar con el patrocinio y la asesoría de un abogado para el pleno ejercicio de sus derechos.

Las provincias de Guayas y Pichincha son las que mayor demanda de servicios han tenido, las dos representan aproximadamente el 60 por ciento del total de la atención que ofrece la Defensoría a nivel nacional. De las 190.505 solicitudes de los servicios de la Defensoría Pública durante el año 2013, el 55 por ciento fueron mujeres y el 45, hombres. Evidentemente, las madres son las principales usuarias de la Defensoría. Cientos de mujeres

Mayo 2014. Defensoría Pública

LAS MUJERES SON QUIENES MÁS ACUDEN

Femenino Masculino Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

llegan a diario a la institución, en las oficinas y puntos de atención de todo el país, en busca de un abogado(a) para el patrocinio o asesoría de sus causas. En materia de pensión de alimentos, el 94 por ciento de demandantes son mujeres que buscan que la Defensoría Pública patrocine sus causas en favor de sus hijos(as). En ese marco, como resultado de la gestión en el 2013, la institución logró fijar pensiones de alimentos por 43 millones 360.100 dólares. Además, provocó un ahorro de más de 26 millones por el pago de honorarios a abogados privados, favoreciendo las economías de miles de mujeres pobres del Ecuador. También la Defensoría Pública ha patrocinado a más de 10.000 mujeres que han sido víctimas de la violencia intrafamiliar, para evitar que la violación de sus derechos quede en la impunidad debido a la falta de un abogado que patrocine sus causas.

48 Mayo 2014. Defensoría Pública

CAUSAS PATROCINADAS, PERSONAS ATENDIDAS Y DEFENSAS REALIZADAS En una causa pueden estar involucradas una o más personas y cada persona puede recibir más de una defensa. En agregados generales, la Defensoría Pública atendió 122.217 causas, de las cuales más de 63 mil corresponden al área social y algo más de 51 mil causas corresponden al área penal. Mientras las solicitudes ciudadanas de servicio suman 190.505. Recordemos que en una causa pueden estar involucradas una o más personas.

CAUSAS PATROCINADAS

51.860 PERSONAS ATENDIDAS

62.683 DEFENSAS REALIZADAS

86.993 Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

PERSONAS ATENDIDAS POR MATERIA Y TIPO DE SERVICIO

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE NUESTROS USUARIOS(AS)

En términos generales, durante el año 2013 la Defensoría Pública atendió a un total de 190.505 solicitudes ciudadanas, de las cuales el 67% recibió patrocinio y/o asesoría de tipo social, mientras que el 33% recibió patrocinio penal.

Cerca del 50% de las personas atendidas son jóvenes hasta los 30 años. El 47,11% se ubica en el rango de 31 a 60 años, mientras que el 1,5% es de la tercera edad. La base registra además un 2,19% como no definido.

SOLICITUDES ATENDIDAS POR TIPO DE SERVICIO EN PORCENTAJES 2013

Social Penal

67%

33%

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

Desagregadas por tipo de servicio, las 190.505 solicitudes ciudadanas se distribuyen porcentualmente de la siguiente manera:

SOLICITUDES ATENDIDAS POR SERVICIOS DESAGREGADOS 2013

Otras materias Penal Asesorías

Alimentos Laboral

12,07

1,30%

32,88%

23,57 %

30,19 % Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

El 32,88% de las personas acudieron a la Defensoría Pública para solicitar atención en patrocinio penal; el 30,19% solicitó asesorías específicas; el 23,57% solicitó patrocinio en alimentos; mientras que el 12,07% corresponde a patrocinios laborales. Un 1,3% corresponde a otras materias: inquilinato, tierras, entre otras.

RANGO DE EDAD PERSONAS ATENDIDAS POR RANGO DE EDAD EN PORCENTAJES 2013

De 0 a 17 años De 18 a 30 años De 31 a 60 años De 61 en adelante No definido Total

% 2,68% 46,53% 47,11% 1,50% 2,19% 100%

Las personas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas, afroecuatorianas y montubias representan el ocho por ciento del total de atención de la Defensoría Pública. Estos ciudadanos y ciudadanas se encuentran en los grupos de atención prioritaria, tal como lo estable la Constitución ecuatoriana. La Defensoría Pública está incrementando la atención especializada para atender sus causas, en particular, a las personas indígenas cuyo idioma principal no es el español.

Mayo 2014. Defensoría Pública

PERSONAS ATENDIDAS POR AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA

Blancos

88,8%

Indígenas Mestizos Afros Montubios

10,5%

LA NACIONALIDAD DE LAS PERSONAS ATENDIDAS En cuanto a la nacionalidad, el 96,49% de las personas son ecuatorianas. El restante 3,51% proviene principalmente de los países vecinos: Colombia (1892), Perú (380) y Cuba (105). Es verdad que unas cuantas personas son originarios de países como Burkina Faso, Sri Lanka o Polinesia.

0,7%

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales de la Defensoría Pública.

Un porcentaje considerablemente alto de usuarios(as) de los servicios son las personas mestizas, que significan el 88.8 por ciento del total de la atención. Esta cifra se corresponde con el número de personas mestizas que tiene la población ecuatoriana, pues según el INEC, representan el 72 por ciento de las personas que se autoidentifican como pertenecientes a este grupo étnico. También, hay un número ínfimo de usuarios(as) de los servicios defensoriales que se identifican como blancos.

PERSONAS POR NACIONALIDAD

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21

Colombia Perú Cuba España Afganistán Egipto Argentina México Venezuela Dominicana Estados Unidos Chile Cabo Verde Italia China El Salvador Haití Albania Brasil Paquistán Otros No definido TOTAL

1892 380 105 67 52 42 38 24 24 23 23 18 17 17 16 13 12 10 10 10 240 1.860 4.893

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales de la Defensoría Pública.

50 Mayo 2014. Defensoría Pública

No deja de llamar la atención el incremento de personas de origen español, afgano y egipcio (cuarto al sexto puesto en la tabla), así como el siguiente bloque de personas provenientes de Argentina, México, Venezuela, Dominica y Estados Unidos. Figuran en la lista de los primeros 20 países también personas que provienen de China o Haití. APLICACIÓN DE MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS

La aplicación de salidas alternativas al proceso penal ordinario y las conciliaciones no son mecanismos paralelos al sistema de Justicia, sino una parte constitutiva del él. De acuerdo con las resoluciones del 2013, se aplicaron 3.514 mecanismos alternativos de solución de conflictos. En patrocinio penal son relevantes los acuerdos reparatorios y en patrocinio social las conciliaciones, siendo experiencias iniciales en la construcción de cultura de paz.

Penal

Acuerdo reparatorio y archivo provisional Acuerdo reparatorio y continuación de la causa, lesiones más de 90 días Acuerdo reparatorio y archivo definitivo Suspensión condicional del proceso Mediación Otras

1832 879 1.546 79.336

Social

Mediación Conciliación Arbitraje Otras Total resoluciones

257 12.079 94.929

RESOLUCIONES AÑO 2013

Total resoluciones en las que se aplicaron mecanismos alternativos de solución de conflictos

3.514

Fuente: Sistema de Gestión de la Defensoría Pública – SGDP y Gestión de Calidad Elaborado por: Dirección Nacional de Investigaciones Aplicadas Fecha de corte: 14/01/2014

Mayo 2014. Defensoría Pública

LA DATA GENERAL De acuerdo con el modelo de gestión, el sistema de información registra tres grandes categorías de datos, entre otros: causas patrocinadas, personas atendidas y defensas realizadas. En una causa puede estar involucrada una o varias personas y cada persona puede recibir una o varias defensas, dependiendo de cómo transite la causa. El 2013 la Defensoría Pública patrocinó 51.860 causas, atendiendo a 62.683 personas en todo el territorio nacional. En tanto que se desplegó –como esfuerzo institucional- 86.993 defensas.

PATROCINIOS POR ETAPA PROCESAL EN PORCENTAJES Los patrocinios penales según etapa procesal son elocuentes: la mayoría de casos se acumulan en flagrancia y formulación de cargos, sumando un 32,52%. Le sigue en su orden Investigación con el 30,34%, Contravención 21,21%, Juzgamiento 12,91% e Impugnación con el 3,01%.

ETAPA PROCESAL

Flagrancia/Formulación de Cargos Investigación

32,52% 30,34%

Contravención Juzgamiento

21,21% 12,91%

Impugnación

3,01%

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales de la Defensoría Pública.

CAUSAS PATROCINADAS

TIPOLOGÍA DE DELITOS Y CONTRAVENCIONES

51.860 PERSONAS ATENDIDAS

62.683 DEFENSAS REALIZADAS

86.993 Fuente: SGDP y coordinadores provinciales de la Defensoría Pública.

52 Mayo 2014. Defensoría Pública

Si tomamos de la base de datos los 12 principales delitos, el robo y hurto encabezan la lista con más del 18% de las personas atendidas por la Defensoría Pública. En segundo lugar se encuentran las contravenciones de tránsito, con el 16,27%. En tercer lugar se ubica la tenencia y posesión ilícita de sustancias estupefacientes o sicotrópicas, con el 7,58%; mientras que en el cuarto puesto se ubica la fabricación de armas y tenencia. Los otros delitos tienen porcentajes menores al 3%.

PATROCINIOS POR PRINCIPALES DELITOS Y CONTRAVENCIONES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Robo y hurto Contravenciones de tránsito Tenencia y posesión ilícita de sustancias estupefacientes o psicotrópicas Fabricación de armas y tenencia Contravenciones de policía Estafa Violación Violencia intrafamiliar Lesiones con enfermedad o incapacidad mayor a tres días sin que excedan de ocho Asesinato Asociación ilícita: participantes Agresión física y verbal Otros Total

111.681 10.194 4751 2505 2061 1967 1530 1354 1144 1095 1087 1010 22.259 62.638

18,65% 16,27% 7,58% 4,00% 3,29% 3,14% 2,44% 2,16% 1,83% 1,75% 1,74% 1,61% 35,54% 100%

Fuente: Sistema de Gestión de la Defensoría Pública – SGDP y Gestión de Calidad Elaborado por: Dirección Nacional de Investigaciones Aplicadas Fecha de corte: 14/01/2014

DEFENSAS POR TIPO DE JUDICATURA En porcentajes, los juzgados de garantías penales concentran el 35,04% de patrocinios realizados por la Defensoría Pública durante el 2013. En corto tiempo, Flagrancia ha absorbido los patrocinios con un 20,06%. En tercer lugar se ubican los Juzgados de Tránsito con el 13,32%. Por tipo de delito en los juzgados de Garantías Penales encabezan la lista los delitos contra la propiedad: robo agravado, robo simple y estafa. En cuarto lugar se encuentra la tenencia y posesión ilícita de sustancias estupefacientes o sicotrópicas.

DEFENSAS POR TIPO DE JUDICATURA

Juzgado de Garantías Penales Unidad Judicial de Flagrancia Juzgado de Tránsito Tribunal de Garantías Penales Juzgado de Contravenciones Otras Juzgado de la Niñez y Adolescentes Infractores Juzgado de la Niñez y Adolescencia Sala Especializada de lo Penal de Corte Provincial Unidad Judicial de lo Penal Total

35,04 20,06 13,32 9,99 7,51 4,65 4,19 2,29 1,51 1,43 100

Fuente: SGDP, Defensoría Pública.

Robo agravado Robo simple Estafa Tenencia y posesión ilícita de sustancias estupefacientes o sicotrópicas

PRINCIPALES DELITOS EN JUZGADOS DE GARANTÍAS PENALES

10,78 9,58 7,76 7,47

4,05 Hurto 145.Contravención de tránsito muy grave: conducir bajo los efectos de sustancias 3,98 estupefacientes, drogas o en estado de embriaguez Violación 3,88 Asociación ilícita: participantes 2,69 Asesinato 2,58 Tenencia de armas de uso militar o policial, sin permiso 2,56 Otro 44,67 Total 100

Mayo 2014. Defensoría Pública

Mientras tanto, en las unidades de Flagrancia, en primer lugar, se ubica la tenencia y posesión ilícita de sustancias estupefacientes o psicotrópicas.

PRINCIPALES DELITOS EN UNIDADES DE FLAGRANCIA

Tenencia y posesión ilícita de sustancias estupefacientes o psicotrópicas

18,97

Robo Simple Robo Agravado

15,10 11,27

Tenencia de armas de uso militar o policial, sin permiso

4,70

Lesiones con enfermedad o incapacidad mayor a tres días sin que excedan de 8

4,37

Hurto

4,10

Asociación ilícita: participantes 3,78 Tentativa de robo

3,56

Violación a medidas de amparo 2,97 por violencia intrafamiliar Fabricación, uso y tenencia ilegal de armas

2,69

Otros

28,49

Total

100

Fuente: SGDP, Defensoría Pública.

GÉNERO Y TIPO DE DELITO Si relacionamos el género con el tipo de servicio solicitado a la Defensoría Pública, existe un patrón general: en Patrocinio Penal son hombres la mayoría absoluta (90%), mientras que en Social

54 Mayo 2014. Defensoría Pública

(alimentos) son mujeres la mayoría absoluta (94,48%). Al tomar la variable de género, se puede contrastar también el comportamiento por tipo de delito con algunas variantes importantes. Un dato que salta a la vista es el número de personas involucradas. Los hombres representan el 90,11% de las personas, mientras que las mujeres representan no más del 9,89%. GÉNERO PATROCINIO PENAL POR Femenino GÉNERO Masculino 2013 TOTAL

TOTAL

6.192 56.446 62.638

9,89% 90,11% 100,00%

Fuente: SGDP, Defensoría Pública.

Otro ejemplo, el delito que encabeza la lista en las mujeres se refiere a la tenencia y posesión ilícita de sustancias estupefacientes o psicotrópicas, con más del 12%. Mientras que en los hombres encabezan la lista la contravención de tránsito muy grave, con cerca del 10%. La estafa (7,2%), el hurto (6,3%), el robo simple (4,8%) y el robo agravado (3,9%) son las cuatro causas siguientes en las mujeres; mientras que en los hombres son: robo agravado (8,4), robo simple (7,6), tenencia de estupefacientes (7%), hurto (2,9%), estafa (2,6%) y violación (2,6%).

PRINCIPALES DELITOS Y CONTRAVENCIONES HOMBRES Contravención de tránsito muy grave: conducir bajo los efectos de sustancias estupefacientes, drogas o en estado de embriaguez Robo agravado Robo simple Tenencia y posesión ilícita de sustancias, estupefacientes o psicotrópicas Hurto Estafa Violación Tenencia de armas de uso militar o policial, sin permiso Violencia intrafamiliar Accidente de tránsito con sólo daños materiales que no excedan de seis remuneraciones básicas Accidente de tránsito ocasionando incapacidad laboral o enfermedad de 31 a 59 días. Contravención de tránsito grave de primera clase: exceder los límites de velocidad permitidos Contravención de policía de tercera clase: pendencias o algazaras nocturnas Asesinato Lesiones con enfermedad o incapacidad mayor a tres días sin que excedan de ocho Asociación ilícita: participantes Fabricación, uso y tenencia ilegal de armas Accidente de tránsito con heridas o lesiones y daños materiales superiores a cuatro remuneraciones básicas Tentativa de robo Accidente de tránsito con sólo daños materiales que excedan de seis remuneraciones básicas Otros Total Fuente: SGDP, Defensoría Pública.

PRINCIPALES DELITOS Y CONTRAVENCIONES MUJERES

5.558

9,85%

4.764 4.326

8,44% 7,66%

3.979

7,05%

1.656 1.520 1.517

2,93% 2,69% 2,69%

1.463

2,59%

1.276

2,26%

1.196

2,12%

1.076

1,91%

1.050

1,86%

1.025

1,82%

1.020

1,81%

969

1,72%

963 947

1,71% 1,68%

946

1,68%

862

1,53%

848

1,50%

19.485 56.446

34,52% 100

Tenencia y posesión ilícita de sustancias estupefacientes o psicotrópicas Estafa Hurto Robo simple Robo agravado Contravención de Policía de Cuarta Clase: Hurto de menor cuantía Agresión física y verbal Lesiones con enfermedad o incapacidad mayor a tres días sin que excedan de ocho Contravención de Policía de Primera Clase: formar pendencias o algazaras en lugar público durante el día Contravención de Policía de Cuarta Clase: herir o golpear a otro provocando enfermedad o incapacidad de menos de tres días Asociación ilícita: participantes Abuso de confianza 145. Contravención de tránsito muy grave: conducir bajo los efectos de sustancias estupefacientes, drogas o en estado de embriaguez Contravención de policía de tercera clase: pendencias o algazaras nocturnas 132.1. Accidente de tránsito con sólo daños materiales que no excedan de seis remuneraciones básicas Violencia intrafamiliar 144.a. Contravención de policía de tercera clase: accidente por deterioro o vejez de casas, edificios, estorbos u otras obras Contravención de policía de cuarta clase: ultrajar de obra a otra persona sin ocasionar enfermedad o lesión que imposibilita al trabajo 131. Accidente de tránsito con heridas o lesiones (16 a 29d) y daños materiales superiores a cuatro remuneraciones básicas Asesinato Otros Total

772

12,47%

447 391 298 246

7,22% 6,31% 4,81% 3,97%

239

3,86%

187

3,02%

175

2,83%

154

2,49%

125

2,02%

124 110

2,00% 1,78%

103

1,66%

101

1,63%

1,49%

1,26%

1,24%

1,21%

75 2.246 6.192

1,21% 36,27% 100

Mayo 2014. Defensoría Pública

EL NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LOS USUARIOS DE PATROCINIO PENAL

ción primaria que va configurando el ideario de que las personas que menos acceso tienen al sistema educativo son precisamente quienes están más expuestas al poder punitivo.

En cuanto al nivel de instrucción, en Patrocinio Penal por personas atendidas, cerca del 38% o son analfabetos o apenas cursaron la primaria. Mientras que el 54,41% culminó únicamente la secundaria.

Otra evidencia de ello, es que de las personas patrocinadas por la Defensoría Pública en el área penal, solo un 6.57 por ciento tienen como instrucción el nivel superior, posgrado y hasta doctorado. Las estadísticas reafirman que las personas más excluidas, con menores oportunidades, son quienes más se someten al sistema de justicia penal.

En otras palabras, más del 81% de la población que recibe Patrocinio Penal por parte de la Defensoría Pública no han podido acceder a educación superior. Se trata de un perfil de población con niveles de instrucción primaria o secundaria. INSTRUCCIÓN MUJERES HOMBRES

PERSONAS ATENDIDAS POR NIVEL DE INSTRUCCIÓN Y SEXO AL 2013 EN PORCENTAJES

Analfabeto Prescolar Primaria Secundaria Superior Posgrado Doctorado No Definido Total general

1,46% 0,63% 34,61% 53,64% 9,06% 0,18% 0,05% 0,37% 100%

1,12% 0,48% 36,80% 54,50% 6,30% 0,12% 0,06% 0,63% 100%

TOTAL 1,15% 0,49% 36,58% 54,41% 6,57% 0,12% 0,06% 0,61% 100%

Además, este grupo es el principal beneficiario de los servicios institucionales, pues como determina la Constitución, tienen derecho a la inocencia, a la defensa, al debido proceso y a un juicio justo. CIFRAS DE PATROCINIO SOCIAL USUARIOS(AS) ATENDIDOS(AS) SEGÚN PATROCINIO SOCIAL Y PENAL DURANTE EL 2103

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

En el área penal, de acuerdo al número de personas atendidas en 2013 (62.638), el 54.41 por ciento tienen como nivel de instrucción secundaria. Eso implica, que más de la mitad de nuestros usuarios en esta materia ha cursado algún grado de colegio. Frente a esta cifra, el 36.58 por ciento tiene nivel de instruc-

53% 62.638 Penal

47%

Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

56 Mayo 2014. Defensoría Pública

70.357 Social

La Defensoría Pública del Ecuador camina hacia una defensoría social en la atención a la ciudadanía. Si bien nació para garantizar el derecho a la defensa, el debido proceso y un juicio justo para las personas sospechosas de cometer un delito, con el tiempo se ha incrementado la asesoría y el patrocinio gratuitos en las materias no penales. Si bien el acumulado desde 2007 registra una cifra mayoritaria en penal, desde 2012 la atención en las otras materias se ha incrementado considerablemente. El Patrocinio Social que se registró entre 2007 y 2011 fue de 6.052 causas; el 2012 subió a 31.453; y, el 2013 llegó a 70.357, superando por primera vez al patrocinio penal.

LOS PATROCINIOS SOCIALES EN DETALLE La Defensoría Pública ha realizado 70.357 patrocinios sociales. En la defensa social, a diferencia de la penal, una causa corresponde a una persona atendida, aun cuando en los juicios de alimentos, por ejemplo, se atiende a la madre, pero el beneficiario directo es el niño o niña.

SOLICITUDES CIUDADANAS ATENDIDAS POR LA DEFENSORÍA PÚBLICA EL 2013

Alimentos Laboral*

Patrocinio General Social Otras Materias**

Patrocinio constitucional Total patrocinio social

Asesorías

% 44.897 22.990 2.323 147 70.357 57.510

Total de solicitudes ciudadanas atendidas (excepto penal) *Datos parciales de 8 provincias ** Datos parciales nacionales

127.867

Fuente: SGDP y Gestión de Calidad

Estas cifras evidencian que la ciudadanía tradicionalmente excluida, como las mujeres, las personas pertenecientes a pueblos y nacionalidades indígenas, los GLBTI, los trabajadores, los campesinos, los niños, niñas y adolescentes, entre otros, requieren los servicios de un abogado(a) público(a) para que garantice el ejercicio de sus derechos. La falta de recursos económicos es la primera razón por la cual las personas no acuden al sistema de justicia.

Los datos revelan que más del 63% de los patrocinios sociales son por alimentos, lo cual significa que al menos 44.897 niñas y niños se beneficiaron de la gestión de la Defensoría Pública, para garantizar sus derechos. Así mismo, 22.990 trabajadores recibieron patrocinio legal para defender sus derechos, especialmente ante la empresa privada, representando el 32,7% de los patrocinios sociales. También es importante rendir cuentas del patrocinio constitucional, que no supera el 0,2% del total de patrocinios sociales.

Mayo 2014. Defensoría Pública

63,8 32,7 3,3 0,2 55,0 45,0

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

Un defensor atiende a una usuaria en Quito

De otro lado, las asesorías representan el 45% de las solicitudes ciudadanas de atención, mientras que los patrocinios sociales constituyen el 55% de dichas solicitudes. De manera resumida, los patrocinios sociales se describen en el siguiente cuadro: ALIMENTOS

44.897 LABORAL

22.990 OTRAS MATERIAS

2.470 TOTAL

70.357 Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

58 Mayo 2014. Defensoría Pública

En cuanto a la composición de la población por sexo, a diferencia del patrocinio penal, en el patrocinio social en alimentos, la absoluta mayoría de los casos son llevados a cabo por mujeres (94%).

PERSONAS ATENDIDAS EN PATROCINIO ALIMENTOS POR SEXO

Masculino 6%

94% Femenino Fuente: SGDP y coordinadores provinciales

ALIMENTOS En los patrocinios de alimentos, durante el 2013 se atendió fundamentalmente demandas de alimentos, que abarcan el 63,15%. En segundo lugar se ubica liquidación de pensiones, con el 11,52%. En tercer lugar encontramos paternidad y alimentos, con algo más del 10%. Los otros servicios tienen porcentajes de un dígito. PATROCINIOS DE ALIMENTOS AL 2013 63,15% 11,52% 10,23%

En cuanto al nivel de instrucción, del total de personas atendidas en patrocinio de alimentos, el 55% ha obtenido educación secundaria y el 22% únicamente tiene educación primaria. Es decir, cerca del 80% de las personas atendidas o son analfabetas o apenas han cursado la primaria y secundaria. INSTRUCCIÓN MUJERES HOMBRES

PERSONAS ATENDIDAS POR NIVEL DE INSTRUCCIÓN Y SEXO AL 2013 EN PORCENTAJES

Analfabeto Prescolar Primaria Secundaria Superior Posgrado Doctorado No Definido Total general

1,46% 0,63% 34,61% 53,64% 9,06% 0,18% 0,05% 0,37% 100%

1,12% 0,48% 36,80% 54,50% 6,30% 0,12% 0,06% 0,63% 100%

TOTAL 1,15% 0,49% 36,58% 54,41% 6,57% 0,12% 0,06% 0,61% 100%

Fuente: SGDP

3,50% 2,17%

MÁS PERSONAL AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA

2,06% 1,49% 1,28% 0,98% 0,77% 0,70% 0,53% 0,49% 0,38% 0,29% 0,18% 0,14% 0,10% 0,03% 0,01% Fuente: SGDP

Alimentos, niños, niñas & adolescentes Liquidación de pensiones Paternidad y alimentos Alimentos para mujer embarazada Incidentes de aumento de pensión Recuperación de menor Alimentos voluntarios Tenencias Medidas de protección Régimen de visitas Incidentes de rebaja Ejecución de actas de mediación Investigación Alimentos para estudiantes hasta 21 años Alimentos para personas con discapacidad Tutela Solo paternidad Patria potestad Recuperación internacional de menores Régimen de visitas internacionales

En el 2013 se registró un incremento de personal del 43 por ciento en comparación con el año anterior. El incremento de la demanda ciudadana de los servicios de asesoría y patrocinio legal es la causa por la cual la Defensoría Pública tuvo este importante crecimiento. No obstante, el peso mayoritario del ingreso del nuevo personal está en el área misional. En 2012, el equipo de abogados y abogadas, incluidos los asistentes legales, fue de 553 y al 2013 pasó a 785, lo que significa un aumento del 41 por ciento.

Mayo 2014. Defensoría Pública

En el área administrativa también se registró ingreso de personal. En 2012, la Defensoría contaba con 151 personas, pero en el 2013, la cifra subió a 225 lo que implica un incremento del 49 por ciento. El equipo administrativo es el motor institucional, pues es el encargado de la contratación, pago de sueldos, proveer material, realizar adquisiciones y demás actividades necesarias para que la Defensoría Pública pueda funcionar y atender a las personas de manera eficaz, oportuna y en las mejores condiciones. A diciembre de 2013, la Defensoría Pú-

PERSONAL POR CARGO INSTITUCIONAL AL 2013

Cargo institucional Defensores públicos Asistentes legales Personal administrativo Total

cial, mientras que el 47% son defensores públicos de Patrocinio Penal. En la mayoría de las provincias la distribución es similar, con un mayor número de defensores públicos de Patrocinio Social. Por provincias, Guayas cuenta con más defensores penales, mientras que Pichincha tiene más defensores de patrocinio social. Por último, se podría resumir en que 12 provincias tienen más defensores públicos de Patrocinio Social, cinco provincias MUJERES 294 64 96 454

HOMBRES 368 59 129 556

TOTAL 662 123 225 1.010

Fuente: Subdirección de Desarrollo Organizacional, Talento Humano y Ocupacional

blica ofreció sus servicios a la ciudadanía con un equipo humano compuesto por 1010 funcionarios, de los cuales más del 77% corresponde al personal misional: defensores públicos y asistentes legales. La mayoría del personal misional, esto es cerca del 49% del total, está compuesta por defensores públicos de Patrocinio So-

60 Mayo 2014. Defensoría Pública

tienen igual número de defensores de Patrocinio Social y Penal, y siete provincias tienen un mayor número de defensores de Patrocinio Penal. A estos totales se suman tres defensores públicos regionales y 23 defensores públicos provinciales.

TESTIMONIO DE ATENCIÓN

arilda Victoria es cubana y tiene apenas 22 años. A pesar de su corta edad vivió en 2013 una experiencia dolorosa y difícil de olvidar. El domingo 4 de agosto, Marilda disfrutaba del fin de semana junto a su familia y su actual pareja. Jamás imaginó que ese día volvería a ver a Lázaro Alexis R., su ex novio, con quien había convivido desde marzo hasta mayo, mes en que Marilda visitó Cuba y ambos decidieron terminar su relación. Ese domingo, Lázaro apareció con dos amigos armados hasta los dientes con pistolas y cuchillos. Amenazaron al actual novio de Marilda con un cuchillo en el cuello. A ella le lanzaron al piso. No se cansaron de agredirla, solo recuerda patazos y puñetes en la cara, la cabeza, el estómago y las palabras llenas de rabia que repetía Lázaro. La llamaba “puta”, decía que lo traicionó, que no sabía “qué hacer con ella”, amenazaba con matar a su mamá, a toda su familia y a su actual novio si no obedecía lo que él decía. Además, Lázaro indicó a todos los presentes que no intentaran ninguna movida arriesgada porque abajo esperaba alguien más que actuaría de inmediato ante cualquier alerta. El infierno de Marilda no terminó ahí. Lázaro y los otros dos agresores la

Marilda vivió un infierno en las manos de su ex pareja obligaron a ir con ellos. La llevaron a la parada “Edmundo Carvajal” de la Metrovía en Quito. Allí la forzaron a desnudarse, le apuntaron en la cabeza con una pistola y volvieron a llamarla “puta” porque “juega con los hombres”. Después la golpearon en la cara con tal fuerza que fracturaron su mandíbula inferior. Posteriormente le subieron a un taxi y le llevaron a la casa de su principal agresor, Lázaro R. Permaneció secuestrada por cinco días hasta que fue rescatada por la Policía Nacional, gracias a la denuncia por secuestro que puso su madre. Ante la situación, Marilda acudió a la Defensoría, donde fue atendida por la defensora Norma Altamirano, quien la ayudó a poner la denuncia por violencia contra la mujer. La jueza Mayra Alejandra Vinces otorgó a Marilda medidas de amparo que consistían en una boleta de auxilio, prohibición a Lázaro R. de acercarse a Marilda y de realizar actos de intimidación a ella y a su familia, él mismo o a través de terceros. Por lo demás, la jueza determinó que continúe el juicio por secuestro empezado en la Fiscalía.

Mayo 2014. Defensoría Pública

EL DERECHO DE LOS INOCENTES 3.312 personas libres La Defensoría Pública, desde su creación en 2007, ha patrocinado 243.986 causas penales, de este número, 3.312 personas fueron declaradas inocentes y obtuvieron su libertad. El trabajo misional de la Defensoría, por mandato de la Constitución, es garantizar la defensa de todas las personas que se encuentran acusadas de cometer un delito, partiendo del prinicipio universal del derecho a la inocencia.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga 62 Mayo 2014. Defensoría Pública

no de los trabajos más emblemáticos de la Defensoría Pública de Ecuador es el de velar por el estricto cumplimiento de los derechos y garantías de las personas procesadas ante la administración de justicia penal. Se trata de personas que gozan del estándar constitucional como grupos de atención prioritaria, según el artículo 51 de la Constitución de la República, pero que fundamentalmente deben ser consideradas como inocentes hasta que no se demuestre lo contrario, tal como lo dispone con total énfasis el artículo 76, numeral 2 de nuestra Carta Magna.

tizada por el Estado, el que a través de los órganos jurisdiccionales, así como las agencias fiscales y defensoriales, vigila que ningún ciudadano inocente sea castigado como culpable. La naturaleza del mismo proceso penal es velar porque se pruebe o demuestre fehacientemente que la persona procesada no es inocente, a través de la contradicción de las pruebas que se presentan ante los jueces. Ante la mínima duda de su culpabilidad, se tiene que confirmar la inocencia.

Si tuviésemos que comparar la aplicación del estatus de inocencia con la guerra, sería como reprochar que El principio de presun- Desde que se creó la Defensoría Pú- los grupos beligerantes ción de inocencia es blica, se han patrocinado 243.986 lancen sus balas, bomuna situación jurídica y casos penales hasta el 2014, de los bas o misiles ante la pono una mera expectati- cuales se ha logrado confirmar la blación civil puesto que, va dentro de cualquier inocencia de 3.312 personas. aunque esta sea de la estado de derecho. Por nacionalidad del bando ende, desde su consacontrario, jamás ha opgración en el Derecho Penal Liberal, así tado por empuñar las armas para agredir como en los instrumentos internacionaal otro, es decir, ante los ojos del Derecho les de protección de derechos humanos, Internacional Humanitario es inocente. todo proceso penal tiene como fin el evitar condenar a un inocente. Este es el Esta misma lógica se aplica dentro de la axioma que se propugna dentro de cualconflictividad penal de cada país al garanquier civilización que comulgue con la detizar de antemano que cualquier persomocracia y los derechos humanos, para na sospechada por el poder punitivo no lo cual se estructuran instituciones para sea rotulada como delincuente y, por el precautelar su cabal cumplimiento. contrario, sea tratada dentro del proceso como inocente. Sin embargo, existen En nuestras sociedades democráticas, la formas manifiestas y latentes de violar presunción de inocencia debe ser garanel estatus de inocencia. Las primeras se

Mayo 2014. Defensoría Pública

Fotografía: Defensoría Pública

A la entrada del CDP en Quito

expresan al condenar a una persona sin prueba alguna, ni contradicción o sin ser asistida de su derecho a la defensa. También se expresan cuando se tortura a las personas procesadas o se promueve cualquier forma de tratos inhumanos, crueles o degradantes. Ahí aparecen las segundas formas que trasgreden el principio de inocencia. En ellas es frecuente la estigmatización que de manera social se aplica sobre grupos étnicos a partir de discriminaciones abiertamente racistas, además de la generación de estereotipos que rotulan a nuestros ciudadanos como delincuentes por el hecho de su identidad de género, usos o consumos de drogas, procedencia regional, nacionalidad, pertenencia a grupos socioeconómicos históricamente postergados, entre otros.

64 Mayo 2014. Defensoría Pública

El papel que juegan los medios de comunicación es especialmente importante. Los mass media pueden introyectar en la ciudadanía la maniquea noción del “bien” y el “mal” a partir de estereotipos contra sus mismos habitantes. Aquello se puede demostrar de forma grosera cuando avergüenzan públicamente a las personas procesadas al exigirles vestirse de “sospechosos” ante las cámaras fotográficas o de video, violando no sólo su derecho a la propiedad de la imagen y buen nombre, sino la garantía fundamental del estado de inocencia. Esta condenable práctica debe ser eliminada de nuestras sociedades, puesto que es una forma latente de transgredir el estatus de inocencia que tenemos todos y cada uno de los habitantes de este país. No obstante, existe una herramienta que vulnera en sí el estatus de inocencia ante los ojos de cualquier proceso civilizatorio: la prisión preventiva. Esta medida cautelar es ilegítima prima facie; ha sido constantemente cuestionada desde la academia, los organismos internacionales y el mismo Sistema Interamericano de Derechos Humanos. Su uso debe ser excepcional y con estricta aplicación fáctica. Sin embargo, la humanidad aún permite que las personas procesadas sean prisionizadas como medida cautelar, es decir, que sean cuestionadas en su inocencia aunque no haya existido un juicio con pruebas que demuestre lo contrario.

El papel de la Defensoría Pública de cualquier país del mundo es garantizar que ante todo se respete el estado de inocencia de las personas procesadas. No obstante, aquella noble función, basada en los principios universales del debido proceso, es distorsionada por quienes buscan clientela política de las víctimas del delito a través de un falso discurso de defensa de sus derechos. Tal es así que, con total aberración ante el estado de derecho, se trata de socavar la función del principio de presunción de inocencia al tachar la misión del servicio público de defensa como entidad que libera delincuentes.

Tal es así que, desde que se creó la Defensoría Pública del Ecuador en 2007, se han patrocinado 243.986 casos en materia penal hasta el 2014, de los cuales se ha logrado confirmar la inocencia de 3.312 personas que nunca debieron ser procesadas penalmente. Este número representa el 1,3% de los casos, es decir, que cuantitativamente se trata de una cifra menor. Sin embargo, no se trata estadísticamente solo de un número, sino sociológicamente de realidades. Son 3.312 seres humanos que jamás debieron ser admitidos ante el poder punitivo.

Cifras y realidades como las descritas son Al margen de la politilas que reafirman la noquería, los estados de El papel de la Defensoría Pública ble misión de la Defenderechos se articulan a de cualquier país del mundo es ga- soría Pública al denotar través de verdaderas ins- rantizar que ante todo se respete el que su trabajo se justitituciones de garantías estado de inocencia de las personas fica humanitariamenpara velar por el cum- procesadas. te. Sin nuestra gestión plimiento del estatus de dentro de los procesos inocencia. La primera de estas institupenales, posteriormente hubiesen sido ciones, y tal vez la más importante para 3.312 personas inocentes condenadas, lo este cometido, es la Defensoría Pública cual no podemos admitirlo nunca como que tiene la misión de procurar la defensa sociedad. Aquello tal vez reviva de nuevo técnica de las personas procesadas penalla obligada lectura que todos debemos mente. Esta defensa radica en la vigilanhacer sobre obras como “Los miserables” cia práctica del debido proceso mediante de Víctor Hugo o “El Proceso” de Kafka la aplicación de técnicas de litigación oral. (1925), mediante las cuales se tome de Se aplica ante nada un análisis de las noruna vez por todas conciencia sobre la demas jurídicas que deben comprobar el licada aplicación del sistema penal, pero cumplimiento del principio constitucional a su vez se exija incuestionablemente la de inocencia. presencia y el patrocinio de una o un defensor público.

Mayo 2014. Defensoría Pública

CERTIFICACIÓN ISO 9001 - 2008 Primeros en la Función Judicial

La firma Société Générale de Surveillance (SGS) evaluó el sistema de atención penal en Quito y consideró que la Defensoría Pública cumple con estándares de calidad, lo que le significó la certificación ISO9001-2008.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

66 Mayo 2014. Defensoría Pública

CERTIFICA TI O TEM S Y

IS O 9

a Defensoría Pública es la primera institución de la Función Judicial del Ecuador y la primera Defensoría Pública de América Latina que tiene certificación de calidad ISO 9001-2008 para el servicio de Patrocinio Penal en Quito.

En septiembre de 2013, buscando la excelencia en el servicio para las personas en estado de indefensión y en condiciones de vulnerabilidad, la Defensoría Pública recibió dicha certificación alcanzada luego de un largo proceso en el que la institución cumplió con un riguroso examen de auditoría externa realizada por la firma internacional Société Générale de Surveillance (SGS). Esta norma internacional se basa en el modelo de gestión de la calidad que permite que la Defensoría Pública cuente con un sistema efectivo que ayuda a administrar y mejorar la calidad de los

servicios en el área de patrocinio penal. La ISO 9001 mejora la satisfacción de los usuarios en relación a los servicios de defensa, la imagen de la institución, la eficiencia interna, la planificación y ejecución, potencializa la participación del personal en motivación y productividad. Implementar este mecanismo de calidad fue una de las más importantes decisiones estratégicas de la institución, pues día a día contribuye a la sostenibilidad y eficacia en los procesos que se realizan. El cabal cumplimiento de esta norma garantiza la entrega de un servicio oportuno, técnico, integral, continuo, eficiente y eficaz. Esta certificación acredita que el área de Patrocinio Penal de la Defensoría en Quito cumpla con todos los estándares y procedimientos obligatorios internacionales que garantizan la calidad del servicio para las y los usuarios. Cabe destacar que con esta certificación, la Defensoría Pública del Ecuador integra el selecto grupo de instituciones con reconocimiento de calidad internacional y demuestra su compromiso por entregar un servicio de calidad a favor de los sectores más vulnerables. Para 2014, la Defensoría tiene proyectado empezar un proceso similar para el patrocinio social.

Mayo 2014. Defensoría Pública

TESTIMONIO DE ATENCIÓN

“El representante de la empresa se burló de mí”

una herramienta y al incorporarse perdió el equilibrio. La caída desde algunos metros de altura resultó fatal, su cuerpo cayó sobre un montón de varillas apiladas que se encontraban acumuladas sobre el suelo. Un fuerte golpe en la cabeza provocó su fallecimiento de inmediato; en ese momento, no contaba con la protección adecuada. Súbitamente la familia se vio obligada a enfrentar la pérdida de Alberto, fue un golpe duro y devastador. Magdalena y sus dos hijas quedaban solas sin saber qué podría depararles el futuro. Fueron días de mucha incertidumbre en los que no hallaban respuestas. A momentos pensaron que se quedarían desprotegidas, la angustia se hizo evidente.

a mañana del 11 de febrero de 2013, Alberto Casco, trabajador de la construcción, salió de su casa para cumplir su jornada laboral. Doña Magdalena Perachimba, su esposa, lo despidió esperando verlo de vuelta al atardecer. “Él trabajaba en un condominio que estaban construyendo en el sector de Carcelén Bajo (en Quito), ni mi esposo ni sus compañeros tenían seguridad en el trabajo”, cuenta. Cerca del mediodía, Alberto se encontraba levantando una pared en el segundo piso de una de las viviendas, él fue hacia el borde de la azotea en busca de

68 Mayo 2014. Defensoría Pública

Una vez que terminaron los penosos trámites de velación, entierro y notificación de la defunción, Magdalena tuvo que afrontar el hecho de realizar el respectivo reclamo a la empresa para recibir la indemnización correspondiente, pues su esposo falleció mientras realizaba su trabajo. “En la primera reunión que tuvimos me ofrecieron 17.000 dólares a cambio de que no los denuncie, yo estuve de acuerdo, pero después de un tiempo ellos cambiaron las cosas”, recuerda Magdalena. Luego de algunos meses citaron a la señora Perachimba para que recibiera el

dinero, aparentemente le iban a entregar el monto acordado, sin embargo, se encontró con la sorpresa de que le entregarían 10.000 dólares menos. “Yo no acepte y dije que les demandaría. Entonces, el representante de la empresa se burló de mí diciendo que lo haga, porque aquí los juicios los gana el que tiene plata. Y que si llegaba a ganarles tendría que esperar unos cinco o siete años para recibir el dinero”.

recibí una llamada de la parte empleadora, los representantes de la empresa estaban al tanto de nuestras acciones, les reiteramos la posición de doña Magdalena, entonces ellos hicieron una propuesta para solucionar el caso. Luego de algunas negociaciones, llegamos a una conciliación que favorecía los intereses de la usuaria”, cuenta la Defensora, quien ha tenido la oportunidad de asesorar a varios trabajadores y trabajadoras en pro de sus derechos.

Ella dudó, después de todo históricamente se manejaba la creencia de que Por lo general, estas causas se resuelven los juicios eran un asunto largo y engoutilizando la mediación como un procerroso que requería de mucho tiempo y so rápido y oportuno que busca el acerrecursos económicos. camiento de las partes Magdalena no estaba Magdalena Perachimba llegó a un para lograr acuerdos. dispuesta a ceder ante acuerdo con la empresa mediante Precisamente esta vía las amenazas y el abu- un proceso de mediación impulsado posibilitó una solución so, fue entonces cuando por la Defensoría Pública. eficaz y un tiempo medecidió buscar apoyo nor al de un juicio ordilegal, pero sus escasos recursos le imnario con lo cual se concretó el acuerdo pedían contratar un abogado particular que incluyó la cobertura de aportes penpara llevar el caso, fue entonces cuando dientes al IESS, para que doña Magdauna de sus amigas le aconsejó acudir a la lena acceda al beneficio de pensión por Defensoría Pública para obtener patroviudez; también concertaron un pago de cinio. Era agosto de 2013. 15.000 dólares por indemnización. A partir de ese momento fue atendida por la defensora pública, Francoise Rhon, quien le propuso a la usuaria plantear una denuncia ante el Ministerio de Relaciones Laborales siguiendo el trámite legal correspondiente. “Mientras transcurría la espera del informe final

El trabajo oportuno de la Defensoría Pública logró que Magdalena Perachimba obtuviera una justa compensación que le permitirá cubrir una parte de sus necesidades y los estudios de sus hijas, además, le evitó pasar por complejos y largos procesos legales.

Mayo 2014. Defensoría Pública

70 Mayo 2014. Defensoría Pública

GESTIÓN GESTIÓN INSTITUCIONAL INSTITUCIONAL

Mayo 2014. Defensoría Pública

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

PLANIFICACIÓN Una gestión ordenada

La Defensoría Pública tiene como política desarrollar la gestión institucional en el marco de la Planificación Estratégica. Se trata de un trabajo ordenado, con obejtivos, metas e indicadores, que organiza el funcionamiento de todas las áreas y funcionarios(as). La planificación de la institución está alineada a la planificación etratégica de la Función Judicial y al Plan Nacional para el Buen Vivir con el fin de coordinar las políticas, programas y acciones con las institucinoes del Estado para optimizar recursos y lograr mejores resultados.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga 72 Mayo 2014. Defensoría Pública

n el 2013 se aprobó el nuevo Plan de Desarrollo 2013 -2017 denominado “Buen Vivir”, convirtiéndose en la guía del Gobierno Nacional para los siguientes años. Además, se trata de una tercera fase de la planificación del Estado, una planificación fortalecida c. Capacitar y especializar al talento humano para abordaje de la violencia y el abuso a niñas, niños y adolescentes

b. Mecanismos y estrategias comunicacionales y educativas para transformar patrones socio - culturales

c. Capacitar y especializar al talento humano para abordaje de la violencia de género

pósitos fijados por los países miembros de las Naciones Unidas. La planificación se ha vuelto el pilar fundamental del Estado, por lo cual ha ganado poder en todas las instancias e instituciones. En el sector justicia,

6.9. Combatir y erradicar la violencia y el abuso contra niñas, niños y adolescentes

6.1. Promover el acceso óptimo a la justicia, bajo el principio de igualdad y no discriminación, eliminando las barreras económicas, geográficas y culturales.

6.2. Mejorar y modernizar la administración de la justicia

6.8. Promover una cultura social de paz y la convivencia ciudadana en la diversidad

6.7. Prevenir y erradicar la violencia de género en todas sus formas

e. Implementar CJG f. Especialización de defensores por materia g. Implementación de los MASC

6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos

6.5. Prevenir y controlar la delincuencia común y organizada

El plan contiene objetivos, estrategias, políticas, lineamientos y metas que van más allá de los objetivos de desarrollo del milenio, que corresponde a los pro-

6.3. Combatir y erradicar la impunidad

6.4. Consolidar la transformación del sistema de rehabilitación social

6.6. Mejorar la seguridad vial

que no acepta improvisaciones.

e. Información articulada con SJ para toma de decisiones - SGDP

a. Defensor de garantías penitenciarias

la planificación estaba disminuida, no existía un plan que dé las directrices hacia dónde deben ir las instituciones para coadyuvar al cumplimiento de los objetivos propuestos en el Plan de Desarrollo.

Mayo 2014. Defensoría Pública

Bajo esta perspectiva, en abril del 2013, el Consejo de la Judicatura aprobó el Plan Estratégico de la Función Judicial que contempla objetivos, estrategias e indicadores, a los cuales se deben alinear las instituciones que forman parte de la Función. Son elementos orientadores que constituyen gran parte de las políticas y lineamientos del objetivo 6 el Plan del Buen Vivir. La Defensoría Pública, desde su misión, coadyuva al cumplimiento de varios de los objetivos del Plan del Buen Vivir, sin embargo, es al objetivo 6 “Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto de los derechos humanos”, al que se alinea directamente como órgano de la Función Judicial. El 1 de abril del 2013, se publicó mediante registro oficial 923, el Plan Estratégico 2013-2018 de la Defensoría Pública que constituye una herramienta fun-

74 Mayo 2014. Defensoría Pública

damental para el accionar de la institución, sus objetivos están alineados al plan estratégico de la Función Judicial y al Plan Nacional del Buen Vivir. El plan consta de cinco ejes fundamentales, nueve objetivos estratégicos institucionales, indicadores y metas a través de los cuales se medirá el cumplimiento de la visión al 2018. Con respecto a la planificación operativa, reflejada en el Plan Anual de la Política Pública, entre las metas que se había programado para el año 2013 estaba la atención a 150.000 personas a nivel nacional. No obstante, considerando que existió una mayor capacidad de oferta, por tanto una mayor cobertura de los servicios, el número total de personas que recibieron los servicios de la Defensoría Pública fue de 190.505, que puede traducirse en el incremento de personas que han logrado acceder al sistema de justicia gracias al trabajo de asesoría y patrocinio gratuito.

CAPACITACIÓN CONTINUA 83 eventos durante el 2013 Durante el 2013, el personal misional y administrativo recibió 83 capacitaciones. El mayor número se concentró en el equipo de defensores y asistentes legales, sobre todo, de Patrocinio Penal. Los abogados asistieron a seminarios, talleres, charlas en litigación con énfasis en menores en conflicto con la ley. La política de la Defensoría Pública es mantener actualizado en conocimientos y avances sobre el Derecho al personal para que esté mejor preparado y de este modo garantizar una atención técnica y de calidad a los usuarios y usuarias de los servicios institucionales.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

Mayo 2014. Defensoría Pública

ontar con profesionales de un alto nivel es una de las prioridades de la Defensoría Pública, es así como las y los servidores de la institución continuamente son capacitados con el fin de que cuenten con las herramientas y destrezas necesarias para ofrecer un servicio de calidad, eficiente y cordial, que responda a las necesidades de los usuarios(as) en todas las materias de atención. Durante el 2013, a nivel nacional, tanto el personal administrativo como el defensorial asistieron a 83 capacitaciones. CAPACITACIÓN PARA EL PERSONAL DE LA DEFENSORÍA PÚBLICA

28%

56%

Defensores y defensoras Defensores(as) y administrativos(as) Personal administrativo Fuente: Jefatura de Talento Humano, Defensoría Pública.

Las defensoras, defensores y asistentes legales actualizaron y perfeccionaron sus conocimientos en litigación, especialmente en materia penal, con énfasis en temas relacionales con menores de edad en conflicto con la ley. Asimismo, se capacitaron en las áreas

76 Mayo 2014. Defensoría Pública

sociales como laboral, violencia intrafamiliar, niñez y adolescencia. Por otra parte, en materia contencioso electoral y gracias a un convenio de cooperación interinstitucional, entre la Defensoría Pública y el Tribunal Contencioso Electoral, el personal defensorial adquirió destrezas de defensa y litigación en esta área. Para ofrecer atención en legalización de tierras no invadidas se realizaron varias jornadas en coordinación con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP). Áreas como mediación, derechos de la naturaleza, tránsito e inquilinato también fueron abordados. Otros temas sensibles que también fueron tratados en las capacitaciones estuvieron relacionados con la inclusión, equidad de género, masculinidad, derechos de migrantes y refugiados, interculturalidad y justicia indígena, tanto el personal misional y administrativo fue beneficiado en estos talleres. Las servidoras y servidores, técnicos y especialistas administrativos asistieron a capacitaciones para el manejo eficiente de recursos, control y administración de bienes públicos, indicadores de gestión, clima laboral y eficiencia en el trabajo.

NÚMERO DE PERSONAS CAPACITADAS POR TEMA Inclusión

451

Penal

387

Gestión y administración pública

329

Electoral

324

Interculturalidad

314

Laboral

156

Tierras

118

Niñez y adolescencia

115

Destrezas personales y trabajo en equipo

114

Penal juvenil

106

Derechos y justicia

Violencia intrafamiliar

Inducción nuevo personal

Constitucional

Derechos de la naturaleza Mediación Herramientas informáticas judiciales

36 34 26 Fuente: Jefatura de Talento Humano, Defensoría Pública.

Para reforzar y promover el compromiso social de la Defensoría con la gente, personalmente, el Defensor Público General, Ernesto Pazmiño, dirigió algunos encuentros con los trabajadores para motivarles en su labor diaria, haciendo hincapié en que se debe ofrecer una atención eficiente, oportuna, de calidad y calidez a las y los usuarios. Además, el Defensor Público General lideró los talleres de inducción para el

nuevo personal, refiriéndose al ejercicio transparente y ético en su trabajo diario, pues la institución tiene un nivel de exigencia alta, sobre todo, en cuanto a la calidad de los servicios y al fortalecimiento de la transparencia y combate a la corrupción. Otros temas sensibles que también fueron tratados en las capacitaciones estuvieron relacionados con la inclusión, equidad de género, mascu-

Mayo 2014. Defensoría Pública

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

Taller sobre Derecho Procesal Contencioso

CAPACITACIÓN PARA PERSONAL DEFENSORIAL Penal

25%

Electoral

21%

Laboral

10%

Tierras

Niñez y Adolescencia

Penal juvenil

Derechos y justicia

Violencia intrafamiliar

Inducción nuevo personal

Constitucional

Derechos de la naturaleza

Mediación

Herramientas informáticas

Fuente: Jefatura de Talento Humano, Defensoría Pública.

78 Mayo 2014. Defensoría Pública

DE 46 TOTAL CAPACITACIONES

linidad, derechos de migrantes y refugiados, interculturalidad y justicia indígena, tanto el personal misional y administrativo fue beneficiado en estos talleres. La Defensoría está empeñada en que los profesionales que reciben a la ciudadanía estén sensibilizados y conscientes de que su trabajo no puede tener tintes discriminatorios durante la atención a los usuarios(as) de los servicios institucionales. Tampoco es aceptable que una 56%entidad que defiende derechos, los vulnere por compartamientos machistas, sexistas,

homofóbicos, racistas o xenofóbicos. Para la Defensoría, el personal debe estar completamente comprometido con los derechos humanos y eso implica no revictimizarlos por creencias y comportamientos discriminatorios. Las servidoras y servidores, técnicos y especialistas administrativos asistieron a capacitaciones para el manejo eficiente de recursos, control y administración de bienes públicos, indicadores de gestión, clima laboral y eficiencia en el trabajo.

CAPACITACIÓN PARA PERSONAL DEFENSORIAL Y ADMINISTRATIVO

41%

Inclusión Interculturalidad

59 %

765

PERSONAS CAPACITADAS

Fuente: Jefatura de Talento Humano, Defensoría Pública.

Mayo 2014. Defensoría Pública

56%

PRESUPUESTO Los recursos para la atención

El presupuesto de la Defensoría Pública, en 2013, fue de 29.529.455,51 de dólares de los cuales ejecutó el 96%. El 82 por ciento de los recursos se invirtieron en personal, dado que la institución se dedica a los servicios de asesoría y patrocinio legal.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

80 Mayo 2014. Defensoría Pública

l presupuesto de la Defensoría Pública se ha incrementado paulatinamente. Desde el 2010, cuando empezó a ofrecer servicios como órgano autónomo de la Función Judicial, el presupuesto fue de 4,5 millones. Para el 2011 casi se duplicó (8,2 millones); mientras que en el 2012 llegó a los 21,8 millones de dólares. La gestión 2013 se realizó en el marco del presupuesto prorrogado, pues el país vivió un año electoral, en el marco, el presupuesto asignado a la Defensoría Pública en enero de 2013 fue 29.529.455,51 del cual la institución ejecutó el 96%. Para responder a la demanda de servicios y atención de la ciudadanía, el mayor monto de inversión fue en el incremento del personal misional, se contrataron defensores(as) y asisten-

Descripción

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

Gastos en personal Bienes y servicios de consumo Otros gastos corrientes Gastos en personal para inversión Bienes y servicios para inversión Bienes de larga duración Total

tes legales a nivel nacional, con el fin de que la gente cuente con un mejor servicio y mayor cobertura. El porcentaje de inversión fue de 82% del total del presupuesto, reflejado en el monto devengado de 23.269.511,44. Por otra parte, para el mejoramiento de la plataforma tecnológica se adquirieron equipos para el procesamiento y almacenamiento de datos, que sirven como soporte para el registro de las causas y procesos judiciales que atienden y patrocinan las y los defensores. Asimismo, se invirtió en planes y programas para el fortalecimiento institucional y el Sistema Nacional de Defensa Pública, que propicien la calidad en los servicios, un ejemplo de esto fue el proceso de acreditación de los consultorios jurídicos gratuitos en todo el país.

Codificado

23.280.043,91 2.366.197,06 81.962,07 718.668,71 700.524,44 2.382.059,32 29.529.455,51

Devengado

23.269.511,44 2.208.383,92 75.759,68 715.414,82 240.343,50 1.847.678,48 28.357.091,84

% Ejecución

99,95% 93,33% 92,43% 99,55% 34,31% 77,57% 96,03%

Fuente: Subdirección de Administración Financiera, Defensoría Pública.

Mayo 2014. Defensoría Pública

TESTIMONIO DE ATENCIÓN

Dos adolescentes demandaron por pensión de alimentos

22 personas, todos familiares, en un área de 200 metros cuadrados. Los adolescentes y su padre viven en un cuartito de cuatro metros cuadrados, para ellos las necesidades abundan, pues no tienen los suficientes recursos económicos para sostener a ese número de personas, la mayoría adolescentes y jóvenes.

arolina y Richard, de 17 y 15 años de edad, dicen que su madre los abandonó cuando eran muy pequeños. La señora María Elvia, madrina de los chiViven con su padre en una casa humilde cos, cuenta, por ejemplo, que la señora en la parroquia Aloasí, del cantón Mejía María Teodolinda “compra todos los días en la provincia de Pichincha. Escogieron 25 pancitos y cuatro litros de leche” para el una fecha especial, un día que para la madesayuno. La familia vive de la agricultura yoría de adolescentes es aprovechada y como trabajadores en plantaciones de para intercambiar regalos, dulces, flores, flores, una actividad a la que se dedica la besos, abrazos… Pero ese día, el 14 de femayoría de la población de Aloasí. brero del 2013, fue elegido por Carolina y Richard Carolina y Richard demandaron por para reclamar alimentos alimentos a su madre para que ella La situación de estrechez a su señora madre. asumiera alguna responsabilidad económica que vive la familia de los hermanos con los adolescentes. Carolina y Richard hizo Los adolescentes viven que los adolescentes se en el cantón Mejía y cursan estudios sevean obligados a presentar la demanda cundarios en un colegio fiscal de la pade pensión alimenticia en contra de su rroquia Aloasí. Viven en condiciones de madre. Fueron a la Defensoría Pública, pobreza, su padre es chofer y trabaja en en Machachi, con su madrina, la señora un camión haciendo recorridos de Quito María Elvia. Ella les había comentado que a Guayaquil y viceversa, y gana el salario había propuesto una demanda de declabásico unificado del trabajador. ratoria de paternidad y fijación de pensión alimenticia a favor de su hijo de 13 años, y La casa humilde en donde habitan Carolieso motivó a los dos adolescentes a prena y Richard es de propiedad de la abuela sentar la demanda. de los hermanos, doña María Teodolinda, de 63 años. El techo es de eternit y las paLa abuela y la madrina de los jóvenes redes de bloque, sin embargo, cuenta con cuentan que la madre de ellos los abanlos servicios básicos. Allí habitan cerca de

82 Mayo 2014. Defensoría Pública

donó cuando aún eran muy pequeños. Richard tenía dos años de edad y Carolina cuatro. “Su madre abandonó a Carolina en la garita de la plantación en donde trabajaba su padre y a Richard lo dejó botado en una cementera de chochos frente al Colegio Nacional Aloasí”, en donde hoy estudian los adolescentes.

lizó dos semanas después, porque la Jueza a la que correspondió conocer la demanda, dispuso que la actora, es decir la adolescente, justifique porqué demandaba a su madre. Ella sostuvo que su padre no tiene los suficientes recursos económicos para afrontar sus gastos ni de los de su hermano Richard en cuanto a alimentación, vestuario y sus estudios, y además que su madre jamás se preocupó de su bienestar.

Richard, durante, la audiencia en la Unidad Judicial Segunda de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia de Machachi, le dijo En la audiencia, Carolina, con lágrimas en a la jueza: “Mi madre me abandonó, si no los ojos, dijo que reclamaba la pensión fuera por personas que conocían a mis alimenticia a su madre para que sea resabuelos, que nos recogieron, no estaría ponsable con sus hijos, a quienes jamás les aquí (…)”. El propio adolescente se encardio el amor y la protección de madre. La gó de hacer citar a su madre, mediante progenitora de Carolina no acudió a la auboleta única con el apoyo Los adolescentes alegaron que ne- diencia a pesar de haber de un policía. cesitan el apoyo económico de su anunciado, a través de madre para continuar sus estudios y un escrito firmado con En la audiencia, Richard mejorar sus condiciones de vida. su abogado defensor, estuvo frente a frente a que demostraría en la su progenitora, ella se sentía incómoda audiencia que no tiene un trabajo estable por el hecho de que su propio hijo la haya por lo que no cuenta con los recursos ecodemandado. Incluso, la madre de Richard nómicos para proporcionar pensiones alilloró en la audiencia, decía que ella no mementicias a favor de sus dos hijos. La jueza recía eso, pues sí ha ayudado económicadeclaró la rebeldía de la demandada y fijó mente a su hijo, pero éste le desmentía sin una pensión alimenticia a favor de Carolimirarla. De todas maneras, como corresna, de acuerdo con la Tabla de Pensiones pondía, la Jueza de la causa fijó una penAlimenticias Mínimas vigente. sión alimenticia, y al final de la audiencia, ni el hijo ni la madre se despidieron, salieLos adolescentes ya cobraron las primeras ron de la sala de audiencias como si no tupensiones alimenticias y su madrina dice vieran ninguna relación familiar. que sus ahijados expresaron que estaban contentos y le dijeron que los acompañara En el caso de Carolina, la audiencia se reaa comprarse ropa y zapatos.

Mayo 2014. Defensoría Pública

COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL

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Fotografía: César Acuña Luzuriaga

Mayo 2014. Defensoría Pública

APORTES A LA LEGISLACIÓN Propuestas en el debate del COIP La Defensoría Pública participó activamente en el debate sobre el Código Orgánico Integral Penal desde una perspectiva garantista. Presentó propuestas y observaciones a la Comisión de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea Nacional.

Fotografía: César Acuña Pública Luzuriaga 86 Mayo 2014. Defensoría

urante el año 2013, el debate trajo como consecuencia, también, legislativo estuvo casi centrala emergencia de muchas demandas do exclusivamente en el Anteciudadanas y la apertura de nuestros proyecto de Código Orgánico Integral países a la política internacional. AlguPenal, luego de que el Código Penal nos procesos tardíos de insurgencia se (1938) estuviera vigente por algo más dieron en esta década y se implementó de 70 años. El Código Penal fue inspirasistemáticamente la política internado en el Código Penal belga, el francés cional de “Guerra contra las Drogas” y el italiano (el llamado Código Rocpromovida por los sucesivos gobiernos co), y en su momento representaba un de los Estados Unidos de América descuerpo legal moderno y que proponía de los años setenta con la impronta del un modelo novedoso de institucionaexpresidente Richard Nixon. lización del poder punitivo. Detrás de la estructuración de este Código, al Al final de esta década, comenzó la mismo tiempo, se propuso un sistema adopción de políticas de ajuste estrucpenitenciario que había resultado “un tural que pauperizaron el estándar de éxito” en Europa en los vida de la gran mayotérminos de control El Código Orgánico Integral Penal ría de latinoamericasocial y la seguridad. (COIP) se promulgó en el suplemen- nos(as). Toda la década Aquel Código Penal se to del Registro Oficial 180 del 10 de de los noventa estuvo adaptó rápidamente a febrero de 2014. marcada por una tenla situación latinoamedencia privatizadora y ricana de gobiernos militares (algunos de ausencia de políticas sociales desciviles con celosa tutela militar), de de el Estado. Se volvieron comunes represión en contra de la insurgencia en la opinión pública palabras como revolucionaria a partir de la revolución “reducción del tamaño del Estado”, cubana y los numerosos brotes de pro“estabilidad macroeconómica”, “gotestas populares en todos los niveles. bernabilidad”, “recetas económicas”, En este contexto, los problemas de se“neoliberalismo”. Y algunas institucioguridad ciudadana y delincuencia cones multilaterales como el Banco Munmún y organizada no aparecían en las dial, Fondo Monetario Internacional, agendas públicas. Organización Mundial de Comercio y el Banco Interamericano para el DesarroNo obstante, el retorno a la democrallo pasaron a gestionar directamente cia a inicio de los años ochenta de gran “las políticas soberanas” de los países parte de los países de toda la región, de la Región.

Mayo 2014. Defensoría Pública

En esta época de cambios, transformaciones, avances y retrocesos, sucedió una reforma penal como respuesta de la clase política ecuatoriana, centrándose en la actualidad casi exclusivamente en la agenda de la seguridad ciudadana, ante el auge delictivo producido por el impacto de la ausencia de política social estructural y de las políticas de dominación internacional en nuestro país.

Desarrollo Normativo del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, inspirado en la criminología crítica, el derecho penal mínimo, el garantismo penal y el estatuto constitucional de avanzada de 2008. Finalmente, el 2011 el Poder Ejecutivo presentó un nuevo anteproyecto totalmente distinto a la Asamblea Nacional, que fue motivo de dos años de discusión en la Comisión de Justicia y Estructura del Estado y el Pleno del cuerpo legislativo. FinalmenAsí, la Constitución de 2008 del Ecuate, se promulgó el Código Orgánico Indor pareció marcar un antes y un destegral Penal el suplemento del Registro pués respecto de la soberanía de nuesOficial 180 del 10 de febrero de 2014, tras políticas nacionales. No obstante, cuerpo legal que reunió más de 270 tia pesar de la restrucpos penales dispersos turación de la política La Defensoría participó activamen- en el ordenamiento jusocial a nivel interno y te en el debate del anteproyecto del rídico e incluyó 90 nuede la posición digna de Código Orgánico Penal Integral des- vos tipos penales, en nuestro Estado frente de una perspectiva garantista. su mayoría referidos al a los agentes internatránsito de vehículos cionales de dominación, el problema motorizados. Esta ley que movilizó a de la inseguridad se agravó, maximimuchos sectores sociales y entidades zada por los medios de comunicación estatales, medios de comunicación, y y varios casos que ocasionaron alarma políticos de gobierno y oposición, ausocial. mentó las penas e incluyó nuevos procedimientos para facilitar la actuación En este contexto, surge la necesidad de la Fiscalía General del Estado y de la de tener un nuevo estatuto penal que Policía Nacional. responda a las expectativas creadas en la población y la clase política del Con estos antecedentes, la Defensoría Ecuador del siglo XXI, particularmenPública participó activamente en el dete, al problema de la inseguridad. Se bate del anteproyecto desde una persdesarrolló en 2010 así un primer anpectiva garantista. Y, en consecuenteproyecto desde la Subsecretaría de cia, nuestros aportes presentados a la

88 Mayo 2014. Defensoría Pública

Comisión de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea Nacional, presidida por el asambleísta Mauro Andino, fueron los siguientes: Observaciones al libro I (noviembre de 2011) 1. Propusimos se incorpore como tipos penales: • Delito de persecución de inocentes para punir a quienes abusaren de la prisión preventiva; • Delito de abuso de confianza bancario o crediticio para sancionar a los bancos que sustraigan fraudulentamente dinero y realicen descuentos abusivos de sus clientes; 2. También, se presentaron observaciones a la parte general respecto de la responsabilidad penal, la prescripción, las infracciones, y extinción de las penas; 3. Y, para la parte especial, se observó que existía casi el doble de penas frente al número de delitos, lo cual pudiera generar conflictos al momento del proceso penal. Observaciones al libro II (diciembre de 2011) 4. Opinamos que el Código Orgánico de la Función Judicial determina que es función de la Defen-

soría Pública la defensa jurídica de los penalmente procesados y solo de las víctimas de violencia intrafamiliar, por lo cual no es adecuado que en el proyecto se considere que se debe defender a las víctimas de todos los procesos penales, lo cual generaría más de un conflicto procesal y desinstitucionalizaría la defensa pública; 5. Se propuso que se elimine la pretensión de que existe un solo defensor para todo el proceso penal, pues esto afectaría el modelo de gestión de la defensa pública por procesos y fases procesales actualmente en funcionamiento; 6. Criticamos algunos artículos que aceptaban el juzgamiento en ausencia por ser inconstitucional, salvo y excepcionalmente en los casos de delitos de peculado, cohecho, concusión y enriquecimiento ilícito; 7. Propusimos cambios en varias disposiciones que afectaban el principio de excepcionalidad de la prisión preventiva; 8. Se planteó la creación de servicios previos al juicio con el fin de racionalizar la aplicación de medidas cautelares; 9. Establecimos que el mecanismo que permite el cambio de

Mayo 2014. Defensoría Pública

Fotografía: Defensoría Pública

El Defensor Público General junto a la Presidenta de la Asamblea, Gabriela Rivadeneira (der) y a la Vicepresidenta Marcela Aguiñaga.

tipificación por parte de la víctima rompe la coherencia del proceso penal afectando el debido proceso; 10. Determinamos que el proceso abreviado estaba desprovisto de garantías, lo cual sacrificaría el debido proceso por un enjuiciamiento rápido; 11. Opinamos que es inconstitucional la extradición de extranjeros naturalizados por pedido de la Interpol; 12. Propusimos la creación de organismo judiciales mixtos, integrados por jueces y legos para el tratamiento de delitos relacionados con el crimen organizado con el fin de generar eficiencia y rendición de cuentas; 13. Y se realizaron observaciones concretas y de fondo respecto de

90 Mayo 2014. Defensoría Pública

determinadas normas procesales relacionadas con el rol de jueces, policías, fiscales y defensores; Observaciones al libro III (diciembre de 2011) 14. Establecimos que el requisito para el régimen progresivo de régimen cerrado – semiabierto - cerrado de haber cumplido el 70% de la pena es excesivo y contribuye al fin de un sistema de rehabilitación social; Observaciones finales al COIP (julio 2013) 15. Se opinó que no era conveniente el sistema de reincidencia como un mecanismo que agrava la pena, pues aquello es inconstitucional, pero que, en todo

caso, sí se la incluía, se sugirió que se incorpore la reincidencia específica y no la genérica; 16. Criticamos la disposición que disponía la expulsión de personas extranjeras que cumplieron su condena penal y el plazo de prohibición de retornar al Ecuador, pues aquello vulnera sus derechos constitucionales; 17. Propusimos que la facultad discrecional del juez penal de ordenar programas para “adecuar el comportamiento” de un procesado y que tiene el potencial de siquiatrizarlo debe ser controlada para evitar que opere en contra de su voluntad vulnerando sus derechos; 18. La propuesta de vigilancia electrónica o presentación periódica ante la autoridad para las personas que cumplieron su condena penal, prolonga innecesariamente la pena y sin que sea un mecanismo eficiente para impedir la comisión de nuevos delitos; por lo cual, se sugirió eliminarla; 19. Respecto del comiso de bienes de propiedad de las personas condenadas, aun cuando estas no tengan ninguna vinculación con el delito se sugirió su eliminación, puesto que esto vulnera el debido proceso; 20. Sugerimos limitar el tiempo

de inhabilitación para el ejercicio de cargos públicos en delitos relacionados con la administración pública, pues si se dispusiera que esto ocurra de por vida, aquello es desproporcionado y hace imposible toda política de reinserción social; 21. Se evidenció que algunos tipos penales adolecían de criterios subjetivos que podrían afectar la interpretación de los jueces y el principio constitucional de estricta legalidad y taxatividad que requiere una mínima técnica legislativa en materia penal; 22. Al mantener la tipificación de la tenencia o posesión de drogas ilícitas dentro del tipo penal de tráfico ilegal de drogas, se vulnera la disposición constitucional que descriminaliza el consumo, por lo cual, se sugirió su eliminación; 23. Sugerimos que se elimine la disposición que criminalizaba también a la persona evadida de un centro de rehabilitación, pues se distorsionan las graves consecuencias que tiene la privación de la libertad, entre ellas el deseo de fugar o evadir; y, 24. Finalmente, se pidió que se eliminara la contravención que penaliza la ofensa o burla a símbolos patrios, criminaliza la libertad de expresión; por lo cual se recomendó su eliminación.

Mayo 2014. Defensoría Pública

SEMINARIO INTERNACIONAL Aportes en materia de drogas En noviembre de 2013, la Defensoría Pública propuso un debate amplio, con expertos internacionales, sobre la política de drogas en Ecuador. El objetivo fue conocer qué está pasando en el mundo, particularmente en la región, y cuáles son las perspectivas para el país.

De izquierda a derecha: Ramiro Rivadeneira, Defensor del Pueblo; Rodrigo Vélez, Secretario Consep; Ernesto Pazmiño, Defensor Público; Gabriela Rivadeneira, Presidenta de la Asamblea Nacional; y, Carlos Ramírez, Presidente de la Corte Nacional de Justicia, en la inaguración del evento. Fotografía: César Acuña Luzuriaga

92 Mayo 2014. Defensoría Pública

n noviembre de 2013, la Defensoría Pública del Ecuador realizó el “Primer encuentro internacional por una política y legislación alternativa a la guerra contra las drogas”, con el fin de profundizar el debate en el país, sobre la situación de la tenencia para el consumo de drogas y todas sus implicaciones, alcances y efectos para la sociedad. El evento internacional buscó apoyar y fortalecer la construcción de una legislación alternativa a la “guerra contra las drogas”; conocer las experiencias de reformas legales y políticas públicas propuestas desde Latinoamérica, Estados Unidos y Europa; y, finalmente, impulsar mecanismos de protección de derechos humanos para consumidores. Durante dos días participaron importantes autoridades nacionales encabezadas por: Ernesto Pazmiño, Defensor Público General del Ecuador; Gabriela Rivadeneira, Presidenta de la Asamblea Nacional; Néstor Arbito, Vocal del Consejo de la Judicatura; José Serrano, Ministro del Interior; Carina Vance, Ministra de Salud Pública; Rodrigo Vélez, Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Control de Estupefacientes y Psicotrópícas (CONSEP). Igualmente, participaron expertos internacionales de varios países: Aníbal Fernández, Senador de la República

Argentina; Óscar Gómez da Trindade, Subsecretario de Educación y Cultura de Uruguay, Colleta Youngers, experta en política internacional; Ricardo Soberón, fundador y ex director del Centro de Investigación “Drogas y Derechos Humanos” en Lima, entre otros. Los temas más importantes que se trataron fueron: “La despenalización de las drogas y su repercusión en la sociedad y la justicia”; “Las consecuencias de la política de drogas en los grupos de atención prioritaria”; “Drogas y derechos humanos”. Además, los expertos internacionales compartieron las experiencias vividas en sus países sobre temas como: los Centro de atención móvil a drogadependientes (CAMAD) en Bogotá; la participación del estado en la despenalización de la marihuana en Uruguay; los Estados Unidos y su influencia en la “guerra contra las drogas”, y las estrategias empleadas por Venezuela para enfrentar el fenómeno social de las drogas. El evento fue gratuito y todas las exposiciones se transmitieron en línea, participaron más de mil personas. El encuentro se convirtió en una oportunidad para la convergencia de discursos y propuestas orientadas a buscar alternativas a la guerra contra las drogas, en respuesta a la estrategia global aplicada durante los últimos 40 años.

Mayo 2014. Defensoría Pública

CONVENIOS PARA EL TRABAJO 23 convenios de cooperación El 2013, la Defensoría Pública afianzó sus nexos con sectores de la sociedad civil y de instituciones del Estado mediante la firma de convenios de cooperación. Estos convenios contribuyen al trabajo misional de la institución, pues permiten ampliar la oferta de servicios y capacitar al personal para una mejor y efectiva defensa.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga 94 Mayo 2014. Defensoría Pública

on el fin de ofrecer mejores servicios y facilitar el acceso a la justicia de las personas más vulnerables del país, la Defensoría Pública durante el 2013 firmó 23 convenios interinstitucionales con entidades del sector justicia; organizaciones sociales que velan por los derechos de niñas, niños, adolescentes, mujeres, trabajadores; instituciones de control y regulación de educación superior; gobiernos autónomos descentralizados y otras que ayudan al mejoramiento de la ca-

CONVENIOS

lidad de vida de las personas en estado de indefensión. La firma de estos convenios buscó afianzar las relaciones entre instituciones en beneficio de las y los ciudadanos, por añadidura promovió el fortalecimiento institucional para brindar un servicio eficiente, de calidad, calidez y oportunidad. Estos acuerdos contribuyen a fortalecer los modelos de gestión de la Defen-

Centro Ecuatoriano de Desarrollo y Estudios Alternativos CEDEAL

Implementación de políticas públicas orientadas a la igualdad y equidad de género y fortalecimiento de capacidades.

ONU Mujeres

Fortalecimiento de la Defensoría Pública en temas de género.

Junta Nacional de Defensa del Artesano

Integrar a la Defensoría Pública al balcón de servicios de la JNDA.

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

Mejorar la administración de Justicia en el marco de COFJ, COIP y cultura de paz.

GAD Municipal del cantón Quijos

Garantizar la efectividad y el respeto a los DDHH de las personas privadas de la libertad.

Tribunal Contencioso Electoral

Actualización constante de conocimientos en las materias jurídicas de interés mutuo.

GAD Municipal Pedro Carbo

Apoyo de gestión en la prestación gratuita y oportuna de servicios de orientación, asistencia, asesoría y representación judicial.

Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior - CEAACES

Implementación de las evaluaciones a los consultorios jurídicos gratuitos de las facultades de Derecho.

Consejo de la Judicatura

Realización de prácticas pre profesionales en la institución, y el desarrollo de programas de capacitación para los practicantes.

Consorcio de Organizaciones no Gubernamentales a favor de la Familia e Infancia Ecuatoriana - CONFIE

Implementar proyectos de prevención a favor de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y comunidad en general.

Fundación Centro de Orientación Juvenil La Dolorosa

Reinserción en la sociedad de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, en conflicto con la ley penal.

Mayo 2014. Defensoría Pública

CONVENIOS

Fundación Centro de Orientación Juvenil La Dolorosa

Reinserción en la sociedad de niños, niñas, adolescentes, jóvenes en conflicto con la ley penal.

Fundación Mariana de Jesús

Reinserción en la sociedad de niños, niñas, adolescentes, jóvenes en conflicto con la ley penal.

Fundación su Cambio por el Cambio

Reinserción en la sociedad de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, en conflicto con la ley penal.

Patronato Municipal San José

Reinserción en la sociedad de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, en conflicto con la ley penal.

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)

Patrocinio judicial a personas de escasos recursos económicos en lo relacionado con tierras en la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria del MAGAP.

ComVoMujer - GIZ

Implementar un programa de sensibilización y capacitación en prevención de la violencia hacia las mujeres e intrafamiliar.

Gobierno Autónomo descentralizado de la Provincia de Cotopaxi

Creación, fortalecimiento y funcionamiento del Consultorio Jurídico "TODOS SOMOS COTOPAXI" del GAD Provincia de Cotopaxi.

Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación y la Defensoría del Pueblo

Precautelar y restituir el derecho a la educación gratuita.

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cotacachi y la Asociación de Mujeres Consumidoras y Usuarias Urbanas de Cotacachi

Servicio de Defensa Pública en el cantón Cotacachi, en el marco del servicio que presta el Centro de Atención Integral a la Mujer y Familia.

Consejo de la Judicatura

Entrega de recursos económicos para viabilizar participación de la Defensoría en la Unidad de Flagrancia.

Secretaría y Gestión Inmobiliaria del Sector Público, Inmobiliar

Comodato planta baja, mezanine y primer piso del edificio La Previsora.

Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (Esmeraldas)

Implementación en la Defensoría Pública de Esmeraldas del Modelo de prácticas tranparentes del CPCCS.

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos - Eurosocial

Garantizar la efectividad y el respeto a los DDHH de las PPL.e

96 Mayo 2014. Defensoría Pública

El Defensor Público en la firma del convenio con la representante de ONU Mujeres.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

soría Pública que se articulan a la Función Judicial y a las políticas integrales del Estado ecuatoriano. También son un aporte importante para mejorar la capacidad y la calidad de oferta de la institución de acuerdo con las exigencias de la demanda ciuadadana y del territorio a nivel nacional. Entre los convenios de 2013 que se destacan, está el suscrito con ONU Mujeres (fotografía), el organismo internacional de las Naciones Unidas que apoyará a la Defensoría Pública en la capacitación permanente a defensores(as) en materia de género y a desarollar instrumentos para incluir el enfoque de género en las políticas institucionales y en el presupuesto planificado.

También es relevante destacar el convenio con el Ministerio de Agricultura (MAGAP) que facilita la atención a los campesinos pobres que no pueden pagar los servicios de un abogado para legalizar sus tierras. La Defensoría cuenta con una oficina de atención en las instalaciones del Ministerio para facilitar los trámites a la ciudadanía. En el caso de adolescentes en conflicto con la Ley, la Defensoría firmó un convenio con el Patronato Municipal San José de Quito. El objetivo: trabajar conjuntamente en la reinserción de niños, niñas, adolescentes y jóvenes a la sociedad ecuatoriana en procura de que no vuelvan a cometer actos que ponen en riesgo su libertad.

Mayo 2014. Defensoría Pública

CONEXIÓN INTERNACIONAL Una suma de alianzas estratégicas La Defensoría Pública procura una relación fuerte y sostenida con las defensas de América Latina con el fin de contribuir al fortalecimiento del Estado de derecho.

Fotografía: Juan Francisco Trujillo 98 Mayo 2014. Defensoría Pública

LA DEFENSORÍA PÚBLICA SE ARTICULA CON EFICIENCIA AL SISTEMA INTERNACIONAL Fruto de una clara visión en el contexto internacional, en plena articulación a las políticas públicas del Estado ecuatoriano, la Defensoría Pública impulsa una política de puertas abiertas y de intercambio permanente, especialmente con América Latina. Los beneficios para el país son múltiples: • Los funcionarios tienen un conocimiento cercano de cuál es el “estado del arte” con respecto a los servicios, las materias y los procesos de los sistemas de justicia en el continente. • Se conoce de boca de sus protagonistas, las fortalezas y debilidades presentes en las Defensorías Públicas de los países latinoamericanos. • Especialmente útil para las actividades defensoriales, es el intercambio de lecciones aprendidas y buenas prácticas entre los países, tanto en los contenidos cuanto en los procesos, siendo insumos que aportan para un balance eficaz de nuestro trabajo y que las más de las veces ahorran tiempo y recursos.

• Siendo la Defensoría Pública del Ecuador pionera en obtener autonomía institucional dentro del Sistema de Justicia, con rango constitucional, hemos sido un punto de referencia internacional para las Defensorías Públicas de otros países, que han iniciado esfuerzos institucionales en este sentido, con resultados plausibles, como el caso de Paraguay, cuyo Congreso de la Nación sancionó el 23 de octubre de 2013 la autonomía administrativa, funcional y financiera de la Defensoría Pública. • En corto tiempo hemos acumulado un conjunto de experiencias, con un modelo de gestión innovador que ha sido difundido en el exterior, así como iniciativas de abogacía en términos legislativos, lo cual nos ha colocado en una posición relevante en el concierto latinoamericano. Durante el 2013 esta política de articulación internacional se sintetiza en ocho viajes internacionales, seis visitas de misiones extranjeras a nuestra institución y dos eventos internacionales realizados en la ciudad de Quito. A continuación se describen algunos de estos esfuerzos.

Mayo 2014. Defensoría Pública

DIÁLOGO SOBRE LAS INNOVACIONES EN LA JUSTICIA El seminario regional y las reuniones ejecutiva y directiva se realizaron en la ciudad de Antigua Guatemala, del 10 al 14 de junio de 2013, con la participación de representantes de Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica, Ecuador, España, Francia, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, República Dominicana, Uruguay y Venezuela. Objetivo: Afianzar, consolidar y extender las buenas prácticas existentes, así como mejorar los servicios que las Defensorías Públicas Oficiales prestan en defensa de los derechos de las personas privadas de libertad, atendiendo a lo dispuesto por las “100 Reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condiciones de vulnerabilidad”, aprobadas por la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, celebrada en Brasilia, durante los días 4 a 6 de marzo de 2008. Resultados: Aprobación – adopción de la Guía Regional para la Defensa Pública Oficial y la protección integral de las personas privadas de libertad, así como la memoria explicativa que la acompaña, siendo sus destinatarios las Defensorías Públicas Oficiales que

100 Mayo 2014. Defensoría Pública

forman parte de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF) y las/los Defensores integrantes de las mismas. La Defensoría Pública del Ecuador publicó la Guía Regional en el Registro Oficial Nro. 110, mediante Resolución Nro. DP-DPG-2014-008. En el Consejo Directivo de la AIDEF, se logró que dos Defensores Públicos del Ecuador sean designados Defensores Públicos Interamericanos para litigar ante la Comisión y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ante la iniciativa presentada por la Defensoría Pública del Ecuador, la AIDEF redactó una Declaración General mediante la cual apoya todos los procesos de reforma y políticas que promuevan las Defensorías Públicas a favor de la reducción del uso de la prisión preventiva. ENCUENTRO DE SISTEMAS PENITENCIARIOS Y II ENCUENTRO DE DEFENSORÍAS PÚBLICAS DE IBEROAMÉRICA “POR UNA JUSTICIA DE GÉNERO” El evento se realizó en la ciudad de San José de Costa Rica del 30 de julio al 1°

de agosto del 2013, con la participación de representantes de Argentina, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Chile, Paraguay, Panamá, República Dominicana, Nicaragua, El Salvador y Honduras.

para las mujeres en conflicto con la ley, que garanticen sus derechos y mecanismos que faciliten su acceso a la justicia dentro de los sistemas penitenciarios.

Objetivo: Reflexionar sobre la implementación de las Reglas de Bangkok sobre mujeres privadas de libertad en las Defensorías Públicas: sobre las buenas prácticas para hacer cumplir las obligaciones de los Estados desde las funciones de las Defensorías Públicas, bajo una perspectiva de género en el marco de los derechos humanos de las mujeres. Para ello, se generó espacios de deliberación entre defensores y defensoras públicos y el personal de los sistemas penitenciarios, quienes propusieron líneas estratégicas y alianzas para promover la vigencia de los Derechos Humanos de las mujeres privadas de libertad.

Aceptación de la propuesta de la Defensoría Pública del Ecuador, de constituirse en sede del III Encuentro de Defensa Pública Iberoamericana por una Justicia de Género, el 2015.

Resultados: Firma de la Declaración del II Encuentro de Defensas Públicas Iberoamericanas y I Encuentro de Sistemas Penitenciarios “por una justicia de género”. San José de Costa Rica. Acuerdos que se deben implementar en forma de políticas y planes estratégicos de igualdad

Aceptación de la propuesta de Panamá, de constituirse en sede del III Encuentro de Sistemas Penitenciarios de Iberoamérica por una Justicia de Género, el 2015. Las reuniones y el seminario internacional se realizaron en Asunción – Paraguay, del 16 al 18 de octubre de 2013, con la participación de representantes de Chile, Argentina, Uruguay, Paraguay, Brasil, Ecuador, Venezuela, Panamá, Nicaragua, República Dominicana, Honduras, Guatemala, España, Francia, entre otros. Objetivo: Construir un diálogo especializado sobre el rol de la administración de justicia en el marco internacional de los derechos humanos de las mujeres, tomando como referencia las 100 Reglas de Brasilia; así como promover la reunión del Consejo Directivo y del Comité

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Ejecutivo de la AIDEF, para tratar sobre el informe del Comité Ejecutivo sobre el Sistema Interamericano de derechos asuntos administrativos. Resultados: Promover la perspectiva de género en las funciones de los administradores de justicia, Reglas de Bangkok, las Reglas de Brasilia interpretadas bajo la Convención de los Derechos del Niño, la Convención Iberoamericana de la Juventud y los Derechos de las personas adultas mayores. Resolución de la AIDEF y acuerdo para que se realice en Quito-Ecuador, el Taller Regional AIDEF – EUROSOCIAL: Planificación de Actividades 2014”, entre el 29 y 31 de octubre de 2013. Análisis de la situación de la AIDEF como parte de las organizaciones de la sociedad civil registradas ante la OEA. Evaluación del estado del acuerdo marco de cooperación entre la OEA y la AIDEF, Gacetilla de Instrumentos del SIDH, preparación de contenidos en Sesión Especial ante la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos de la OEA, a celebrarse en Washington el 2014, así como apertura hacia otras propuestas a formular. Balance de las respuestas al cuestionario “Parámetros de Medición de las Defensas Públicas”, como instrumento

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fundamental para la toma de decisiones de política pública. Preparación de contenidos para la Sesión ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en la opinión consultiva sobre niños y niñas migrantes. Evaluación de iniciativas de cooperación AIDEF-EUROSOCIAL, que incluye un plan estratégico para la implementación de las 100 Reglas de Brasilia y su manual de aplicación, iniciativas de constitución de Asociaciones de Defensores Públicos, diseño de contenidos para el VI Congreso de la AIDEF el 2014, entre otros aspectos. TALLER REGIONAL DE AIDEF-EUROSOCIAL EN LA CIUDAD DE QUITO La destacada participación del Ecuador en el Programa EUROSOCIAL II, fue un estímulo para que tanto la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas y la línea de cooperación de la Unión Europea en temas de justicia, denominada EUROSOCIAL, aprueben la realización de su Cumbre Regional en la ciudad de Quito, durante los días 29 a 31 de octubre de 2013, con la participación de Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, Uruguay, Perú, Ecuador, Venezuela, Nicaragua, Guatemala, Honduras, Costa Rica, República Dominicana, y Repre-

sentantes de AIDEF, Justice Coopération Internationale, Fundación Abogacía Española. Objetivo: Presentar y analizar los resultados del trabajo realizado durante el año 2013: balance de los resultados logrados y reflexiones en torno al proceso de desarrollo de las acciones a fin de mejorar la planificación de actividades del 2014. b) Ultimar detalles de la planificación de las propuestas a desarrollar a nivel nacional, presentación de un documento borrador que aglutine el conjunto de acciones nacionales enviadas hasta la fecha. En este aspecto se establecieron acuerdos de coordinación permanente con el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos. c) Iniciar la acción regional relativa al monitoreo de DDHH y ratificación del respaldo institucional de las Defensorías participantes a los resultados formulados en la misma. Resultados: La defensa de los intereses de las personas privadas de libertad y el acceso al ejercicio eficaz y real de los derechos que las amparan, suponen para el Programa Eurosocial II-Sector

Justicia objetivos prioritarios por los que ha trabajado en el 2013 y continuará haciéndolo el próximo año. El conjunto de acciones emprendidas en este ámbito se ubican dentro de los proyectos gestionados de manera conjunta por los socios operativos Fundación Abogacía Española y Justice Coopération Internationale (JCI) que a su vez son coordinados por France Expertise Internationale (FEI). Dicho proyecto cuentan con la colaboración activa y participación directa de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF) y Defensorías Públicas nacionales representadas en la misma. Entre los primeros resultados logrados, se encuentra la elaboración a nivel regional de la “Guía para la Defensa Pública y la Protección Integral de los Privados de Libertad” y su adopción por parte de AIDEF el pasado mes de junio. En la misma se establece un cuerpo doctrinal relevante para orientar la actuación de las Defensorías Públicas y los órganos de procuración y administración de justicia. De manera adicional, también han sido desarrollados proyectos nacionales con la asistencia técnica de la Defensoría Pública de Costa Rica, cuyos resultados se pueden resumir de la siguiente manera:

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(i) Diseñados los nuevos modelos organizacionales, funcionales y de gestión en las Defensorías de Ecuador, Guatemala y Honduras, en lo que concierne a la labor de los defensores durante el periodo de ejecución de la pena; (ii) Sistema de videoconferencias en proceso de implantación en las Defensorías de Argentina y Chile para mejorar la labor de control y seguimiento de las condiciones de detención de las personas privadas de libertad. El marco político y programático de las acciones a desarrollar a modo de continuación de los proyectos iniciados en el 2103 es el Plan Estratégico para la implementación de las 100 Reglas de Brasilia de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF) y las Resoluciones 2714, 2656 y 2801 de la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA). TALLER REGIONAL DE TRABAJO SOBRE ELIMINACIÓN DE BARRERAS DE ACCESO A LA JUSTICIA, ORGANIZADO POR JUSTICE COOPÉRATION INTERNATIONALE, LA FUNDACIÓN ABOGACÍA ESPAÑOLA Y LA ASOCIACIÓN INTERAMERICANA DE DEFENSORÍAS PÚBLICAS - AIDEF

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El Taller Regional de trabajo se realizó en la Ciudad de Sao Paulo – Brasil, del 18 al 20 de noviembre de 2013, con la participación de representantes de las Defensorías Públicas integrantes de la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas. Objetivo: Evaluar conjuntamente con las entidades participantes los resultados obtenidos durante el presente año y planificar de forma individualizada las actuaciones que serán desarrollas con cada país el año 2014. Resultados: Diseño y aprobación del Plan de Acción Nacional del Ecuador: “Eliminación de barreras de acceso a la justicia para la población en condiciones de movilidad en el Ecuador”. El Plan de Acción promueve el conocimiento y el ejercicio de derechos y de acceso a la justicia de las personas en condiciones de movilidad. Es decir, existen instrumentos constitucionales, legales, metodológicos y operativos, pero persisten las barreras de acceso a la justicia de las personas concretas. Por lo tanto, se busca el registro de casos emblemáticos y su acompañamiento para que alcanzar un acceso a la justicia de estas personas confor-

me a la política 9.3 del Plan Nacional del Buen Vivir, que plantea “Impulsar una administración de justicia independiente, eficiente, eficaz, oportuna, imparcial, adecuada e integral.” II Congreso Latinoamericano de Derecho Penal y Criminología, Universidad Internacional de la Matanza –Argentina El Congreso se llevó a cabo en la Universidad de La Matanza, Buenos Aires – Argentina, durante los días 5 al 8 de noviembre de 2013, con la participación de varios expertos juristas en materias penales y de criminología provenientes de al menos quince países de Latinoamérica, Europa y África. Objetivo: Desarrollar un espacio de debate con ponencias magistrales dentro del certamen sobre dogmática jurídico-penal, proceso penal, política criminal y delitos en particular, ejecución penal y criminología, iniciativas impulsadas por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación y la Asociación Latinoamericana de Derecho Penal y Criminología (ALPEC). En el evento se propuso debatir desde los países del sur sobre los desafíos de la criminología en el siglo XXI, con temas como prisión preventiva, hacinamiento

carcelario, violencia y debates políticos criminales, en la perspectiva de elaborar un gran compilado latinoamericano. Resultados: Panel de expertos, inaugurado con la exposición de Eugenio Raúl Zaffaroni, Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Se construyeron Comisiones de Trabajo que permitieron orientar el debate en torno a tres ejes: (i) debates político – criminales en la región; (ii) discusión sobre la democratización de los sistemas de justicia; (iii) debates actuales sobre el proceso penal. Conferencia: Prisión preventiva en América Latina y África. Comisiones de trabajo sobre los siguientes temas: (i) la importancia de la víctima en la política criminal contemporánea; (ii) el delito y la violencia en América Latina; (iii) los sistemas de encierro y la penología contemporánea; (iv) los nuevos tipos penales. Conferencia: Problemas futuros de la internacionalización del Derecho Penal. Comisiones de trabajo: (i) multiculturalidad y pueblos originarios; (ii) el desafío de la criminalización en el siglo XXI; (iii) nuevas perspectivas en la dogmática jurídico penal; (iv) pro-

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ceso y Derecho Penal. Fortalecimiento de la estructura de la Asociación Latinoamericana de Derecho Penal y Criminología, así como posicionar la necesidad de que en Latinoamérica se genere “el desafío de resistir a

LA REPRESENTACIÓN DEL DEFENSOR PÚBLICO GENERAL Durante el 2013, Ernesto Pazmiño Granizo, Defensor Público General, y representantes de la Defensoría Pública participaron en varios encuentros internacionales realizados por organismos que buscan consolidar, legitimar y garantizar el derecho a la defensa de las personas en los procesos judiciales, además mejorar la eficacia en el funcionamiento y gestión de las defensorías públicas de la región. El trabajo de la Defensoría Pública fue compartido y reconocido en las reuniones del Centro de Justicia de las Américas (CEJA), la Asociación Interamericana de Defensorías Públicas (AIDEF), la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

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esos planes importados de naciones que renunciaron a los derechos humanos; desarrollo de investigaciones empíricas para vincular los discursos, fomentar los encuentros y comparar legislaciones para articular una corriente común de pensamiento.

(UNODC) y la Asociación Latinoamericana de Derecho Penal y Criminología (ALPEC). En dichas citas se intercambiaron las experiencias de buenas prácticas de justicia locales, se plantearon los lineamientos y políticas para fortalecer y garantizar el acceso a la justicia a través del ejercicio de la defensa para las personas en condiciones de vulnerabilidad. Durante los encuentros se abarcaron temas como procesos innovadores de justicia, prisión preventiva, reglas sobre el trato adecuado a mujeres y niñas privadas de la libertad, el respeto y el manejo de la ley para los menores y adolescentes infractores, entre otros. La Defensoría Pública participó en los siguientes encuentros:

El Defensor Público durante su intervención en la sesión especial del Consejo Permante de la OEA.

Fotografía: Teresa Ovando

FECHA

DESTINO

21 al 26 de enero de 2013

New York - EEUU

Programa de intercambio entre EEUU y América Latina "Diálogo sobre innovaciones en la Justicia”.

CEJA

4 y 8 de marzo de 2013

Washington - EEUU

Reunión de la AIDEF y sesión especial del Consejo Permanente de la OEA

AIDEF - OEA

8 al 11 de mayo 2013

Washington - EEUU

Reunión regional de expertos sobre prisión preventiva

CIDH

Seminario Regional “Defensa Pública y Personas Privadas de Libertad” y reuniones del Consejo Directivo y Comité Ejecutivo de la AIDEF

AIDEF - Eurosocial

II Encuentro de Defensorías Públicas de Iberoamérica “Por una Justicia de género”

UNODC

Seminario “El Rol de la Administración de Justicia en el Marco Internacional de los Derechos Humanos de las Mujeres, con especial énfasis en las 100 Reglas de Brasilia”

AIDEF

II Congreso Latinoamericano de Derecho Penal y Criminología

ALPEC

9 al 15 de junio de 2013

29 de julio al 2 de agosto de 2013 14 al 19 de octubre de 2013 4 al 9 de noviembre de 2013

La Antigua - Guatemala

San José - Costa Rica Asunción - Paraguay

Buenos Aires - Argentina

MOTIVO

ORGANIZADOR

Mayo 2014. Defensoría Pública

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RENDICIÓN DE CUENTAS

108 Mayo 2014. Defensoría Fotografía: César AcuñaPública Luzuriaga

Mayo 2014. Defensoría Pública

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RENDICIÓN DE CUENTAS QUITO 29 - 03 - 2014 Defensoría Pública del Ecuador

El encuentro ciudadano se realizó en el parque Las Cuadras al sur de Quito, con la presencia de cerca de 700 personas.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

El evento matriz de rendición de cuentas del Defensor Público General del Ecuador, Ernesto Pazmiño, fue un encuentro multitudinario con la ciudadanía, alrededor de 700 personas respondieron al llamado de la institución. En representación de los grupos de atención prioritaria atendidos por la Defensoría intervinieron: Virginia Gómez, del Movimiento de Mujeres; Arturo Rosero, por los adultos mayo-

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res; Bayardo Yánez, del grupo urbano “Latin Kings”; Manuela Ima, por la nacionalidad Huaorani; Diane Rodríguez, por los colectivos GLBTI; María Folledo, representante de familiares de personas privadas de la libertad; Juan Carlos Ocles, por la nacionalidad afroecuatoriana; Gabriel Buitrón, por los colectivos Diabluma y Ecuador Canábico; y, Fabián Melo, representante de los barrios del sur de Quito.

Al rededor de 700 personas asistieron a la Rendición de Cuentas en Las Cuadras, al sur de Quito. Fotografía: César Acuña Luzuriaga

Alicia Contero, defensora provincial de Pichincha, en su informe de labores. Fotografía: César Acuña Luzuriaga

Mayo 2014. Defensoría Pública

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RENDICIÓN DE CUENTAS PIFO 30 - 03 - 2014 Defensoría Pública del Ecuador Ante estudiantes, representantes barriales y autoridades locales, Ernesto Pazmiño, Defensor Público General, rindió cuentas de su gestión 2013, en el Coliseo de Pifo.

Fotografía: César Acuña Luzuriaga

En la parroquia Pifo, al nororiente del Distrito Metropolitano de Quito, el Defensor Público General, Ernesto Pazmiño Granizo, presentó su informe de gestión 2013 ante pobladores rurales de la ciudad. Un numeroso grupo de campesinos, estudiantes, emprendedores y autoridades locales escucharon las actividades que realizó la Defensoría Pública en pro de los derechos de las personas con mayor

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riesgo de vulneración. En su discurso, el Defensor Público General enfatizó el empeño de la institución por llegar al mayor número de poblaciones posible para garantizar su acceso a la justicia. El 2014, la Defensoría ampliará su gestión mediante las unidades móviles, un proyecto emblemático que garantizará la llegada de la justicia a la gente que más necesita de los servicios de un abogado para defender sus derechos.

Una asistente al evento de Pifo lee el resumen ejecutivo de Rendición de Cuentas. Fotografía: Cristian Colina

El defensor público, Ernesto Pazmiño, junto a la asambleísta Soledad Buendía (centro). Fotografía: Cristian Colina

Mayo 2014. Defensoría Pública

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RENDICIÓN DE CUENTAS GALÁPAGOS 23 - 03 - 2014 Defensoría Pública del Ecuador En la ciudad de Santa Cruz empezó el proceso de rendición de cuentas ante una asamblea ciudadana.

Fotografía: Teresa Ovando

La Defensoría Pública del Ecuador empezó su proceso de rendición de cuentas en el cantón Santa Cruz, provincia de Galápagos, ante una asamblea ciudadana de más de 60 personas. En el salón de la ciudad, con la presencia de las autoridades locales de gobierno y de justicia, el Defensor Público General, Ernesto Pazmiño Granizo, presentó su informe de gestión 2013. La asamblea participativa se realizó el

114 Mayo 2014. Defensoría Pública

jueves 23 de enero a las 17:00. El Defensor Público General explicó a la ciudadanía la misión institucional, los grupos de atención, los recursos utilizados y la planta que se dedica a la defensa de los derechos. En Santa Cruz, el evento se llevó a cabo el 25 de enero, allí el Defensor Público General informó que la Defensoría atendió en Galápagos a 459 personas y que para marzo, San Cristóbol contaría con un defensor exclusivo.

El defensor público general, Ernesto Pazmiño, presenta su informe en la ciudad de San Cristóbal. Fotografía: Teresa Ovando

Asistentes a la asamblea ciudadana de San Cristóbal, Galápagos. Fotografía: Teresa Ovando

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RENDICIÓN DE CUENTAS GUAYAS 13 - 03 - 2014 Defensoría Pública del Ecuador

El evento se realizó en el auditorio de Petroecuador desde las 18:00, ante la presencia de más de 300 personas.

Fotografía: Juan Francisco Trujillo

En Guayaquil, el acto de Rendición de Cuentas se realizó desde las 18:00 en el auditorio de Petroecuador y contó con la presencia del Ernesto Pazmiño, Defensor Público General. En el marco del evento, Pablo Corrales, defensor público provincial, presentó su informe ante más de 300 personas entre ellas usuarios y usuarias, defensoras y defensores, jueces, autoridades de control y autoridades locales.

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Solo en Guayas, la Defensoría Pública ha realizado 44.819 patrocinios y 24.589 asesorías en 2013. Además, 16.981 personas recibieron atención en el área laboral; 10.858 en alimentos y 16.760 en el área penal. “El 2013 ha sido el año de mayor crecimiento de la Defensoría en Guayas, tenemos muchas expectativas para avanzar y brindar un servicio cada vez mejor”, afirmó Pablo Corrales.

Asistentes a la asamblea ciudadana de Guayaquil. Fotografía: Juan Francisco Trujillo

El defensor público general, Ernesto Pazmiño, junto al defensor regional, Jorge Rojas (izquierda);y, al defensor provincial del Guayas, Pablo Corrales. Fotografía: Juan Francisco Trujillo

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RENDICIÓN DE CUENTAS EL ORO 13 - 03 - 2014 Defensoría Pública del Ecuador

Alrededor de 400 personas asitieron al evento en la ciudad de Machala. Líderes ciudadanos hicieron sus aportes.

Fotografía: Juan Francisco Trujillo

El defensor público general del Ecuador, Ernesto Pazmiño Granizo; y la defensora provincial de El Oro, Aimé Maza; presentaron los informes de rendición de cuentas en el Teatro Municipal de Arte y Cultura “Luz Victoria Ribera de Mora”. Contó con la participación de alrededor de 400 personas, entre ellas usuarios y usuarias del servicio de la institución, representantes de movimientos de mujeres, de funda-

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ciones y de organizaciones civiles, barriales y comunitarias de la provincia. Durante su intervención, la defensora pública provincial, Aimé Maza, destacó el trabajo realizado por la Defensoría en El Oro: solo en esta provincia se atendieron a 14.255 personas, de las cuales, 8.603 fueron en el área social y 5.652 en penal. Niñez y adolescencia es la materia de mayor demanda con 5.743 atenciones en el año.

Un ciudadano plantea una pregunta sobre el tipo de atención que ofrece la Defensoría Pública. Fotografía: Juan Francisco Trujillo

La defensora provincial, Aimé Maza, presenta el inforne de su gestión. En la mesa, el defensor público general, Ernesto Pazmiño, (der) y autoridades locales. Fotografía: Juan Francisco Trujillo

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RENDICIÓN DE CUENTAS MORONA SANTIAGO 25 - 03 - 2014 Defensoría Pública del Ecuador

Ciudadanos de las comunidades indígenas de la provincia asistieron a la invitación de la Defensoría en Macas.

Fotografía: Defensoría Pública Moronoa Santiago

El informe de Morona Santiago se llevó a cabo en el salón de la ciudad del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Morona, en la ciudad de Macas. La presentación del informe fue liderado por la defensora pública provincial, Blanca Elena Calle, quien dio a conocer los datos y cifras de atención, tanto de patrocinio penal y social, como asesorías efectuadas a nivel de toda la provincia durante este

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período. El acto contó con la participación de alrededor de 50 ciudadanas y ciudadanos, entre ellos miembros de la comunidad Shuar, usuarios, jóvenes representantes de colegios y autoridades locales. Los asistentes felicitaron el trabajo y manifestaron sus inquietudes sobre la ampliación de servicios, además, sugirieron que exista mayor difusión en los centros educativos de la provincia para incrementar el acceso.

RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS PROVINCIAS DEL PAÍS

Cotopaxi, defensora Tania Ayala (centro), 26 - 03 - 2014

Sto. Domingo de los Tsáchilas, defensora Clara Hinojosa (centro), 26 - 03 - 2014

Azuay, defensor Fernando Anzieta, 27 - 03 - 2014

Cañar, defensora Andrea Espinosa, 27 - 03 - 2014

Loja, defensora Mónica Fierro, 27 - 03 - 2014

Manabí, defensor José Villacreses, 27 - 03 - 2014

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RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS PROVINCIAS DEL PAÍS

Pastaza, defensor Marco Vargas (derecha), 27 - 03 - 2014

Santa Elena, defensor Galo Medina (de pie), 27 - 03 - 2014

Zamora Chinchipe, defensor Santiago Valdiviezo (centro),

Chimborazo, defensor William Freire (centro), 28 - 03 - 2014

Esmeraldas, defensor Álex Estupiñán (centro), 28 - 03 - 2014

Napo, defensor Marcelo Brito, 28 - 03 - 2014

27 - 03 - 2014

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RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS PROVINCIAS DEL PAÍS

Sucumbíos, defensor Walter Lombeída (centro), 28 - 03 - 2014

Tungurahua, defensor Geovanny Espín, 28 - 03 - 2014

Carchi, defensor Milton Riofrío, 28 - 03 - 2014

Bolívar, defensor Gino Realpe, 28 - 03 - 2014

Imbabura, defensor Édgar Merlo, 31 - 03 - 2014

Los Ríos, defensor Javier Verdezoto (centro), 31 - 03 - 2014

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RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS PROVINCIAS DEL PAÍS

Orellana, defensor Moris Mariño, 31 - 03 - 2014

Imbabura, defensor regional norte, Andrés Sánchez, 31 - 03 - 2014

En Tungurahua el defensor regional del norte, Andrés Sánchez (centro) con el equipo de la provincia, 31 - 03 - 2014

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RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS PROVINCIAS DEL PAÍS

En Manabí, el defensor regional del Litoral Jorge Rojas (sentado derecha), con el equipo misional de la provincia, 31 - 03 - 2014

En Azuay el defensor regional del Austro, Cristóbal Machuca, rinde cuentas, 27 - 03 - 2014

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