EL FOCAM: ¿ES OPORTUNIDAD PARA EL DESARROLLO DE AYACUCHO?
¿Cuánto sabemos del FOCAM los ayacuchanos? El Proyecto Gas de Camisea, que comprende la extracción, transporte y comercialización del Gas - recurso intangible y agotable - provenientes de los Lotes 88 y 56; ha generado diversas controversias e incógnitas en nuestro departamento. De un lado, los conflictos sociales entre las comunidades afectadas por el pase del gaseoducto y las empresas privadas a cargo del proyecto. Del otro lado, una limitada información y débil conocimiento de los ciudadanos acerca de las reparaciones, así como los beneficios del propio FOCAM. Las instituciones beneficiarias, poco o nada han hecho hasta ahora, para dar a conocer sobre este recurso: transferencias gastos y usos, etc. considerando que el FOCAM, no permanecerá indefinidamente, corresponde dar una atenta mirada que nos permita absolver las interrogantes planteadas. He aquí la motivación para compartir y revelar mis reflexiones y cifras que puedan coadyuvar a sensibilizar a la población para una adecuada participación y vigilancia en el uso de este recurso, por cierto, cabe recalcar que se agotará. ¿Quiénes y desde cuándo reciben dinero FOCAM? Según la Ley Nº 28451 que crea el Fondo de Desarrollo Socioeconómico del Gas de Camisea (FOCAM), son los gobiernos regionales, las municipalidades provinciales y distritales, así como las universidades públicas de las regiones donde interviene el Proyecto Camisea. En nuestro caso, el Gobierno Regional de Ayacucho (GRA), la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga (UNSCH), los gobiernos locales provinciales y distritales (en todo Ayacucho) se benefician desde el año 2005 con las regalías provenientes de la explotación del Gas de Camisea. Transferencias Vs Ejecuciones. Desde el año 2005 a setiembre del 2011, las 111 municipalidades de Ayacucho (provinciales y distritales), en conjunto, han recibido 200 millones 620 mil nuevos soles de transferencias del FOCAM; logrando un gasto total de 123 millones 912 mil, que porcentualmente significa apenas el 62%. Por su parte, el Gobierno Regional de Ayacucho recibió 118 millones 900 mil nuevos soles, alcanzando ejecutar sólo 59 millones 79 mil nuevo soles, es decir apenas el 50% del total. Finalmente, la UNSCH recepcionó 25 millones 109 mil nuevos soles y gastó 613 mil 115 nuevos soles, apenas el 2.4% del total recibido; así nuestra primera casa superior de estudios, se convierte en la entidad beneficiaria con menor avance de ejecución de este recurso. Dinero que debía y debe gastarse para financiar proyectos de investigación según ley del FOCAM. Este hecho no disimula la baja capacidad de gasto que presentan las demás entidades ya que los Gobiernos Locales están sobre el 62% y el Gobierno Regional apenas pudo
gastar la mitad (50%). Ayacucho, mediante las entidades beneficiarias de este recurso, recibió durante estos años 344 millones 636 mil nuevos soles; habiendo logrado gastar 183 millones 604 mil nuevos soles, que representa sólo el 53.3% del total recibido. Entonces ¿Dónde están los más de 161 millones de recursos provenientes del FOCAM? Los recursos no ejecutados del FOCAM, no son reversibles; es decir, no se devuelven al gobierno central. Entonces, los 161 millones 32 mil nuevos soles, debemos suponer, están en las cuentas bancarias del Gobierno Regional, municipalidades y UNSCH. Hasta cuándo? es otra pregunta que nos hace pensar. Acaso, ¿no somos una región de mucha pobreza? En lo que va del presente año, las instancias de gobierno descentralizadas (llámese gobiernos regionales y locales), han mostrado una baja ejecución del presupuesto público en materia de inversiones; obligando al Gobierno Central a emitir el Decreto de Urgencia Nº 054-2011, creando un mecanismo de Incentivos a la Ejecución Eficaz en Proyectos de Inversión (BOI), cabe aclarar que el FOCAM es un recurso de uso en materia de inversión. La universidad no es ajena a esta deficiente capacidad de ejecución. Pero, una cosa es gastar, y otra, muy distinta ver la eficiencia y calidad del gasto, peor aún si no se invierte en el espíritu de la ley. Por citar un ejemplo, según el Portal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), de los 59 millones del FOCAM gastados por el GRA, 9.5 millones de nuevos soles fueron registrados como gastos corrientes o de actividades, similar caso en la municipalidad provincial de La Mar, que registró más de 220 mil nuevos soles; conforme a Ley, estas instancias de gobierno habrían caído en un delito (malversación de fondos). El uso del FOCAM se debe orientar al financiamiento de proyectos de inversión pública; mantenimiento de la infraestructura económica y social existente, formulación de estudios de preinversión y otros; capacitación y asistencia técnica, a la preservación del medio ambiente y la ecología. La universidad debe utilizar para fines de investigación científica y tecnológica. Además, el Reglamento de la Ley precisa la transparencia en su uso. Entonces: ¿se estará empleando adecuadamente? ¿quiénes deben informar? ¿quiénes deben vigilar? ¿porqué las comunidades afectadas no se sienten reparadas? ¿quiénes aprovechan de esta coyuntura para beneficiarse? ¿La población ayacuchana, está perdiendo o no oportunidades de inversión?
¿Estamos preparados para recibir más dinero del FOCAM?
Hace poco, se presentó el Proyecto de Ley del FOCAM II, que busca modificar la Ley del FOCAM, incrementando mayores recursos. Iniciativa promovida, esta vez, por el Presidente Regional de Ayacucho, con el apoyo de la bancada parlamentaria de Gana Perú, representada por el congresista José Urquizo Maggia, así como otros actores. Si así fuera, nuestras autoridades, están preparadas para administrar y mejorar la capacidad de gasto?, ¿cumplirán con hacer un uso transparente en beneficio de las comunidades más afectadas?. Aclaro, no estoy en contra, ni ningún ayacuchanos se opondría a la llegada de mayores recursos para nuestro departamento. Crecimiento del FOCAM Desde al 2005, a la fecha, las transferencias por recursos del FOCAM, muestran un crecimiento paulatino y sostenido. Muy apreciable al iniciar la etapa de explotación propiamente dicha, a partir del año 2010. En algunos casos se ha duplicado y se preveé que seguirán incrementando en la medida que aumente la explotación y venta del Gas de Camisea, quizás por los 18 años próximos. Para la mayoría de municipalidades, el FOCAM, se ha constituido como la primera y/o segunda fuente de financiamiento más grande en proyectos de inversión. Nuevamente, la interrogante, esta inversión ¿está mejorando la calidad de vida y el desarrollo de sus jurisdicciones? Si nos seguimos preguntando: ¿Cuál es la obra más representativa ejecutada con recursos del FOCAM? Es posible que no encontremos respuesta, ya que poco o nada se informa al respecto, o quizás son muy pocos los proyectos de impacto realizados. En la provincia de Huamanga, por ejemplo, el Terminal Terrestre, recibió poco más de Un Millón de nuevos soles del FOCAM, por lo demás, según el Portal MEF, son proyectos u obras muy pequeñas, sin gran trascendencia o impacto. Así pues, es momento de despertar y no esperar sólo la voluntad política de las autoridades, sino involucrarnos y ser parte en los espacios de participación ciudadana que la ley reconoce, como el Presupuesto Participativo, Consejo de Coordinación Regional, Consejos de Coordinación Local, etc; ello nos posibilita plasmar nuestras demandas en proyectos u obras de impacto, medir los resultados y la eficiencia de la inversión de este recurso, acorde a los problemas prioritarios contenidos en los Programas Estratégicos por Resultados del Ministerio de Economía y Finanzas, pero sobre todo, que nos permitan atender la demanda social de las comunidades más afectadas por el Proyecto Camisea, en materia de agua potable, electrificación rural, acceso a la educación, disminución del analfabetismo, etc. Porque Ayacucho, todavía es considerado uno de los departamentos más pobres del Perú, con indicadores de 62.6% de pobreza y 26.2% de extrema pobreza. Con 30.3% de niños menores de 5 años que sufren desnutrición crónica. Con una tasa de mortalidad infantil muy alta, por cada mil nacidos vivos 26 pierden la vida; 47.7% de hogares sin electricidad, 46.1% hogares sin servicios higiénicos y 45.1% de hogares sin agua potable. (Según fuente MEF).
PROVINCIA HUAMANGA EN CIFRAS SOCIALES En la provincia de Huamanga, las municipalidades que reciben mayores recursos del FOCAM: la provincial de Huamanga, y los distritos de Vinchos y Acocro. Paradójicamente, estos dos ultimos presentan altos índices de pobreza (81.7% y 59.7%), hogares sin servicio de agua potable (69.1% y 66.1%) y desnutrición crónica de menores de 5 años (42.3% y 41.4%) respectivamente. Vinchos, recibió 16.8 millones de nuevo soles, desde el año 2005 hasta setiembre 2011, en tanto, la ejecución registrada fue de 9.1 millones de nuevos soles. En tanto, Acocro, gastó 4.5 millones de nuevos soles de los 8.7 millones de nuevos soles recibidos. Ahora, el gran reto, es vigilar, participar y proponer para mejorar el uso de este fondo, para avanzar y no seguir siendo “islas de pobreza”. Unidas autoridades y sociedad civil debemos buscar una mejor inversión que ayude a consolidar el desarrollo regional. Es tarea de todos hacer que este fondo cumpla su objetivo de contribuir al desarrollo sostenible, mejorar el bienestar de las comunidades y cooperar con la preservación de la ecología y el medio ambiente.