1.
Elementos conceptuales
2.
Roles frente a los Conflictos Electorales
3.
Pautas a modo de recomendaciones
1. Elementos conceptuales CONFLICTO SOCIAL es un proceso complejo en el cual ACTORES SOCIALES perciben que sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa contradicci贸n puede derivar en violencia.
1. Elementos conceptuales En el CONFLICTO ELECTORAL, confrontación de carácter público entre grupos organizados o actores sociales y políticos, con el propósito de intervenir en la competencia por el poder y donde el factor de conflicto está dado por las REGLAS DE ELECCIÓN.
1. Elementos conceptuales Las CONTRADICCIONES son parte de todo proceso social, y también de todo proceso electoral. El problema no es el conflicto, sino la VIOLENCIA, que no son iguales. Si no hay actuación social que manifieste la controversia no hay conflicto. Puede seguir el problema sin conflicto. La CONFIANZA es un factor clave. Conflicto no es lo mismo que DELITO.
1. Elementos conceptuales Elementos del conflicto electoral: ACTORES
Candidatos y organizaciones políticas (partidos, movimientos regionales y organizaciones locales). Organismos electorales. Líderes de opinión.
Organizaciones sociales. PROBLEMAS Vigencia y aplicación de las normas.
HECHOS
Principios del proceso electoral relacionados con: neutralidad de autoridades, electores “golondrinos”, gestión electoral, resultados, entre otros. Contienda electoral reglamentada, con plazos y procedimientos. Cuenta con vías institucionales impugnaciones, tachas, etc.
para canalizar
denuncias,
Uso de medios de hecho, o ilícitos, entre organizaciones políticas en contienda o contra los organismos electorales. Por ejemplo: destrucción de material electoral (actas), ataques contra personeros o personal de los organismos electorales.
1. Elementos conceptuales Factores que contribuyen: ATIPICIDADES electorales. ANTECEDENTES de conflictos o hechos de violencia en procesos electorales.
FRAGMENTACIÓN política e insuficiente respaldo ciudadano. Presencia de otros CONFLICTOS SOCIALES. Desconfianza en el ESTADO.
1. Elementos conceptuales TIPOS DE CONFLICTOS ELECTORALES • Vulneración del Principio de NEUTRALIDAD. • VOTOS GOLONDRINOS.
• CUESTIONAMIENTO a la gestión electoral. • RECHAZO a los resultados electorales.
1. Elementos conceptuales Conflicto social
Vías institucionales
Procedimientos legales
• Administrativos • Judiciales • Constitucionales
Procedimientos legales
• Ante el Poder Legislativo • Ante los otros niveles de Gobierno
Espacios con respaldo social e institucional
Diálogo
Respuestas anti democráticas
1. Roles frente a los Conflictos Electorales ¿Somos responsables? “Son deberes primordiales del Estado: Defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación” (artículo 44° de la Constitución Política del Perú).
1. Roles frente a los Conflictos Electorales Organismo electoral
ONPE
Instrumento
Descripción
Resolución de Secretaría General para garantizar el orden, la seguridad y la libertad personal. Reglamento de Organización y Funciones de la ONPE, aprobado por Resolución Jefatural Nº 030-2010-J/ONPE. Reglamento de Organización y Funciones del JNE, aprobado por resolución Nº 601-2010JNE.
Se emite en cada proceso electoral con instrucciones y disposiciones necesarias para mantener el orden y la protección de la libertad personal durante los comicios. Establece como función coordinar con las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú y el Ministerio Público los asuntos relacionados con la seguridad de los procesos electorales. A través de Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales, supervisa el cumplimiento de la normatividad electoral en los procesos electorales, referéndum y de otras consultas populares, y emite las resoluciones que correspondan, respecto de hechos e infracciones.
El Pacto Ético Electoral
Compromete a los candidatos y organizaciones políticas en la implementación de buenas prácticas y conductas durante los procesos electorales.
JNE
1. Roles frente a los Conflictos Electorales Otras instituciones: • La Defensoría del Pueblo. • El Ministerio Público.
• La Contraloría General de la República. • Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional.
1. Roles frente a los Conflictos Electorales Ante supuesta vulneración de la Neutralidad •
JNE: recibe denuncias, las reporta y el JEE determinará las medidas correctivas necesarias, incluyendo la posible denuncia ante el Ministerio Público o Contraloría General de la República a los funcionarios involucrados.
•
Defensoría del Pueblo: recibe las quejas de los ciudadanos, pone en conocimiento de la autoridad quejada y presenta recomendaciones ante las autoridades pertinentes.
•
Contraloría General de la República: recibe denuncias para su respectiva investigación y remisión del informe al JNE, Poder Judicial o Ministerio Público, para el establecimiento de responsabilidades.
•
Ministerio Público: puede intervenir en caso que se produzca la comisión de un delito, en caso corresponda.
1. Roles frente a los Conflictos Electorales Ante rechazo a los resultados electorales •
JNE: identificado el incidente de rechazo, que puede incluir atentado contra el local de votación, destrucción del material electoral, entre otros, se elaborará un reporte y se dará cuenta a la autoridad correspondiente, Fiscal si se encuentra en el local o la autoridad policial.
•
ONPE: evaluará y establecerá las acciones correspondientes para garantizar el desarrollo de las actividades electorales y la seguridad del material o equipos electorales críticos. Coordinará con los efectivos de las FF.AA. o PNP reforzar la seguridad en el local de votación o centro de cómputo.
•
Ministerio Público: recibe las denuncias correspondientes y realiza la investigación respectiva.
1. Roles frente a los Conflictos Electorales Ante cuestionamientos a la gestión electoral •
ONPE-JNE: Informar a todo el personal electoral sobre la importancia que su conducta personal y profesional tiene para la gestión electoral.
•
JNE: supervisar la legalidad del proceso electoral, esto puede hacerse también a través de los JEE.
•
Defensoría del Pueblo: recibe las quejas de los ciudadanos y las comunica ante las autoridades electores pertinentes.
•
Observadores electorales: recibe las quejas de los ciudadanos y las comunica ante las autoridades electores pertinentes.
•
Personeros : puede presentar denuncia ante el JEE o JNE.
•
JNE-ONPE: Informar amplia y adecuadamente a la población y a los actores políticos sobre las medidas adoptadas frente a los cuestionamientos a la gestión electoral.
3. Pautas a modo de recomendaciones Enfoques
Estrategia de Intervenci贸n ONPE
3. Pautas a modo de recomendaciones Análisis de Riesgo • Identificar irregularidades o anomalías: Electorales: antecedente de violencia en elecciones anteriores, incidentes registrados en la actual elección, probabilidad electoral histórica (nivel de ausentismo, voto nulo, % de votación alcanzada por la autoridad local y CPR), actual probabilidad electoral (fragmentación política y tamaño de la población electoral). Sociales: violencia política, delincuencia, presencia de conflicto social.
3. Pautas a modo de recomendaciones Anålisis de Riesgo • Estableciendo un Plan de Contingencia frente al escenario de riesgos, a partir de: A. Factores externos o amenazas; B. Factores internos o vulnerabilidad; C. Posible daùo donde coincida las amenazas y la vulnerabilidad. A
C
B
3. Pautas a modo de recomendaciones Prevención de conflictos • En tal sentido, el personal ODPE debe estar lo suficientemente informando sobre el proceso electoral. • Conocer el contexto local y regional. • Seguimiento a los acontecimientos.
• Espacios de información y comunicación. Formal e informal. • Ante demandas o reclamos, identificar actores y tratar directamente. Ahondar en las demandas.
3. Pautas a modo de recomendaciones Manejo de Crisis • Aplicar Plan de crisis en caso de amenaza al desarrollo normal del proceso. • Plan debe considerar estrategias: comunicaciones, organizativa, de relacionamiento, operativa. • Ante cualquier situación de violencia deberá priorizar la vida de las personas y el material crítico.
3. Pautas a modo de recomendaciones Manejo de Crisis Algunas acciones del Plan de crisis: • Puede considerar crear comité de crisis. • Aplicar repliegue del personal a fin de garantizar su seguridad física, y del material electoral crítico, en los distritos con riesgo de violencia. • Toda ocurrencia que altere el proceso electoral debe ser reportada inmediatamente al Centro de Soporte, MP, PNP, JEE, DP, Observadores. • Acciones de seguridad para centros de computo si existe escenarios de violencia.
3. Pautas a modo de recomendaciones Transformación de conflictos • Seguir apostando por el FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES para atender u orientar las demandas sociales, minimizar riesgos y manejar las crisis. • Promover APERTURA, TOLERANCIA y DIÁLOGO, reconociendo las VISIONES DIFERENTES.
3. Pautas a modo de recomendaciones Transformaciรณn de conflictos โ ข El registro, sistematizaciรณn, investigaciรณn permite identificar causas, permitiendo una intervenciรณn sobre ellas. Lo que permite que toda intervenciรณn debe ser una oportunidad de aprendizaje.
Gracias