Tabla de Contenidos PRIMERA PLANA
EN EL NIDO
PLUMA DORADA
"El Derecho es una herramienta y tiene que ser utilizada", Dra. Mónica González Contró, abogada general UNAM
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Bienvenida de la Facultad de Derecho a sus alumnos de educación a distancia
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La Constitución: visiones sobre su reformabilidad
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Léxico sobre bosques, vida silvestre y agua
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Reforma al Impuesto Sobre la Renta 16
BÚHO ANDARIEGO
Búho Andariego 19 Efemérides de febrero (segunda parte) 20 Breve opinión de la reforma política del Distrito Federal 22 Catedráticos eligen a presidente del Colegio de Profesores de Derecho 25 Constitucional de la Facultad
“El Derecho es una herramienta y tiene que ser utilizada”, Dra. Mónica González Contró, abogada general UNAM 4
En Ius Canal Multimedia la especialista en derechos humanos se expresó por la importancia de generar un cambio cultural que fortalezca la equidad de género y el cumplimiento normativo
Oscar Mendoza Cadena
Víctor Jurado Acevedo y César Alanís Merchand
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compañar desde el derecho al Plan de Desarrollo Institucional 2015–2019 propuesto por el doctor Enrique Graue Wiecher, rector de nuestra Universidad; fortalecer el sistema jurídico que rige a la vida universitaria y aportar nuevas visiones en temas relacionados con los derechos humanos, la igualdad de género y la violencia contra las mujeres, son los principales pendientes que debe atender la oficina de la Abogada General de nuestra casa de estudios, a cargo de la doctora Mónica González Contró, quien asumió funciones el 18 de noviembre del año pasado. La funcionaria, cuyo despacho se ubica en el piso 9 de la Torre de Rectoría en el campus central de Ciudad Universitaria, visitó la cabina de Ius Canal Multimedia, la estación de radio web de nuestra Facultad para explicar en el programa El búho sonoro parte de las responsabilidades del área a su cargo, así como externar algunas reflexiones en torno a temas actuales del país. La doctora González Contró no es la primera mujer en ocupar este espacio dentro de la estructura de la Universidad, anteriormente fueron encabezadas por las doctoras María del Refugio González Domínguez del 1995 al 1997 y Elvia Arcelia Quintano Adriano del 2000 al 2003, pero a pesar de estos antecedentes persiste una visión masculina por llamar al espacio “oficina del abogado general” a lo que la entrevistada señaló: “falta mucho por caminar en materia de igualdad de género, aún en nuestra maravillosa universidad. Son parte de las cosas que tienen que cambiar culturalmente”. La también integrante del grupo de trabajo que apoyará en la redacción del proyecto de Constitución de la Ciudad de México explicó que entre las principales tareas que realiza el área que encabeza se encuentra garantizar la legalidad dentro de la Universidad, revisar todos los convenios que firma para que se ajusten a la ley y a la normatividad universitaria, así como llevar los litigios que enfrenta la institución; sobre el tema de seguridad dentro de las instalaciones dijo que estos le corresponden en parte, “en cuanto a acciones legales y acompañamiento jurídico”.
En otro momento se refirió a las modificaciones que enfrenta la Universidad, mismas que no solo buscan atender a las demandas universitarias, sino a la sociedad mexicana en general, “los cambios que vive el país se reflejan en la Universidad”. Sobre este punto enfatizó: “se han dado muchas modificaciones, pero aún faltan algunas reformas por ejemplo en materia de igualdad de género, tenemos unos lineamientos, sin embargo creo que en este sentido la violencia en contra de las mujeres requiere de cierta atención especial”. También señaló necesaria la adecuación de la normatividad interna con la reforma del sistema de justicia, en particular en el área penal, cambios que “implican una serie de acciones que deben responder con este nuevo marco, lo mismo sucede en materia de derechos humanos”. Sobre este tema puntualizó: “no solo es la adecuación normativa, sino también deben tenerse estrategias más complejas que abarquen otros ámbitos que se enfoquen muchísimo en la prevención”. La también Consejera Honoraria de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal fue enfática en señalar la importancia de “cambiar la cultura del acoso y la violencia a las mujeres”, considerando las acciones “inofensivas” como los piropos o el condicionamiento de la calificación, situaciones que persisten entre los miembros de la comunidad universitaria hasta los casos graves que se han suscitado, para lo cual señaló “hay que trabajar en una estrategia de prevención… generar una cultura diferente de respeto hacia todas y todos, de igualdad y alteridad, de reconocer y dialogar con el otro u otra”. Además enfatizó en la formación del capital humano que tiene la universidad -sus estudiantes- quienes “pasan a formar parte de las filas de quienes detentan el poder”, es en ellos en quienes tiene que permear la cultura de la igualdad y respeto para impactar en el resto del país. Sobre el papel actual que ocupan las leyes en la atención de las demandas sociales, la investigadora especialista 5
Hemos vivido en los últimos años la experiencia de muchas materias que han requerido de un marco jurídico que sea claro, contundente, técnicamente muy bien elaborado, pero esto no es suficiente, tiene que venir acompañado de una cultura de la legalidad que pasa por las autoridades y por la población en general... Si no se aplican solamente tendremos cuerpos normativos más
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complejos, explicó la Abogada General
EN EL NIDO en derechos humanos fue enfática en señalar que es importante entender que “el derecho es una herramienta y tiene que ser utilizada, si no la usamos no habrá ninguna transformación”. “Hemos vivido en los últimos años la experiencia que muchas materias requieren de un marco jurídico que sea muy claro, contundente, técnicamente muy bien elaborado… Esto no es suficiente, tiene que venir acompañado de una cultura de la legalidad que pasa por las mismas autoridades y por la población en general... Si no se aplican solamente tendremos cuerpos normativos más complejos”, explicó. Por último, al ser cuestionada sobre el Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes -mismo que aprobó el Congreso de la Unión y presentado por el titular del Poder Ejecutivo a finales del 2015- la doctora González Contró dijo que esta acción enfrenta un “reto grandísimo” para saldar “una deuda histórica del Estado Mexicano”, lo anterior debido a la ausencia de una instancia que se encargara de “articular a las distintas dependencias y la aplicación efectiva de derechos que
los niños y niñas tienen reconocidos a nivel nacional e internacional”. La especialista en la materia insistió en que la presencia del Estado ha sido muy marginal dentro de este sector, ya que solo se ha visto como un proveedor de salud y educación, “pero no como un garante de derechos porque se había reservado esta tarea a la familia”. He insistió: “existe una gran resistencia cultural de reconocer a las personas menores de 18 años como titulares de derechos, ya que esto en muchos ámbitos se ve como una esfera de intromisión en la familia. Esto es una visión completamente equivocada, porque por un lado están los derechos de la familia, aquí hay que ser muy claros que cuando la familia falla en garantizar los derechos de los menores, el Estado aquí tiene una obligación”. Para concluir la entrevistada recalcó la histórica marginación que viven los infantes y los jóvenes, por lo que se expresó por la inminente necesidad de promover “una nueva cultura de respeto a la dignidad de las niñas, niños y adolescentes”.
Video - entrevista
con la Dra. Mónica González Contró por Youtube DED DERECHO UNAM
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Bienvenida de la Facultad de Derecho a sus alumnos de educación a distancia
Romeo Déctor García
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Víctor Jurado Acevedo
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Se fortalece la matrícula de la modalidad vía TICs
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a Facultad de Derecho realizó el 30 de enero pasado la bienvenida a los alumnos de los sistemas de universidad abierta y educación a distancia en el Auditorio Alfonso Caso y en el Aula Magna Jacinto Pallares.
Académica brindaron orientación en materia de acceso a la plataforma, sobre trámites escolares como inscripción y exámenes, además del apoyo para el avance en sus estudios.
Tratándose de la modalidad de educación a distancia, el evento corrió a cargo de la maestra Rosío Arroyo Casanova, Jefa de la División, quien a nombre de nuestra Directora recibió a los alumnos que asistieron al Aula Magna los cuales provenían de las sedes Distrito Federal, Chimalhuacán y Toluca, entre otras.
Al concluir el evento los asistentes corearon el clásico goya universitario y se les aplicó el examen médico.
En el evento se presentaron videos institucionales sobre nuestra Universidad tanto del sistema SUAYED, como del área de difusión cultural y de servicios a la comunidad. Adicionalmente se recibió la señal vía streaming desde la Escuela Nacional de Trabajo Social. Vale la pena mencionar que el Departamento de Informática, el área de Sección Escolar y la Coordinación
En la actualidad la cantidad de los alumnos inscritos en la modalidad a distancia de la carrera de Derecho, se ha incrementado respecto de la modalidad presencial
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La Constitución de 1917: visio Se exponen cuatro visiones sobre la reformabilidad constitucional Nora Romero Guerrero
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Víctor Jurado Acevedo
n el evento se presentaron varias reflexiones en torno a la Constitución de 1917. “El futuro ya nos alcanzó, es momento de generar reflexiones serias, de hacia dónde deben dirigirse las nuevas líneas de pensamiento sobre la Constitución”, dijo el doctor Jorge Islas.
Encabezaron el evento celebrado el 9 de febrero pasado, los doctores Diego Valadez Ríos, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas; Francisco Ibarra Palafox, Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas, Pedro Salazar Ugarte, Director de dicho instituto, así como el secretario general de la Facultad, el licenciado Vázquez Robles en representación de la directora María Leoba Castañeda Rivas, quien moderó la mesa. El doctor Jorge Islas esbozó una introducción para posteriormente darle la palabra a los ponentes y dijo que para él existen cuatro grupos en torno a este tema y los esbozó.
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ones sobre su reformabilidad El primero presupone que lo que hay en la Constitución no es bueno y que se debe regresar a la literalidad de la Ley esto es al texto constitucional de 1917, no obstante en términos analíticos es una regresión, pues en 1917 la mayor parte de los mexicanos estaba en zonas rurales, el acceso a la educación, era extraordinariamente difícil, la pluralidad política era totalmente distinta a la que tenemos hoy, en su opinión, no se puede comparar, ni la lógica con la que se conformaba la operación, la integración.
Un tercer grupo está formado con exponentes académicos, políticos quienes escribieron un texto que llaman reordenado y compactado de la Constitución del 17, pues de 22 mil palabras con las que fue en origen escrita, hoy tiene 66 mil palabras. Se crearon cerca de 696 reformas de 1917 a la fecha, el sexenio de Felipe Calderón se multiplicaron las reformas, así que de los 136 artículos, 110 artículos han sido reformados, por lo que la Constitución del 17 ha cambio en porcentaje un 80%.
El segundo grupo está convocando literalmente a un nuevo Congreso Constituyente, para crear una nueva constitución, se está haciendo un llamado en próximas fechas a una elección para que un grupo de ciudadanos se adhiera para crear una Constitución de cero, el académico mencionó que las transiciones exitosas a la democracia terminan con nuevas constituciones, para él este proceso puede ser complicado, pero muy beneficioso.
Finalmente: hay un cuarto de grupo de académicos y de políticos que dicen: “mantengamos a la Constitución como está, demos una tregua y no generemos cambios de forma alguna, esperemos que den resultado las reformas que se han ido integrando, no tengamos ya ninguna inquietud por generar cambio alguno.”
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Romeo Déctor García
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on la finalidad de divulgar algunos elementos de la cultura jurídica (en su modalidad de formas de elementos de la naturaleza y jurídico-administrativas), El Búho ofrece diversos conceptos contenidos en la legislación general de la materia, de comprensión para juristas administrativistas, ambientales y de empresa. Vale mencionar que no se ordenaran alfabéticamente, sino por relevancia o cuestión funcional. De la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (artículo 7o):
Vegetación forestal: el conjunto de plantas y hongos que crecen y se desarrollan en forma natural, formando bosques, selvas, zonas áridas y semiáridas, y otros ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y procesos naturales.
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Víctor Jurado Acevedo
Ecosistema Forestal: la unidad funcional básica de interacción de los recursos forestales entre sí y de éstos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados. Servicios ambientales: los que brindan los ecosistemas forestales de manera natural o por medio del manejo sustentable de los recursos forestales, tales como: la provisión del agua en calidad y cantidad; la captura de carbono, de contaminantes y componentes naturales; la generación de oxígeno; el amortiguamiento del impacto de los fenómenos naturales; la modulación o regulación climática; la protección de la biodiversidad, de los ecosistemas y formas de vida; la protección y recuperación de suelos; el paisaje y la recreación, entre otros. Conservación forestal: el mantenimiento de las condiciones que propician la persistencia y evolución
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de un ecosistema forestal natural o inducido, sin degradación del mismo ni pérdida de sus funciones. Áreas de Protección Forestal: comprende los espacios forestales o boscosos colindantes a la zona federal y de influencia de nacimientos, corrientes, cursos y cuerpos de agua, o la faja de terreno inmediata a estos de propiedad particular, en la extensión que en cada caso fije la autoridad, de acuerdo con el reglamento de la Ley. Cuenca hidrológico-forestal: la unidad de espacio físico de planeación y desarrollo, que comprende el territorio donde se encuentran los ecosistemas forestales y donde el agua fluye por diversos cauces y converge en un cauce común, constituyendo el componente básico de la región forestal, que a su vez se divide en subcuencas y microcuencas.
De la Ley General de Vida Silvestre (artículo 3o): Hábitat: el sitio específico en un medio ambiente físico, ocupado por un organismo, por una población, por una especie o por comunidades de especies en un tiempo determinado. Manejo de hábitat: aquel que se realiza sobre la vegetación, el suelo y otros elementos o características fisiográficas en áreas definidas, con metas claras de conservación, mantenimiento, mejoramiento o restauración.
Léxico sobre bosques, vida silvestre y agua
Vida Silvestre: los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolución natural y que se desarrollan libremente en su hábitat, incluyendo sus poblaciones menores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, así como los ferales.
Forestación: El establecimiento y desarrollo de vegetación forestal en terrenos preferentemente forestales o temporalmente forestales con propósitos de conservación, restauración o producción comercial.
Población: el conjunto de individuos de una especie silvestre que comparten el mismo hábitat. Se considera la unidad básica de manejo de las especies silvestres en vida libre.
Empresa Social Forestal: organización productiva de comunidades o ejidos con áreas forestales permanentes y bajo programa de manejo forestal, para la producción, diversificación y transformación con capacidad agraria y empresarial.
Conservación: la protección, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas, los hábitats, las especies y las poblaciones de la vida silvestre, dentro o fuera de sus entornos naturales, de manera que se salvaguarden las condiciones naturales para su permanencia a largo plazo.
Recursos biológicos forestales: comprende las especies y variedades de plantas, animales y microorganismos de los ecosistemas forestales y su biodiversidad y en especial aquéllas de interés científico, biotecnológico o comercial. Recursos forestales: la vegetación de los ecosistemas forestales, sus servicios, productos y residuos, así como los suelos de los terrenos forestales y preferentemente forestales. Recursos genéticos forestales: semillas y órganos de la vegetación forestal que existen en los diferentes ecosistemas y de los cuales dependen los factores hereditarios y la reproducción y que reciben el nombre genérico de germoplasma forestal.
Servicios ambientales: los beneficios de interés social que se derivan de la vida silvestre y su hábitat, tales como la regulación climática, la conservación de los ciclos hidrológicos, la fijación de nitrógeno, la formación de suelo, la captura de carbono, el control de la erosión, la polinización de plantas, el manejo biológico de plagas o la degradación de desechos orgánicos. De la Ley de Aguas Nacionales (artículo 3o): Tipos de aguas (tomando en consideración el aspecto jurisdiccional, de ubicación o por efecto del uso).- La ley menciona cuáles son las aguas nacionales, las aguas claras, las aguas del subsuelo, aguas marinas y aguas residuales.
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Aguas nacionales (artículo 27 constitucional quinto párrafo): Son propiedad de la Nación las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fije el Derecho Internacional; las aguas marinas interiores; las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente o intermitentemente con el mar; las de los lagos interiores de formación natural que estén ligados directamente a corrientes constantes; las de los ríos y sus afluentes directos o indirectos, desde el punto del cauce en que se inicien las primeras aguas permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional; las de las corrientes constantes o intermitentes y sus afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aquéllas en toda su extensión o en parte de ellas, sirva de límite al territorio nacional o
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a dos entidades federativas, o cuando pase de una entidad federativa a otra o cruce la línea divisoria de la República; la de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o riberas, estén cruzadas por líneas divisorias de dos o más entidades o entre la República y un país vecino, o cuando el límite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades federativas o a la República con un país vecino; las de los manantiales que broten en las playas, zonas marítimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las minas; y los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes interiores en la extensión que fija la ley (…). Acuífero: cualquier formación geológica o conjunto de formaciones geológicas hidráulicamente conectados
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entre sí, por las que circulan o se almacenan aguas del subsuelo que pueden ser extraídas para su explotación, uso o aprovechamiento y cuyos límites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluación, manejo y administración de las aguas nacionales del subsuelo. Asignación: título que otorga el Ejecutivo Federal, a través de la Comisión Nacional del Agua o del Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para realizar la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, a los municipios, a los estados o al Distrito Federal (o Ciudad de México), destinadas a los servicios de agua con carácter público urbano o doméstico. Aprovechamiento: aplicación del agua en actividades que no impliquen consumo de la misma. Concesión: título que otorga el Ejecutivo Federal, a través de la Comisión Nacional del Agua o del Organismo de Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para la explotación, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales, y de sus bienes públicos inherentes, a las personas físicas o morales de carácter público y privado, excepto los títulos de asignación. Gestión del Agua: proceso sustentado en el conjunto de principios, políticas, actos, recursos, instrumentos, normas formales y no formales, bienes, recursos, derechos, atribuciones y responsabilidades, mediante el cual coordinadamente el Estado, los usuarios del agua y las organizaciones de la sociedad, promueven e instrumentan para lograr el desarrollo sustentable en beneficio de los seres humanos y su medio social, económico y ambiental, (1) el control y manejo del agua y las cuencas hidrológicas, incluyendo los acuíferos, por ende su distribución y administración, (2) la regulación de la explotación, uso o aprovechamiento del agua, y (3) la preservación y sustentabilidad de los recursos hídricos en cantidad y calidad, considerando los riesgos ante la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos extraordinarios
y daños a ecosistemas vitales y al medio ambiente. La gestión del agua comprende en su totalidad a la administración gubernamental del agua. Desarrollo sustentable: en materia de recursos hídricos, es el proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carácter hídrico, económico, social y ambiental, que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se fundamenta en las medidas necesarias para la preservación del equilibrio hidrológico, el aprovechamiento y protección de los recursos hídricos, de manera que no se comprometa la satisfacción de las necesidades de agua de las generaciones futuras. Estero: terreno bajo, pantanoso, que suele llenarse de agua por la lluvia o por desbordes de una corriente, o una laguna cercana o por el mar. Humedales: las zonas de transición entre los sistemas acuáticos y terrestres que constituyen áreas de inundación temporal o permanente, sujetas o no a la influencia de mareas, como pantanos, ciénagas y marismas, cuyos límites los constituyen el tipo de vegetación hidrófila de presencia permanente o estacional; las áreas en donde el suelo es predominantemente hídrico; y las áreas lacustres o de suelos permanentemente húmedos por la descarga natural de acuíferos. Río: corriente de agua natural, perenne o intermitente, que desemboca a otras corrientes, o a un embalse natural o artificial, o al mar.
Fuentes: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgdfs.htm, consulta: 09/02/16. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lgvs.htm, consulta: 09/02/16. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/lan.htm, consulta: 09/02/16. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm, consulta: 09/02/16.
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Reforma al Impuesto Sobre la Renta 16
PLUMA DORADA
Alejandro Chávez Alor
Víctor Jurado Acevedo
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l 29 de octubre de 2015, la Cámara de Diputados aprobó en lo general y particular, la minuta devuelta por el Senado de la República sobre el paquete económico para el ejercicio de 2016 y en donde se observan modificaciones a las leyes del Impuesto sobre la Renta, del Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, así como al Código Fiscal de la Federación, entre otros y fue enviada al Ejecutivo federal para su publicación en el Diario Oficial de la Federación. En esta ocasión me enfocaré a comentar algunos aspectos importantes en materia del impuesto sobre la renta (ISR). I. Personas morales a) Se aprueba una ampliación al límite máximo de deducción en inversiones de automóviles, que hasta el ejercicio de 2015 asciende a la cantidad de $130,000.00, para fijarlo en la cantidad de $175,000.00. b) Las prestaciones de previsión social que se otorguen a los trabajadores no sindicalizados, a partir del ejercicio 2016, no estarán limitadas a entregarse en un promedio aritmético igual o menor al de los trabajadores sindicalizados. Igualmente se elimina la limitante de 10 salarios mínimos como monto máximo a deducir en prestaciones de previsión social. c) Como medida transitoria, se establece un estímulo fiscal consistente en la llamada deducción inmediata de inversiones. La deducción procederá para aquellos contribuyentes que hayan obtenido en el ejercicio anterior ingresos de hasta 100 millones de pesos, o en su caso, estimen no rebasar ese monto de ingresos si se encuentran en el ejercicio de inicio de operaciones. Igualmente, el estímulo aplicará para contribuyentes que efectúen inversiones en infraestructura de transportes o realicen ciertas actividades señaladas en la Ley de Hidrocarburos y en equipo para la generación, transporte, distribución y suministro de energía. La mecánica de la deducción inmediata consiste en aplicar un porcentaje sobre el monto de la inversión, dependiendo del tipo de bien de que se trate, que podrá ser deducido en el ejercicio de adquisición de dicha inversión y el cual es mayor al que normalmente
se aplica conforme a la Ley del ISR. e) Las personas morales dedicadas exclusivamente a actividades primarias, tales como la agricultura, ganadería o pesca, se encuentran exentas del ISR hasta por un monto de 20 veces el salario mínimo elevado al año, sobre el cual se establece que dicho límite no será aplicable a ejidos y comunidades, haciendo retroactiva la aplicación de esta disposición a partir del 1º de enero de 2014, por lo que en caso de que algún ejido o comunidad hubiera pagado el ISR del ejercicio podrá aplicar la exención y en su caso, determinar saldo a favor susceptible únicamente de ser compensado. f) Se establecen nuevas obligaciones en materia de precios de transferencia, debiendo proporcionar declaraciones informativas adicionales a las que actualmente se presentan: declaración informativa maestra de partes relacionadas del grupo empresarial multinacional; declaración informativa local de partes relacionadas; y declaración informativa país por país del grupo empresarial multinacional. II. Personas físicas a) Se incorpora una regla que actualmente se encuentra en Resolución Miscelánea Fiscal, estableciendo que podrán tributar en el Régimen de Incorporación Fiscal (RIF), los contribuyentes que además de los ingresos por actividad empresarial, perciban ingresos por sueldos, o enajenación de bienes, siempre que el monto de los ingresos en su conjunto no exceda la cantidad de dos millones de pesos. b) En relación con la obligación de expedir comprobantes fiscales, se fijó la cantidad de $250.00 como monto máximo para que los contribuyentes que tributen en el RIF no expidan los citados comprobantes. c) Se establece un nuevo monto mínimo para que los pagos por compras o inversiones deban realizarse mediante trasferencia electrónica de fondos, fijando el monto en $5,000.000 en lugar del mínimo de $2,000.00 que actualmente se mantiene. d) Como medida transitoria, se establece un estímulo fiscal para las personas físicas que perciban dividendos, siempre que los mismos sean reinvertidos. El estímulo
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corresponde a una reducción en el porcentaje del 10% de ISR que se debe retener en el pago de dividendos, a razón del 1% si las utilidades se reinvierten y son cobradas en 2017, del 2% si se cobran hasta 2018 y del 5% si se cobran de 2019 en adelante. e) En materia de deducciones personales, se incorpora la deducción de pagos por honorarios médicos, dentales o de enfermería por análisis, estudios clínicos o prótesis, gastos hospitalarios, compra o alquiler de aparatos para el establecimiento o rehabilitación del paciente, derivados de las incapacidades. Estás deducciones no tendrán límite, salvo en el caso de las relacionadas con incapacidades temporales o permanentes parciales, donde la deducción solo será
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procedente cuando la incapacidad sea igual o mayor a un 50% de la capacidad normal. f) Se amplía el límite de deducción de las demás deducciones personales, el cual no podrá exceder de la cantidad que resulte menor entre cinco salarios mínimos elevados al año o el 15% del total de ingresos del contribuyente. Finalmente, vale la pena comentar que existen otras disposiciones en materia de ISR que tuvieron cambios, pero que debido a su alto grado de especialización y complejidad no fueron abordadas en la presente entrega.
BÚHO ANDARIEGO
Búho Andariego Actividades educativas Nora Romero Guerrero
La Facultad de Derecho invita al Taller Estrategias Escénicas dentro de las Técnicas de Litigación en Juicios Orales Fecha: Viernes 12 y 19 y sábados 13 y 20 de febrero Hora: viernes 16:00 a 21: 00 horas y sábados de 10:00 a 12:00 Informes: 56 22 13 11 Email: magcastellanosa@derecho.unam.mx
Facultad de Química invita A Curso de Redacción de Tesis Fecha: Martes y jueves Horario: 16:00 a 18:00 horas Informes: Departamento de idiomas Informes: 56 22 37 05 ext. 217
Para nuestros alumnos a Distancia Suprema Corte de Justicia de la Nación invita al Curso de Derecho Familiar Sesión de Violencia Familiar Fecha: 18 de febrero Horario: de 17 a 20 horas Lugar: Casa de la cultura Jurídica Ministro Antonio Rocha Cordero. Av. Carranza 1830, col. Del Valle, San Luis Potosí, S.L.P. Informes: Procuraduría de la Defensa del Menor, la Mujer, la Familia y el Adulto Mayor Informes: Tel. 814 44 70
Para nuestros alumnos a Distancia La Casa de la Cultura Jurídica “Ministro Antonio Rocha Cordero”, en San Luis Potosí invita a la Conferencia Pensiones y seguridad social en las legislaciones del IMSS e ISSSTE Fecha: 23 de febrero Hora: 17:00 horas Lugar: Salón de Usos Múltiples Informes: Tel. 814 44 70
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e F e d s e d i r é m e (Segunda parte)
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de febrero
1856. Se instala el Congreso Constituyente convocado por Juan Álvarez para redactar la Constitución de 1857. 1913. El presidente Francisco I. Madero y el vicepresidente Pino Suárez son hechos prisioneros en Palacio Nacional por órdenes de Victoriano Huerta. Esa noche se firmó el Pacto de la Ciudadela, con el cual se desconoció al gobierno de Madero.
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de febrero
1943. Se promulga la Ley de Seguridad Social para atender a los trabajadores en caso de accidentes de trabajo, enfermedades, invalidez, jubilación y muerte. La Ley sentó las bases del IMSS. 1858. Asume Benito Juárez la Presidencia de la República, organiza a su gabinete y pública un manifiesto con el que se inicia la Guerra de Reforma
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de f
1910. Se funda la C
1963. Inician las televisión a colo la serie Paraíso I sistema inventad Guillermo Gonzá
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febrero
Cruz Roja Mexicana
s transmisiones de or en el XHGC con Infantil, gracias al do por el mexicano ález Camarena
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de febrero
de febrero
1862. Expide el Presidente Benito Juárez una Ley contra los Traidores a la Patria y a los Invasores Extranjeros
1863. El gobierno del Presidente Benito Juárez emite el último decreto de las Leyes de Reforma, por el cual se extinguen todas las comunidades religiosas
1942. Se publica la primera Ley Federal de Educación 1989. Muere Salvador Dalí
el
pintor
español
2013. Se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
BÚHO ANDARIEGO
Breve opinión de la Reforma
Política del Distrito Federal Necesaria conformación plural del constituyente de la Ciudad
Gerardo Flores Castañón1
Víctor Jurado Acevedo
Los problemas que enfrenta la Ciudad de México, (crecimiento poblacional y actual contexto social) han hecho que el sistema jurídico ya no corresponda a la realidad en la que vivimos sus habitantes. Resultaba necesaria una Reforma Política que modificara y actualizara el sistema normativo que se aplica en la capital del país, con la finalidad de que el mismo se adecúe a los tiempos actuales. Lo anterior será posible con la implementación de una Constitución propia y moderna, que aspire a ser un modelo para el Estado Mexicano e incluso una referencia en el sistema Internacional. Si la nueva Constitución se elabora con la madurez política, pluralismo e inclusión que se necesita, podemos convertirla en la “constitución del nuevo siglo”, con un catálogo amplio de derechos fundamentales; derechos de vanguardia que aún no logramos incluso reconocer a nivel federal, con una estructura y organización política que implique ser un paradigma para el resto del país. De 1926 a 1996, el Distrito Federal se encontró en una situación de total dependencia a los gobiernos federales, lo cual impedía la correcta aplicación del pacto federal planteado en la Constitución Federal. No fue hasta 1996 que logró gozar de cierta autonomía través de la reforma política implementada en ese año, aunque “no ha sido suficiente”.
1 Consejero Universitario UNAM-Facultad de Derecho.
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BÚHO ANDARIEGO
Desde el año 2001 se pensó fortalecer la poca autonomía de la que se gozaba a través de la implementación de una Reforma Política al Distrito Federal, con la creación de una nueva constitución que implicaría el cambio total en su forma de gobierno sin que se hubiera logrado. En meses pasados la tercer propuesta del actual Jefe de Gobierno fue enviada y recientemente aprobada por los legisladores, quienes modificaron 54 artículos Constitucionales, entre ellos el 122 de manera sustancial, para reorganizar a los poderes en el Distrito Federal y fortalecer, si así lo hace valer el constituyente local, las instituciones, la autonomía económica y el estado de derecho por medio de atribuciones y facultades distribuidas de manera equitativa en cada nivel, poder y órgano de gobierno, acompañadas con la esencia de una carta de derechos fundamentales de la ciudad que tendrá su fundamento, no sólo en el sistema jurídico interno, sino también en los tratados internacionales y convenciones de los que México sea parte. Considero que esta reforma es una oportunidad para el fortalecimiento de la democracia en México, ya que las nuevas alcaldías contarán no sólo con un gobernante a nivel alcalde, sino con una representación del poder legislativo, a ese mismo nivel de gobierno, por medio de los cabildos, los cuales representarán la pluralidad de ideas y la diversidad cultural que existe en la Ciudad de México, garantizando equidad e igualdad con las demás entidades federativas. Desde un punto de vista económico, la autonomía que otorga esta reforma se reflejará también en las finanzas públicas, al determinar, sin necesidad de autorización de los diputados o del Gobierno Federal, su presupuesto y distribución. Con esto, se verá robustecida la Ciudad al no ser dependiente y al contar con una Hacienda propia. Esta Reforma ofrece un panorama macroeconómico positivo con el fortalecimiento de la política fiscal de la Ciudad, por ejemplo, las Alcaldías, junto con sus Cabildos, podrán decidir sobre la distribución de su ingreso, respondiendo a reales necesidades de las demarcaciones, sin verse entorpecida la ejecución
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de sus recursos por cuestiones administrativas, burocráticas e incluso políticas. La recaudación fiscal local se verá favorecida ya que será más eficiente colaborar de manera directa en algunas contribuciones, para que todos los habitantes de la Ciudad de México paguen los impuestos correspondientes sin existir favoritismos. La aplicación de lo recaudado será en beneficio de la ciudadanía, ya que podrán establecerse techos de endeudamiento sin la necesidad de pedir autorización a otros niveles de gobierno o depender al 100% del Gobierno Federal, y así, las Alcaldías coadyuvarán para igualar las oportunidades de empleo, seguridad, y asistencia social, para hacer de la Ciudad de México el estado más justo y próspero del país. Por otro lado, la naturaleza jurídica del producto de esta reforma, atiende a que no puede ser un Asambleísta, (como los integrantes de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal actual), quien se dé a la tarea de crear la constitución, por el contrario, tendrá que ser un constituyente local ad hoc que tenga como finalidad única el crear la primer Constitución de la Ciudad de México sin ninguna remuneración, sólo un cargo honorifico. Es sabido que la Ciudad de México es la entidad de mayor pluralidad de personas e ideas en México, por lo que la representación de quienes conformen al poder constituyente local, tendrá que provenir de distintos actores que componen a la sociedad local, no sólo los que ya contempla la reforma como representantes de partidos políticos designados por el Presidente de la República, Jefe de Gobierno, Senado, Diputados o candidatos independientes, tendrá que ser un constituyente plural y contemplar académicos, intelectuales, empresarios y demás interesados, como es el caso de la propuesta del actual Jefe de Gobierno en el que incluye académicos de nuestra Universidad para su conformación, así como diferentes perfiles que muestran la pluralidad de la Ciudad; además de la representación de jóvenes de diversos sectores sociales y culturales de la Ciudad de México.
BÚHO ANDARIEGO
Catedráticos eligen a presidente del Colegio de Profesores de Derecho Constitucional de la Facultad
El doctor Armando Soto Flores será el titular de la agrupación, misma que ve la luz tras varios intentos de concretar su conformación
Oscar Mendoza Cadena
C
on 23 votos a favor, sin abstenciones ni votos nulos, el doctor Armando Soto Flores fue elegido en asamblea el pasado 5 de febrero como presidente del Colegio de Profesores de Derecho Constitucional de nuestra Facultad, en un acto celebrado en la Casa Club del Académico. El reconocido catedrático recibió el nombramiento de manos del doctor Alberto Fabián Mondragón Pedrero, presidente de los Colegios de Profesores de la Facultad de Derecho de nuestra Universidad. La elección se concluye
Víctor Jurado Acevedo
con el proceso de organización de la agrupación, la cual tuvo sus primeros pasos en manos del doctor Horacio Castellanos Coutiño, mismos que no dieron mayores avances debido a que el docente tuvo complicaciones de salud y falleció hace unos años. En su primer discurso como presidente de la agrupación académica especializada, el doctor Soto Flores se expresó por la importancia de realizar una serie de proyectos y programas que se vinculen con los momentos jurídicos coyunturales que se están llevando a cabo en 25
BÚHO ANDARIEGO
estos momentos en el país, entre los que se encuentra el próximo centenario de la Constitución Política Mexicana de 1917 y la redacción de la Carta Magna de la Ciudad de México, recalcó que en ambos sucesos se deben de contar con la participación activa de profesores de derecho constitucional de nuestra Facultad. “Es el momento preciso para levantar la mano y decir aquí estamos”, dijo el también integrante del Sistema Nacional de Investigadores. En el evento participó el licenciado Miguel Ángel Vázquez Robles, secretario general de nuestra Facultad, quien invitó a los catedráticos a realizar actividades de trascendencia que sean de beneficio para los alumnos, además se expresó por la posibilidad de que el colegio envíe una propuesta al Congreso de la Unión en el marco de los momentos coyunturales que vive el país.
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El doctor Soto Flores se expresó por la importancia de realizar una serie de proyectos y programas que se vinculen con los momentos jurídicos coyunturales que se están llevando a cabo en el país, entre los que se encuentra el centenario de la Constitución Política Mexicana de 1917 y la redacción de la Carta Magna de la Ciudad de México
BÚHO ANDARIEGO
Organigrama de la Mesa Directiva para el período 2016 – 2020
Presidente Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente Tercer Vicepresidente Secretario General Tesorera Secretario de Comunicación Secretario de Asuntos Académicos Secretario de Vinculación Docente y de Derecho Municipal Secretario de Organización y Enlace con Partidos Políticos Secretario de Proyectos Editoriales y Legislativos Secretario de Relaciones Públicas
Dr. Armando Soto Flores Dr. Raúl J. Contreras Bustamante Dr. Jaime Miguel Moreno Garavilla Dr. Sergio R. Márquez Rábago Dr. Víctor Manuel Garay Garzón Mtra. Trilce Fabiola Ovilla Bueno Mtro. Miguel Ángel Morales Sandoval Dr. Fernando Flores Trejo Dr. Carlos Quintana Roldán Mtro. Alfredo Ríos Camarena Dr. Jaime Hugo Talancón Escobedo Lic. Rafael Caballero Hernández
Secretario de Vinculación Docente con Universidades Nacionales y Extranjeras Dr. Miguel Ángel Suarez Romero Coordinación de Estudios de Posgrado
Dr. Elías Huerta Psihas
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Romeo Déctor García
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l mes de marzo en el calendario de la Organización de las Naciones Unidas u organismos derivados nos hace recordar eventos o valores dignos de poner atención como el Día contra la Discriminación, el relativo a la lengua francesa, o del Síndrome de Down. Veamos algunos más:
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Fuente: http://www.un.org/es/sections/observances/international-days/, consulta: 08/02/16.
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BÚHO ANDARIEGO
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l mes de marzo incluye, en materia de días internacionales, dos días relacionados con la discriminación (a enfermos de VIH y racial). Dada la trascendencia de evitar conductas que separen a las personas y con la finalidad de ilustrar acerca de las disposiciones y legislación atinente, El Búho aporta la siguiente infografía:
Romeo Déctor García
El 1 de marzo es el Día Internacional Cero Tolerancia contra la Discriminación y el 21 de marzo el Día Internacional de la Eliminación de la Discriminación Racial.
Como parte del Sistema de la ONU para eliminar la discriminación se tiene. • La Alta Comisionada de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos. • El Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial. • El Relator Especial sobre las formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofonia y formas conexas de intolerancia.
El artículo 1, último párrafo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos dispone: "Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Infografí
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El COPRED tiene como misión "Prevenir y eliminar la discriminación desde el análisis-evaluación y propuesta de política pública y trabajo con la sociedad civil para el cambio de la cultura por la no discriminación, para que toda persona que viva o transita en la Ciudad de México goce sin discriminación, de todos los derechos y libertades consagrados en el orden jurídico mexicano".
En dicha línea se tiene la Ley para Prevenir y Eliminar la Discriminación del Distrito Federal la cual contiene términos como biofobia, lesbofobia, transfobia, antisemitismo, xenofobia, violencia laboral, violencia institucional, de varias más.
En el caso de entidades federativas existe el Consejo para Prevenir y Eliminar la Discriminación de la Ciudad de México (COPRED).
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al existe la Ley Prevenir y Eliminar y existen en 27 vas leyes similares.
En México existe el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación el que señala al respecto " La discriminación es una práctica cotidiana que consiste en dar un trato desfavorable o de desprecio inmerecido a determinada persona o grupo…"
Fuentes y extractos tomados de: http://www.un.org/es/sections/observances/international-days/, consulta: 09/02/16. http://www.un.org/es/events/racialdiscriminationday/unsystem.shtml, consulta: 09/02/16. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/index.htm, consulta: 09/02/16. http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=84&id_opcion=142&op=142, consulta: 09/02/16. http://www.conapred.org.mx/index.php?contenido=pagina&id=160&id_opcion=170&op=170, consulta: 09/02/16. http://copred.df.gob.mx/, consulta: 09/02/16. http://copred.df.gob.mx/marco-normativo/ley-para-prevenir-y-eliminar-la-discriminacion-en-el-d-f/, consulta: 09/02/16.
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Colaboradores de este número
Página Legal El Búho. Gaceta Electrónica de la Facultad de Derecho (UNAM), núm. 49, 15 de Febrero de 2016, es una publicación quincenal, editada por la Universidad Nacional Autónoma de México,con domicilio en Ciudad Universitaria s/n, Delegación Coyoacán C.P.04510, México D.F., por conducto de la División de Educación a Distancia (DED) de la Facultad de Derecho. Av. Universidad núm. 2219, colonia Copilco, delegación Coyoacán, CP 04510, México DF, teléfono (01-5) 5622 2411. Certificado de reserva de derechos al uso exclusivo número 04-2014-050711162500-203, expedido por el Instituto Nacional del Derecho de Autor. ISSN en trámite. Editora en jefe: Mtra. Rosío Arroyo Casanova. Actualización electrónica a cargo del Lic. César Gabriel Alanís Merchand, responsable del Área de Producción y Difusión Educativa Multimedia (Editor responsable) Av. Universidad núm. 2219, colonia Copilco, delegación Coyoacán, CP 04510, México DF, teléfono (01-5) 5622 2416. Distribución electrónica gratuita. La responsabilidad de los artículos publicados en El Búho. Gaceta Electrónica de la Facultad de Derecho recae de manera exclusiva en sus autores, no necesariamente refleja el criterio del editor o la institución. Se autoriza el uso de los contenidos con la condición de citar la fuente y se respeten los derechos de autor; no así la reproducción de las imágenes, audios y videos, sin que conste previa autorización por escrito, otorgada por la UNAM.
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