89ad76051874bd478f7b3a4c644bd2934f7a981b by Desarrollo Turístico

ARGENTINA

Plan Federal EstratĂŠgico de Turismo Sustentable

Fotografía: Secretaría de Turismo de la Nación Julie Bergadá

Centro Comunic/am Centro de comunicación de la Fundación CEPA (FLACAM)

Coordinación: Iván Reimondi

Diseño y diagramación: Stefanía Bologna María Pesci Martín Barzola

Corrección de estilo: Marina Trabe

Néstor Carlos Kirchner Presidente de la Nación

AUTORIDADES SECRETARÍA DE TURISMO DE LA NACIÓN Carlos Enrique Meyer Secretario de Turismo

Daniel Pablo Aguilera Subsecretario de Turismo

Guillermo Brooks

Asamblea Junta Permanente Juan José Ciácera Secretario General

Marta Velázquez Cao Directora de Coordinación

Susana B. de Blundi Directora de Administración General

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

AUTORIDADES CONSEJO FEDERAL DE INVERSIONES

ARGENTINA

Subsecretario Técnico Administrativo

ÍNDICE

Autores Acta de compromiso

PRIMERA PARTE: Introducción //

6 10

3- EL DESAFÍO DE LOS CAMBIOS NECESARIOS 4- LA FORMULACIÓN GENERAL 4.1- De los conflictos a las potencialidades para el cambio 4.2- Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos 4.3- Mapas de Oportunidades: de las regiones al país 4.4- El Mapa Federal de Oportunidades 5- LAS INVERSIONES 5.1- Formas de Gestión Institucional para las Inversiones y el Financiamiento 5.2- Priorización de los componentes del Espacio Turístico 5.3- Inversiones Públicas en Turismo 5.4- Inversiones Privadas 5.5- Escenarios Temporales de Inversión 5.6- Magnitud del esfuerzo a realizar 6- LA IMPLEMENTACIÓN 6.1- Puesta en marcha de Estrategias, Programas y Proyectos 6.2- Una Gestión por Programas

20 22 26 26 28 34 48 54 54 57 62 64 66 68 69 69 82

SEGUNDA PARTE: El Plan Federal //

TERCERA PARTE: Epílogo //

APÉNDICE A: Antecedentes //

85 A.1- Introducción A.2- Datos del escenario actual A.2.1- La Demanda A.2.2- La Oferta A.2.3- Los Actores

APÉNDICE B: Glosario //

105

ANEXOS: Líneas de Base Regionales // (presentadas de acuerdo a la secuencia en que fueron realizados los talleres)

86 87 87 94 103

1- Región Norte 2- Región Buenos Aires 3- Región Patagonia 4- Región Centro 5- Región Litoral 6- Región Cuyo

5 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

12 14 16 16 18

ARGENTINA

1- PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL 2- JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES 2.1- Objetivo general del PFETS 2.2- Objetivos específicos

// AUTORES Este Plan ha sido posible gracias a la colaboración de múltiples actores relacionados al Turismo, de los sectores público, privado y académico. Su colaboración en el Taller Federal de Pilar, en los Talleres Regionales, en las Reuniones de Comisiones de Trabajo Regionales, y en múltiples comunicaciones, les confiere carácter de «autores» o «co-autores» del Plan. Esta lista quiere ser un reconocimiento explícito a sus valiosos aportes.

Participantes en el Primer Taller Federal de Pilar - 4 y 5 de Agosto de 2004

Abaffy, Alejandro Angiulli, Alfredo Areco, Alberto Aversa, María Gabriela Benza, Rodolfo A. Bettaglio, Jorge Carlos Besio, Mariano Beyá, Andrés Blasi, Elena Boente, Ricardo Brenn, Ernesto Capiet, Ana María Cuberos, Miguel Ángel Cuesta, Marcela Lilian Chiecher, Oscar Depaulo, Daniel Deyá, Andrés Domina, Rodolfo Luis De Figueredo, Gustavo De Castro, Natalio P. Espina, Héctor Farias Rodriguez, Silvia Ferrari, Viviana Forté, Fernando Fortuna, Vanesa Frere, Esteban Garcia Tuñón, Alicia Gassibe, Virginia Gómez, Héctor González, José Gordillo, María Hernández, Oscar

Salta Santa Fe Formosa San Juan Catamarca Misiones Santa Cruz Buenos Aires SECTUR C. Autónoma de Bs. As. Corrientes Neuquén C. Autónoma de Bs. As. C. Autónoma de Bs. As. La Rioja La Pampa Corrientes Neuquén Córdoba Formosa APN Chaco CFI Tucumán SECTUR SECTUR SECTUR APN San Luis Córdoba S. del Estero San Juan

Iglesias, Cristina Jalabert, Germán Kincella, Lilian Beatriz Krapp, Catalina María Leguizamon, Daniel Levatti, Gustavo Licciardi, Eduardo López Vigón, Jorge Lunzevich, Paulo Marrero, Carlos A. Martin, Guillermo Martínez, Carlos Martínez Pagani, Jorge Masut, Juan Pedro Mengarelli, Mariano Morales, Cristina Mugica, Emiliano Navarro, Mariana Nessi, Felisa Noceti, Jorge A. Occhipinti, Roberto Oliva, Miguel Olmos, Alejandro Paloma, Julio Paoletti, Federico Passaro, Ana Pellizza, Valeria Pesci, Lucia Pesci, Rubén Piedrabuena, Luis Pozo, Horacio Prieto, Lorena

SECTUR Río Negro Chubut Catamarca SECTUR SECTUR San Juan Rio Negro Santa Cruz Córdoba APN SECTUR S. del Estero Entre Rios SECTUR SECTUR CFI SECTUR SECTUR Jujuy SECTUR SECTUR SECTUR La Pampa SECTUR CFI SECTUR FLACAM FLACAM Chaco Corrientes SECTUR

Racedo Aragón, B. Rapaccini, Alicia Roberti, Natalia Rodriguez, Sergio Rossi, Sergio Saidel, Saúl Saravia, Carmen Scaglioni, Adolfo H. Segovia, Jorge Siufi, César Mario Stern, Ricardo Stockar, Carlota Stur, Adrián Testa, Gabriela Tolosa, Juan Carlos Torres, Ruben Villella, Leonel Vismara, Patricia Werchow, Gregorio Zabala, Ricardo Zavattieri, Armando

Salta CFI SECTUR SECTUR Santa Fe San Juan SECTUR La Rioja Mendoza Jujuy FLACAM Misiones Entre Rios Mendoza Chubut T. del Fuego SECTUR SECTUR Tucumán San Juan La Rioja

Participantes de los Talleres Regionales* Región Norte (9 al 11 septiembre 2004) Aguilera, Daniel Alzogaray, Alvaro Ovejero, Ana Hebe Antonieta, Alicia Avenali, Matías Benza, Rodolfo Berro, Juan Alberto Blasi, Elena Boutet, Matilde C. Brito, Eduardo Capilla, Cristina

Fabian, Patricia Fernandez, Emilio Figueroa, Miguel Forté, Fernando Garcia Soria, F. Granizo, Gabriela Hoyos de Perez, G. Iglesias, Cristina Pizzo, Roberto Kaufman, Silvia Krap, Catalina

Lanati, Federico Levín, Eduardo Levy, Samuel Lilljedanl, Ana Llavar, Silvia Gomez, María A. Martearena, Juan Martinez Pagani, J. Neme, Humberto Nessi, Felisa Noceti, Jorge

Chervatin, Juan Carlos Cuberos, Miguel Angel Cuesta, Marcela Cymerman, Yesica De Salterain, Cecilia Delisio, Ana Deya, Andrés Diaz, Sandra Fajre, Silvia Fernández, Roberto Forastieri, Laura

Gavric, Alejandro Giordano, Humberto Gulli, Flavio Hernández, Hugo Llambi, Fernando Makon, Camilo Malek, Guillermo Martín, Ana Millet, Annie Muro, Marta Pagano, Gustavo

Patín, Pablo Patrani, Carlos Puccio, Hilda Rivera, Mariana Serena, José Suarez, Oscar Torre, Rodrigo Vandam, María Vega, Héctor Voipara, Gustavo Ziampris, Jorge

Bodi, Francisco Bonardi, Susana Bordonado, Manuel Boschi, Ana Burgos, Marino Capece, Gustavo Chiara, Beatriz Cleri, Emilio Conde, Horacio Daverio, María Elena de Arias, Susana

De Paulo, Daniel Deasti, Elida Di Pietro, Oscar Dittenhoffer, Maria Dómina, Rodolfo Luis Elli, Marcela Estevez, Guillermo Faus, Sergio García, Marta S. Gerboles, Cecilia Gómez de Bertone, C.

Gonzalez, Adriana Gressani, Sandro Haberkon, Eufemia Jalabert, Germán Jara, Stella Kinsella, Lilian Lazos, Cristina Lonac, Alicia López Digón, Jorge Lovisolo, Nestor Lunzevich, Paulo

Palacios, Cesár Paz, Mercedes Pemberton, Hugo Prone, Mariana Quiroga, Yolanda Raccioppi, Raúl Racedo Aragón, B. Sanchez, Carlos F. Silvadi de Gordillo, M. Sosa, Mario Soto, Luis

Tarchini, Walter Torres, Juan José Torres, Miguel Viotti, Marcelo Werchow, Gregorio Yampa, Evangelina

ARGENTINA

Castelbianchi, Hugo Clemente, Gabriela Cornejo Remy, Ana Cornejo, Horacio Curi, Carlos D´Abaffi, Alejandro Daguerre, Ma. Rosa De Battista, Graciela de Guchea, Lelia Diaz, Sebastián Espejo, Daniel

Región Buenos Aires (28 y 29 septiembre 2004)

7 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Andia, Jorge Andrade, Rodrigo Arancedo, Ana Rosa Beck, Guillermo Berestain, Helena Betritti, Elisa Boechat, Ariel Buzzetti, Inés Carpi, Fabio Cazalins, Osvaldo Cevela, Nicolás

Región Patagonia (15 y 16 octubre 2004)

* No se incluyen en estas litas los participantes de SECTUR - CFI - FLACAM

Aguirre, Susana Alazard, Stella Andreotti, Ernesto Aquín de Capiet, Ana Avila, Elisa Bakker, German B. Balossino, Ma. Esther Bandano, Carlos Basalo, Marina Becerra, Martín Benersky, Roberto Besio, Mariano

Lusto, Silvia Marioni, Susana Martini, Roberto Mestelan, Martín Miranda, Oscar Morsella, Leonardo Muller, Herman Nieto, Darío Parra, Verónica Perrira, Daniel Porro, Maria Sol

Quesada, Hernán Roberto, Javier Rosendi, Gabriela Rosso, Graciela Saqui, Guillermo Simonelli, Alejo Sogo, Guillermina Stocker, Gerardo Villamayor, Marcelo Villena, Pablo Zamponi, Hugo

// AUTORES Región Centro (25 y 26 octubre 2004) Antonio, Oscar Arce, Francisco Ávila, José Miguel Bino, Rosanna Bonino, Delfina Botti, Marta Brum, Miriam Camillucci, María Julia Castracane, Domingo Castracane, Giselle Chumbita, José

Cismondi, Belen De Figueredo, Gustavo Della Vedova, Carla Díaz, Marcos Elia, Jorge Engel, Carlos Favot, Sergio Flores, Marta Fuentes, Gabriela González, José A. Inaudi, Agustín

Leone, Bárbara Lopresti, Juan Carlos Maggio, Eduardo Marrero, Carlos Medo, Marcela Mogni, Paula Nuñez, Hugo Oddone, Cristina Ovando, Belén Paez Allende, José Pérez Ovando, María B.

Pflejer, Gustavo Rosa, Irene Rua, Mónica Santa Cruz, Sandra Sgubini, Pablo Struk, Pablo Taranto, Santiago Tomas, Irene Vargas, Judith Venturini, Edgardo Von Ledebur, Inge

Cortez, César Crosta, Daniel De la Serna, Enrique Dellamea, Luis Dominguez, Federico Escobar, Luis Farías Rodriguez, Silvia Fertonani, Carlos Garcés, Daniel Gilli, Edgardo M. Gregori, Alejandra

Guasti de Pelaes, Vylma Guzman, Carlos Harraca, Miguel Iznardo, Pedro Kees Scotta, Guillermo Kraupner,Oscar Kremar, Ariel Krumkamp Carlos Lagraña, Ana María Laprovitta, Fernando Lawrie, Cecilio M.

Martínez, Susana Masut, Juan P. Monsalve, Gastón Mosna, Mirian Niding, Marina Nyffenneger, Juan Perié, Francisco Piedrabuena, Luis Pozo, Horacio V. Quiroz, Hugo Ramirez, Hernán

Reimer, Ricardo Renn, Ramon Alberto Robledo, Javier Rouvier, Marcelo Russo, Raúl Sandoval, Carlos Sautier, Adrina Schmidt, Carlos Schumann, Carlos Shaffer, Gladis Solans, Roberto

Castro, Héctor R. Debrevi, Marinilla Fernandez, Nirma García, Miguel Garde de Soler, Adriana Ginimo, Mabel Gómez, Héctor Hernandez, Oscar Konig, Cristian Lencina, Eduardo Matta, Miguel Angel

Megloli, Marzio Merino, Guillermo Molina, Daniel Montaña, Mónica Montilla, Patricia Montivero, Mario Moreno, Diana Muñoz, Rafael Muñoz, Roberto Navarro, Susana G. Nozica de Boggian, S.

Pacheco, Alberto E. Pérez, Marcelo Pósleman, Cristina Quinteros, María Raffo, Rodolfo Reguero, Liliana Rivas, José Roberto Robledo, Maria M. Rojas, Daniel Santander, Gabriel Sarmiento, Alberto

Segovia, Jorge Solís, Mauricio G. Testa, Gabriela Valle Barros, Roberto Vazquez, Raúl Villegas, Fabiola Yélamo, Rogelia Zabatieri, Armando

Región Litoral (4 y 5 noviembre 2004) 8

Alvarenga, Javier Andueza, Julieta Angiulli, Alfredo Arias, Gloria Belsky, Ruben Bettaglio, Jorge Brenn, Ernesto Catuogno, Gloria Chapino, Luis Rogelio Chervo, Germán Cinquini, Jorge

Región Cuyo (18 y 19 noviembre 2004) Aballay, Elisa Agrelo, Javier Aguilera, Facundo Albino, Alberto Alí, Alejandro Alonso Badía, Armando Aversa, Gabriela Azcurra, Mirian Benitez, Isabel Cabrera, Viviana Caldentey, Susana

Stur, Adrian Tepper, Ana Edit Verde, Norberto Villagra, Maria Luz Vogt, Desiree Zapelli, Fabio

DIRECCIÓN Y PRODUCCIÓN GENERAL Red de Información, CFI Rapaccini, Alicia

Dirección Nacional de Desarrollo Turístico, SECTUR Pellizza, Valeria F. Prieto, Lorena V.

COORDINADORES TÉCNICOS Y METODOLÓGICOS Pesci, Rubén Pesci, Lucía

SECTUR:

CFI:

Ferrari, Viviana - Mugica, Emiliano

FLACAM / CEPA:

Barzola, Martín - Bologna, Stefanía - Larrivey, Guillermo - Pesci, María - Pesci, Pedro - Reimondi, Iván - Stern, Ricardo - Trabe, Marina - Zivano, Graciela

APN:

Gassibe, Virginia - Manzur, Claudia - Laporta, Leonardo - Rodríguez, Esteban - Rua, Ricardo - Sánchez, Luis Augusto - Salguero, Juan - Vellido, Salvador

CAT:

Sánchez Magnoni, Marta - Vega, Héctor

COLABORADORES:

Aparicio, Magdalena - Ayala, Angela - Barros, Patricio - Boente, Elena - Boente, Claudia - Burbridge,

Horacio - Castracane, Domingo - Córdoba, Mario - Frere, Esteban - Guede Santos, José - Llambrich, Verónica - Lavalle, Patricia Leguizamón, Daniel - Martín, Guillermo - Martínez, Carlos - Miguez, Marina - Naveiro, Jorge - Nofal, Ercilia - Occhipinti, Roberto Paoletti, Federico - Razquín, Eugenia - Rey, Griselda - Rodríguez, Sergio - Sansó, Gustavo - Sartor, Hugo - Scimone, Laura - Tottino, Malena - Uribelarrea, Diana - Viscay, Alejandra - Wyss, Federico

LOGÍSTICA:

Benitez, Mauro - Comerci, Vicente - Costa, Juan Carlos - Fortuna, Vanesa - Galimberti, Alejandro - Mengarelli, Mariano Passaro, Ana - Prado, Ignacio - Pucheta, Roberto - Rivarola, Luis - Rodríguez Viudez, Esteban

9 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Blasi, Elena - Capece, Gustavo - Corral, Alejandra - Cuellar, Pablo - Cutufia, Adriana - De Villalobos, Alfonso - Esquivel, Silvina Estévez, Ana - Ferreira Novo, Leandro - Gallardo, Claudio - Gómez Pinasco, Pilar - Guallart, Valeria - Iglesias, Cristina - Morales, Cristina Nessi, Felisa - Oliva, Miguel - Oliver, Rodrigo - Olmos, Alejandro - Prado, Ignacio - Roberti, Natalia - Rolón, Cecilia - Saferstein, Daniela Sánchez, Gabriela - Saravia, Maria del Carmen - Soria, Florencia - Torrejón, Antonio - Villela, Leonel - Vismara, Patricia - Zimmermann, Javier

ARGENTINA

EQUIPO TÉCNICO

// ACTA DE COMPROMISO 10

En el marco de la Ley Nacional de Turismo Nº 25997 y con la serena convicción de cumplir con la responsabilidad encomendada de construir e implementar

Argentina 2016 equilibrada, integrada y socialmente justa, los principales actores institucionales del Turismo nacional presentamos el primer documento concertado del para nuestro país, asumiendo el compromiso de cumplir las premisas y objetivos aquí acordados. Buenos Aires, 22 de junio de 2005

Arq. Adrián Stur

Ing. Juan José Ciácera

Dn. Carlos Enrique Meyer

Dn. Marco Aurelio Palacios

Ing. Agr. Héctor M. Espina

11 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

ARGENTINA

una política sectorial que avizora una

PRIMERA PARTE

Introducci贸n

ARGENTINA

Plan Federal Estrat茅gico de Turismo Sustentable

// 1- PRESENTACIÓN INSTITUCIONAL El Gobierno Nacional concibe al Turismo como uno de los caminos centrales en la construcción de un nuevo modelo de país, atendiendo en este recorrido los principios de sustentabilidad1 y competitividad2 que establece el marco nacional e internacional actual. El proceso de planificación iniciado por la Secretaría de Turismo de la Nación en Pilar (agosto de 2004), dio comienzo a la tarea de concertar y diseñar una política de estado, capaz de encauzar y articular factores dispersos y disociados para avanzar en las condiciones de calidad y eficiencia que requiere un contexto internacional altamente competitivo en un escenario interno limitado por grandes asimetrías regionales. Los graves problemas estructurales, producto de una defectuosa e inequitativa asignación de recursos, han configurado un territorio que presenta regiones con mayor desarrollo frente a otras injustamente postergadas en su crecimiento. La historia del Turismo en la Argentina no ha sido ajena a este proceso. A esto, debe sumarse que las bases normativas y funcionales en las que se sustentó por décadas, fueron concebidas para circunstancias y contextos totalmente diferentes a los actuales, en los que la estructura económica del país sólo aprovechaba variables productivas que excluían, subestimaban o directamente ignoraban el potencial del Turismo.

1- El desarrollo turístico sustentable se inscribe dentro del mandato constitucional (Art. 41) de garantizar la satisfacción de las necesidades presentes sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer las suyas 2- La competitividad es la capacidad de obtener beneficios superiores a la media del entorno de referencia y de mantenerlos de forma sostenida incluso en circunstancias cambiantes. Este concepto trasciende la visión unívoca basada en la productividad y el precio y aborda como propósito final la mejora de la calidad de vida de la población residente en el espacio turístico. 3- Documentos resultantes de los talleres regionales, el análisis de consistencia del equipo coordinador y los aportes de las comisiones de trabajo regional (Ver Anexos). 4- Argentina 2016: Política y Estrategia Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Plan Estratégico Territorial. Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios, Poder Ejecutivo Nacional.

Si bien han existido intentos de ordenamiento y estímulo al sector, éstos fueron discontinuos y no alcanzaron las expectativas esperadas. El análisis de las principales problemáticas actuales emergentes de las líneas de base regionales3 nos muestra que la espontaneidad y la dispersión han sido hasta el momento las normas del Turismo. Salvo algunos esfuerzos provinciales ejemplificadores, el ordenamiento espacial y estructural ha sido de escasos alcances. De persistir tal situación, continuará un crecimiento turístico espontáneo, no planificado y que por tendencias propias del mercado tenderá a concentrarse en sitios con un elevado grado de madurez, en detrimento de otros lugares con relevantes atractivos pero hasta el momento carentes de oportunidades de desarrollo. La evolución del turismo es absolutamente dependiente de la base territorial y de los sistemas económicos sobre los cuales se apoya. Por tanto, la política turística se subordina funcionalmente a los ejes rectores de la política económica y de ordenamiento

territorial, constituyendo ambos el marco referente de actuación. En el primer caso, los ejes rectores del Gobierno Nacional en materia económica se asientan en el equilibrio fiscal, la consolidación del mercado interno, el tipo de cambio competitivo para las economías regionales y tasas de interés que favorezcan la inversión productiva. Todo ello en un marco de consolidación de la integración económica de la Argentina en el MERCOSUR y el resto del Mundo. En cuanto a los objetivos y propuestas de la Política Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial conducen a la política turística a plantear cuatro premisas de partida: la consolidación institucional del turismo, la sustentabilidad, el desarrollo equilibrado del espacio turístico nacional y la implantación de un sistema de incentivos y estímulos para el desarrollo turístico regional. Objetivo general del Plan Estratégico Territorial. Argentina 2016

«...guiar las acciones con impacto espacial hacia un crecimiento equilibrado, integrado, sustentable y socialmente justo del territorio argentino y construir mecanismos de intervención más adecuados para aprovechar las oportunidades de desarrollo4».

Para avanzar con una concepción contextual, realista y de vanguardia del Turismo en nuestro país, es necesario conjugar el rol promotor del Estado con las expectativas, los valores y las necesidades cotidianas de las personas. Los valores más humanos se tornan fundamentales para cohesionar una sociedad y llevarla por un sendero de progreso. Es en este sentido que el sector turístico asume como propios los valores del nuevo modelo de país proyectado para el año 2016: arraigo, responsabilidad política, respeto mutuo, compromiso con el país, conciencia nacional, solidaridad, participación, creatividad e identidad. El modelo turístico adoptado para el país se inspira entonces en las necesidades reales de los actores del Turismo y en los valores fundamentales que intentan ser recuperados por la sociedad argentina. En este marco se establecen y planifican áreas prioritarias de desarrollo turístico. Se trata de espacios geográficos o de agrupación de intereses sobre los que se interviene con un proceso de planificación para promover la evolución turística y mejorar las condiciones de competitividad.

La inversión requerirá una nueva generación de incentivos turísticos que permita ligar el desarrollo con la planificación y la política de sustentabilidad, considerando desde las grandes empresas hasta los microemprendimientos. El PFETS adquiere así carácter instrumental y se convierte en un puente hacia el futuro. Su objetivo general es constituirse en el proceso orientador y articulador de actuaciones que en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina.

DESAFÍOS DEL MEDIANO PLAZO (5 AÑOS) - Gestionar el conocimiento para la toma de decisiones y el estímulo a la producción de pensamiento estratégico en torno a las variables de la actividad. - Articular con todas las áreas productivas de la economía la concreción de la infraestructura necesaria para resolver los problemas de conectividad interna y externa que limitan el crecimiento y la evolución general del país obstruyendo de modo decisivo la expansión del Turismo como herramienta de desarrollo. - Consolidar la colaboración interministerial e intersectorial público-privada a través de la creación y puesta en marcha del Comité Interministerial de Facilitación Turística y del Instituto Nacional de Promoción. - Procurar el compromiso de la inversión privada nacional y extranjera con el desarrollo local y fortalecer el tejido empresarial nacional, apoyando especialmente a las PyMES. - Mejorar la calidad de la oferta y procurar la distribución equilibrada de la demanda de modo que, aun en condiciones cambiarias menos favorables, puedan mantenerse y aumentarse las condiciones de competitividad del sector. - Optimizar la inversión en la promoción del Turismo receptivo en el exterior, a través de la participación de los diversos actores de la cadena de valor del Turismo, orientando esfuerzos hacia los mercados y segmentos más redituables.

15 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Los logros de la política turística y la puesta en marcha de este proceso de planificación 2016 dependen de la reconstrucción de los valores nacionales, del rol promotor de un Estado activo y eficiente, del empuje de los empresarios turísticos, de las regiones, de las provincias y municipios y, especialmente, de la capacidad de todos los actores del sistema turístico argentino para crear solidariamente su presente y su futuro.

ARGENTINA

El desarrollo de productos turísticos se extenderá a zonas del país donde la actividad es aún incipiente, promoviendo la diversificación paulatina de la oferta sobre la base de los componentes prioritarios del espacio turístico. Dicho proceso se basará en abordajes integrales, permitiendo concentrar los esfuerzos de inversión pública, capacitación, calidad, marketing y promoción entre las variables más importantes. La infraestructura será llevada a cabo por el sector público, en espacios turísticos concertados como prioritarios, y paralelamente promoverá la inversión privada asociada al desarrollo local, de acuerdo con las necesidades detectadas durante el proceso de planificación.

En un horizonte temporal de 10 años, y con una actualización trianual, el PFETS propone un modelo de desarrollo turístico sustentable con fuerte raigambre en la información de la demanda para la toma de decisiones, la planificación como herramienta ordenadora, y el fortalecimiento de las bases territoriales y los sistemas de gestión como ejes centrales de transformación.

// 2- JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES 2.1- Objetivo general del PFETS

Constituirse en el proceso orientador y articulador de actuaciones que, en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina. Esta intencionalidad es producto de la comprensión articulada de varias cuestiones claves del momento en el país y el mundo.

El manejo descentralizado y la concertación federal:

Se refiere a la convicción de asumir que el nivel regional podrá manejar de manera integrada y sustentable el desarrollo turístico, fortaleciendo articulaciones regionales capaces de integrar provincias y municipios en una escala de actuación más amplia. Como condición concurrente, deberá consolidarse la concertación federal en todo lo atinente a la planificación, las inversiones, el apoyo a la calidad, el marketing y la promoción.

Un marco conceptual participativo: El Plan ha buscado ir construyendo estas convicciones de un modo participativo, desde abajo hacia arriba, con casi 600 actores protagónicos del turismo actual en el país, con la consigna de superar la condición de actores para transformarse en co-autores de los planteamientos aquí contenidos. El proceso transitado, conduce a todos los participantes a transformarse en custodios de la aplicación del Plan y sus sistemáticas actualizaciones.

Plan Estratégico y planificación como proceso (abierta e inclusiva): Estos criterios participativos, concertados y descentralizados sólo pueden ser realizados en un Plan de ca-

rácter estratégico, que orienta las grandes líneas pero deja abiertas muchas de sus modalidades de aplicación, pues de esta manera se vuelve inclusivo y garantiza su sustentabilidad en el tiempo. Se trata de un Plan que en realidad desencadena un proceso permanente, antes que fijar un cuadro único, estático y excluyente.

Nuevos escenarios y modalidades alternativas:

(1) «Sustainable Development of Tourism: Principles and Practice». Gabor Vereczi, WTO (World Tourism Organization), en Tourism, Biodiversity and Information. Edited by F. Di Castri and V. Balaji. Backhuys Publishers, Leiden, 2002. (2) Sitio A/mbiente, renovación del 01-05-05 www.revista-ambiente.com.ar (3) «Economías de signos y espacios». Scott Lash y John Urry. Amorrortu Editores, Buenos Aires, 1998 (4) «Fijar las políticas nacionales de la actividad turística con el fin de planificar, programar promover, capacitar, preservar, proteger, generar inversión y fomentar el desarrollo en el marco de un PLAN FEDERAL ESTRATÉGICO». Ley Nacional de Turismo N°25997

El sociólogo brasileño José de Souza Silva, en su reciente ensayo «Quo vadis, planificación?»2 sostiene que son de tal magnitud los cambios que ha sufrido y necesita sufrir nuestro tiempo, que no estamos ante una época de cambios, sino ante un cambio de época. En realidad, en pocas cuestiones de significación universal esa aseveración es tan apropiada como en el caso del turismo. Los economistas ingleses Scott Lash y John Urry en el capítulo «Modernidad y movilidad», de su reciente libro «Economías de signos y espacios»3 adjudican al aumento global de la movilidad el cambio profundo de todos los tipos de organizaciones sociales, siendo el turismo quizás la más representativa de esas organizaciones en transformación. El paso del turismo organizado (los famosos «tours» que

La recientemente sancionada Ley Nacional de Turismo N° 25997, confiere un marco imprescindible para el objetivo general planteado en el PFETS. La Declaración del Turismo de interés nacional, como actividad esencial para el desarrollo del país, el reconocimiento al Turismo receptivo como una exportación no tradicional, el Comité Interministerial de Facilitación Turística, el Instituto Nacional de Promoción Turística, el reconocimiento al Consejo Federal de Turismo y el Programa Nacional de Inversiones Turísticas son algunos caminos provistos por la normativa en este sentido. Asimismo, en el propio texto de la Ley, Capítulo II, artículo 7°, inciso a4 , se asume la necesidad de disponer de un Plan Federal Estratégico, anticipando de este modo al PFETS como el instrumento esencial para llevar adelante estas políticas. Finalmente, en el proyecto de Decreto Reglamentario de dicha Ley está prevista la actualización del Plan cada 3 años, cursando procesos participativos semejantes a los realizados en esta primera experiencia, ratificándose de este modo la condición de proceso con modalidad de seguimiento y evaluación continua.

17 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

El turismo ante el cambio de época:

Nueva Ley de Turismo y la importancia del PFETS:

ARGENTINA

Esta visión descentralizada, concertada y de proceso es particularmente importante ante los cambiantes escenarios mundiales del turismo y las modalidades alternativas que se están imponiendo, en las cuales aparecen tendencias de aumento en la segmentación del mercado y el desarrollo de nuevas formas de turismo con relación a los tradicionales paquetes turísticos1. Argentina tiene una gran oportunidad en este sentido por la alta diversidad de paisajes naturales y culturales que le confieren un abanico de destinos y productos capaz de atraer a los mercados y segmentos más ávidos de vivir experiencias singulares.

comenzó a organizar Tomás Cook a mediados del Siglo XIX en Inglaterra y que culminaran internacionalmente adoptados en las décadas del 60 al 80 del Siglo XX) al turismo del capitalismo «desorganizado» o de la post-organización, típico de la post-modernidad, implican un proceso de cambio profundo e imparable de las prácticas de los turistas y en consecuencia del turismo mismo. Lash y Urry se arriesgan a vaticinar un «final» del turismo en su práctica tradicional moderna en dirección a un «todo es turismo». Esta aseveración manifiesta el sentido de una sociedad altamente movilizada en sus prácticas sociales y económicas, donde el que se mueve genera muy diversificadas formas de turismo, que a veces son de base vacacional, de uso del tiempo libre, y en otras ocasiones simplemente son valores agregados a viajes profesionales, políticos, académicos y deportivos.

2.2- Objetivos específicos Ambientales: implementar un modelo de desarrollo turístico respetuoso del ambiente natural que satisfaga las necesidades presentes, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. Socioculturales: lograr una mayor calidad de vida para los habitantes de la República Argentina, garantizando el respeto a la cultura, la identidad y los valores de las comunidades anfitrionas. De calidad: desarrollar una cultura de la mejora continua hacia la excelencia, basada en el compromiso de todos los actores y en la renovación de los métodos de gestión y producción, alineándolos a los objetivos estratégicos de la Calidad. Socioeconómicos: propiciar la generación y distribución equilibrada de la renta turística interna y de los excedentes económicos internacionales generados por el Turismo receptivo, creando al mismo tiempo oportunidades de desarrollo económico y social para las generaciones venideras.

(5) El Sistema Nacional de Información Turística Tiene como objetivo permitir un mejor conocimiento de la realidad turística, captando información sobre estadísticas de demanda y oferta, predicciones y anticipación de las tendencias en el comportamiento turístico. (6) El problema de la sustentabilidad comenzó a ser una problemática relevante en el turismo, a partir del foco mundial en los problemas ambientales, estimulados por los trabajos de la Comisión Brundtland (1986) y la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro de 1992 (OMT, 2004). (7) Responde a la pregunta ¿cuántos turistas son demasiados? (OMT, 2004) en función de la infraestructura, los límites ecológicos y el espacio en los destinos. (8) Indicadores más detallados de impacto económico fueron propuestos por la OMT (c.f. Falconi Morales, 2003). (9) Estimación provisoria de plazas ocupadas en hoteles y parahoteles en 17 localidades relevadas por la EOH. (10) La Encuesta de Ocupación Hotelera tiene por finalidad medir el impacto del turismo sobre el sector hotelero y para-hotelero en la Argentina. Esta encuesta se inició a mediados del mes de enero de 2004 en 17 localidades turísticas del país y tiene continuidad en el 2005 en 39 localidades. La realiza la SECTUR y el INDEC. (11) Lo ideal es calcular estimaciones de empleo en turismo asociadas con el volumen de bienes y servicios que consumen los turistas, pero esto es difícil de calcular y justificar (OMT, 2000; Castillo, 2004). (12) Promedio anual de personal empleado en hoteles y parahoteles en 17 localidades relevadas por la EOH.

Metas Es necesario establecer metas mensurables y escenarios deseables a futuro de la actividad turística hacia el año 2016, en función de los objetivos ambientales, socioculturales, de calidad y socioeconómicos aquí presentados. La definición de las mismas y la selección de los indicadores respectivos permitirá la evaluación de la marcha del proceso. Se trata de una tarea a completar en el corto y mediano plazo en el Programa de Monitoreo y Evaluación Continua del PFETS integrado al SITA5. Las metas pueden establecerse bajo el supuesto de un contexto internacional favorable para la actividad turística. Si bien esta actividad se caracteriza por una cierta vulnerabilidad a acontecimientos tales como catástrofes naturales, conflictos sociales graves, o enfermedades generalizadas, el sector ha demostrado una gran capacidad para superar situaciones adversas. Las estadísticas turísticas de la Organización Mundial del Turismo (OMT) del período enero-agosto de 2004 estiman que el número de llegadas de turistas internacionales ha aumentado en todo el mundo un 12%, respecto de los mismos meses del 2003. Para evaluar los efectos del Plan, se definirá una línea de base que mida los indicadores al inicio del proceso a través del Programa de Monitoreo y Evaluación Continua. Luego los indicadores se registrarán en tiempos intermedios y al final del Plan. La evaluación intermedia se realizará para plantear correc-

ciones, ya que es imposible revertir posibles desviaciones una vez que finaliza. Al mismo tiempo, se medirán las brechas, es decir, la diferencia entre las metas y el valor inicial (el grado en que las metas sean alcanzadas).

Indicadores Cuando existe un plan de desarrollo como el PFETS, los indicadores aportan precisión en el desarrollo de los objetivos y ayudan a cuantificar las metas. No existe una cantidad ideal de indicadores, pero debe contarse con un número adecuado que involucre aspectos sociales, económicos y ambientales (OMT, 2004), y que el esfuerzo económico de recolección y análisis sea sostenible en el tiempo. Para ello, es fundamental el compromiso de fortalecer las estadísticas necesarias para elaborar las series de estos indicadores. Los mismos se organizarán en distintos niveles de prioridad (nivel I, máxima prioridad, nivel II, menor prioridad), de acuerdo a su importancia y al grado de síntesis que se requiere en el análisis. Estos indicadores no constituyen la única información que proporciona una descripción significativa de la situación del sector, pero conforman una fuente de información importante para la evaluación. Siguiendo la conceptualización de los objetivos específicos, los indicadores se organizarán en ambientales, socioculturales y socioeconómicos. Esta agrupación subsume a los indicadores de calidad y sustentabilidad, que son dos cuestiones transver-

sales a todos los temas aquí planteados.

Ambientales: Los indicadores de sustentabilidad ayudan a circunscribir problemas (OMT, 2004) relativos al uso de los recursos naturales y al ambiente de un destino6 . Estarán referidos a los siguientes factores: carga turística (la relación entre el número de turistas y la población local7); la satisfacción del turista con el destino y con el medio ambiente en el destino visitado; la contaminación de agua y aire en áreas naturales protegidas y playas (número de días que sobrepasa un estándar); la presencia de planes ambientales de manejo en los principales destinos turísticos; el uso de energías alternativas; el número de accidentes en ruta en temporada alta de períodos vacacionales -indicador de la calidad de la infraestructura turística-, y los delitos sufridos por turistas y excursionistas -indicador de los riesgos potenciales para los turistas (OMT, 2004).

PBI turístico: es un indicador que se está elaborando en Argentina, a partir de la estimación de la Cuenta Satélite de Turismo. El PBI global se ha convertido en un indicador del éxito de la orientación política, siendo entonces el PBI turístico un indicador fundamental de los logros de las políticas turísticas. Llegadas y gastos de turistas: indicadores de desarrollo turístico, con impacto en la generación de divisas, la inversión, el empleo y el equilibrio de la balanza de pagos. Pernoctes en hoteles y parahoteles para residentes y no residentes: indicador de la evolución del mercado interno turístico. El total anual de pernoctes en hoteles y parahoteles para residentes y no residentes se estima hoy en 21.981.7449 (EOH10). Empleos en hoteles: si bien no se refleja el impacto total de la actividad en el empleo, refleja la situación de una rama de actividad característica11 . La población empleada en hoteles actualmente es de 27.83712 , de acuerdo con la Encuesta de Ocupación Hotelera.

HIPÓTESIS MODERADA / HIPÓTESIS OPTIMISTA INDICADOR

LÍNEA DE BASE

EVALUACIÓN INTERMEDIA

2004

2007

2010

2016

Llegadas de turistas no residentes (turismo receptor)

3.352.572

4.015.759* 4.241.562**

4.419.446* 5.095.934**

5.087.904* 6.665.504**

Ingreso de divisas turísticas por turismo receptor

u$s 2.491 millones

u$s 3.346 millones*

u$s 3.867 millones*

u$s 4.727 millones*

u$s 3.649 millones**

u$s 4.762 millones**

u$s 6.806 millones**

24.655.321

27.756.276

35.330.202

Pernoctes en hoteles y para-hoteles de turistas residentes y no residentes13 Fuente: Dir. Nac. de Migraciones y Dir. de Bienes y Servicios Reales del Balance de Pagos (INDEC)

21.931.552

*Estimación Moderada Las hipótesis sobre la tasa de crecimiento del PIB de la serie varían entre el 6% y el 2% Tipo de cambio real constante - Modelo Regresión - ARIMA

EVALUACIÓN FINAL

**Estimación Optimista Las hipótesis sobre la tasa de crecimiento del PIB de la serie varían entre el 7% y el 3% Tipo de cambio real constante - Modelo Regresión - ARIMA

19 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Socioculturales: Los indicadores responderán a las preguntas generadas por distintos factores del turismo sobre la vida de las comunidades, como las amenazas a los estilos de vida y los activos culturales, o la participación de la comunidad en los beneficios que genera la actividad turística. Se centrarán en medidas cuantitativas y cualitativas sobre factores de preservación del patrimonio cultural y arqueológico, la participación de las comunidades receptoras en el turismo, el grado de acepta-

Socioeconómicos: Los indicadores8 socioeconómicos han sido definidos en función de su concordancia con objetivos políticos y económicos, y en base a la disponibilidad de series estadísticas. Estos indicadores serán:

ARGENTINA

13- Estimación provisoria de plazas ocupadas en hoteles y parahoteles en 17 localidades relevadas por la EOH. Estas localidades son: Ciudad de Buenos Aires, Ciudad de Córdoba, El Calafate, Ciudad de Mendoza, Ciudad de Salta, Gualeguaychú, Mar del Plata, Merlo, Pinamar, Puerto Iguazú, Puerto Madryn, San Carlos de Bariloche, San Martín de los Andes, Ushuaia, Villa Carlos Paz, Villa Gesell y Villa La Angostura

ción y nivel de convivencia de los habitantes de los destinos con el turismo, la lucha contra la prostitución infantil, el porcentaje de servicios sociales para la comunidad atribuibles al turismo entre otras.

SEGUNDA PARTE

El Plan Federal

ARGENTINA

Plan Federal EstratĂŠgico de Turismo Sustentable

// 3- EL DESAFÍO DE LOS CAMBIOS NECESARIOS Para llevar adelante un Plan Federal, estratégico y sustentable de un sector en expansión como el turismo y teniendo

PREMISAS

como base los objetivos expuestos en el Capítulo 2, fue necesario identificar y concertar un conjunto de premisas que dieran el marco conceptual a este propósito. El proceso de construcción del Plan se inició con un Taller Federal realizado en Pilar, Provincia de Buenos Aires, los días 4 y 5 de agosto de 2004, al que asistieron las máximas autoridades provinciales y nacionales de Turismo, y empresarios de todo el país, representantes de las principales agrupaciones de esta actividad.

El equipo técnico de SECTUR-CFI-FLACAM llegó a este Taller con un grupo de premisas de base para la discusión que ya formaban parte del ideario de la actual gestión de la Secretaría de Turismo de la Nación. Con el aporte de los participantes de las 6 regiones del país, estas premisas iniciales fueron luego reelaboradas y completadas en los talleres regionales.

El segundo bloque de Premisas es el de «La sustentabilidad», donde el crecimiento económico debe ser compatible con la conservación de los recursos naturales y culturales, y fortalecerse hacia una equidad distributiva. El Turismo se convierte aquí en claro puntal para integrar a nuestro país,

23 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Las premisas finalmente definidas se organizan según cuatro bloques o conjuntos:

«La consolidación institucional» se refiere a las cuestiones que permiten al sector turismo aumentar su nivel de desempeño, ocupando el lugar que merece para su despegue económico y cultural, en esta nueva etapa del país.

ARGENTINA

Así, al momento de editar este Plan, es posible realizar una síntesis de las principales cuestiones concertadas. Cabe destacar además que todos los autores tuvieron claramente la visión de los objetivos generales y particulares del Plan, que se enmarcan a su vez en las tendencias más proactivas que está tomando el turismo en el mundo ante el cambio de época (Souza Silva, Lash y Urry).

EL TURISMO INTERNO Por su capacidad distributiva de recursos, será concebido como la columna vertebral del Turismo nacional y como plataforma de apoyo para el Turismo receptivo. Por su contribución al desarrollo regional y rural será considerado además como una herramienta para la atenuación de la pobreza. Se promoverá en este sentido el aumento y la distribución más equilibrada de su demanda hacia los corredores potenciales y áreas con vocación turística identificadas en el plan.

TURISMO RECEPTIVO Por su capacidad para generar ingreso genuino de divisas, el aumento en su captación será considerado una prioridad del sector. La inversión en investigación y desarrollo de productos se orientará a este cometido tendiendo a la captura de segmentos con mejores niveles de gasto y estadía, y propiciando la promoción de los productos/destinos que mejor se correspondan con las expectativas y deseos de la demanda.

TURISMO SOCIAL Se concebirá como un vehículo de desarrollo económico y social tendiente a contrarrestar la estacionalidad, redistribuir la demanda interna y asegurar el ejercicio del derecho al Turismo a toda la población.

junto a otras áreas de los sectores público y privado, al grupo de Naciones que reorientan su desarrollo hacia la calidad y la sustentabilidad, como dos ejes transversales esenciales. El tercer bloque se refiere al «Desarrollo equilibrado del espacio turístico nacional», en la decisión de consolidar los destinos y productos actuales, y de promover el fortalecimiento de los destinos emergentes. Para ello es esencial la realización de una planificación integrada y descentralizada, en la línea que este Plan ha instalado, trabajando desde las regiones y sus componentes locales hacia la gran orientación general y sistémica de todo el conjunto federal. Es necesario orientar esa planificación hacia la mayor diversidad posible de productos/destinos, fortaleciendo la distribución equitativa de oportunidades, y una más amplia captación de segmentos de mercado, tanto a nivel del turismo receptivo, como del turismo interno y dentro de él a la variante solidaria del turismo social. Por último, el cuarto bloque se refiere al «Sistema de incentivos y estímulos para el desarrollo turístico regional». Es esencial incentivar la obra pública en sus tres niveles

de ejecución y la participación de la inversión privada para el desarrollo sustentable del Turismo.

25 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Lo antedicho deberá aplicarse prioritariamente a las áreas de oportunidad identificadas por el Plan en su proceso concertado (Ver Capítulo 5.2), evitando la improvisación, la falta de continuidad y la pérdida de visión de conjunto.

ARGENTINA

La eliminación de barreras para la circulación del capital ha generado flujos internacionales de capitales que no están sujetos a ningún tipo de control, y cuyo volumen es tal que puede afectar decisivamente a las economías de pequeña y mediana escala. Por ello se procurará que la inversión privada nacional y extranjera, tanto en proyectos nuevos como en el mejoramiento y ampliación de los existentes, tenga siempre un compromiso paralelo con el desarrollo local.

Desde el Estado se procurará apoyar las inversiones inteligentes y sustentables, acompañando, fortaleciendo y monitoreando el efectivo desarrollo y compromiso del sector privado. El fortalecimiento del tejido empresarial nacional, alentando especialmente a las «PyMEs» y microempresas, será uno de los caminos a seguir en este sentido.

// 4- LA FORMULACIÓN GENERAL 4.1- De los conflictos a las potencialidades para el cambio Considerando que en los Anexos a este Plan se presenta detallado lo realizado en cada Región, así como un resumen de la metodología utilizada, el lector particularmente interesado en los detalles podrá recurrir a dichos Anexos.

Sin embargo, es conveniente dar una semblanza resumen, caracterizando los pasos que permitieron llegar a la formulación general del Plan Federal, comenzando por la identificación de sus más graves conflictos y más detonantes potencialidades. Pero antes, una necesaria aclaración: en el Taller de Pilar se hizo un ajuste a las Regiones Turísticas habituales. En efecto, se decidió trabajar reuniendo la Provincia y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, y por otro lado quedó Córdoba como única Provincia en la Región Centro.

Con este ajuste se realizó toda la tarea del Plan, y de aquí en más se referenciarán las Regiones bajo ese reagrupamiento.

Regionalización Turística: 1- Región Norte 2- Región Buenos Aires 3- Región Patagonia 4- Región Centro 5- Región Litoral 6- Región Cuyo

1- La Cámara Argentina de Turismo estuvo presente en todos los Talleres Regionales. Sus nueve agrupaciones representan aproximadamente 42.000 empresas del sector.

Cada uno de los Talleres Regionales tuvo una duración de dos días de trabajo, en sesiones que comenzaban a primera hora de la mañana y terminaban a la noche. Se contó con la presencia de participantes del sector público de las provincias involucradas en cada región, del sector privado de las organizaciones del turismo y afines, y de las universidades e institutos de formación superior vinculados a la materia, todos ellos informantes claves, observadores agudos de la realidad y actores directos en la problemática, que con su participación, posibilitaron disponer de un diagnóstico vivo y actual (ver Apéndice A «Antecedentes»). Baste recordar que se trataron de casi 500 participantes directos en los talleres, de los cuales el 60% correspondieron al sector público, casi un 10% al sector académico y más de un 30% al sector privado 1 para tener una idea cabal de la amplitud e importancia de esta participación.

El proceso metodológico presentado en el Taller Federal realizado en Pilar, una vez consensuado fue remitido a los distintos actores convocados, muchos de los cuales realizaron reuniones preliminares para mejorar su participación en los Talleres Regionales que se desarrollaron a continuación. Esta modalidad de trabajo complementa con ventajas notables (al nivel de detalle requerido por un Plan Estratégico) al típico diagnóstico de laboratorio, pues se pudo hacer en un corto lapso de tiempo, con información actual y de calidad, con un diálogo de saberes multisectorial, transdisciplinario e interjurisdiccional. En fin, en el marco pertinente a este proceso de planificación abierta, inclusiva, que concibe a todo Plan como un proceso, antes que como un producto tecnocrático e iluminista. Durante los talleres regionales se identificaron conflictos y potencialidades, que mediante la realización de matrices se jerarquizaron para obtener los conflictos principales o Subsistemas Decisores (que indican el carácter decisivo de ese conflicto sobre los demás, la causa sinérgica de los efectos indeseados), y las potencialidades principales o Temas Generadores (que arrastran o guían la potenciación de las demás) (Apéndice B «Glosario»). En la Planilla adjunta se han referenciado esos Subsistemas Decisores y Temas Generadores (aquellos más reiterados en los distintos Campos de Actuación y en cada Taller Regional) con las Ideas-Fuerza principales surgidas en las mismas ocasiones. Se puede observar así, la secuencia de las causas más críticas, que pueden comenzar a solucionarse con las potencialidades más fuertes y multiplicadoras, las cuales requieren de una movilización, un ímpetu, una Idea Fuerza, para llevar concertadamente a su aplicación. Sobre esta genuina base, el equipo técnico de SECTUR-CFIFLACAM, llevó a cabo luego una tarea doble: identificar las pertinencias y consistencias de modo de evitar reiteraciones, y el ajuste selectivo del Campo de Actuación al que en realidad pertenece cada propuesta. Ya aquí se hace presente el quinto Campo de Actuación, de Organización y Gestión general, que se hizo evidente por la enunciación de temas (Conflictos, Potencialidades o Ideas Fuerza) de ese carácter.

IDEAS FUERZA TEMAS GENERADORES SUBSISTEMAS DECISORES

ARGENTINA

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

4.2- Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos

En cada Taller se identificaron Ideas Fuerza, o sea las concepciones principales, más emblemáticas y provocativas, para solucionar esos principales conflictos y potencialidades. Y hacia el final del Taller se construyeron Encuadres Programáticos y se preidentificaron Proyectos, para llevar adelante esas Ideas Fuerza. Tal como se explicó en el apartado 4.1, luego de los Talleres Regionales se realizó un fuerte proceso de consistencia, pertinencia y síntesis. En el mismo se detectaron algunos temas que eran de incumbencia federal y otros que se correspondían a la región pero en un nivel más general de Campo de Actuación, que hace a la Organización y Gestión. Estos procesamientos fueron luego sometidos a discusión, a través de las Comisiones de Trabajo Regionales que se habían elegido en los Talleres respectivos. La legitimidad de estas Comisiones de Trabajo Regional y la meticulosa revisión que se hizo con las mismas en una Jornada de trabajo para cada una, realizadas en Buenos Aires, permitió verificar y consensuar la formulación regional que ahora integra este Plan.

Por ello fue posible llegar en cada región a un Mapa Conceptual (Ver desplegable 1) donde se pudieron caracterizar los procesos causales, desde los grandes temas de incumbencia federal (es decir que la región indicó como mandatos o reclamos de cuestiones a ser ejecutadas desde la Nación) a las cuestiones más estrictamente regionales, tanto en lo que hace a Organización y Gestión General, como a los Campos de Actuación más específicos de Desarrollo de la Oferta, Gestión de la Calidad, Inversiones y Formas de Financiamiento, así como de Promoción y Marketing. Si se observan dichos Mapas Conceptuales se pueden referir 4 niveles de comentarios significativos:

- La similitud general que existe en los 6 Mapas Conceptuales Regiona-

Imagen 1: Taller Región Norte Imagen 2: Taller Región Cuyo Imagen 3: Taller Región Patagonia

les, que coinciden prácticamente en todas las grandes Ideas Fuerza y sus principales Estrategias, aún cuando aparecieron matices significativos para cada región, en función del peso o valoración que se le asignó en cada caso (ver números en cada Ideas Fuerza). Ello habla de una coincidencia de diagnóstico y propuestas a escala de todo el

país, y da un marco de coherencia y sistematicidad para la realización e implementación de este Plan. Desde el sector turístico, Argentina presenta grandes premisas comunes para todas sus regiones (ver Capítulo 3) y criterios de actuación semejantes.

- La importancia de los mandatos o recomendaciones que desde los Talleres Regionales se hicieron al nivel federal, verificada en las reite-

actuación de Organización y Gestión, donde en general aparece la búsqueda de algún tipo de asociatividad regional, integración estratégica, o entes explícitamente formulados como tales, fortaleciendo algunas experiencias ya históricas en la materia, pero haciéndolas extensivas a todas las competencias de planificación, agencias de desarrollo, articulación y promoción de inversiones, aprendizaje de la calidad, y promoción y marketing integrados. En este sentido se observan repercusiones muy importantes obtenidas por estas Ideas Fuerza en la mayoría de las regiones.

- Por último, la importancia similar dada en todas las regiones al desarrollo de los 4 Campos de Actuación clásicos, de los que incluimos un comentario breve, según el orden en que aparecen en los Mapas Conceptuales: - Para la Gestión de la Calidad: la voluntad de mejorar en la aplicación de Sistemas de Gestión de Calidad y en la capacitación de todos los actores participantes en la actividad del sector. - Para el Desarrollo de la Oferta: el acento puesto en todas las regiones, en la sustentabilidad natural, cultural, social, con el patrimonio como valor fundamental, en todas sus formas, para la valora-

Ese es el insumo directo con el que se ha construido el Mapa Conceptual Federal (página 31), en el que se destacan 4 momentos sucesivos de elaboración: - La adopción o ajuste de las mejores Ideas Fuerza surgidas en los Talleres, que en algunos casos lleva a una formulación más genérica por su destino federal. - La adopción o reelaboración de las mejores Estrategias, con mayor nivel de profundización en su análisis a efectos de su inserción clara en el accionar de SECTUR, en función de su competencia nacional y su amplia experiencia en el tema. - La formulación de Programas Federales, también pensados como interfases entre las propuestas regionales y el nivel federal de actuación, considerando la experiencia que ya viene desarrollando SECTUR con muchas de esas líneas de trabajo. - Por último, la verificación de estas Ideas Fuerza, Estrategias y Programas, con los 4 bloques de premisas adoptados por este Plan. Finalmente, en las páginas 32 y 33 se presentan estas mismas Ideas Fuerza, Estrategias y Programas, pero organizadas en forma de una tabla, a efectos de una lectura más sistemática. La descripción de cada uno de los componentes de esta Tabla se realiza en el Capítulo 4.

29 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

- La importancia que cobró, dentro del accionar regional, el campo de

En la tabla del dorso del desplegable 1 se realizó una síntesis de los 6 Mapas Conceptuales Regionales, tomando para cada uno de los 5 Campos de Actuación resultantes, las Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos de mayor interés y significación para construir el Mapa Conceptual Federal. Al hacerla, se evitaron repeticiones o superposiciones.

ARGENTINA

radas Ideas Fuerza relativas al esfuerzo de la Nación para la obtención de recursos en el sector turismo en pos de un mayor apoyo a las actuaciones regionales; para una promoción de nivel nacional que se apoye en la gran diversidad de productos y destinos disponibles en todas las regiones; la importancia de la calidad y el apoyo de la Nación para la mejora de este decisivo aspecto en cada región; la necesidad de optimizar la conectividad, tanto aérea como terrestre, fluvial, etc. Por último, merece una aclaración particular el énfasis puesto también en el apoyo nacional para el turismo interno, y no sólo hacia el turismo receptivo, dada su condición de redistribuidor de la riqueza, sino también hacia el accionar nacional para aumentar la seguridad jurídica y la homogeneización legislativa entre las provincias y la Nación.

ción de la diversidad. - Para Inversiones y Formas de Financiamiento Público-Privadas: la propuesta de organizaciones regionales de incubadoras de empresas, en particular pequeñas y medianas, y especialmente de carácter asociativo, para ayudar a la mayor calidad y sustentabilidad de nuevos emprendimientos. Pero también agencias de desarrollo o unidades ejecutoras para proyectos de envergadura como corredores o áreas con vocación turística a potenciar. Y la captación de sistemas de créditos y fomento, para aplicar a las situaciones mencionadas y a todo tipo de inversiones en el sector. - Para la Promoción y Marketing: la búsqueda de promover la diversidad de las submarcas de cada región y al mismo tiempo, la integralidad de una marca dominante.

Región Norte El Mapa Conceptual de la Región Norte Contiene dos aspectos particularmente destacados: un fuerte reclamo o mandato al nivel federal de apoyo en un sistema de promoción y financiamiento de inversiones; y la firme vocación de crear un Ente regional para la planificación turística, integrado en forma mixta por el sector público y el sector privado.

* Ideas Fuerza surgidas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.

Región Buenos Aires El Mapa Conceptual de la Región Buenos Aires Revela de un modo destacado el pedido al nivel federal de fomentar la obtención de recursos, nacionales e internacionales. En cambio promueve una forma de articulación interjurisdiccional (entre la provincia y la ciudad de Buenos Aires) juzgada de pequeña magnitud, quizás como una simple modalidad de concertación. Sin embargo propone la creación de una Agencia de Desarrollo Regional, pero orientada especialmente a apoyar la formulación y evaluación de proyectos.

* Ideas Fuerza surgidas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.

Región Patagonia

Región Centro

El Mapa Conceptual de la Región Patagonia

El Mapa Conceptual de la Región Centro (Córdoba)

Reitera la visión regional referida a que la Nación debe apoyar con fondos de financiamiento a los procesos de desarrollo turístico en la región. Aunque también destaca -lógica consecuencia de la gran extensión geográfica de Patagonia- la necesidad de optimizar la conectividad en todas sus formas. Por otro lado, en este caso fue muy elocuente la voluntad de aumentar la seguridad jurídica y la continuidad de políticas, en un marco de planificación integrada, promoviendo el fortalecimiento y rediseño del Ente Regional Oficial de Turismo Patagonia Turística.

Se destacan Ideas Fuerza propuestas para el nivel federal más diversificadas, donde se hace visible la necesidad de equilibrar la distribución de inversiones en el espacio federal, y tener en cuenta que parte de esas inversiones sean para la puesta en valor de ese patrimonio (muy importante para esta provincia), pero también el pedido de apoyo para mejorar la calidad de los productos y destinos, y para una comunicación y promoción a nivel federal integrado. Por otro lado, aquí se da una gran importancia a fortalecer la asociatividad regional y en especial para la planificación estratégica y las inversiones sustentables.

* Ideas Fuerza surgidas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.

* Ideas Fuerza y/o Estrategias Ajustadas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.

Región Litoral Mapa Conceptual de la Región Litoral Destaca el pedido de apoyo hacia el nivel federal para fomentar inversiones inteligentes, incluyendo sus instrumentos jurídicos y económico financieros, así como para mejorar la implementación de sistemas de Gestión de Calidad. Pero en el nivel de actuaciones regionales se presenta con mucha fuerza la creación de un Ente regional de planificación estratégica, integrado por los sectores público y privado.

* Ideas-fuerza surgidas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.

Región Cuyo El Mapa Conceptual de la Región Cuyo Insiste en el nivel federal en que la Nación apoye la implementación de Sistemas de Gestión de Calidad tanto en el sector público como en el privado, así como en la planificación regional de inversiones turísticas, públicas y el apoyo al fortalecimiento técnico para las oportunidades de negocios turísticos privados. Pero para el nivel regional se realiza una propuesta también muy elocuente de una organización ejecutora “Cuyo turístico”, que articule las provincias y planifique con equidad.

* Ideas-fuerza surgidas como resultado del aporte de la Comisión de Trabajo Regional.

La participaci贸n: Talleres plenarios y Mesas por Campo de Actuaci贸n

Resultados de los 6 Talleres Regionales, integrados y actualizados por Campo de Actuaci贸n

// EL MAPA CONCEPTUAL FEDERAL El Mapa Conceptual Federal adopta la forma de un pentágono, para ilustrar los 5 conjuntos de Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos, de acuerdo a los 5 Campos de Actuación acordados como consecuencia del trabajo participativo en el Plan. Sus 5 lados forman un sistema de actuación sinérgica entre los 5 componentes, con dos tensiones o interrelaciones fundamentales: hacia adentro del pentágono, con los 4 bloques de Premisas adoptados. Hacia afuera, con las Ideas Fuerza, Estrategias y Encuadres Programáticos de cada región (ver tabla del dorso del desplegable 1) de modo de garantizar un flujo de políticas afines entre la Nación y las regiones.

ARGENTINA

31 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

IDEAS FUERZA FEDERALES 1- Apoyo Federal a las articulaciones regionales para la planificación y la gestión integrada

ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL

2- Seguridad Jurídica, homogeneización legislativa y continuidad de políticas 3- Turismo, uno de los líderes a nivel nacional e internacional de la Estrategia Marca País (EMP) 4- Gestionar la planificación para la información

DESARROLLO DE LA OFERTA 32

GESTIÓN DE LA CALIDAD

5- Planificación sustentable de la oferta turística 6- Optimizar la conectividad y los sistemas de soporte a nivel federal 7- Argentina, garantía de calidad 8- Calidad en destinos, nuestro destino común

9- Distribución equilibrada de la inversión pública para el desarrollo turístico federal

INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO

10- En-Red-Ar los emprendimientos es ventaja competitiva 11- Argentina, destino de jerarquía para las inversiones internacionales 12- Unificar esfuerzos públicos y privados para mejorar los resultados

PROMOCIÓN Y MARKETING

13- La diversidad es nuestra fuerza 14- Integración de marcas y submarcas para la promoción federal

ESTRATEGIAS FEDERALES 1.1- Creación y fortalecimiento de articulaciones regionales

PROGRAMAS FEDERALES 1.1.1- Articulación interjurisdiccional para el desarrollo del turismo 2.1.1- Reorganización y fortalecimiento de la SECTUR para la implementación del PFETS

2.1- Asegurar la continuidad de políticas y la seguridad y homogeneización jurídica y legal

2.1.2- Actualización, homogeneización legislativa y seguridad jurídica 2.1.3- Monitoreo y evaluación continua del PFETS 2.1.4- Comunicación y divulgación del PFETS

3-1 Marca País - Turismo 4.1- Innovación tecnológica cimentada en la coherencia y la correspondencia organizativa

5.1- Red jerarquizada, diversificada y descentralizada de atractores, destinos y productos 5.2- Sistema intersectorial de conservación del Patrimonio Natural y Cultural

4.1.1- Cuenta Satélite de Turismo 4.1.2- Sistema Nacional de Información Turística Argentina 5.1.1- Desarrollo de productos y destinos turísticos 5.1.2- Programa Federal de Turismo Social 5.2.1- Conservación del patrimonio turístico 6.1.1- Adecuación, modernización y desarrollo de los servicios de soporte 6.1.2- Programa Nacional de facilitación turística 7.1.1- Extensión de modelos de gestión de la excelencia en los sectores público y privado 7.1.2- Relevamiento de satisfacción del habitante y el turista 7.1.3- Mejora de la calidad en las instituciones de formación y el empleo turístico

8.1- Generar valor e innovación a través del conocimiento continuo

8.1.1- Programa de difusión y comunicación para la excelencia 8.1.2- Gestión de Redes para la calidad integral en destinos 9.1.1- Programa Nacional de Inversiones Turísticas

9.1- Planificación concertada de la inversión pública orientada al desarrollo turístico local y regional

9.1.2- Programa de agencias de desarrollos piloto por región 9.1.3- Programa de Inversiones en Infraestructura y Servicios 10.1.1- Programa de promoción de inversiones privadas

10.1- Fortalecimiento del empresariado nacional y promoción de las invesiones privadas

10.1.2- Programa de financiamiento, estímulo e incentivos 10.1.3- Programa de incubadoras de proyectos

11.1- Captación, gestión y contralor del financiamiento para el desarrollo de destinos y productos turísticos 12.1- Creación del Instituto Nacional de Promoción Turística

11.1.1- Programa de promoción para la captación de inversiones turísticas 11.1.2- Programa de Financiamiento Internacional 12.1.1- Instituto Nacional de Promoción Turística 13.1.1- Estudios de mercado nacional y regional

13.1 Marketing integrado y coordinado en base a la diversificación de productos - mercados

13.1.2- Estudios de mercado internacional 13.1.3- Marketing integral 13.1.4- Gestión de marketing

14.1- Promoción de la Estrategia Marca País (EMP)

14.1.1- Accionar de la promoción en el ámbito de la EMP

33 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

7.1- Asegurar y mejorar la calidad en todos los destinos

ARGENTINA

6.1- Red jerarquizada, articulada y descentralizada de servicios de soporte

3.1.1- Articulación del PFETS con la EMP Nación

4.3 - Mapas de Oportunidades: de las regiones al país

Con este fin se avanzó en la propuesta de un Mapa de oportunidades para cada región que permitiera luego dar lugar a la construcción de un Mapa de iguales características para todo el país. Tal como fue concebida, esta herramienta permite la correlación de las ideas surgidas en el mapa conceptual con el territorio y el espacio, apreciar las relaciones interregionales tanto a nivel nacional como internacional y la modelización de los rasgos fundamentales de las regiones, como contribución a la marca y submarcas que cada una de ellas finalmente adopte.

¿Cómo se armaron?

1- Bases para un Plan Federal de Turismo, Ministerio de Economía, Secretaría de Comercio, Buenos Aires, 1984 2- Módulo 3: Los recursos de los destinos turísticos, Postgrado en Desarrollo Sostenible de los Destinos Turísticos. Master en Alta gestión en Política y Estrategia para los Destinos Turísticos OMT- UOC 2004.

Se partió de un trabajo sintético de conceptualización de componentes del espacio turístico tomando como referencia antecedentes existentes en trabajos de planificación turística1 con metodologías similares a las empleadas en el PFETS y bibliografía2 reciente de la OMT para el análisis y planificación de destinos turísticos. Los conceptos empleados fueron los correspondientes a corredores turísticos -actuales y potenciales-; áreas de uso turístico actual y áreas con vocación turística; puertas y travesías -actuales y potenciales- y, por último, circuitos turísticos transfronterizos o internacionales. El criterio adoptado para la identificación de los distintos espacios turísticos en el territorio fue un análisis multivariado y de síntesis, basado en la concentración en cantidad y calidad de variables del entorno y del sistema turístico propiamente dicho: cantidad de habitantes de las comunidades receptoras, los servicios básicos de infraestructura urbana, la oferta turística (atractores, accesibilidad, conectividad, transporte y sistema de soporte) y la distribución de la demanda. Asímismo, se tuvieron en cuenta las inversiones públicas y privadas vinculadas al sector de los últimos tres años y las áreas actuales con legislación favorable en este sentido. Los Mapas de oportunidades regionales preliminares logrados por el equipo técnico del PFETS fueron completados y validados luego por el aporte de cada una de las Comisiones de trabajo regionales, que se reunieron en Buenos Aires durante los meses de marzo y abril pasa-

Así como el Mapa Conceptual Federal expuesto en las páginas anteriores es una síntesis del proceso causal que permite visualizar y diseñar el PFETS desde sus Ideas Fuerza hasta sus Estrategias y Encuadres Programáticos; se hace necesario construir la contraparte territorial de esas propuestas para delimitar áreas homogéneas y establecer una primera aproximación de «unidades ambientales turísticas», de modo que podamos acercarnos a una jerarquización de prioridades de planificación y ordenación. dos con este propósito. Finalizada esta tarea se procedió a la construcción final del Mapa Federal de oportunidades.

¿Por qué se llaman mapas de oportunidades? La idea de “oportunidad” es superadora de la mera concepción física territorial e indica conveniencia de tiempo y de lugar. Corredores, áreas de uso turístico actual y áreas con vocación para el uso turístico, puertas, travesías y circuitos turísticos transfronterizos; se complementan y necesitan entre sí, conformando un sistema perceptivo de la realidad que la transforma en una oferta turística integrada. Todos pueden ser objeto de atracción, y con solo apoyar los existentes o crear los ausentes, es posible multiplicar una oferta diversificada, novedosa y, sobre todo, culturalmente significativa. En su conjunto, los componentes del espacio turístico preidentificados se convierten en un abanico gigantesco de oportunidades para el desarrollo turístico regional y nacional. Por último, es conveniente resaltar la búsqueda realizada para articular las realidades y potencialidades identificadas como oportunidades, en el marco de las premisas de «Desarrollo equilibrado del Espacio Turístico Nacional» y de «Sustentabilidad» (Ver Capítulo 3). En efecto, procurando una distribución más equitativa de oportunidades, se revela la macro-oportunidad de un país con una estructura espacial en la que todos los componentes intentan convertirse en una trama sistémica, con espacios turísticos casi omnipresentes en todo el territorio nacional. En cuanto a la sustentabilidad, para que esa diversidad se ponga en valor, se mantenga en el tiempo y beneficie a las poblaciones locales, exige todo un proceso de planificación y actuación, donde la calidad de esta y su espíritu solidario, dé las bases sólidas necesarias para hacerlo posible. A continuación y luego de consignar en la página adjunta la clasificación de componentes del espacio turístico nacional, se describen sucintamente los Mapas de Oportunidades de las 6 regiones, para, en el apartado siguiente, componer el mosaico federal.

// MAPA FEDERAL DE OPORTUNIDADES

REGIÓN NORTE - COMPONENTES DEL ESPACIO 1 Circuito Transfronterizo La Quiaca

10 Área Valle de Lerma

18 Corredor Tucumán - Catamarca - La Rioja

26 Área Salinas de Ambargasta

34 Travesía al Litoral (RN. 34)

2 Circuito Transfronterizo Aguas Blancas

11 Puerta San Miguel de Tucumán

19 Travesía Ruta Nacional 60 (Chumbicha - Tinogasta)

27 Área Sierras de Guasayán (El Portezuelo)

35 Travesía Ruta Nacional 89

3 Área Pueblos Andinos de Salta y Jujuy

12 Área Yungas tucumanas

20 Circuito Transfronterizo Paso San Francisco

28 Circuito Transfronterizo Paso de Jama - Atacama

36 Travesía Santiago del Estero - Monte Quemado

4 Corredor Central del Norte

13 Área Valles Calchaquíes Sur

21 Corredor San Francisco - Santiago del Estero

29 Área Salares y Volcanes de La Puna

37 Travesía Ruta Nacional 16

5 Corredor de Las Yungas

14 Área Santa María - Amaicha

22 Puerta Termas de Río Hondo

30 Área Quebrada del Toro

38 Travesía Ruta Nacional 81

6 Corredor de La Puna

15 Área Valles Calchaquíes Norte

23 Puerta Santiago del Estero

31 Área Valle Central de Catamarca

39 Travesía Abra Pampa - Cafayate

7 Puerta San Salvador de Jujuy

16 Corredor Tucumán - Santiago del Estero

24 Puerta San Fernando del Valle de Catamarca

32 Travesía de las Salinas (RN.157)

40 Travesía Humahuaca - PN Calilegua

8 Área Quebrada de Humahuaca

17 Corredor Santiago del Estero - Catamarca

25 Área Parque Nacional Copo

33 Travesía Ruta Nacional 9

41 Travesía Humahuaca - Orán

9 Puerta Salta y alrededores

// MAPA FEDERAL DE OPORTUNIDADES: CORREDORES, ÁREAS TURÍSTICAS, PRODUCTOS, MERCADOS OFERTA DE CORREDORES ACTUALES

OFERTA DE CORREDORES ACTUALES Y POTENCIALES

GRADOS DE APROVECHAMIENTO

REGIÓN BUENOS AIRES - COMPONENTES DEL ESPACIO 1 Corredor del Paraná Inferior

8 Área Tandilia

15 Área Ventana al Mar

22 Travesía Rutas Provincial 51 - 76

29 Circuito Marítimo de Cruceros

2 Puerta Ciudad de Buenos Aires

9 Área Mar y Sierras

16 Puerta Bahía Blanca

23 Travesía Ruta Nacional 33

30 Circuito Transfronterizo Rioplatense

3 Área Metropolitana de Buenos Aires

10 Puerta Ciudad de Mar del Plata

17 Área Sierra de la Ventana

24 Travesía Ruta Nacional 5

31 Área de Lagunas y Fortines

4 Área Los Pagos de Areco

11 Corredor Costa Atlántica Bonaerense

18 Área Carhué - Guaminí

25 Travesía Ruta Nacional 7

32 Travesía Ruta Nacional 8

5 Corredor Camino del Gaucho

12 Puerta Necochea

19 Corredor San Blas

26 Travesía Ruta Nacional 22

33 Travesía Ruta Nacional 188

6 Puerta Ciudad de Tandil

13 Corredor Atlántico Sur Bonaerense

20 Puerta Carmen de Patagones - Viedma

27 Travesía Ruta Nacional 226

7 Área Sierras de Tandil

14 Puerta Monte Hermoso

21 Travesía Ruta Nacional 3

28 Travesía Ruta Provincial 29

REGIÓN PATAGONIA - COMPONENTES DEL ESPACIO 1 Puerta Santa Rosa

11 Corredor del Valle

22 Área Península Valdés

32 Circuito Transfronterizo Río Turbio - Puerto Natales

42 Área Antártida e Islas del Atlántico Sur

2 Área de Lagunas y Fortines

12 Puerta Viedma - Carmen de Patagones

23 Corredor de la Costa Patagónica Norte

33 Puerta El Calafate

43 Circuito Marítimo de Cruceros Actuales

3 Travesía Oeste (RN. 151)

13 Corredor del Limay

24 Corredor de la Costa Patagónica Sur

34 Travesía Ruta Provincial 9

44 Circuito Marítimo de Cruceros Potenciales

4 Travesía Ruta Provincial 6

14 Circuito Transfronterizo Pino Hachado

25 Puerta Puerto Madryn

35 Puerta Río Gallegos

45 Área Las Grutas - San Antonio Oeste

5 Travesía Conquistadores del Desierto

15 Corredor de los Lagos del Norte

26 Corredor de los Galeses

36 Travesía Ruta Prov. 5

46 Corredor Central de la Patagonia

16 Puerta San Carlos de Bariloche

27 Corredor Las Plumas - Tecka

37 Corredor Austral (aéreo)

47 Área Parque Nacional los Glaciares

17 Corredor de los Lagos del Centro

28 Puerta Comodoro Rivadavia

38 Puerta Ushuaia

48 Travesía Santa Rosa - Las Grutas

18 Circuito Transfronterizo Paso Pérez Rosales

29 Corredor Ruta Nacional 40

39 Área Corazón de la Isla de Tierra del Fuego

49 Travesía del Estrecho de Magallanes

19 Corredor de los Lagos del Sur

30 Puerta Esquel

40 Circuito Marítimo de los Glaciares

50 Travesía Lihué Calel

20 Travesía Ruta Nacional 23

31 Circuito Transfronterizo Coihaique

41 Área Isla de los Estados

6 7 8 9 10

(RN. 152 - 35) Travesía Ruta Nacional 22 Puerta Neuquén Corredor Neuquén Norte Puerta Villa Pehuenia Travesía Rutas Prov. 103 - Nac. 22

21 Puerta Las Grutas - San Antonio

REGIÓN CENTRO - COMPONENTES DEL ESPACIO 1 Corredor de la Historia

6 Puerta Córdoba

11 Corredor de los Grandes Lagos de Córdoba

16 Travesía Ruta Nacional 8

21 Travesía Ruta Nacional 35

2 Corredor de Sierra Chica

7 Área Mar Chiquita

12 Corredor de los Comechingones

17 Área Lagunas y Fortines

22 Travesía Ruta Nacional 8

3 Travesía de las Salinas

8 Travesía Ruta Nacional 19

13 Área de Sierras y Valles de Córdoba

18 Travesía Ruta Nacional 7

9 Travesía Ruta Nacional 38 Córdoba - La Rioja

14 Travesía Ruta Nacional 9

19 Puerta Río Cuarto

15 Área Carcarañá

20 Travesía Córdoba - San Juan (Rutas Prov. 28-20)

40 Área de la Microrregión del Sur Correntino

4 Corredor de la Punilla 5 Corredor de Traslasierra

10 Travesía Ruta Provincial 28

REGIÓN LITORAL - COMPONENTES DEL ESPACIO 1 Puerta Iguazú

14 Área Solar de las Huellas

27 Corredor del Paraná Medio

2 Área influencia Iguazú

15 Puerta Corrientes - Resistencia

28 Corredor del Paraguay

3 Circuito Transfronterizo Tripartito

16 Área del Gran Corrientes

29 Corredor del Paraná Inferior

4 Corredor Iguazú - Posadas

17 Puerta Ciudad de Formosa

30 Puerta Paraná - Santa Fé

5 Corredor de las Sierras Misioneras

18 Puerta Clorinda - Asunción

31 Puerta Rosario

6 Puerta Apóstoles

19 Circuito Transfronterizo Parque Nacional Pilcomayo

32 Área Gran Rosario

7 Circuito Transfronterizo Apóstoles

20 Travesía Ruta Nacional 81

33 Área Gran Santa Fé - Cayastá

8 Área Misiones Jesuíticas

21 Área del Bañado de la Estrella

34 Área Circuitos Productivos Santafesinos

9 Puerta Posadas

22 Área El Impenetrable

35 Corredor de las Misiones Correntinas (o Alto Uruguay)

10 Circuito Transfronterizo Posadas - Encarnación

23 Travesía Ruta Nacional 16

36 Puerta Santo Tomé

11 Corredor del Alto Paraná

24 Área Gran Resistencia

37 Circuito Transfronterizo Santo Tomé

12 Área Ituzaingó

25 Puerta Reconquista - Goya

38 Puerta Paso de los Libres

13 Área de los Esteros del Iberá

26 Área Complejo Nacional Jaaukanigas

39 Circuito Transfronterizo Paso de los Libres

y el Norte Entrerriano Travesía Ruta Nacional 19 Travesía Paso de los Libres - Goya Travesía Ruta Nac. 98 Reconquista - Tostado Travesía Ruta Nac. 9 Rosario - Córdoba Corredor del Uruguay Travesía Ruta Nacional 127 Travesía Ruta Nacional18 Travesía Ruta Provincial 39 Travesía Ruta Provincial 11 Puerta Concordia Puerta Colón

52 Puerta Gualeguaychú 53 Área de Circuitos Productivos

de las Colonias Entrerrianas 54 Travesía Rosario - Santiago del Estero (RN. 34) 55 Travesía Goya - Posadas 56 Área Lagunas y Fortines 57 Circuito Transfronterizo Fray Bentos - Puerto Unzué 58 Circuito Transfronterizo Colón - Paysandú 59 Circuito Transfronterizo Concordia - Salto

REGIÓN CUYO - COMPONENTES DEL ESPACIO 1 Circuito Transfronterizo Pircas Negras

12 Travesía Ruta Nacional 40 Jáchal - San Juan

23 Corredor San Francisco del Monte de Oro

34 Puerta San Rafael

45 Travesía Villa Unión - Valle Fértil - San Juan

2 Corredor La Rioja - Catamarca - Tucumán

13 Circuito Transfronterizo Ruta Nac. 150 (Jáchal - Coquimbo)

24 Travesía Villa Mercedes - San Luis (RN. 7)

35 Área Gran San Rafael

46 Travesía General Alvear - Santa Isabel

3 Corredor La Rioja - Aimogasta

14 Puerta San Juan

25 Travesía Ruta Nac. 146 (San Luis - San Rafael)

36 Corredor San Rafael - Malargüe

4 Puerta La Rioja

15 Área Gran San Juan

26 Travesía Ruta Nacional 188

37 Puerta Malargüe

47 Travesía Calingasta - Ullum (RP. 12)

5 Corredor Patquía - Tinogasta

16 Travesía San Juan - Córdoba (RN 141 - RP 20)

27 Corredor de los Comechingones

38 Área Malargüe

48 Travesía San Luis - Mendoza (RN. 7)

6 Corredor Chilecito - Villa Unión

17 Corredor Calingasta - Uspallata

28 Puerta Mendoza

39 Área Malargüe - Llancanelo

49 Área Parque Nacional Sierra de las Quijadas

7 Área Los Llanos

18 Área Parque Nacional San Guillermo

29 Área Oasis Norte (Mendoza)

40 Corredor Ruta Nacional 40

50 Área Parque Nacional El Leoncito

8 Travesía Ruta Nac. 38 La Rioja - Córdoba

19 Travesía Ruta de los Dinosaurios (RN 20 - 147)

30 Circuito Transfronterizo Mendoza - Santiago

41 Área La Payunia

51 Área Cerro Mercedario

9 Área Talampaya - Ischigualasto

20 Puerta San Luis

31 Corredor Mendoza - San Rafael

42 Circuito Transfronterizo Pehuenche

52 Área Chilecito

10 Área Rodeo - Jáchal

21 Área Serrana de San Luis

32 Área Valle de Uco

43 Travesía Villa Unión - Paso Pircas Negras (RN. 74)

11 Corredor Rodeo - Valle Fértil

22 Corredor Ruta Nacional 79

33 Corredor Valle de Uco - Malargüe

44 Travesía Jáchal - Paso del Agua Negra (RN. 150)

(RN. 143)

>> La Argentina posee hoy 18 corredores en funcionamiento, distribuidos de modo heterogéneo entre todas sus regiones. Se destacan dos casos de macrocorredores: el caso del Corredor Central Norte, que va desde Jujuy a Tucumán; y el Corredor de los Lagos, que en realidad es la integración de 3 corredores, Lagos del Norte, del Centro y Sur, localizados en Neuquén, Río Negro y Chubut respectivamente.

>> Se ha detectado un conjunto total de 50 corredores: 18 actuales y 32 potenciales. Esto conduce a lograr: la continuidad de los grandes corredores y regiones bien tramadas y articuladas entre sí, permitiendo un mayor aprovechamiento del espacio regional e interregional.

>> Este cuadro es una versión sintética de la Matriz que se utilizó para priorizar los corredores actuales. Resulta evidente la amplia diversidad de productos que contienen los mismos y la gran potencialidad de desarrollo de su aprovechamiento que la mayoría aún requieren.

Clasificación de componentes

Corredores actuales

Área con uso turístico actual

Circuitos marítimos actuales

Corredores potenciales

Área con vocación turística

Circuitos marítimos potenciales

CORREDOR TURÍSTICO:

ÁREA DE USO TURÍSTICO ACTUAL: Porción territorial de escala variable pero con volúmenes importantes de demanda turística motivada por la alta concentración de atractores potentes característicos. Cuenta con servicios turísticos suficientes y con niveles aceptables de gestión turística. Las inversiones públicas y privadas en el sector son de tendencia creciente. El Turismo como actividad económica tiene una entidad muy significativa.

ÁREA CON VOCACIÓN TURÍSTICA:

Travesías actuales

Circuitos transfronterizos actuales

Puertas actuales

Travesías potenciales

Circuitos transfronterizos potenciales

Puertas potenciales

TRAVESÍAS: Caminos necesarios de vinculación entre los diferentes elementos que forman el espacio turístico de un país. Cuentan con una distribución lineal de atractores de significación menor, ubicados sobre su propio eje o en su área de influencia. El equipamiento de una travesía se limita al servicio de ruta para vehículos y pasajeros, y las unidades de información que convenga disponer.

CIRCUITOS TRANSFRONTERIZOS O INTEGRADOS Oferta turística binacional fronteriza organizada en un recorrido turístico, que se caracteriza por tener un eje rector geográfico y temático de diagramación lineal o circular, dependiente de la conectividad, de la ubicación de los atractores y de la disposición de los núcleos urbanos proveedores de servicios.

PUERTAS: Accesos simbólicos y funcionales a todos los componentes del espacio turístico regional y federal; núcleos urbanos proveedores de servicios turísticos, convenientemente equipados como nodos de comunicaciones.

35 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Porción territorial con concentración de recursos turísticos de jerarquía como para atraer una demanda turística significativa pero que presenta problemas de accesibilidad, conectividad y servicios mínimos, como así también de gestión en la planificación de productos/destinos, marketing y promoción. El Turismo como actividad económica no ha cobrado aún suficiente entidad.

Comprende la oferta turística conjunta de un recorrido caracterizado por la navegación en ríos, canales, lagos y mar, incluyendo en esta categoría la navegación en cruceros y la deportiva a vela. Por lo general, estos itinerarios combinan alternativas científicas y culturales, con todas las prestaciones y servicios que el turista necesita durante su recorrido abordo, organizados en un sistema de puertos turísticos de soporte. Estos circuitos, de acuerdo a la localización de los centros y atractivos, y a través de su conectividad, pueden ser de nivel local, regional, nacional e internacional.

ARGENTINA

Se considera como tales a los espacios geográficos y/o culturalmente homogéneos, vertebrados por rutas troncales de circulación, con atractores de jerarquía suficiente como para motivar flujos de demanda turística nacional y/o internacional. La dinámica y corta distancia entre atractivos y servicios resulta en una natural complementariedad que normalmente trasciende las barreras jurisdiccionales municipales, provinciales y regionales. Por su escala, pueden constituirse como unidades de planificación de desarrollo turístico regional y federal, y ser susceptibles de recibir regímenes de promoción y de fomento excepcionales. Cabe aclarar que el corredor puede incluir áreas menores vinculadas entre sí y también áreas fronterizas aledañas. Son, en definitiva, la versión «operativa» de la trama homogénea espacial propuesta en los mapas de oportunidades.

CIRCUITOS TURÍSTICOS MARÍTIMOS - FLUVIALES:

// REGIÓN NORTE La Región Norte se caracteriza por la presencia de un eje de encadenamiento de atractores de alto valor patrimonial actual, denominado Corredor Central del Norte que se desarrolla, desde La Quiaca hasta San Miguel de Tucumán..

COMPONENTES DEL ESPACIO 1

Circuito Transfronterizo La Quiaca

Este sistema se ve jerarquizado con la Quebrada de Humahuaca (Declarada Paisaje Cultural Mundial por la UNESCO), los Valles Calchaquíes, los alrededores de los centros urbanos como Jujuy, Salta y San Miguel de Tucumán, dentro de este corredor.

Circuito Transfronterizo Aguas Blancas

Área Pueblos Andinos de Salta y Jujuy

Corredor Central del Norte

Corredor de Las Yungas

Corredor de La Puna

Existen dos valiosas posibilidades de extensión del Corredor Central del Norte en dos Corredores potenciales que lo vincularían, por un lado con San Fernando del Valle de Catamarca y La Rioja, y por otro con Termas de Río Hondo y Santiago del Estero. Otro gran corredor que domina la visión estratégica de esta región puede ser el Corredor de la Puna (potencial), montado esencialmente sobre el eje de la Ruta Nacional 40, entre Abra Pampa -cuando llega hasta el Corredor del Norte- y Tinogasta -al sur, en Catamarca-, desde donde puede continuar hasta Chilecito, en La Rioja.

Puerta San Salvador de Jujuy

Área Quebrada de Humahuaca

Puerta Salta y alrededores

10 Área Valle de Lerma 11 Puerta San Miguel de Tucumán 12 Área Yungas tucumanas 13 Área Valles Calchaquíes Sur 14 Área Santa María - Amaicha 15 Área Valles Calchaquíes Norte 16 Corredor Tucumán - Santiago del Estero

Enriquecen esta situación otros interesantes corredores transversales, que comunican el Paso de San Francisco con Belén y Santiago del Estero, y San Fernando del Valle de Catamarca con Santiago del Estero.

17 Corredor Sgo. del Estero - Catamarca

Entre San Pedro en Jujuy y Aguas Blancas en el límite con Bolivia, se extiende el Corredor de las Yungas (potencial) con la gran biodiversidad de sus parques nacionales.

21 Corredor San Francisco - Sgo. del Estero

Esta red de corredores tiene una densidad y una calidad superior; baste pensar que se pasa de corredores en el altiplano de la Puna (entre 3.000 y 5.000 metros/msm), a corredores de interfase entre la Precordillera y el Bosque Chaqueño (entre 1.500 y 500 metros /msm). La región presenta un sistema de soporte de buen nivel de consolidación con la existencia de Puertas Actuales como las ciudades de Salta y Tucumán, y las Termas de Río Hondo, y otras potenciales como San Salvador de Jujuy, San Fernando del Valle de Catamarca y Santiago del Estero.

25 Área Parque Nacional Copo

Finalmente cabe destacar cuatro circuitos transfronterizos potenciales de excepcional valor y algunas travesías potenciales (como las que unen la Región Norte con la Región Litoral), que enriquecerían la articulación entre dos bioregiones muy contrastantes entre sí. Algunas Travesías particularmente destacables, de cara al mediano o largo plazo, son las Rutas Nacionales 81 y 16, porque agregan a sus atractivos la condición de ser parte de un Corredor Bioceánico.

35 Travesía Ruta Nac. 89

18 Corredor Tuc. - Catamarca - La Rioja 19 Travesía RN 60 (Chumbicha - Tinogasta) 20 Circuito Transfr. Paso San Francisco

22 Puerta Termas de Río Hondo 23 Puerta Santiago del Estero 24 Puerta San F. del Valle de Catamarca 26 Área Salinas de Ambargasta 27 Área Sierras de Guasayán (El Portezuelo) 28 Circuito Transfr. Paso de Jama - Atacama 29 Área Salares y Volcanes de La Puna 30 Área Quebrada del Toro 31 Área Valle Central de Catamarca 32 Travesía de las Salinas (RN157) 33 Travesía Ruta Nac. 9 34 Travesía al Litoral (Ruta Nac. 34) 36 Travesía Sgo. del Estero - Monte Quemado 37 Travesía Ruta Nac. 16 38 Travesía Ruta Nac. 81 39 Travesía Abra Pampa - Cafayate 40 Travesía Humahuaca - PN Calilegua 41 Travesía Humahuaca - Orán

ARGENTINA

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

imagen 1: Comida típica de la región: LOCRO imagen 2: Termas de Río Hondo imagen 3: Cabalgata en Catamarca imagen 4: Telares imagen 5: Quebrada del Río Las Conchas, Salta imagen 6: Ruinas de Quilmes, Tucumán imagen 7: Catedral de Salta imagen 8: Salinas Grandes, Jujuy

// REGIÓN BUENOS AIRES COMPONENTES DEL ESPACIO

Esta Región está constituída por una asociación entre la Provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, producida simultáneamente al nacimiento del Plan. Se destaca en la misma el gran Corredor Costa Atlántica Bonaerense, y en particular la Puerta Mar del Plata, el segundo destino turístico actual, después de la ciudad de Buenos Aires. El corredor potencial, denominado del Paraná, entre la ciudad de Buenos Aires y Santa Fe al noroeste, es un destino cada día más valorado, como también su continuidad en la mencionada provincia de Santa Fe. Son de destacar tres corredores potenciales: el del Camino del Gaucho, entre La Plata y Mar del Plata, con turismo rural y ecoturismo; el Corredor Atlántico Sur Bonaerense, que puede prolongar el Corredor Atlántico Actual; y el Corredor San Blas, que une Bahía Blanca y Carmen de Patagones, con destacados productos de termas y pesca.

Puerta Ciudad de Buenos Aires

Área Metropolitana de Buenos Aires

Área Los Pagos de Areco

Corredor Camino del Gaucho

Puerta Ciudad de Tandil

Área Sierras de Tandil

Área Tandilia

Área Mar y Sierras

11 Corredor Costa Atlántica Bonaerense 12 Puerta Necochea 13 Corredor Atlántico Sur Bonaerense 14 Puerta Monte Hermoso 15 Área Ventana al Mar 16 Puerta Bahía Blanca 17 Área Sierra de la Ventana 18 Área Carhué - Guaminí

En los alrededores de ese gran espacio, se ubica también el Área de Los Pagos de Areco, de gran raigambre gauchesca. Y haciendo epicentro siempre en Buenos Aires, se encuentra el Circuito Transfronterizo Rioplatense, que posee un intenso flujo turístico con Colonia, Montevideo y Punta del Este

19 Corredor San Blas 20 Puerta Carmen de Patagones - Viedma 21 Travesía Ruta Nac. 3 22 Travesía Rutas Prov. 51 - 76 23 Travesía Ruta Nac. 33

Es importante también señalar dos Áreas con vocación turística: las Sierras de Tandil y la Sierra de la Ventana.

24 Travesía Ruta Nac. 5 25 Travesía Ruta Nac. 7

Cabe una mención muy especial a las grandes Puertas que posee esta región: la ciudad de Buenos Aires, que atrae la mitad del turismo receptivo que ingresa a la Argentina; la ya mencionada Mar del Plata, tradicional destino de sol y playa; y Bahía Blanca, punto de partida hacia la Patagonia.

Una Travesía particularmente destacable, de cara al mediano o largo plazo, es la Ruta Nacional 3, porque agrega a sus atractivos la condición de parte de un Corredor Bioceánico.

Corredor del Paraná Inferior

10 Puerta Ciudad de Mar del Plata

A nivel de áreas de uso turístico actual, quizás la más relevante es el Área Metropolitana de Buenos Aires, con una enorme diversidad de productos, entre los cuales habría que agregar especialmente la ciudad de La Plata y su patrimonio monumental.

Como Puertas Potenciales se han detectado: Tandil, en rápida consolidación; Necochea, que podría articular los dos corredores atlánticos; Monte Hermoso, que completaría el área «Ventana al mar»; y finalmente Carmen de Patagones/Viedma, desde donde comienzan travesías importantísimas a la Patagonia y a la provincia de Río Negro.

26 Travesía Ruta Nac. 22 27 Travesía Ruta Nac. 226 28 Travesía Ruta Prov. 29 29 Circuito Marítimo de Cruceros 30 Circuito Transfronterizo Rioplatense 31 Área de Lagunas y Fortines 32 Travesía Ruta Nac. 8

AREA METROPOLITANA

33 Travesía Ruta Nac. 188

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

imagen 9: Tropilla y gauchos imagen 10: Pesca en el Río de la Plata imagen 11: Casco de Estancia imagen 12: Teatro Colón imagen 13: Congreso imagen 14: Costa Atlántica imagen 15: Riendas y Cabestros imagen 16: Mar del Plata imagen 17: Bailando Tango imagen 18: Avenida 9 de Julio y Obelisco

ARGENTINA

// REGIÓN PATAGONIA Esta región se encuentra organizada en torno a dos grandes corredores verticales y una serie de corredores transversales o travesías, que prácticamente arman una red articulada. Sobre la Cordillera de los Andes existe un encadenamiento de corredores actuales y potenciales. Entre los primeros, se destaca el Corredor de los Lagos, con San Carlos de Bariloche como Puerta prioritaria. Y entre los segundos, los corredores Neuquén Norte, hasta la provincia de Mendoza, y la Ruta 40 austral, hacia el sur. Todo este grupo atesora áreas de Patrimonio Mundial, varios de los Parques Nacionales de la Argentina, bellezas escénicas extraordinarias y muchos productos de alto interés para el mercado internacional. En el extremo austral de la cordillera continental, el Parque Nacional Los Glaciares y la Puerta de El Calafate constituyen un área de uso turístico actual en expansión.

Sobre la costa atlántica se articulan dos grandes corredores, uno al norte y otro al sur, aún potenciales dado su escaso nivel de desarrollo turístico, pero de extraordinario interés como patrimonio natural. Península Valdés, declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, conforma un área de uso turístico actual. En el extremo sur o «fin del mundo», el Corazón de la Isla de Tierra del Fuego aparece como un área de uso turístico actual de relevancia mundial, que se vincula con el Área Parque Nacional los Glaciares a través del Corredor Ushuaia - El Calafate (aéreo). Los corredores transversales, de la meseta patagónica dan la posibilidad de un enlace océano-cordillera, sumando diversos atractores: culturales, naturales, arqueológicos y paleontológicos. En cuanto a las Puertas Potenciales, se destaca la conveniencia de fortalecer las siguientes: Santa Rosa y Viedma/Carmen de Patagones, interfases con el resto del país; Comodoro Rivadavia y Río Gallegos, para mejorar el Corredor Atlántico y las transversalidades. Por último, los Circuitos Marítimos y los transfronterizos andinos, aseguran la integración de los atractivos a ambos lados de la Cordillera. Una Travesía particularmente destacable, de cara al mediano o largo plazo, es la Ruta Provincial 9, porque agrega a sus atractivos la condición de parte de ser Corredor Bioceánico.

COMPONENTES DEL ESPACIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50

Puerta Santa Rosa Área de Lagunas y Fortines Travesía Oeste (Ruta Nac.151) Travesía Ruta Prov. 6 Travesía Conquistadores del Desierto (Rutas Nac. 152 - 35) Travesía Ruta Nac. 22 Puerta Neuquén Corredor Neuquén Norte Puerta Villa Pehuenia Travesía Rutas Prov. 103 - Nac. 22 Corredor del Valle Puerta Viedma - Carmen de Patagones Corredor del Limay Circuito Transfronterizo Pino Hachado Corredor de los Lagos del Norte Puerta San Carlos de Bariloche Corredor de los Lagos del Centro Circuito Transfr. Paso Pérez Rosales Corredor de los Lagos del Sur Travesía Ruta Nac. 23 Puerta Las Grutas - San Antonio Área Península Valdés Corredor de la Costa Patagónica Norte Corredor de la Costa Patagónica Sur Puerta Puerto Madryn Corredor de los Galeses Corredor Las Plumas - Tecka Puerta Comodoro Rivadavia Corredor Ruta Nac. 40 Puerta Esquel Circuito Transfronterizo Coihaique Circuito Transfr. Río Turbio - Pto. Natales Puerta El Calafate Travesía Ruta Prov. 9 Puerta Río Gallegos Travesía Ruta Prov. 5 Corredor Austral (aéreo) Puerta Ushuaia Área Corazón de la I. de Tierra del Fuego Circuito Marítimo de los Glaciares Área Isla de los Estados Área Antártida e Islas del Atlántico Sur Circuito Marítimo de Cruceros Actuales Circuito Marít. de Cruceros Potenciales Área Las Grutas - San Antonio Oeste Corredor Central de la Patagonia Área Parque Nacional los Glaciares Travesía Santa Rosa - Las Grutas Travesía del Estrecho de Magallanes Travesía Lihué Calel

23 imagen 19: Araucarias en Pehuenia, Neuquén imagen 20: Snowboard imagen 21: Fitz Roy, Santa Cruz imagen 22: Capilla nevada imagen 23: Ciudad de Ushuaia imagen 24: Lago Nahuel Huapi, Río Negro imagen 25: Estancia Anita, Santa Cruz imagen 26: Pesca con mosca imagen 27: Pingüino imagen 28: Hielo continental imagen 29: Glaciar Perito Moreno, Santa Cruz

ARGENTINA

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

// REGIÓN CENTRO COMPONENTES DEL ESPACIO

Esta Región, constituida sólo por la Provincia de Córdoba, tiene un área de uso turístico actual muy amplia y consolidada, con eje en las Sierras de Córdoba, compuesta por varios corredores ya consagrados (Norte, Sierra Chica, Punilla, de los Lagos, Traslasierra) y dos Puertas prioritarias: las ciudades de Córdoba y Río Cuarto. Una interfase interregional de alto valor surge del Corredor de la Sierra de Comechingones (potencial), que limita con la provincia de San Luis. En el Corredor de Sierra Chica y en las ciudades de

Corredor de la Historia

Corredor de Sierra Chica

Travesía de las Salinas

Corredor de la Punilla

Corredor de Traslasierra

Puerta Córdoba

Área Mar Chiquita

Travesía Ruta Nac. 19

Travesía Ruta Nac. 38 Córdoba La Rioja

Córdoba y Alta Gracia, se encuentran la Manzana y las Estan-

10 Travesía Ruta Prov. 28

cias Jesuíticas, declaradas Patrimonio Mundial, y como área

11 Corredor de los Grandes Lagos de

protegida natural, cabe destacar especialmente al Parque Nacional Quebrada del Condorito.

Córdoba 12 Corredor de los Comechingones 13 Área de Sierras y Valles de Córdoba

Un caso particular es el área de uso turístico

14 Travesía Ruta Nac. 9

actual de la Laguna Mar Chiquita, pues tuvo épocas de

15 Área Carcarañá

mayor consolidación, pero merece ahora un fortaleci-

16 Travesía Ruta Nac. 8

miento, por su importancia ecológica.

17 Área Lagunas y Fortines 18 Travesía Ruta Nac. 7

Al sur de la provincia, el Área Lagunas y Fortines, constituye un área con vocación turística potencial, especialmente interesante por su articulación con las provin-

19 Puerta Río Cuarto 20 Travesía Córdoba - San Juan (Rutas Provinciales 28 - 20)

cias limítrofes de Santa Fe, Buenos Aires, La Pampa y

21 Travesía Ruta Nac. 35

San Luis, donde los productos turismo rural, caza y

22 Travesía Ruta Nac. 8

pesca son un gran recurso compartido. Finalmente, atraviesan la provincia algunas de las principales rutas del país, que constituyen ejes vitales entre el Este y el Oeste (transoceánicos), y entre el Norte y el Sur. Se trata entonces de travesías de altísimo interés estratégico, como la Ruta 19 y su continuidad en la Ruta 28 y la Ruta 35 hacia la Patagonia, que exigen ser fortalecidas turísticamente y algunos casos vialmente. Algunas Travesías particularmente destacables, de cara al mediano o largo plazo, son las Rutas Nacional 19 y Provincial 28, porque agregan a sus atractivos propios la condición de ser parte de un Corredor Bioceánico.

ARGENTINA

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imagen 30: Orfebrería imagen 31: Interior Iglesia Doméstica imagen 32: Desayuno en Estancia imagen 33: Candonga imagen 34: Parapente imagen 35: Quesos y salames imagen 36: Alta Gracia, Estancias Jesuíticas, Córdoba

// REGIÓN LITORAL COMPONENTES DEL ESPACIO

En la Región Litoral se destaca ante todo la enorme oportunidad de sus grandes y bellos ríos, que ya han motivado el Corredor del bajo Uruguay, de creciente consolidación como destino de sol y playa, cultura y termalismo. El clima subtropical, la vegetación exuberante y los múltiples usos de los ríos (navegación, pesca, deportes náuticos, puertos a recuperar) posibilitan la práctica del turismo durante todo el año. Dos de los máximos atractores de la Región son las Cataratas del Iguazú (Patrimonio de la Humanidad) en el Parque Nacional homónimo y los Esteros del Iberá, principal destino de ecoturismo de la región. Por su condición geográfica, limítrofe con

Uruguay, Brasil y Paraguay, ofrece grandes oportunidades para circuitos transfronterizos y explotación conjunta de atractores tales como las Misiones Jesuíticas Guaraníes, las áreas naturales protegidas, las termas y los poblados históricos de ambos lados de la frontera. Las ciudades de Rosario, Santa Fe, Corrientes, Resistencia y Posadas constituyen las Puertas prioritarias actuales del Litoral. Otras localidades con atrayente patrimonio cultural y colonias de inmigrantes que conservan sus costumbres, podrían convertirse en puertas potenciales. Sin embargo, es una de las regiones con mayores dificultades de conectividad que presenta el país, tanto aérea, pues sus conexiones dependen casi siempre de Buenos Aires, como terrestre, en particular entre esta Región y la Región Norte.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53

Algunas Travesías particularmente destacables, de cara al mediano o largo plazo, son las Rutas Nacionales 81, 16, 18 y 19, porque agregan a sus atractivos propios la condición de ser parte de un Corredor Bioceánico.

54 55 56 57 58 59

Puerta Iguazú Área influencia Iguazú Circuito Transfronterizo Tripartito Corredor Iguazú - Posadas Corredor de las Sierras Misioneras Puerta Apóstoles Circuito Transfronterizo Apóstoles Área Misiones Jesuíticas Puerta Posadas Circuito Transfr. Posadas - Encarnación Corredor del Alto Paraná Área Ituzaingó Área de los Esteros del Iberá Área Solar de las Huellas Puerta Corrientes - Resistencia Área del Gran Corrientes Puerta Ciudad de Formosa Puerta Clorinda - Asunción Circuito Transfr. Parque Nacional Pilcomayo Travesía Ruta Nac.81 Área del Bañado de la Estrella Área El Impenetrable Travesía Ruta Nac.16 Área Gran Resistencia Puerta Reconquista - Goya Área Complejo Nacional Jaaukanigas Corredor del Paraná Medio Corredor del Paraguay Corredor del Paraná Inferior Puerta Paraná - Santa Fé Puerta Rosario Área Gran Rosario Área Gran Santa Fe - Cayastá Área Circuitos Productivos Santafesinos Corredor de las Misiones Correntinas Puerta Santo Tomé Circuito Transfronterizo Santo Tomé Puerta Paso de los Libres Circuito Transfronterizo Paso de los Libres Área de la Microrregión del Sur Correntino y el Norte Entrerriano Travesía Ruta Nac. 19 Travesía Paso de los Libres - Goya Travesía RN 98 Reconquista - Tostado Travesía Ruta Nac. 9 Rosario - Córdoba Corredor del Uruguay Travesía Ruta Nac. 127 Travesía Ruta Nac.18 Travesía Ruta Prov. 39 Travesía Ruta Prov. 11 Puerta Concordia Puerta Colón Puerta Gualeguaychú Área de Circuitos Productivos de las Colonias Entrerrianas Travesía Rosario - Sgo. del Estero (RN. 34) Travesía Goya - Posadas Área Lagunas y Fortines Circuito Transfr. Fray Bentos - Puerto Unzué Circuito Transfronterizo Colón - Paysandú Circuito Transfronterizo Concordia - Salto

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imagen 37: Yerba y lapachos imagen 38: Yacaré imagen 39: Barrancas del Río Paraná imagen 40: Parque Nacional Iguazú, Misiones imagen 41: Carnaval en Gualeguaychú imagen 42: Parque Nacional Chaco imagen 43: Paraná, Entre Ríos imagen 44: Misión Jesuítica, San Ignacio Miní, Misiones

// REGIÓN CUYO La configuración geomorfológica de la Región Cuyo determina la organización de un espacio turístico particular dentro del panorama nacional. La presencia de la cordillera central, y las relaciones entre oasis y desierto explican la estructura funcional actual de los grandes atractores que posee. No existen grandes corredores actuales, en realidad sólo los pequeños corredores de Mendoza-San Rafael, Uspallata-Calingasta y San Rafael-Malargüe; y sí un número importante de corredores potenciales, que unen sectores cercanos. Sin embargo, es interesante notar que podrían nacer en Cuyo los dos grandes Corredores de la Región Norte: el denominado Central Norte, que se iniciaría en La Rioja, y el de La Puna, desde Chilecito. En el sur, la Ruta 40, podría conectarse con los Corredores de los Lagos, en la Región Patagónica. Finalmente, en el este, el Corredor de Comechingones y al de San Francisco del Monte de Oro, proponen una articulación muy interesante con los corredores cordobeses.

Existen algunas áreas de uso turístico actual destacadas: Mendoza-Cristo Redentor, de relieve internacional; Rodeo-Jachal, y Talampaya-Ischigualasto, Patrimonio de la Humanidad de gran valor natural y cultural. Además son relevantes las áreas que rodean a San Rafael, MalargüeLas Leñas, y los alrededores de San Luis. Otras áreas con vocación turística potencial se pueden agregar a este mosaico general de la región, como también algunas travesías de especial significación natural y patrimonial, como la Ruta de los Dinosaurios, entre San Luis y San Juan. Se pueden crear varios circuitos temáticos, como la ya consolidada Ruta del Vino, contenida en los espacios mencionados entre Mendoza y San Rafael, situación que con diferentes temas puede reproducirse en las demás provincias de la región. Merecen un párrafo aparte las Puertas, comenzando por la Ciudad de Mendoza, cabecera también de un circuito transfronterizo actual con Santiago y Valparaíso; y San Rafael, que ha crecido en importancia como destino de turismo aventura y punto de entrada natural al área de nieve de Las Leñas. En cuanto a las Puertas potenciales, las tres capitales de provincias restantes, merecen esa condición que puede ser alcanzada en el corto plazo. Para terminar, tanto en el norte como en el sur de la región existen varios pasos fronterizos excepcionales, que son circuitos potenciales de alto interés. Algunas Travesías particularmente destacables, de cara al mediano o largo plazo, son las RN141-RP 20 (San Juan-Córdoba), RN 40 (Jachal-San Juan), RN 188 y la Travesía Jachal-Paso de Agua Negra, porque agregan a sus atractivos propios la condición de ser parte de un Corredor Bioceánico.

COMPONENTES DEL ESPACIO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

Circuito Transfronterizo Pircas Negras Corredor La Rioja - Catamarca - Tucumán Corredor La Rioja - Aimogasta Puerta La Rioja Corredor Patquía - Tinogasta Corredor Chilecito - Villa Unión Área Los Llanos Travesía Ruta Nac. 38 La Rioja - Córdoba Área Talampaya - Ischigualasto Área Rodeo - Jáchal Corredor Rodeo - Valle Fértil Travesía Ruta Nac. 40 Jáchal - San Juan Circuito Transfr. RN 150 (Jáchal - Coquimbo) Puerta San Juan Área Gran San Juan Travesía S. Juan - Córdoba (RN 141 - RP 20) Corredor Calingasta - Uspallata Área Parque Nacional San Guillermo Travesía Ruta de los Dinosaurios (RN 20-147) Puerta San Luis Área Serrana de San Luis Corredor Ruta Nac. 79 Corredor San Francisco del Monte de Oro Travesía Villa Mercedes-San Luis (RN 7) Travesía RN 146 (San Luis - San Rafael) Travesía Ruta Nac. 188 Corredor de los Comechingones Puerta Mendoza Área Oasis Norte (Mendoza) Circuito Transfr. Mendoza - Santiago Corredor Mendoza - San Rafael Área Valle de Uco Corredor Valle de Uco - Malargüe Puerta San Rafael Área Gran San Rafael Corredor San Rafael - Malargüe Puerta Malargüe Área Malargüe Área Malargüe - Llancanelo Corredor Ruta Nac. 40 Área La Payunia Circuito Transfronterizo Pehuenche Travesía Villa Unión - P. Pircas Negras (RN. 74) Travesía Jáchal - P. del Agua Negra (RN. 150) Travesía Villa Unión - Va. Fértil - San Juan Travesía Gral. Alvear - Sta. Isabel (RN. 143) Travesía Calingasta - Ullum (RP. 12) Travesía San Luis - Mendoza (RN. 7) Área PN Sierra de las Quijadas Área Parque Nacional El Leoncito Área Cerro Mercedario Área Chilecito

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imagen 45: Cóndor imagen 46: Parque Provincial Ischigualasto, San Juan imagen 47: P. N. Sierra de las Quijadas, San Luis imagen 48: Cabalgata en Los Andes imagen 49: Girasoles en Mendoza imagen 50: Viñedos imagen 51: Laguna Brava, La Rioja imagen 52: Los Horcones, Mendoza

4.4 - El Mapa Federal de Oportunidades El Mapa y las premisas del Plan

El Mapa Federal de Oportunidades que se adjunta es producto de la superposición de una serie de capas temáticas correspondientes a cada uno de los componentes del espacio turístico nacional. En las páginas siguientes se hará una lectura desagregada de estos conjuntos tipológicos, pero antes merece varias reflexiones la visualización general del conjunto. En una primer observación es llamativa la gran cantidad de componentes del espacio turístico y su distribución casi homogénea en todo el espacio nacional. En términos cuantitativos, se pasa de unos 90 componentes actuales a 235 totales, incorporando 145 potenciales. En este sentido el modelo genera una trama casi reticular ideal para una conectividad omnipresente. Este valor se corresponde con varias premisas. Para el desarrollo equilibrado del espacio turístico nacional (Ver páginas 22 a 25) remite naturalmente a la diversidad de productos/destinos, a la distribución equitativa de oportunidades y al aumento de la conectividad interna, obviamente en un marco de planificación integrada y descentralizada. Por otro lado, también se corresponde con el bloque de premisas de sustentabilidad pues casi todos los componentes tienen su origen en la valoración del patrimonio como elemento turístico central, tanto en la conservación de las áreas protegidas, del patrimonio arquitectónico y cultural, como de la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas. Finalmente, también el bloque de premisas referidas a la necesidad de un sistema de estímulos e incentivos para el desarrollo turístico regional está muy presente en el resultado alcanzado por el Mapa Federal de Oportunidades, pues se hace evidente el deseo de impulsar la inversión tanto pública como privada, en todos los rincones del país, ya sea con la gestión de nuevas fuentes de financiamiento para la inversión pública, o fortaleciendo el tejido empresarial local y/o creando incubadoras para los proyectos medianos y pequeños.

El Mapa y la conectividad

El esquema actual de conectividad conduce dificultosamente a los destinos lejanos y obliga a depender de su centro focal en la ciudad Autónoma de Buenos Aires, cada vez que se persigue diseñar un recorrido interregional. El mapa con la trama de corredores y travesías, como también de circuitos marítimos, marca la búsqueda de rupturas en las deficiencias de conectividad actual, e introduce la posibilidad

Como se explicó en el apartado 4.3, la articulación y ajuste de los 6 mapas de oportunidades regionales permitieron una mirada integral del sistema y la construcción del Mapa Federal de Oportunidades. de abrir al país como una trama disponible donde se tienda a producir la equilibrada accesiblidad desde cada punto del territorio, permitiendo apropiarse de toda la oferta turística nacional. La duplicación de las puertas actuales (menos de 30), generaría un sistema de 60 terminales multimodales de transporte y servicios anexos de soporte, consolidándose muchas de ellas como un atractivo en sí mismo.

El mapa y las integraciones fronterizas En un aspecto semejante, el Mapa Federal de Oportunidades también pone de relieve el valor de ser un país de fronteras múltiples, con 5 países vecinos y grandes costas marítimas y fluviales. En tal carácter también se enfatizan los circuitos transfronterizos que al mismo tiempo, se apoyan en la existencia de corredores a lo largo de estas fronteras de alto valor, con recursos muchas veces compartidos con los países vecinos. Esto también da sustento a los bloques de premisas de consolidación institucional del Turismo a través de la búsqueda de concertación permanente, y el desarrollo equilibrado del espacio turístico nacional con la planificación integrada y la búsqueda en la resolución de la conectividad interna; en definitiva, a una visión más consolidada de la Argentina en el MERCOSUR.

El Mapa y sus vacíos Durante el proceso de construcción del Mapa Federal de Oportunidades, por momentos aparecía -con la excepción de la Provincia de Córdoba-, un gran vacío central del país, entre las dos áreas de borde, la cordillera y la fluvial/atlántica, que por otro lado, concentran la mayor cantidad de elementos del espacio turístico nacional. Una búsqueda atenta pero exenta de cualquier tendencia a llenar vacíos interminablemente, permitió identificar varias áreas con vocación turística en los paisajes de tipología desértica, es decir, de dominio de pastizales secos o húmedos, pero en llanuras o mesetas muy extendidas, con menor monumentalidad escénica. Estas zonas aparentemente vacías han resultado de gran interés potencial no sólo como enlace o travesías entre los dos grandes bordes ya mencionados, sino como áreas testimoniales de grandes valores de biodiversidad: los Parques Nacionales de la llanura chaqueña, las grandes llanuras pampeanas y, finalmente, el gran escalonamiento de la meseta patagónica coincidente con valles fluviales.

ÁREAS DE USO TURÍSTICO ACTUAL

ÁREAS CON VOCACIÓN TURÍSTICA

ARGENTINA

49 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

>> Los corredores potenciales aquí listados son producto de la matriz de priorización de los espacios turísticos elaborada por las Comisiones de Trabajo Regionales. Corresponden a corredores que tienen incipiente flujo turístico y que por sus características pueden ser desarrollados para transformarlos en actuales.

>> En su gran mayoría estos espacios coinciden o son cercanos a los corredores actuales y potenciales (principales), y se diferencian de ellos por agrupar una alta concentración de atractores en espacios focalizados.

>> Las áreas con vocación turística completan una distribución más homogénea de oportunidades de desarrollo en el Territorio Nacional y permiten la integración interregional con su aprovechamiento más completo del espacio turístico.

APORTE DE «CONCEPTO» PARA LA COMUNICACIÓN

MACRO - PRODUCTOS

En los Talleres de Trabajo Regionales, fue manifiesta la vocación identitaria de cada región, marcando la gran diversidad como un atributo de la Argentina. Ideas Fuerza tales como «10 mil años de historia», «todos los verdes, todo el año, para todos», «cuna del cóndor y del vino», y otras semejantes, pusieron de relieve el atributo de diversidad, enriqueciendo los valores de singularidad con que cuenta nuestro país. El esquema adjunto, es un esfuerzo de síntesis de la diversidad de productos trabajados actualmente por todas las regiones. Desde el mundo tropical al fin del mundo. Desde el mundo del altiplano andino al mundo de las costas atlánticas patagónicas. Desde el mundo de la metrópoli y el tango al mundo de las altas cumbres, el cóndor y el vino. Desde el mundo colonial al mundo de las nieves, los lagos y los glaciares. Desde el mundo de la pampa verde, el gaucho y las playas bonaerenses al mundo del desierto y los valles. 50

Estos 11 mundos podrían leerse como 11 maravillas, un equipo de campeonato, que es al mismo tiempo una muestra de singularidades excepcionales, que muy pocos países están en condiciones de exhibir. Este país de fronteras y de grandes interfases entre paisajes opuestos, amanece a una nueva etapa de su desarrollo turístico mirándose integrado y no volcado sólo hacia sus riveras platinas, como el antiguo modelo agroexportador. La propuesta aquí presentada es un aporte de concepto para la comunicación de la diversidad como valor central. La evolución de la Estrategia Marca País junto a un trabajo de investigación y producción comunicacional de mayor profundidad, permitirán encontrar en poco tiempo el mejor camino a seguir en este sentido. >> Argentina, Destino Sur, enlazando el Trópico con la Antártida, el Atlántico con el Pacífico, cada vez más cerca en distanciatiempo de los grandes mercados emisores mundiales.

>> 1- El Mundo del Trópico 2- El Mundo del Altiplano andino 3- El Mundo colonial 4- El Mundo de las altas cumbres, el cóndor y el vino 5- El Mundo de la nieves, los lagos y los glaciares 6- El Fin del Mundo

7- El Mundo de la Patagonia Atlántica 8- El Mundo de las playas bonaerenses 9- El Mundo de la Pampa y el gaucho 10- El Mundo de la metrópolis y el tango 11- El Mundo del desierto y los valles

// CONECTIVIDAD CONCENTRACIÓN ESPACIAL DE LA DEMANDA

DISPERSIÓN ESPACIAL DE LA OFERTA

ARGENTINA

En relación a la conectividad del país, la red vial comunica solamente a los principales destinos turísticos, por lo que se hace evidente la necesidad de su fortalecimiento para generar una trama transversal que permita la integración a nivel federal y la realización de circuitos transfronterizos. Con respecto a la red aérea, la situación se agrava aún más dado que existe una configuración radial hacia la Ciudad de Buenos Aires y la Provincia (aeroparque Jorge Newbery - Aeropuerto Internacional Ministro Pistarini, en Ezeiza). Por lo tanto, para lograr un desarrollo turístico integral, se requiere de estrategias de conectividad que permitan integrar las diferentes regiones en forma transversal y longitudinal, acercando la demanda de los principales centros emisores hacia los espacios de mayor concentración de la oferta.

51 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

>> La demanda de turismo interno se concentra en las áreas de mayor crecimiento demográfico y mayor índice de urbanización.

>> Salvo el área serrana cordobesa la oferta se ubica en la periferia del país. Puede advertirse entonces, la necesidad de atención de los problemas de conectividad que limitan el desarrollo armónico de las distintas de la Argentina.

PUERTAS, TRAVESÍAS Y CIRCUITOS TRANSFRONTERIZOS ACTUALES

PUERTAS, TRAVESÍAS Y CIRCUITOS TRANSFRONTERIZOS POTENCIALES

El país tramado

>> El subsistema actual de puertas, travesías y circuitos muestra el vacío o aislamiento de muchas zonas y por lo tanto, el desaprovechamiento de oportunidades, situación que se hace evidente en particular en las regiones Norte, Litoral y Patagonia.

>> El Mapa muestra la duplicación de puertas que se está proponiendo, así como la necesidad de mejorar el equipamiento de muchas travesías y aún su propia infraestructura, para generar un sistema ampliado de oportunidades hacia la idea de país tramado. También se hace evidente la multiplicación deseada de circuitos transfronterizos para atraer turismo receptivo que circula en áreas de frontera, con el propósito de aumentar la cantidad y permanencia de turistas.

>> El esquema adjunto resume las propuestas antes descriptas en una trama figurada vertical y horizontal, que une todos los puntos del país y los enlaza con las múltiples fronteras.

La visión de subsistemas o mapas desagregados del Mapa Federal de Oportunidades, facilita la lectura de todos sus componentes. De este modo, se ponen en evidencia las necesidades de mejora en la conectividad y en los sistemas de soporte, para facilitar su funcionamiento y anticipar una respuesta a las perspectivas de crecimiento de la demanda. Esta lectura sirve entonces como base para la planificación concertada federal y la descentralización de la misma hacia las regiones correspondientes. El Plan aspira a dar una nueva línea de base, propositiva y ac-

Esquema síntesis de Interconexión aérea actual

Esquema síntesis de Interconexión aérea potencial

ARGENTINA

Entrada internacional por aeropuertos

tualizada para el desarrollo del turismo nacional, y su mayor fortaleza en ese sentido es el fruto de una concertación regional e interregional. Contribuciones para el desarrollo de la oferta, tanto de destinos como de productos, para la mejora en la captación de la demanda, en una apertura hacia segmentos más y amplios de mercado, mejora de la conectividad, y el aumento de las interrelaciones transfronterizas, fueron algunos de los elementos presentados hasta ahora. De aquí en más se presenta una primera aproximación a las inversiones y formas de financiamiento necesarias para llevar estas aspiraciones a su implementación concreta.

53 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

>> Se trata de un tema crítico que merece estudios de verdadera profundidad. El esquema muestra la intencionalidad de desarrollar múltiples entradas internacionales, sin necesidad de pasar antes ni después por Buenos Aires, y desde ellas producir circuitos internos de alcance cuanto menos regional.

La configuración aérea que presenta nuestro país (adoptada forzosamente por la actividad turística en las últimas décadas) no fue concebida en función de la lógica de la demanda, particularmente del turismo receptivo, ni fue pensada como una herramienta útil para posibilitar la traslación e inyección de recursos en destinos, regiones o circuitos con potencial turístico. El diseño respondió al viejo modelo «puerto-periferia», con absoluta concentración en Buenos Aires, respondiendo a un esquema centralista, similar al concebido en sus orígenes para la estructura vial y ferroviaria del país.

>> Articulando una nueva configuración de rutas internas (especialmente las destacadas en rojo) con la estructura de cabotaje existente, es factible multiplicar considerablemente las posibilidades de organizar y operar paquetes que incluyan nuevos circuitos y destinos turísticos.Hoy no contemplados por la deficiente conectividad que en la actualidad obligan a «rebotar» en Buenos Aires cada vez que se quiere interconectar con otros destinos turísticos del país.

// 5- LAS INVERSIONES Las acciones de planeamiento concertado de la inversión pública, el fortalecimiento del empresariado nacional, la promoción de las inversiones privadas, así como la captación y gestión de financiamiento para el desarrollo de destinos y productos turísticos, constituyen los aspectos de mayor relevancia para alcanzar los objetivos propuestos por este Plan. Los lineamientos y herramientas de desarrollo expuestos a continuación, coadyuvarán a acrecentar la competitividad del sector y el posicionamiento de la Argentina como país turístico.

5.1 - Formas de Gestión Institucional para las Inversiones y el Financiamiento

Se considera indispensable establecer un marco general que contenga directrices para una eficiente política de inversiones, acorde con la importancia otorgada a su desarrollo, la necesidad de la planificación, y la obtención de nuevas modalidades y fuentes de financiamiento demandadas por el sector empresario. Este tema, que ya ha sido destacado al analizar los Mapas Conceptuales Regionales (Ver capítulo 4.2), proviene del reclamo de apoyo estatal solicitado por todas las regiones. En los encuentros realizados se recogieron tres grandes recomendaciones a ser contempladas en este Plan Federal:

1- Aumentar las inversiones públicas, con financiamiento nacional o internacional De acuerdo con lo manifestado se considera necesario incrementar las inversiones públicas en general y específicamente aquellas que tienen mayor impacto directo en los diversos componentes del espacio turístico. Con el fin de optimizar la inversión de los diversos niveles de gobierno, se promoverá la planificación concertada de las inversiones de carácter público, para lo cual el Programa Nacional de Inversiones Turísticas y el Comité Interministerial

de Facilitación Turística, creados por Ley Nº 25997, serán instrumentos de relevancia para el logro de tales objetivos.

2- Generar nuevas formas de gestión y espacios particulares para estimular las inversiones, aumentando su factibilidad y excelencia. Teniendo en cuenta las demandas planteadas por las regiones, se destacan al respecto :

Se procurará la homogeneización de incentivos a nivel nacional y se coordinará su aplicación considerando las características regionales. En el marco de lo dispuesto por la Ley Nº 25997 se promoverá, junto con los demás Organismos del Estado que correspondan, el otorgamiento de «beneficios y estímulos para la realización de programas y proyectos de interés turístico determinando en cada caso las obligaciones y compromisos que deberán aceptar los beneficiarios...».

3- Fortalecer mecanismos o herramientas de articulación de los componentes del espacio turístico, detectados y priorizados, desde Las Agencias constituyen por ende una de las vías que una visión regional e integradora. promueve el fortalecimiento de la capacidad local y regional para diseñar y llevar a cabo planes y programas de apoyo al desarrollo turístico y al mejoramiento de la competitividad.

b) La creación de Incubadoras de proyectos fue otra de las alternativas recomendadas especialmente para proyectos privados medianos y pequeños, que usualmente requieren cooperación para la etapa de preinversión y también para el desarrollo de competencia en la gestión de los mismos. Las incubadoras son herramientas que promueven la cultura de la innovación y la formación de emprendedores tanto en los aspectos técnicos como en los gerenciales. También son un agente facilitador de la innovación tecnológica en pequeñas empresas. Finalmente, constituyen un mecanismo de creación de trabajo económica-

En muchos casos esta cuestión ya está siendo abordada por diferentes instancias como Entes regionales o Agencias, y en otros, puede ser adecuado y prudente trabajar, en una primera etapa, a través de Mesas de Concertación hasta tanto el Programa, especialmente creado para atender este pedido, avance en la propuesta de modelos de organización jurídica y operativa conforme a las realidades regionales. Además, la Secretaría de Turismo de la Nación tiene previsto para el corto plazo iniciar dos experiencias piloto, que se desarrollarán de modo simultáneo, en el Corredor de los Lagos (norte, centro y sur) y en el Corredor Iguazú - Misiones Jesuíticas. Se trata de modelos de actuación integrales que ya cuentan con financiamiento y que serán replicados en otros corredores o áreas turísticas, en el marco de los espacios prioritarios preidentificados por el plan.

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Tales Agencias trabajarán en programas para la implementación en el corto plazo de un proyecto piloto por región, definido desde una perspectiva de desarrollo integral, es decir, de un conjunto de componentes articulados por su proximidad y complementariedad.

c) La instalación de un adecuado sistema de estímulos e incentivos para la inversión privada en un direccionado esfuerzo de desarrollo de los espacios turísticos prioritarios, orientados hacia las necesidades más relevantes de la oferta.

ARGENTINA

a) El pedido de Agencias de Desarrollo Turístico propiciadas por el Estado con participación privada y de los diferentes actores intervinientes en el sector, por ejemplo el ámbito académico.

mente sustentable y de desarrollo regional.

Estas formas novedosas de gestión institucional, son elementos interesantes para avanzar sobre el fortalecimiento de espacios turísticos ya existentes y el desarrollo de espacios turísticos con potencialidad. Sobre la base, entonces, de este nuevo escenario de gestión y sinergia económicofinanciera es que se encaró la priorización de los componentes del espacio turístico con vistas a identificar las oportunidades de inversión contenidas en el respectivo Mapa Federal, direccionando las inversiones prioritarias durante la ejecución del presente Plan.

El gráfico es un esquema simulado. En pos de mejorar la competitividad del sector se proponen herramientas para el desarrollo, como Agencias (al menos un proyecto piloto por región) e Incubadoras, especialmente para proyectos pequeños y medianos.

Herramientas del desarrollo: Agencias e Incubadoras

5.2 - Priorización de los componentes del Espacio Turístico

Como resultado de esta tarea se identificaron en total 235 componentes (actuales y potenciales) del espacio turístico nacional, clasificados en corredores, áreas de aprovechamiento actual y con vocación turística, puertas, travesías y circuitos transfronterizos. Para su mejor lectura, se los ha dispuesto por región. Luego se efectuó un ranking organizando el listado por componente y por mayor puntaje obtenido. En primer lugar se colocaron los corredores, luego las áreas, las puertas y finalmente las travesías. Este trabajo no tiene carácter taxativo. Se trata de una primera aproximación orientadora de las decisiones a tomar en el campo de las inversiones que desde luego ameritan estudios de mayor complejidad y profundidad de acuerdo con el caso.

Con el objetivo de preidentificar los espacios turísticos de mayor potencialidad, se diseñó una matriz (que deberá ser ajustada en sucesivas etapas) cuya fórmula es la siguiente: - Se enumeran todos los componentes identificados en el Capítulo 4.3 para cada Región. - Se cruzan con 29 productos detectados. En cada uno de los 7 conceptos de productos se agrega una columna de «otros» para casos especiales a considerar. - Se obtiene la suma de productos que cada espacio posee. - Se multiplica por su grado de aprovechamiento actual, valorándose como 1 si es alto, 2 si es medio, 3 si es bajo y 4 si es potencial, favoreciéndose con un puntaje mayor los de condición turística más incipiente. - Se priorizan por separado los componentes del espacio turístico actuales y potenciales, para evitar la desatención de los espacios de mayor desarrollo actual, que desde luego, también requieren intervenciones con inversión para su fortalecimiento. - Se multiplican los valores obtenidos por el tipo de demanda susceptible de atraer: local, nacional o internacional; asignándole el valor 1 a la local, valor 2 a la nacional y valor 3 a la internacional. Finalmente, se aplica la fórmula resultante:

Cant. P x Gaa x D = Vp (Sumatoria de productos de cada componente) x (Grado de aprovechamiento actual) x (Tipo de Demanda) = VALOR DE PRIORIDAD

57 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Esta ponderación sobre la base del consenso, permitió efectuar una primer aproximación a los espacios turísticos cuyo acondicionamiento con eventuales intervenciones de inversión en obras y/o servicios resultan prioritarios para el desarrollo turístico regional.

La Matriz de priorización

ARGENTINA

Durante los encuentros que tuvieron lugar en los meses de mayo y abril de 2005 con las Comisiones de Trabajo Regionales elegidas en los talleres realizados, se elaboró una matriz de doble entrada que sirvió para la visualización de los componentes del espacio turístico de cada una de las regiones. En las instancias mencionadas se efectuó la denominación de los espacios, se completó el listado, se procuró la correcta espacialización y finalmente se procedió a su ponderación, contemplando variables tales como condición actual o potencial, densidad de productos, grado de aprovechamiento y tipo de demanda (local, nacional o internacional), y se avanzó en una apreciación relativa al plazo más razonable de intervención (corto, mediano o largo).

Evaluación general a nivel federal

Nota: Para la obtención de los valores finales se promedió la opinión de todas las personas que participaron con su aporte en la construcción de esta matriz: los miembros de la Comisión de Trabajo de cada región y la opinión del equipo técnico del PFETS.

Porcentaje: 14,4 %

En las tablas siguientes se ilustra la priorización obtenida de la aplicación de la fórmula descripta, para cada región y por tipo de componente, seleccionándose como prioritarios los que obtuvieron los mayores valores (dos o tres por componente) y algunos otros casos excepcionales que se justifican en las tablas adjuntas.

2) En relación a los componentes potenciales:

Para tener una idea del resultado de la priorización a nivel federal cabe destacar:

En una primera reflexión resulta claro el mayor énfasis que se ha dado al fortalecimiento de los componentes potenciales (13 en relación a 46), así como el impulso general que se dá a esta oferta, donde se agregan 145 componentes potenciales a los 90 ofrecidos en la actualidad, proponiendo seleccionar como oportunidades prioritarias de inversión para los próximos 10 años, el 25,1% del total, es decir una cuarta parte del Mapa Federal de Oportunidades.

1) En relación a componentes actuales: Total de componentes actuales: 90 Total priorizados: 13 (3 corredores, 5 áreas, 2 puertas, 2 travesías y 1 circuito transfronterizo)

Total de componentes potenciales: 145 Total priorizados: 46 (13 corredores, 10 áreas, 7 puertas, 10 travesías y 6 circuitos transfronterizos) Porcentaje: 31.7 %

// MATRIZ DE PRIORIZACIÓN DE COMPONENTES DEL ESPACIO TURÍSTICO REGIÓN NORTE

REGIÓN BUENOS AIRES

Priorización de Componentes Actuales

Nº COMPONENTE

VALOR

JUSTIFICACIÓN

Nº COMPONENTE

VALOR JUSTIFICACIÓN

135,00

11 Corredor Costa Atlántica Bonaerense

48,00

97,50

Se considera que estos componentes tienen

Área Metropolitana de Buenos Aires

112,00

30 Área Quebrada del Toro

65,33

dinámica propia de flujos de inversiones,

Área Los Pagos de Areco

84,00

12 Área Yungas tucumanas

64,00

ya sean públicas y/o privadas, nacionales

17 Área Sierra de la Ventana

22,00

13 Área Valles Calchaquíes Sur

61,60

y/o internacionales, o bien mixtas.

Área Sierras de Tandil

20,00

67,20

A través de diversas estrategias de ges-

Puerta Ciudad de Buenos Aires

68,00

22 Puerta Termas de Río Hondo

52,00

tión institucional, créditos, incentivos, etc.,

10 Puerta Ciudad de Mar del Plata

57,00

11 Puerta San Miguel de Tucumán

48,29

se promoverá su fortalecimiento, principal-

16 Puerta Bahía Blanca

24,00

34 Travesía al Litoral (Ruta Nac. 34)

40,00

mente a aquellos que alcanzaron los ma-

21 Travesía Ruta Nac. 3

66,00

33 Travesía Ruta Nac.9

30,00

yores valores.

25 Travesía Ruta Nac. 7

48,00

32 Travesía de las Salinas (Ruta Nac. 157)

18,00

24 Travesía Ruta Nac. 5

42,00

26 Travesía Ruta Nac. 22

32,00

33 Travesía Ruta Nac. 188

30,00

32 Travesía Ruta Nac. 8

24,00

29 Circuito Marítimo de Cruceros

28,00

Puerta Salta y alrededores

Priorización de Componentes Potenciales VALOR JUSTIFICACIÓN

6 Corredor de La Puna 21 Corredor San Francisco - Santiago del Estero 18 Corredor Tucumán - Catamarca - La Rioja

178,20 89,14 64,29

5 16 17 8 3 29 14

52,57 48,86 25,00 99,00 99,00 89,14 66,00

Corredor de Las Yungas Corredor Tucumán - Santiago del Estero Corredor Santiago del Estero - Catamarca Área Quebrada de Humahuaca Área Pueblos Andinos de Salta Área Salares y Volcanes de La Puna Área Santa María - Amaicha

27 10 26 31 25 23 7 24 39 38 19

Área Sierras de Guasayán (El Portezuelo) Área Valle de Lerma Área Sierras de Ambargasta Área Valle Central de Catamarca Área Parque Nacional Copo Puerta Santiago del Estero Puerta San Salvador de Jujuy Puerta San Fernando del Valle de Catamarca Travesía Abra Pampa - Cafayate Travesía Ruta Nac. 81 Travesía Ruta Nac. 60 Chumbicha - Tinogasta

56,00 40,00 39,00 35,75 22,75 66,00 59,40 47,60 54,00 44,00 40,00

40 37 36 41 35 1 28

Travesía Humahuaca - PN Calilegua Travesía Ruta Nac. 16 Travesía Santiago del Estero - Monte Quemado Travesía Humahuaca - Orán Travesía Ruta Nac.89 Circuito Transfronterizo La Quiaca Circuito Transfronterizo Paso de Jama - Atacama

40,00 32,00 28,00 28,00 20,00 116,00 90,00

2 Circuito Transfronterizo Aguas Blancas 20 Circuito Transfronterizo Paso San Francisco

89,14 58,67

Es el corredor potencial más valorizado Se considera de largo plazo Se priorizará su apoyo en el marco del Proyecto Camino del Inca Se prioriza la mejora de la Ruta Nac. 34 Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se consideran prioritarias por su valor y articulación sinérgica al Corredor de la Puna y al Corredor del Norte (*1) Imp. en sí misma y por su complementariedad con los Valles Calchaquíes Sur y Norte Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se consideran a largo plazo Prioridades de la APN. (*2) Se priorizan como oportunidad de inversión a corto y mediano plazo respectivamente Por sus valores y su asoc. con el área del V.C. Articula el Corr. de la Puna y los Valles Calchaquíes Clave para la vinculación Regiones Norte y Litoral Articula el Corredor Tuc. - Cat.- La Rioja con el Corredor de la Puna Vincula la Q. de Humahuaca y el Corr. de las Yungas Se prioriza en la Región Litoral Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Importantisimo para la articulación con Bolivia Es el paso más importante con Chile y forma parte del corredor bioceánico del norte Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo

(*1) La definición del Área de la Quebrada de Humahuaca como área de carácter potencial fue definida por la CTR. (*2) Esto no excluye la posibilidad de fortalecer a través de diversas estrategias de gestión institucional, créditos e incentivos, etc., a aquellos parques que necesiten mejorar sus equipamientos y servicios de información al turista.

tienen dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean públicas y/o privadas, nacionales y/o internacionales, o bien mixtas. A través de diversas estrategias de gestión institucional, créditos, incentivos, etc., se promoverá su fortalecimiento, principalmente a aquellos que alcanzaron los mayores valores.

Ya posee fuerte inversión privada

Priorización de Componentes Potenciales

Nº COMPONENTE

VALOR JUSTIFICACIÓN

Corredor Camino del Gaucho

86,67

Oferta complem. al C. de la Costa Atl. Bonaerense

Corredor del Paraná Inferior

80,00

Oferta complem. con el Área Metrop. de Bs. As., Los Pagos de Areco, la Ciudad de Bs. As.

13 Corredor Atlántico Sur Bonaerense

38,00

Se considera de largo plazo

19 Corredor San Blas

31,50

Se considera de largo plazo

Área Mar y Sierras

48,00

Clave dada su vinculación con el C. de la Costa

Área Tandilia

46,67

Atl. Bonaerense y con el Corr. Camino del Gaucho Fuerte vinculación y sinergia con la Puerta Ciudad de Tandil, y con el Área Mar y Sierras 31 Área de Lagunas y Fortines

33,00

15 Área Ventana al Mar

32,00

Se considera de largo plazo

18 Área Carhué - Guaminí

21,00

Se considera de largo plazo

36,00

Posee dinámica propia

20 Puerta Carmen de Patagones - Viedma

30,60

Ya ha sido priorizada en la Región Patagonia

12 Puerta Necochea

15,17

Se considera de largo plazo

14 Puerta Monte Hermoso

13,33

Se considera de largo plazo

23 Travesía Ruta Nac. 33

30,00

Se considera de largo plazo

22 Travesía Rutas Prov. 51 - 76

25,00

Se considera de largo plazo

27 Travesía Ruta Nac. 226

24,50

Se considera de largo plazo

28 Travesía Ruta Prov. 29

16,00

Se considera de largo plazo

30 Circuito Transfronterizo Rioplatense

148,50

Rol estratégico en el Mercosur (*1)

Puerta Ciudad de Tandil

(*1) Su consolidación podría potenciar a Buenos Aires como parte nodal del sistema de ciudades rioplatenses, y fortalecerla aún más como centro atractor de los turistas fundamentalmente brasileños, uruguayos e incluso europeos y de otros países que visitan el Uruguay.

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Nº COMPONENTE

Se considera que estos componentes

ARGENTINA

Corredor Central del Norte

15 Área Valles Calchaquíes Norte

REGIÓN PATAGONIA

REGIÓN CENTRO

Priorización de Componentes Actuales

PriorizacióndedeComponentes Priorización ComponentesActuales Actuales

Nº COMPONENTE

VALOR JUSTIFICACIÓN

Nº COMPONENTE

VALOR JUSTIFICACIÓN

19 15 37 17 26 39 22 47 45 16 7 38 25 33 6

101,25 85,50 64,00 57,00 48,00 56,00 45,00 36,00 15,00 51,00 42,00 36,00 26,00 24,00 90,00

48,00

Corredor de los Lagos del Sur Corredor de los Lagos del Norte Corredor Austral (aéreo) Corredor de los Lagos del Centro Corredor de los Galeses Área Corazón de la Isla de Tierra del Fuego Área Península Valdés Área Parque Nacional los Glaciares Área Las Grutas - San Antonio Oeste Puerta San Carlos de Bariloche Puerta Neuquén Puerta Ushuaia Puerta Puerto Madryn Puerta El Calafate Travesía Ruta Nac. 22

10 Travesía Rutas Prov. 103 - Nac. 22 5 Travesía Conquistadores del Desierto (Rutas Nac. 152 - 35) 18 Circuito Transfronterizo Paso Pérez Rosales

54,00 24,00 60,00

40 Circuito Marítimo de los Glaciares 43 Circuito Marítimo de Cruceros Actuales

24,00 18,00

Gestión de inversión ya en marcha Gestión de inversión ya en marcha Ya en funcionamiento y de inversión privada Gestión de inversión ya en marcha Se considera de largo plazo Complementa y fortalece a la Puerta Ushuaia Posee dinámica propia Posee dinámica propia Posee dinámica propia Gestión de inversión ya en marcha Poseen dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean públicas y/o privadas, nacionales y/o internacionales, o mixtas Clave en la estructuración del corredor bioceánico (*1) Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Posee dinámica propia por su importante articulación con Chile Ya poseen una fuerte inversión privada

Priorización de Componentes Potenciales Nº COMPONENTE

VALOR JUSTIFICACIÓN

29 8 11 24 23 13 46 27 41 42 2 12 9 30 28 21 1 35 50 20 48 49 4 34 3 36 14 31 44 32

117,00 102,00 90,00 66,67 64,00 54,00 30,00 28,00 33,33 24,00 15,00 66,00 60,00 42,00 22,50 22,00 8,25 6,00 56,00 51,33 48,00 48,00 36,00 18,00 8,00 7,00 58,50 56,00 48,00 18,00

Corredor Ruta Nac. 40 Corredor Neuquén Norte Corredor del Valle Corredor de la Costa Patagónica Sur Corredor de la Costa Patagónica Norte Corredor del Limay Corredor Central de la Patagonia Corredor Las Plumas - Tecka Área Isla de los Estados Área Antártida e Islas del Atlántico Sur Área Lagunas y Fortines Puerta Viedma - Carmen de Patagones Puerta Villa Pehuenia Puerta Esquel Puerta Comodoro Rivadavia Puerta Las Grutas - San Antonio Puerta Santa Rosa Puerta Río Gallegos Travesía Lihué Calel Travesía Ruta Nac. 23 Travesía Santa Rosa - Las Grutas Travesía de Estrecho de Magallanes Travesía Ruta Prov. 6 Travesía Ruta Prov. 9 Travesía Oeste (Ruta Nac.151) Travesía Ruta Prov. 5 Circuito Transfronterizo Pino Hachado Circuito Transfronterizo Coihaique Circuito Marítimo de Cruceros Potenciales Circuito Transfronterizo Río Turbio - Puerto Natales

Prioridad a corto plazo, pues a largo plazo completará el «Corredor Andino Patagónico» Integra la costa patag. y el corr. andino patag. (*1) Clave para la estruc. de un «corr. de la costa patag.» Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Es el área que ha logrado mayor valoración Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Rol clave en la articulación con la región Bs. As. Clave por su articul. en el C. Neuquén Norte Poseen dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean públicas y/o privadas, nacionales y/o internacionales o mixtas Se considera a largo plazo Poseen dinámica propia Vía clave entre Gral Hacha y el Corr. del Valle Conecta la Costa Atl. con el Corr. de los Lagos Se considera a largo plazo Se considera a largo plazo Se considera a largo plazo Se considera a largo plazo Se considera a largo plazo Se considera a largo plazo Articula el norte de la región con Chile Se considera a largo plazo Se considera a largo plazo Se considera a largo plazo

(*1) Además de articularse al Corredor del Valle (oportunidad de inversión), y la consecuente estucturación del Corredor Bioceánico Austral que esta integración Este - Oeste permitiría.

Corredor de Sierra Chica

11 Corredor de los Grandes Lagos de Córdoba

44,80

Corredor de la Historia

42,00

Corredor de Traslasierra

38,40

Corredor de la Punilla

36,00

Se considera que estos componentes tienen dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean públ. y/o priv., nac. y/o internac. o bien mixtas. A través de diversas estrategias de gestión institucional, créditos, incentivos, etc., se promoverá su fortalecimiento principalmente a aquellos que han alcanzado los mayores valores.

13 Area de Sierras y Valles de Córdoba

48,00

Posee dinámica propia (idem anterior)

Área Mar Chiquita

33,60

Gran oportunidad a potenciar

Puerta Córdoba

54,60

Posee dinámica propia (idem anterior)

19 Puerta Río Cuarto

28,00

Posee dinámica propia (idem anterior)

14 Travesía Ruta Nac. 9

24,00

Construcción de la autopista, clave para la articulación de la Región con el Litoral y la Región Buenos Aires

Travesía Ruta Nac. 38 Córdoba - La Rioja

24,00

Se considera a largo plazo

Travesía de las Salinas (Ruta Nacional 60)

24,00

Se considera a largo plazo

18 Travesía Ruta Nac. 7

22,40

Poseen dinámica propia de flujos de

16 Travesía Ruta Nac. 8

16,80

inversiones públicas

Priorización dedeComponentes Priorización ComponentesPotenciales Potenciales Nº COMPONENTE

VALOR JUSTIFICACIÓN

12 Corredor de los Comechingones

31,20

Clave para la articulación con los Corr. Actuales ya consolidados y fundamentalmente por su vinculación con la Región Cuyo

17 Area Lagunas y Fortines

25,60

Se considera de largo plazo

15 Area Carcarañá

16,00

Se considera de largo plazo

10 Travesía Ruta Prov.28 (Córdoba - San Juan)

33,00

Clave para la articlación con la Región Cuyo.

20 Travesía Córdoba - San Juan (Rutas Prov. 28-20)

20,80

Se considera de largo plazo

21 Travesía Rura Nac. 35

16,00

Se considera de largo plazo

12,80

Se considera de largo plazo

8,00

Se considera de largo plazo

Se considera prioridad a mediano plazo.

Travesía Ruta Nac. 19

22 Travesía Ruta Nac. 8

REGIÓN LITORAL

REGIÓN CUYO

Priorización de Componentes Actuales

Priorización de Componentes Actuales VALOR JUSTIFICACIÓN

Nº COMPONENTE

VALOR JUSTIFICACIÓN

45 2 8 13 31 30 15 1 50 51 9 18 52 54 44 3 19 57 58 59

74,67 126,00 56,00 42,00 66,00 58,67 49,50 49,00 40,00 40,00 32,00 24,00 24,00 18,00 16,00 65,00 54,00 30,00 30,00 24,00

Corredor Calingasta - Uspallata

93,60

11 5 36 3 31 38 29 10 9 15 35 21 34 28 24 26 48 8 30

Corredor Rodeo - Valle Fértil Corredor Patquía - Tinogasta Corredor San Rafael - Malargüe Corredor La Rioja - Aimogasta Corredor Mendoza - San Rafael Área Malargüe Área Oasis Norte (Mendoza) Área Rodeo - Jáchal Área Talampaya - Ischigualasto Área Gran San Juan Área Gran San Rafael Área Serrana de San Luis Puerta San Rafael Puerta Mendoza Travesía Villa Mercedes - San Luis (Ruta Nac. 7) Travesía Ruta Nac. 188 Travesía San Luis - Mendoza (Ruta Nac. 7) Travesía Ruta Nac. 38 La Rioja - Córdoba Circuito Transfronterizo Mendoza - Santiago

84,00 60,00 48,00 46,67 42,00 84,00 72,00 54,00 48,00 38,25 37,50 30,00 40,00 30,00 40,50 32,00 28,00 21,33 90,00

Corredor del Uruguay Área influencia Iguazú Área Misiones Jesuíticas Área de los Esteros del Iberá Puerta Rosario Puerta Paraná - Santa Fé Puerta Corrientes - Resistencia Puerta Iguazú Puerta Concordia Puerta Colón Puerta Posadas Puerta Clorinda - Asunción Puerta Gualeguaychú Travesía Rosario - Santiago del Estero (Ruta Nac. 34) Travesía Ruta Nac. 9 Rosario - Córdoba Circuito Transfronterizo Tripartito Circuito Transfronterizo Parque Nacional Pilcomayo Circuito Transfronterizo Fray Bentos - Puerto Unzué Circuito Transfronterizo Colón - Paysandú Circuito Transfronterizo Concordia - Salto

Se priorizan las mejoras en la Ruta Nac. 14 Gestión de inversión ya en marcha Gestión de inversión ya en marcha Import. del área asociada a la pesca deportiva (*1) Poseen dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean públicas y/o pirvadas, nacionales y/o inter. o mixtas Se prioriza en comparacion a otras Puertas Posee dinámica propia Posee dinámica propia Posee dinámica propia Posee dinámica propia Inversiones en Clorinda para la mejora de su oferta Posee dinámica propia Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Clave en la articulación de los tres países Se considera de largo plazo Posee dinámica propia Posee dinámica propia Posee dinámica propia

Priorización de Componentes Potenciales VALOR JUSTIFICACIÓN

4 29 27 5 11 35 28 22 32 24 14 16 33 40 53 21 26 12 56 34 6

Corredor Iguazú - Posadas Corredor del Paraná Inferior Corredor del Paraná Medio Corredor de las Sierras Misioneras Corredor del Alto Paraná Corredor de las Misiones Correntinas (o Alto Uruguay) (1*) Corredor del Paraguay Área El Impenetrable Área Gran Rosario Área Gran Resistencia Área Solar de las Huellas Área del Gran Corrientes Área Gran Santa Fé - Cayastá Área de Microrregión del Sur Correntino y Norte Entrerriano Área de Circuitos Productivos de las Colonias Entrerrianas Área del Bañado de la Estrella Área Complejo Nacional Jaaukanigas Área Ituzaingó Área Lagunas y Fortines Área Circuitos Productivos Santafesinos Puerta Apóstoles

104,00 72,00 70,00 54,00 37,33 36,00 32,00 51,33 36,67 33,33 32,00 30,00 29,33 29,33 26,67 24,00 24,00 19,25 16,00 14,67 24,00

17 36 38 25 23 47 49 46 55 42 48 20 41 43 39 37 7 10

Puerta Ciudad de Formosa Puerta Santo Tomé Puerta Paso de los Libres Puerta Reconquista - Goya Travesía Ruta Nac.16 Travesía Ruta Nac.18 Travesía Ruta Prov. 11 Travesía Ruta Nac. 127 Travesía Goya - Posadas Travesía Paso de los Libres - Goya Travesía Ruta Prov. 39 Travesía Ruta Nac.81 Travesía Ruta Nac. 19 Travesía Ruta Nac. 98 Reconquista - Tostado Circuito Transfronterizo Paso de los Libres Circuito Transfronterizo Santo Tomé Circuito Transfronterizo Apóstoles Circuito Transfronterizo Posadas - Encarnación

24,00 22,00 22,00 19,50 44,00 33,00 29,33 24,00 24,00 20,00 18,33 16,00 8,00 4,00 80,67 73,33 46,67 25,00

(*1) Aunque a corto plazo se sugieren mejoras en la Ruta Nac. 14

Gestión de inversión ya en marcha Se articulan entre sí y consolidarán a mediano plazo un gran Corredor del Paraná. Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo (*1) Se considera de largo plazo Area más valoriozada. Reconocimiento de su imp. Posee dinámica propia Posee dinámica propia Se considera de largo plazo Posee dinámica propia Posee dinámica propia Se considera de largo plazo Posee dinámica propia Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Posee dinámica propia Clave en la articulación entre Corredor de las Misiones Correntinas, la Prov. de Misiones y Brasil Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Clave en la articulación Regiones Litoral y Norte Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera como prioritaria en la Región Norte Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Es el circuito potencial más valorado Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo

Priorización de Componentes Potenciales Nº COMPONENTE

VALOR JUSTIFICACIÓN

33 6

Corredor Valle de Uco - Malargüe Corredor Chilecito - Villa Unión

110,50 72,00

2 27 22 40 23 32 52 39 18 7 41 49 50 51 14 20 37 4 44 19 12 45 16 47 25 43 46 13 1 42

Corredor La Rioja - Catamarca - Tucumán Corredor de los Comechingones Corredor Ruta Nac. 79 Corredor Ruta Nac. 40 Corredor San Francisco del Monte de Oro Área Valle de Uco Área Chilecito Área Malargüe - Llancanelo Área Parque Nacional San Guillermo Área Los Llanos Área La Payunia Área Parque Nacional Sierra de las Quijadas Área Parque Nacional El Leoncito Área Cerro Mercedario Puerta San Juan Puerta San Luis Puerta Malargüe Puerta La Rioja Travesía Jáchal - Paso del Agua Negra (Ruta Nac. 150) Travesía Ruta de los Dinosaurios (Rutas Nac. 20 - 147) Travesía Ruta Nac. 40 Jáchal - San Juan Travesía Villa Unión - Valle Fértil - San Juan Travesía San Juan - Córdoba (Rutas Nac.141 - Prov. 20) Travesía Calingasta - Ullum (Ruta Prov. 12) Travesía Ruta Nac.146 (San Luis - San Rafael) Travesía Villa Unión - Paso Pircas Negras (Ruta Nac. 74) Travesía General Alvear - Santa Isabel (Ruta Nacional 143) Circuito Transfronterizo Ruta Nac. 150 (Jáchal - Coquimbo) Circuito Transfronterizo Pircas Negras Circuito Transfronterizo Pehuenche

54,00 32,00 28,00 28,00 24,00 82,50 63,00 49,50 45,00 30,00 21,00 21,00 18,00 10,50 48,00 45,00 44,00 37,33 44,00 37,50 30,00 12,00 22,75 21,00 18,75 16,00 16,00 97,50 72,00 64,00

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Nº COMPONENTE

Da continuidad al Oasis Norte de Mendoza y articula el mismo con el Área P. N. El Leoncito Articula las Áreas luego priorizadas (ref. 10 y 9) Se considera de largo plazo Posee dinámica propia (*1) Se considera de largo plazo Posee dinámica propia (*1) Poseen dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean públicas y/o pirvadas, nacionales y/o inte. o mixtas Las más valorizadas teniendo en cuenta la justificación de las antedichas. Ver justificación componente 11. Se considera de largo plazo Posee cierta dinámica propia (*1) Posee dinámica propia (*1) Poseen dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean públicas y/o pirvadas, nacionales y/o inter.o mixtas Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Posee dinámica propia (*1)

ARGENTINA

Nº COMPONENTE

Permite articular dos áreas de gran valor patrimonial Permite articular dos áreas de gran valor patrimonial y a largo plazo el Corredor de la Puna y el Corredor Rodeo - Valle Fértil Posee cierta dinámica propia Se ha priorizado en la Región Centro Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Area de gran valor por su patrimonio natural Area de gran valor por su patrimonio natural Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se considera de largo plazo Se consideran a largo plazo y dentro de las prioridades de la APN (*2) Se considera de largo plazo Es la que toma el mayor valor de priorización Se considera de largo plazo Posee dinámica propia asociada a Las Leñas Se considera de largo plazo Articula un area priorizada y el paso Aguas Negras con Chile Articula las Puertas San Luis y San Juan

Se consideran de largo plazo

Es priorizado para fortalacer los lazos tranfronterizos con Chile Se consideran de largo plazo

(*1) Posee dinámica propia de flujos de inversiones, ya sean públicas y/o pirvadas, nacionales y/o internacionales, o mixtas (*2) Esto no excluye la posibilidad de fortalecer a través de diversas estrategias de gestión institucional, créditos e incentivos, etc., a aquellas que han alcanzado los mayores valores.

5.3 - Inversiones Públicas en Turismo 5.3.1- Primer Aproximación a las necesidades regionales Considerando la priorización de los componentes del espacio turístico consignada en el punto anterior, se realizó un primer ensayo de prospección presupuestaria que permite dimensionar, de modo aproximado el esfuerzo económico y de gestión que significará la puesta a punto de todos los espacios seleccionados. Para ello se confeccionó la grilla demostrativa que se adjunta. En donde uno de los ejes del esquema se dispuso los espacios prioritarios y en el otro, el tipo de inversión en obras requeridas para su dinamización turística. Las inversiones en Servicios, Incentivos y Estímulos no fueron consignadas pues se estima que son de aplicación en todos los espacios prioritarios.

5.3.2- Tipologías 62

*Incluye las inversiones de la Administración de Parques Nacionales.

El gasto público en el sector Turismo se concentra particularmente en tres áreas: Fomento del desarrollo turístico, Inversión en Infraestructura y servicios y Gasto en marketing turístico. A los efectos de su mejor visualización se han clasificado de acuerdo con su organismo ejecutor y con su tipología en los siguientes grupos: INVERSIONES TIPO 1: Aquellas cuya ejecución es de competencia directa de los Organismos de Turismo. a) SERVICIOS, INCENTIVOS Y ESTÍMULOS Fortalecimiento institucional. Gestión del conocimiento. Gestión de la calidad. Desarrollo, marketing y promoción de destinos y productos. Créditos, estímulos e incentivos. b) OBRAS FÍSICAS* Señalización y unidades de información turística. Instalaciones: construcciones especiales cuya función es facilitar la práctica de actividades netamente turística (de agua, playa o montaña). Intervenciones para la revalorización y conservación del patrimonio turístico natural y cultural. INVERSIONES TIPO 2: Aquellas cuya ejecución es de sustantiva importancia para el sector, pero que tiene a otros organismos como responsables directos de su ejecución. Las más significativas son las inversiones en INFRAESTRUCTURA organizadas en transporte, (redes viales, aéreas, ferroviarias y marítimas), comunicaciones, sanidad (agua, desagües, residuos, salud), y energía (red eléctrica y combustible).

ARGENTINA

Instalaciones:

construcciones especiales que facilitan la práctica de las actividades turísticas (ej.:espigones, muelles, miradores, senderos, refugios, pasarelas, sanitarios, etc.)

Infraestructura:

bienes y servicios con que cuenta un país para sostener sus estructuras sociales y productivas (ej.: transporte, comunicaciones, sanidad, energía)

Transporte:

terrestre (red de carreteras, terminales ferroviarias, de autobuses, etc.); aéreo (aeropuertos, servicios aéreos); acuático (terminales fluviales y lacustres, servicio de transporte, etc.)

Comunicaciones:

telefónicas, internet, etc.

Sanidad:

red de agua, red de desagües (aguas grises, pluvial), recolección de basura, salud (primeros auxilios, hospitales) Energía: red eléctrica (alumbrado público, servicios domiciliarios), combustibles (*) Secretaría de Turismo de la Nación Inversión pública priorizada a 10 años (**) Administración de Parques Nacionales Inversión pública priorizada a 6 años (***) Presupuesto Nacional Demanda 2005/06/07 (Ley N° 25967) y Crédito BID -Norte Grande Inversión pública priorizada a 3 años

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Equipamiento:

establecimientos -públicos o privados- dedicados a prestar servicios básicos (ej.: alojamiento, alimentación, esparcimiento, información, etc.)

5.4- Inversiones Privadas El desarrollo de la actividad turística argentina es uno de los ejes básicos del sostenido crecimiento económico nacional de los últimos tiempos. Como parte de ese crecimiento, las inversiones juegan un rol fundamental en la reactivación de economías locales.

En consecuencia, el desarrollo de las inversiones privadas resulta imprescindible para el crecimiento sustentable del sector, motivo por el cual se considera necesario generar estímulos para su crecimiento y orientación teniendo en cuenta los requerimientos locales de cada región del país, con vistas a preservar el equilibrio medioambiental y la equidad social en la distribución de los ingresos generados. Con la finalidad de estimular la concreción de nuevos emprendimientos y la adecuación de los existentes a los estándares de calidad actuales y otras exigencias requeridas por el sector, y en respuesta a las constantes demandas del empresariado turístico, se impulsará la generación de nuevas líneas de crédito específicas, considerando las diversas necesidades en cuanto a las condiciones de financiamiento que se presentan en función de las distintas tipologías y niveles de envergadura según el caso. Para ello se gestionarán convenios con otros Organismos y Entidades, tanto públicas como privadas, para conjuntamente viabilizar el funcionamiento de líneas de financiamiento con tasas bonificadas, y plazos de amortización acordes a las características que presentan las diversas tipologías y regiones del país. Asimismo, para aquellos proyectos de inversión que no

puedan ser encuadrados bajo las distintas formas de financiamiento con fondos nacionales, se buscarán, a nivel internacional, herramientas complementarias capaces de satisfacer las necesidades de los emprendedores. Por otra parte, se asistirá al Sector Privado tanto en la evaluación de sus proyectos de inversión como en la formulación de los mismos, teniendo en cuenta los distintos aspectos: turístico, económico y arquitectónico, con la finalidad de asistir a los empresarios en presentaciones para obtención de financiamiento y en la evaluación de viabilidad de sus proyectos.

Complementariamente, como se ha mencionado, la recientemente sancionada Ley de Turismo Nacional prevé la gestación de beneficios impositivos, tributarios y crediticios destinados al fortalecimiento de la actividad empresarial en las diversas regiones nacionales. En este marco se propiciará la elaboración de Legislación Nacional / Regional de incentivos y su reglamentación, a fin de clarificar y ho-

A tal fin, se desarrollará una Estrategia de Promoción y Difusión, en el marco de la cual se organizarán encuentros de Negocios y Foros de Inversión en Ferias Internacionales de Turismo, además de incluir eventos de mercados existentes y potenciales. También se llevarán a cabo Seminarios de Inversión Nacionales, propiciando la participación de emprendedores de todo el país, para generar alianzas estratégicas para el desarrollo de inversiones en el sector. Las herramientas, previamente destacadas, se articularán en el seno de las Incubadoras de Proyectos, iniciativa demandada en los Encuentros Regionales. Mediante ellas se pretende incentivar no sólo la concreción de proyectos individuales, sino la creación de un mecanismo articulador de distintos esfuerzos, que beneficie a todos los actores del sector, potenciando e impulsando el desarrollo de emprendimientos autosustentables que contribuyan a generar una rápida e intensiva absorción de mano de obra local, afianzando el desarrollo estratégico del turismo en la Argentina.

65 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Para llevar a cabo esto, se generará una Base de Datos de Inversiones Privadas que se actualizará a través de una constante labor de relevamiento de nuevos emprendimientos en desarrollo. Estos datos suministrados por las regiones y las asociaciones del sector, aportarán una herramienta fundamental para la elaboración de diagnósticos e indicadores de crecimiento económico.

Otra modalidad que se utilizará para impulsar de nuevos proyectos en el sector será la generación de joint-ventures, identificando claramente tanto los antecedentes de los posibles inversores regionales, nacionales e internacionales, así como el perfil técnico de los emprendimientos a integrar un Banco de Proyectos, con el objeto de facilitar la generación de una asociación beneficiosa para los empresarios y también para las regiones donde se desarrollarán dichas inversiones, procurando que las características de las mismas permitan la reactivación de las economías regionales.

ARGENTINA

Adicionalmente, a fin de proporcionar a los empresarios un cierto nivel de certeza a la hora de decidir sus inversiones, se orientará sobre las tipologías prioritarias en las distintas áreas actuales y potenciales, según la dinámica proyectada de la demanda y la consolidación y diversificación de los productos presentes en los componentes del espacio turístico.

mogeneizar el estado de situación actual de las leyes provinciales de incentivos.

5.5- Escenarios temporales de inversión

Considerando las matrices de priorización de los componentes del espacio turístico, se construyeron tres escenarios temporales de inversión, que se grafican en los mapas adjuntos.

El Mapa Hipótesis de Prioridades - Tiempo 1, muestra una amplia distribución de estas innovaciones en todas las regiones del país, a ser realizadas entre 2006 y 2011. También se hace evidente la diversidad de tipos de componentes priorizados, lo que da cuenta de su capacidad de sinergia. En color rojo se destacan las gestiones de financiamiento ya iniciadas para el Corredor Iguazú - Misiones Jesuíticas (en la provincia de Misiones) y el Corredor de los Lagos del Sur (entre Neuquén, Río Negro y Chubut). En el Mapa Hipótesis de Prioridades - Tiempo 2, se han ilustrado las restantes prioridades a ser realizadas entre 2011 y 2016, con el mismo criterio de distribución regional y diversidad de tipos de componentes. En el Mapa siguiente, se observa la superposición del Tiempo 1 y el Tiempo 2, con los 56 componentes priorizados que, por las razones aludidas en las listas regionales anteriores, se han considerado oportunidades prioritarias. Esta superposición da cuenta con mayor claridad de la distribución regional lo más homogénea posible y de la diversidad de componentes utilizados. Finalmente, en el último Mapa se observan los espacios no priorizados hasta el año 2016, los cuales pueden ser considerados como compromiso para el futuro, sin perjuicio de ser abordados por provincias o municipios, y/o promovidos por el sector privado.

Hipótesis Prioridades T1: 2006-2011

Hipótesis Prioridades T2: 2011-2016

Superposición T1 + T2 (25.1 % del total)

HIPÓTESIS INVERSIONES DE 2016 EN ADELANTE

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67 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

5.6 - Magnitud del esfuerzo a realizar El Plan prevé contar con un presupuesto anual consolidado de aproximadamente $ 553 millones. La asignación resultante es producto de la siguiente composición:

a) $ 490 millones en Infraestructura, que comprende las Inversiones Tipo 2. Esta suma se ha calculado como promedio anual individualizando las obras de infraestructura ya planificadas en los espacios turísticos prioritarios. Se trabajó tomando como base la aprobación efectuada en el Presupuesto del año 2005, según Ley 25.967, de una partida de $ 3.513 millones para el período 2005 a 2007 incluidos en el capítulo referido a la contratación de obras o adquisición de bienes y servicios que inciden en ejercicios futuros. b) $ 40 millones en obras netamente turísticas, en su totalidad Inversiones Tipo 1 Inciso b) Obras Físicas. c) $ 3,2 millones a través de la Administración de Parques Nacionales en

el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Inversiones Tipo 1 Inciso b). d) $ 20 millones para los programas previstos en el PFETS (Inversiones Tipo 1 Inciso a). En relación a los $40 millones previstos para las inversiones turísticas (enunciadas en el punto b), la Secretaría de Turismo de la Nación prevé asignar $10 millones originados de recursos propios. La participación de las provincias y municipios beneficiarios de las obras se estima en $3 millones, y para solventar los $27 millones que restan se procederá a captar otras fuentes de financiamiento tanto nacionales como internacionales. En definitiva, el financiamiento de las inversiones públicos en obras netamente turísticas será llevado adelante a través de un esquema co-financiado entre la Secretaría de Turismo de la Nación y las organizaciones jurídicas de distinta escala destinatarias de los beneficios. Desde la Secretaría de Turismo de la Nación se asignarán $20 millones a la implementación de programas específicos que fueron diseñados para llevar adelante este Plan. A esto debe sumarse una cifra, sin determinar aún, correspondiente al Ente Público no estatal del Instituto Nacional de Promoción Turística, que se ocupará exclusivamente de la Promoción del Turismo receptivo. La suma final se ajustará anualmente, de acuerdo a la capacidad del sector de gestionar nuevos recursos. La información de los indicadores económicos del Programa de Monitoreo y Evaluación general del PFETS y del Ministerio de Economía y Producción de la Nación se utilizará para orientar decisiones en materia de inversión.

// 6- LA IMPLEMENTACIÓN 6.1 - Puesta en Marcha de Estrategias, Programas y Proyectos Todo Plan adquiere su verdadera fortaleza en la medida en que es llevado a su aplicación real a través de Programas y proyectos identificados, establecidos como los más apropiados para alcanzar los objetivos propuestos. En el Capítulo 4.2 se presentó el Mapa Conceptual Federal y la Planilla por Campo de Actuación, de las Ideas Fuerza, Estrategias y Programas Federales.

En efecto, la publicación de este Plan debe mantener su pleno vigor al menos por los 3 años iniciales, y es perfectamente presumible que, en muchos de sus aspectos, conserve su validéz hasta el horizonte del año 2016. En cambio, los Programas y Proyectos serán revisados anualmente, siendo lógico que vayan en un cuerpo separado, cuya publicación podría ser fácilmente ajustada y reeditada cuando sea necesario.

69 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

En las planillas siguientes, se propone un avance en la formulación de dichos Programas, esbozándose objetivos, acciones principales a cumplir y plazos estimados. Los mismos, serán considerados como un guía de ejecución más que como un estándar rígido de aplicación.

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En la misma, se observa la existencia de 15 Estrategias (en un promedio de 3 por Campo de Actuación) y 32 Programas Federales enunciados. Resulta perfectamente claro el enorme abanico de cuestiones a abordar y aspectos a resolver. En algunos casos, se visualiza la existencia de Programas que ya se están aplicando, pero con sus correspondientes ajustes derivados de este Plan. También, aparecen otros programas novedosos, que cobran especial brío por los objetivos y premisas aquí fijadas.

Visión 2016: convertir a la República Argentina en el país turísticamente mejor posicionado de Sudamérica por la calidad y diversidad de su oferta, basada en desarrollos territoriales equilibrados y respetuosos del hábitat e identidad de sus habitantes.

Objetivo General del Plan: constituirse en el proceso orientador de actuaciones que en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine estos esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para la República Argentina. LA CONSOLIDACIÓN INSTITUCIONAL DEL TURISMO

- Planificación concertada, y fortalecimiento de las capacidades regionales para la autogestión - Colaboración interministerial - Colaboración sector público-privado - Coordinación e integración normativa - Gestión del conocimiento - Calidad en la Gestión, herramienta estratégica orientada a la excelencia - La seguridad como valor diferencial - El Instituto Nacional de Promoción Turística - Estrategia Marca País / Turismo

- Articulación interjurisdiccional para el desarrollo del Turismo. - Reorganización y fortalecimiento de la SECTUR para la implementación del PFETS. - Actualización, homogeneización legislativa y seguridad jurídica. - Monitoreo y evaluación continua del PFETS. - Comunicación y divulgación del PFETS. - Articulación del PFETS con la EMP Nación. - Cuenta Satélite de Turismo. - Sistema Nacional de Información Turística Argentina. - Accionar de la promoción turística en el ámbito de la EMP.

LA SUSTENTABILIDAD - Consolidar al sistema nacional de áreas protegidas y a las comunidades asociadas como componentes claves de la oferta turística nacional - Respetar la autenticidad socio-cultural de las comunidades anfitrionas - Conservar el patrimonio turístico nacional - Eliminar las barreras físicas para la equiparación de oportunidades de disfrute turístico - Gestión integral de la Calidad en Destinos Turísticos. Factor clave para la Cooperación y la Competitividad. - Fortalecer la sustentabilidad económica del sector y su cadena de valor

- Conservación del Patrimonio Turístico. - Extensión de modelos de gestión de la excelencia en el sector público y privado. - Relevamiento de satisfacción del habitante y el turista. - Mejora de la calidad en las instituciones de formación y el empleo turístico. - Programa de difusión y comunicación para la excelencia. - Gestión de Redes para la calidad integral en Destinos.

EL DESARROLLO EQUILIBRADO DEL ESPACIO TURÍSTICO NACIONAL

UN SISTEMA DE INCENTIVOS Y ESTÍMULOS PARA EL DESARROLLO TURÍSTICO REGIONAL

- La planificación integrada y descentralizada - Regionalización y estructura de trama

- Captación de nuevos segmentos de mercado - Diversidad de productos/destinos - Conectividad interna/externa - Desestacionalización de la demanda

Turismo receptivo Turismo interno Turismo Social

Inversión pública concertada Inversión privada Fortalecimiento del tejido empresarial nacional Incubadora de proyectos pequeños y medianos Búsqueda de nuevas fuentes de financiamiento

- Estímulos e incentivos a los espacios de oportunidad identificados por el Plan - Mejora continua en promoción y comercialización

- Desarrollo de productos y destinos turísticos.

- Programa Nacional de Inversiones Turísticas.

- Adecuación, modernización y desarrollo de los servicios de soporte.

- Programa de agencias de desarrollos piloto por región.

- Estudios de mercado nacional, regional e internacional.

- Programa de promoción de inversiones privadas.

- Programa Nacional de Facilitación Turística.

- Programa de financiamiento, estímulo e incentivos.

- Programa Federal de Turismo Social.

- Programa de Incubadoras de proyectos. - Programa de Financiamiento Internacional. - Programa de inversión en infraestructura y servicios. - Marketing integral. - Gestión de Marketing.

CAMPO DE ACTUACIÓN: ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN GENERAL ESTRATEGIA 1.1: Creación y fortalecimiento de articulaciones regionales PROGRAMA 1.1.1 - Articulación interjurisdiccional para el desarrollo del turismo 1.1.1.1 Fotalecimiento de ENTES Regionales. 1.1.1.2 Creación de ENTES y Mesas regionales de concertación Fortalecer los procedimientos de concertación entre provincias, y entre éstas, los municipios y el sector privado; para generar sinergia regional en el aprovechamiento de la oferta y la demanda.

ACCIONES PRINCIPALES

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ESTRATEGIA 2.1: Asegurar la continuidad de políticas y la seguridad y homogeneización jurídica y legal

ACCIONES PRINCIPALES -

Diseño de programas transversales Autoevaluación de la SECTUR. Capacitación del personal en Secretaría de la Gestión Pública. Talleres con las áreas. Análisis y optimización de los procesos de toda la organización. Implementación de procesos de mejora continua. Implementación y certificación de ISO 9001 en las distintas direcciones, con el fin de mejorar el modelo de gestión.

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PROGRAMA 2.1.2 - Actualización, homogeneización legislativa y seguridad jurídica 2.1.2.1 Difusión de la Ley Nacional de Turismo como marco jurídico. 2.1.2.2 Organización y facilitación de comités regionales de homogeneización normativa. 2.1.2.3 Elaboración de normas sectoriales y cooperación para el fortalecimiento regional en la materia. 2.1.2.4 Sistema de fiscalización y control federal.

ACCIONES PRINCIPALES - Presentación y divulgación de la Ley. - Análisis de las normativas turísticas provinciales. - Análisis de las problemáticas emergentes del fenómeno turístico. - Redacción, análisis y actualización de normas nacionales de carácter sectorial. - Capacitación de los funcionarios que realizan fiscalización. - Fiscalización conjunta con otros organismos gubernamentales. - Monitoreo permanente. - Descentralización del proceso de fiscalización en organismos locales.

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Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

PROGRAMA 2.1.1 - Reorganización y Fortalecimiento de la SECTUR para la implementación del PFETS 2.1.1.1 Implementación del modelo de gestión según las bases del Premio Nacional a la Calidad. 2.1.1.2 Reingeniería de Procesos aplicados a la implementación del PFETS 2.1.1.3 Certificación ISO 9001. 2.1.1.4 Modernización del sistema informático. 2.1.1.5 Capacitación de los recursos humanos 2.1.1.6 Carta Compromiso con el Ciudadano

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- Evaluación de articulaciones regionales existentes. - Fortalecimiento sobre la base de acuerdos regionales. - Evaluación de posibilidades de articulación por regiones. - Reuniones de concertación. - Procedimientos de desarrollo en el tiempo. - Evaluación del desempeño de experiencias semejantes. - Diseño de modelos adecuado a las mejores experiencias. - Aplicación a proyectos regionales pilotos y consolidación de la práctica

PROGRAMA 2.1.3 - Monitoreo y evaluación continua del PFETS 2.1.3.1 Tablero de Comando en Soporte Informático. Desarrollar un proceso de evaluación participativa, para detectar inmediatamente las desviaciones y realizar las correcciones necesarias, generando información sobre la experiencia adquirida a fin de implementar acciones que conduzcan a la mejora del Plan.

ACCIONES PRINCIPALES - Diseño de los indicadores y realización de informes periódicos del avance del PFETS. - Verificación y validación con los destinatarios finales de los programas. - Confección del manual de procedimientos, difusión y capacitación para los responsables locales y regionales de cargar los datos y de los análisis parciales. - Puesta en funcionamiento del Sistema en el Sitio Web de SECTUR.

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PROGRAMA 2.1.4 - Comunicación y divulgación del PFETS 2.1.4.2 Diseño y organización de la comunicación del PFETS. 2.1.4.3 Implementación de la estrategia comunicacional del Plan. Mantener informados a los actores del Plan sobre su desarrollo y evolución a través de una comunicación coordinada que preserve el espíritu federal del mismo.

ACCIONES PRINCIPALES - Participar a los actores del sector la definición de las estrategias comunicacionales. - Realizar un boletín periódico, en formato gráfico y digital, integrando la información de las regiones. - Difundir las conclusiones parciales y generales del desarrollo del Plan. - Implementar herramientas de comunicación hacia los actores directos del plan y la sociedad. - Realizar talleres de construcción colectiva de conceptos.

ESTRATEGIA 3.1: Turismo, Marca País PROGRAMA 3.1.1 - Accionar de la promoción en el ámbito de la estrategia Marca País 3.1.1.1 Turismo y factores diferenciales Argentinos (Deporte, Productos, Arte y Cultura, Cancillería). 3.1.1.2 Diseño e implantación de la estrategia comunicacional de Turismo - Marca País. Normalizar la estrategia comunicacional de acuerdo con los principios rectores, la dinámica y el concepto Marca País.

ACCIONES PRINCIPALES - Estudios de los diferentes mercados. Encuestas de opinión (Prensa, líderes de opinión y público en general). - Análisis de la significación de los factores diferenciales argentinos para su utilización en la estrategia comunicacional. - Diseño de piezas comunicacionales sobre la base de la articulación entre la estrategia Marca País y el PFETS.

PROGRAMA 3.1.2 - Articulación del PFETS con la estrategia Marca País Nación 3.1.2.1 Capacitación y concientización de los equipos técnicos de las áreas de la SECTUR. 3.1.2.2 Concientización de los distintos eslabones de la cadena de valor del turismo. Articular el PFETS, procurando que el mismo esté en consonancia con la estrategia Marca País Nación.

ACCIONES PRINCIPALES - Realización de talleres, seminarios, foros y mesas de debate con los equipos técnicos de la SECTUR. - Realización de talleres, seminarios, foros y mesas de debate con los actores públicos y privados del turismo de las distintas regiones del país. - Evaluación permanente de la interrelación del PFETS y la Estrategia Marca País Nación.

ESTRATEGIA 4.1: Innovación tecnológica cimentada en la coherencia y la correspondencia organizativa PROGRAMA 4.1.1 - Cuenta Satélite de Turismo 4.1.1.1 Desarrollo de una metodología de análisis del impacto estructural del turismo en la economía. 4.1.1.2 Desarrollo de series e indicadores coyunturales del impacto económico del turismo a futuro. Desarrollar un sistema de estadísticas para medir la contribución del turismo en la economía, con metodologías homologadas internacionalmente (OMT- ONU).

ACCIONES PRINCIPALES - Organización de plataforma interinstitucional, formada por la CAT, el INDEC, la Dirección Nacional de Migraciones y la SECTUR. - Implementación de operativos estadísticos de oferta y demanda turísticos (ETI y EOH). - Cálculo de agregados macroeconómicos. - Estructuras de costos y producción, puestos de trabajo de las industrias turísticas. - Estimación del impacto directo (PBI turístico) e indirecto (Multiplicador turístico).

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PROGRAMA 4.1.2 - Sistema de Información Turística Argentina (SITA)

Reingeniería de procesos Planificación y gestión del proyecto. Análisis y determinación de los requerimientos. Conceptualización del sistema y sus contenidos: módulos, indicadores, cartografía, documentación, etc. Desarrollo e implementación de programas a través de prototipos. Prueba unitaria y prueba de integración. Plan de seguridad del sistema. Documentación y Plan de Mantenimiento.

73 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Utilización de TIC’s a fin de asegurar la disponibilidad, fiabilidad y actualización de la información, para la planificación, control y toma de decisiones.

ACCIONES PRINCIPALES

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4.1.2.1 Reingeniería de procesos: estudio y optimización de los procesos. 4.1.2.2 Diseño y Desarrollo del SITA y sus complementos, referencia geográfica y un Centro Documental Turístico.

CAMPO DE ACTUACIÓN: DESARROLLO DE LA OFERTA ESTRATEGIA 5.1: Red jerarquizada, diversificada y descentralizada de atractores, destinos y productos PROGRAMA 5.1.1 - Desarrollo de productos y destinos turísticos 5.1.1.1 Análisis y Desarrollo de Productos. 5.1.1.2 Análisis y Desarrollo de Destinos. Optimizar el aprovechamiento de la oferta turística actual y desarrollar la oferta potencial en función del mapa federal de oportunidades y de las estrategias enunciadas de jerarquía, diversidad y descentralización, así como las necesidades de la demanda.

ACCIONES PRINCIPALES - Relevamiento, estudio de campo, análisis, diagnóstico, y propuesta de ordenamiento y desarrollo de los destinos turísticos actuales y potenciales. - Propuesta de desarrollo según necesidades y conflictos identificados a corto, mediano y largo plazo, acorde a la dinámica de cada caso. - Consulta a informantes calificados. - Participación del sector privado. - Gestión de resultados. - Seguimiento y monitoreo.

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PROGRAMA 5.1.2 - Programa Federal de Turismo Social 5.1.2.1 Ampliación del Programa Federal de Turismo Social. 5.1.2.2 Adecuación de la oferta actual a la demanda de turismo social. Identificar, fortalecer y ampliar el sistema del turismo social, incorporando nuevos segmentos de una demanda poblacional creciente a los beneficios estratégicos de esta actividad.

ACCIONES PRINCIPALES - Plan de Desarrollo Básico modelo del Turismo Social, identificando nuevos productos y destinos. - Creación de una Red de apoyo que permita fortalecer y ampliar el sistema de turismo social existente para incorporar nuevos sectores de la población a los beneficios de esta actividad. - Realizar un manual conceptual sobre “Turismo para Todos”

ESTRATEGIA 5.2: Sistema intersectorial de conservación del Patrimonio Natural y Cultural PROGRAMA 5.2.1 - Preservación y Conservación del Patrimonio turístico 5.2.1.1 Áreas de intervención y de planificación. 5.2.1.2 Comunidades locales y pueblos originarios. 5.2.1.3 Estrategias de compromiso intersectorial. Desarrollar la actividad turística asegurando las relaciones óptimas entre la misma y la conservación del patrimonio natural y cultural.

ACCIONES PRINCIPALES -

Estudios de base, análisis y diagnóstico de la situación actual del patrimonio natural y cultural. Planificación en sitios de patrimonio. Seguimiento y monitoreo. Publicaciones, seminarios y jornadas de difusión para contribuir a la toma de conciencia sobre la importancia de la conservación del patrimonio. - Incorporación laboral de pueblos originarios en tareas de conservación. - Acuerdos intersectoriales para diagramar estrategias conjuntas.

ESTRATEGIA 6.1: Red jerarquizada, articulada y descentralizada de servicios de soporte PROGRAMA 6.1.1 - Adecuación, modernización y desarrollo de los servicios de soporte 6.1.1.1 Transporte y vías de comunicación. 6.1.1.2 Servicios turísticos. 6.1.1.3 Asistencia al turista. Planificar y gestionar las acciones necesarias para adaptar el sistema de soporte a los productos y destinos turísticos que resultan prioritarios en el mapa federal de oportunidades del PFETS.

ACCIONES PRINCIPALES - Relevamiento, análisis y diagnóstico de sistemas de transporte y servicios turísticos. - Fomentar el trabajo conjunto con asociaciones afines para consensuar políticas de modernización y calidad de los servicios turísticos. - Programación y ejecución de señalización turística. - Identificar necesidades de señalización turística y resolver su gestión favorablemente en función de las prioridades que surgen del mapa de oportunidades del PFETS.

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PROGRAMA 6.1.2 - Programa Nacional de Facilitación Turística 6.1.2.1 Coordinación interna del sector. 6.1.2.2 Coordinación interinstitucional. Asegurar el adecuado funcionamiento del sistema de servicios de soporte, en su relación con las necesidades del turista y de los operadores (usuarios) en coordinación con otros organismos, para optimizar el desarrollo de la oferta de productos y destinos.

ACCIONES PRINCIPALES - Evaluación de conflictos y necesidades de facilitación. - Gestión por comisiones con provincias y regiones (público y privado) o por unidades de planificación, para gestión y difusión de las acciones. - Realizar reuniones o jornadas periódicas de trabajo. - Elaborar documentación técnica. - Integración con organismos competentes (Secretaría de Transportes, Aduana, Migraciones, Prefectura, Gendarmería, entre otros) y Comisiones de turismo del Congreso Nacional.

75 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

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CAMPO DE ACTUACIÓN: GESTIÓN DE LA CALIDAD ESTRATEGIA 7.1: Asegurar y mejorar la calidad en todos los destinos PROGRAMA 7.1.1 - Extensión de modelos de gestión de excelencia en el sector público y privado 7.1.1.1 Extensión de Gestión de la Calidad en los Organismos Provinciales de Turismo. 7.1.1.2 Difusión de modelos de gestión de la calidad y la excelencia en el sector privado. Cooperar con Organismos públicos y privados de Turismo, en Provincias y Municipios, en la implementación de modelos de gestión integral de la calidad.

ACCIONES PRINCIPALES - Sensibilización y capacitación. - Soporte técnico. - Cooperación para la extensión de herramientas que faciliten el proceso de mejora continua. - Difusión de la Guía para la Excelencia en Empresas del sector. - Incentivos a la cooperación empresaria para la certificación de normas internacionales. - Asistencia a PYMES de sectores estratégicos para la certificación de normas internacionales.

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PROGRAMA 7.1.2 - Relevamiento de satisfacción del habitante y el turista 7.1.2.1 7.1.2.2 7.1.2.3 7.1.2.4

Sistema de Respuestas a Sugerencias y Reclamos. Encuestas de Satisfacción en Destinos. Seguridad en Destinos. Observatorio Permanente de la Sustentabilidad.

Evaluar la calidad de la experiencia turística, diseñando un sistema nacional de monitoreo de la satisfacción del habitante local y del turista.

ACCIONES PRINCIPALES - Diagnóstico de los sistemas de sugerencias y reclamos del sector turístico, para el desarrollo de un sistema federal. - Capacitación Regional conjunta con la Secretaría de Seguridad Interior. - Impulsar la creación de un sector especializado en seguridad turística. - Desarrollo de guías para el manejo de crisis. - Diseño de indicadores para desarrollo integral de los destinos. - Publicación y difusión de resultados.

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PROGRAMA 7.1.3 - Mejora de la calidad en las Instituciones de Formación y en el Empleo Turístico 7.1.3.1 Proceso de normalización y certificación de competencias. 7.1.3.2 Sistema Federal de Becas e Incentivos para la investigación. 7.1.3.3 Fortalecimiento de la calidad de gestión de las Instituciones de Formación Profesional para el turismo. Incentivar los procesos de mejora continua de la calidad institucional y de las calificaciones. Contribuir al incremento de especialistas y profesionales.

ACCIONES PRINCIPALES - Utilizar los aportes de los estándares nacionales y/o internacionales (Normas ISO, IRAM, Premio Nacional a la Calidad, etc.) para fortalecer la calidad de gestión de las Instituciones de Formación Profesional para el turismo. - Trabajar en cooperación interministerial para el fortalecimiento y mejora de la calidad en las Instituciones de Formación Profesional. - Instrumentar calificaciones demandadas a los trabajadores del sector turístico.

ESTRATEGIA 8.1: Generar valor e innovación a través del conocimiento continuo PROGRAMA 8.1.1 - Programa de difusión y comunicación para la excelencia 8.1.1.1 Concientización en principios, valores y herramientas para gestionar la calidad. 8.1.1.1.2 Capacitación federal. 8.1.1.1.3 Foro de gestión integral de la calidad. Garantizar la comprensión de los beneficios de gestionar la calidad integralmente, sobre la base de los factores de seguridad, higiene, accesibilidad, transparencia, autenticidad y armonía con el ambiente natural y cultural.

ACCIONES PRINCIPALES - Difusión y publicación de las experiencias de quienes implementaron normas de gestión. - Comunicación de los principios de la Calidad en Destinos. - Congreso Anual de Calidad en Destinos Turísticos. - Elaboración de normas de calidad para el sector turismo. - Capacitación según necesidades específicas. - Convocatoria a quienes han implementado calidad en el sector turístico. - Articulación con el Sistema Nacional de Información Turística (SITA).

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PROGRAMA 8.1.2 - Gestión de Redes para la Calidad Integral en Destinos

Formar redes para la innovación y la mejora continua del Sector Turístico, impulsando la colaboración entre los sectores público, privado y académico. Fortalecer la descentralización y el desarrollo local para la gestión de la calidad en los destinos turísticos.

ACCIONES PRINCIPALES -

Red de Profesionales en Turismo. Red de instituciones académicas. Red de Organismos Provinciales de Turismo. Red de Asociaciones y Cámaras del sector privado. Red Federal de Capacitadores de SECTUR. Diseño de otras redes para el trabajo compartido según los objetivos y acciones fijados en el PFETS. - Evaluación de los Resultados de las Redes.

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Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

8.1.2.1 Desarrollo y transferencia de plataformas informáticas para el tele trabajo. 8.1.2.2 Desarrollo y Gestión de Redes.

CAMPO DE ACTUACIÓN: INVERSIONES Y FORMAS DE FINANCIAMIENTO ESTRATEGIA 9.1: Planificación concertada de la inversión pública orientada al desarrollo turístico local y regional PROGRAMA 9.1.1 - Programa Nacional de Inversiones Turísticas Realizar acciones conjuntas con provincias y municipios que tienen jurisdicción sobre los atractivos turísticos del patrimonio nacional y cultural para ejecutar obras públicas que optimicen el desarrollo de la actividad, mejorando la oferta de los componentes del espacio turístico, e incrementando la rentabilidad de la inversión pública y privada.

ACCIONES PRINCIPALES

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- Formulación del Plan de inversiones (conformación del banco de proyectos turísticos de inversión pública). - Ejecución de proyectos ejecutivos: a) Identificación, evaluación, selección y priorización de obras del plan anual. b) Otorgamiento c) Ejecución de las obras seleccionadas. - Control del avance de obra: - Inspecciones. - Difusión del programa y sus aportes en el sitio web de la Secretaría.

PROGRAMA 9.1.2 - Programa de Agencias de desarrollo piloto por región

Establecer una agencia de Desarrollo Turístico por cada región. Diseñar e implementar su estrategia y agenda de problemática regional, buscar soluciones y cooperar en el financiamiento de los proyectos propuestos en la mesa de concertación. Desarrollar un prototipo de proyecto turístico de alcance y compromiso regional enmarcado en el PFETS.

ACCIONES PRINCIPALES

Asistencia en la creación y organización de Agencias de Desarrollo. Monitorear el funcionamiento. Cofinanciar funcionamiento. Desarrollo de un prototipo de proyecto de alcance y compromiso regional enmarcado en el Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable. - Coparticipar financiamiento de los proyectos pilotos. - Difusión de los alcances del programa y los resultados obtenidos.

PROGRAMA 9.1.3 - Programa de Inversión en infraestructura y Servicios Desarrollar acciones conjuntas con Organismos Nacionales que tienen jurisdicción sobre atractivos turísticos del Patrimonio o responsabilidad de ejecutar obras públicas de infraestructura que optimicen el desarrollo de la actividad, mejorando la oferta de los componentes del espacio turístico, e incrementando la rentabilidad de la inversión pública y privada.

ACCIONES PRINCIPALES - Formulación del Plan de Inversiones. - Elaboración y evaluación de proyectos ejecutivos. - Participación técnica en el C.I.F.T (Comité Interministerial de Facilitación Turística). - Ejecución de las obras seleccionadas. - Control del avance de la obra: inspecciones. - Difusión de los resultados en el Sitio Web de la Secretaría.

ESTRATEGIA 10.1: Fortalecimiento del empresariado nacional y promoción de las inversiones privadas PROGRAMA 10.1.1 - Programa de promoción de inversiones privadas Favorecer el desarrollo del sector turístico privado, implementando herramientas que estimulen la radicación de capitales nacionales y extranjeros, impulsando la generación de puestos de trabajo, reactivando las economías regionales y desarrollando los indicadores de medición.

ACCIONES PRINCIPALES - Asesoramiento profesional a empresarios para detección y priorización de inversiones actuales y potenciales en corredores y destinos turísticos. - Evaluación y asistencia técnica para la formulación turística, económica y arquitectónica de los proyectos de inversión. - Conformación del Banco de Proyectos. - Estrategia de promoción internacional. - Relevamiento y procesamiento de datos sobre evolución de Inversiones. - Elaboración de indicadores económicos.

PROGRAMA 10.1.2 - Programa de financiamiento, estímulo e incentivos 10.1.2.1 Asistencia Financiera. 10.1.2.2 Aportes Económicos no reintegrables para incentivar la diversificación productiva asociada a los servicios turísticos. 10.1.2.3 Regímenes de Incentivos a la Inversión Turística. Promover la creación de líneas de crédito e incentivos para el sector, considerando las necesidades de los emprendedores y la generación de microemprendimientos sustentables.

ACCIONES PRINCIPALES -

Captación de nuevas fuentes de financiamiento nacional adecuadas a las demandas del sector. Diseño y fomento de nuevas líneas de crédito especificas para el sector. Gestión y monitoreo de microemprendimientos turísticos. Sistematización de legislación vigente nacional/regional sobre incentivos como atractores de capitales.

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PROGRAMA 10.1.3 - Programa de Incubadoras de proyectos ACCIONES PRINCIPALES

- Mesa de concertación para gestión, jerarquización o reformulación de Incubadoras de proyectos en cada una de las regiones. - Asistencia Técnica y coordinación con actores locales para su conformación, determinando elegibilidad de los proyectos. - Apoyo en la implementación y operación.

PROGRAMA 11.1.1 - Programa de Promoción para la captación de inversiones turísticas ACCIONES PRINCIPALES -

Detección de fuentes y herramientas de financiamiento de origen internacional. Elaboración de estudios de factibilidad y preinversión Diseño e implementación de un plan comunicacional para la captación de inversiones. Definir la articulación con las organizaciones que tengan significancia para los objetivos del programa.

PROGRAMA 11.1.2 - Programa de Financiamiento Internacional 11.1.2.1 Gestión de Créditos internacionales. 11.1.2.2 Seguimiento y control de créditos internacionales obtenidos. Ejecutar estudios de consultoría, inversión en obras y acciones de fortalecimiento, a fin de consolidar el patrimonio turístico y mejorar la competitividad de los prestadores de servicios turísticos. Desarrollar indicadores de medición.

ACCIONES PRINCIPALES - Identificación, priorización y ejecución de obras. - Elaboración y ejecución de acciones de fortalecimiento. - Monitoreo y control de la ejecución de obras y acciones de fortalecimiento. Presentación de informes de avance de acuerdo a lo estipulado en el programa. - Análisis del resultado alcanzado a través de la ejecución de los créditos gestionados. - Ejecución de consultorías de apoyo para programas de Desarrollo del sector Turismo.

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

ESTRATEGIA 11.1: Captación, Gestión y contralor del financiamiento para el desarrollo de destinos y productos turísticos

- Desarrollar una estrategia comunicacional que tenga como fin la captación de inversiones turísticas. - Obtener fuentes de financiamiento complementarias a los fondos nacionales disponibles. - Trabajar coordinadamente con organismos Multilaterales de Crédito, en pos de lograr los objetivos del programa.

ARGENTINA

- Propiciar la creación de espacios y herramientas que permitan el desarrollo y fortalecimiento de PyMEs y MiPyMEs Turísticas. - Asistir técnicamente a empresarios para la etapa de preinversión y gestión de los proyectos turísticos. - Desarrollar indicadores de medición: conformación de incubadoras, emprendimientos asistidos / generados por el funcionamiento de las mismas.

CAMPO DE ACTUACIÓN: PROMOCIÓN Y MARKETING ESTRATEGIA 12.1: Creación del Instituto Nacional de Promoción Turística PROGRAMA 12.1.1 - Instituto Nacional de Promoción Turística Diseñar, desarrollar y ejecutar los planes, programas y estrategias de promoción del turismo receptivo internacional y de los productos directamente relacionados con él, como así también de la imagen turística del país en el exterior.

ACCIONES PRINCIPALES

A determinar.

X X

ESTRATEGIA 13.1: Marketing integrado y coordinado en base a la diversificación de productos-mercados 80

PROGRAMA 13.1.1 - Estudios de mercado nacional y regional 13.1.1.1 Identificar las principales tendencias de la demanda nacional y regional. 13.1.1.2 Estudiar las necesidades y motivaciones de los turistas y su relación con la diversidad de productos / destinos. Estudiar el mercado interno y de los emisores a nivel regional para conocer hábitos de comportamiento, necesidades, gustos y motivaciones.

ACCIONES PRINCIPALES

- Desarrollar los lineamientos de base para el Plan de Marketing Integral, de acuerdo a los resultados del Estudio. - Desarrollar la estrategia de producto-mercado-destinos en base a la atractividad del producto y a la competitividad del destino. - Articulación con Marca País y demás estudios previos que tengan implicancia en este plan.

PROGRAMA 13.1.2 - Estudios de mercado internacional 13.1.2.1 Caracterización de la demanda internacional actual y estudio de la demanda potencial. 13.1.2.2 Selección de indicadores para la clasificación de los mercados en prioritarios, estratégicos y potenciales. Estudios de los mercados internacionales emisores hacia nuestro país, a fin de consolidar y ampliar nuestra cuota en los mercados actuales y ganar en los potenciales.

ACCIONES PRINCIPALES - Desarrollar las estrategias de segmentación y posicionamiento de los mercados seleccionados. - Adecuar la estrategia de producto-mercado-destinos al turismo receptivo. - Articular la estrategia geográfica en mercados prioritarios, estratégicos y potenciales a fin de orientar y direccionar la comercialización de los productos seleccionados.

PROGRAMA 13.1.3 - Marketing integral 13.1.3.1 13.1.3.2 13.1.3.3 13.1.3.4

Fomento de Alianzas Estratégicas públicas y privadas. Implementación de Nuevas Tecnologías. Posicionamiento de Regiones / Productos. Promoción Competitiva.

Diseñar e implementar un plan de marketing integral, representando las submarcas de las regiones y productos e integrándolas a la Marca País.

ACCIONES PRINCIPALES

- Alianzas con Gobiernos provinciales y extranjeros, entidades empresariales, empresas privadas. - Desarrollo de la web www.turismo.gov.ar - Plan de Ferias Internacionales, workshops, seminarios, etc. - Acciones de posicionamiento de las regiones y productos. - Implementar estrategias de posicionamiento de las submarcas. - Acciones promocionales estratégicas en base a los mercados prioritarios, estratégicos y potenciales.

X X X X X

X X X X

PROGRAMA 13.1.4 - Gestión de marketing 13.1.4.1 Implementación del Modelo Operativo de Gestión 13.1.4.2 Indicadores de Gestión para la evaluación de resultados para cada acción ejecutada. Generar modelos de gestión con las regiones. Establecer por medio de indicadores específicos, evaluaciones de impacto y resultados en los mercados y destinos.

ACCIONES PRINCIPALES - Diseñar un Modelo Sistemático de Acciones de Marketing con la finalidad de establecer uniformidad en la gestión de los programas Regionales y de Productos. - Administración de las Campañas. - Articulación con aspectos legales y técnicos. - Evaluar los resultados de cada acción ejecutada a través de indicadores de Gestión. - Informes de gestión.

81 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

ARGENTINA

6.2 - Una gestión por Programas El desarrollo del PFETS, encuentra a la Secretaría de Turismo de la Nación iniciando un proceso de innovación organizacional, a través de la especialización de recursos humanos, y de cambios en los procesos y procedimientos, a fin de desarrollar una cultura de gestión más transversal entre sectores y niveles. Se trata de un cambio primordial para esta visión sistémica, participativa y de proceso.

La búsqueda de factibilidad de aplicación del Plan no depende sólo de voluntades sino de sistemas de actuación acordes a la nueva visión. Este proceso de innovación deberá afianzarse paralelamente a la etapa de implementación del PFETS, durante el primer semestre, donde se diseñarán los programas y proyectos preidentificados (Tiempo 0). El gráfico adjunto se propone comunicar el nuevo modelo de actuación organizacional a adoptar. Como puede observarse, dos barras verticales unen todo el proceso de actuación: los ejes del DESARROLLO SUSTENTABLE y la CALIDAD, en clara sintonía con los objetivos y premisas definidos en los capítulos anteriores, y en correspondencia también con las dos Direcciones Nacionales de la Secretaría de Turismo recientemente creadas: la Dirección Nacional de Desarrollo Turístico y la Dirección Nacional de Gestión de la Calidad.

TERCERA PARTE

Epílogo

ARGENTINA

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

El PFETS, un esfuerzo de todos Durante años el país ha importado planes estratégicos y metodologías de elaboración referenciados en contextos ajenos, aletargando el ejercicio de generar e implementar un proceso propio y autónomo. El turismo ha sido pionero en escaparle a este sistema y, sin ostentar recetas mágicas importadas, ha logrado avances en las condiciones necesarias para desencadenar procesos transformadores a partir de retratar los deseos y aspiraciones del ideario colectivo de los habitantes de los destinos turísticos argentinos, en donde el Estado asume un rol activo y presencial. El PFETS constituye un eslabón más dentro de las aspiraciones de comunidades que desde hace tiempo, y desde diversos rincones, manifiestan la voluntad de hacerse con las riendas de su propia existencia, a la vez que perfilan la identidad turística nacional. Es un articulador entre pasado y futuro, producto de los principales conceptos, paradigmas y formas de pensar-hacer que se fueron creando y modificando alrededor de esta actividad. 84

Bajo una visión amplia y contextual de mundo, el PFETS encarna el camino que considera factible para actuar sobre el futuro, imaginándolo, inventándolo y construyéndolo. Desde esta lógica, el PFETS asume la planificación como un devenir interactivo de intervención para la transformación de la realidad, como una actividad de todos y no sólo de planificadores, iniciando procesos dinámicos, abiertos y perfectibles, de actualización trianual. En este marco conceptual y político, signado por los cuatro bloques de premisas concertadas, el PFETS propone un modelo de desarrollo turístico genuino y posible para la República Argentina. La experiencia cursada ha abierto espacios de colaboración, negociación, concertación y participación social, a fin de encontrar respuestas y nuevas propuestas para los desafíos del futuro. El escenario de país turístico deseado que el PFETS encarna se basa, así, en una secuencia ordenada entre la revisión del escenario actual, la definición de un conjunto de estrategias que integre acciones puntuales de pronta realización con otras de largo aliento, y el compromiso ineludible de cada uno de los actores del sistema para ponerlas en marcha.

ARGENTINA

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

APÉNDICE A

// A- ANTECEDENTES A.1- Introducción El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable, prescripto por la Ley Nacional de Turismo, constituye una herramienta de importancia prioritaria para impulsar el desarrollo ordenado del sector turístico argentino. Es también una buena oportunidad para, desde la propia SECTUR, poner al día el relato del proceso de crecimiento turístico de nuestro país en los últimos tiempos.

La demanda, la adecuación de la oferta y los actores son aspectos permanentemente trabajados, objeto del máximo interé, técnico y estratégico, y su situación hoy ofrece una Línea de Base referencial muy importante para comprender mejor las tendencias hacia el futuro. Es por ello que en este Apéndice se ha reunido, en apretada síntesis, un paneo de indicadores sobre el comportamiento de la demanda en los últimos años (donde se muestra una clara tendencia al aumento de la llegada de turistas y de su estadía), y la importancia que ya ha cobrado la oferta de espacios de interés turístico. Al respecto, se destacan las áreas protegidas tanto naturales como culturales y la actuación de la Administración de Parques Nacionales; los problemas de conectividad que aún se necesitan superar, y finalmente, la importancia de los actores participantes del sector turismo, que muestra la verdadera red de instituciones públicas y privadas que ya constituyen una forma de actuación articulada. Si el lector compara esta información con los principales conflictos y potencialidades que se detectaron durante los Talleres Regionales, encontrará la convergencia de diagnóstico (compartido con los participantes), y por lo tanto la madurez de criterios y posiciones consensuadas que nutren y dan especial fortaleza a este Plan.

A.2- Datos del Escenario Actual A.2.1- La Demanda La demanda turística en el mundo

En 1991 se registraron 1.7 millones de arribos internacionales, lo cual representó un ingreso de U$S 1.241 millones; en 1998, estas cifras llegaron a 3 millones de arribos internacionales y U$S 2.936 millones (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, INDEC). Así, durante la década de los noventa, el turismo en el país mostró un considerable crecimiento a partir de la mejora del posicionamiento internacional de sus destinos. Sin embargo, a partir de 1998, esta dinámica de crecimiento fue disminuyendo su impulso inicial debido a la pérdida de competitividad asociada con la política de convertibilidad.

1- Barómetro OMT del Turismo Mundial. Julio 2004 y Enero 2005

El fin de dicha política en el 2002, tuvo consecuencias favorables para el sector. Según el INDEC, durante el 2004 se registró un nuevo récord de visitantes extranjeros a la Argentina, que alcanzó la cifra de 3.3 millones de turistas, 11.9% más que en 2003. Este incremento, conjuntamente con el aumento del gasto medio diario per cápita del turismo receptivo de 12.2% (U$S 69,9 en el 2004), y de la estadía media en un 2.2% (10,6 noches), permitió que el ingreso de

Los turistas europeos fueron aquellos que generaron el mayor porcentaje de las divisas (29% en 2004), seguido por chilenos (17%), visitantes de Estados Unidos y Canadá (13%) y brasileños (9%). Esta dinámica de la demanda turística de los visitantes extranjeros y la potenciación del turismo interno, ha revalorizado la importancia del sector en la economía ArgentiLlegadas de turistas extranjeros a la Argentina por país de origen

87 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

El turismo receptivo en Argentina

Asimismo, en dicho año se continuaron registrando avances en la diversificación del turismo internacional hacia nuestro país. Mientras que en 1993 un 71% de los visitantes internacionales provinieron de países limítrofes (Chile, Brasil, Bolivia, Paraguay y Uruguay) y solo 10% de Europa, en el 2004 estos guarismos pasaron a ser 64% y 17% respectivamente; mientras que el porcentaje de turistas provenientes de Estados Unidos y Canadá se mantuvo en el 7% en 2004.

ARGENTINA

En el 2003, según la OMT, las llegadas de turistas internacionales en el mundo alcanzó la cifra de 691 millones de personas, que gastaron más de 514 mil millones de dólares 1. Así, el turismo se convierte en una de las actividades económicas que mayores ingresos genera a escala internacional y su dinamismo crea previsiones más que alentadoras para el futuro mediato. La demanda turística a nivel mundial ha superado fenómenos adversos tales como catástrofes naturales, sanitarias y guerras. Para el 2004 la OMT estimó 760 millones de llegadas de turistas (10% más que el 2003) y para el 2020 unos 1.600 millones de turistas, según la misma fuente.

divisas por turismo aumente de U$S 1.942 millones en 2003 a U$S 2.491 millones en 2004.

na. El turismo receptivo representó en el 2004 el 1.6% del PBI (superando el 1.4% del 2002 y el 1% promedio de la década pasada). Las divisas generadas por el sector representaron el 7.2% de las exportaciones de bienes y un 50.0% de exportaciones de servicios. Comparado con otros rubros de exportación, el turismo generó más del doble de las divisas por la exportación de carnes (U$S 1.229 millones), guarismos similares a las exportaciones de petróleo (U$S 2.315 millones) y ligeramente inferiores a las exportaciones de cereales (U$S 2.704 millones).

evolución de la actividad a nivel mundial, es importante conocer las características y los perfiles del turismo receptivo internacional en Argentina. A tal efecto, a partir del 2004, la SECTUR y el INDEC realizan la Encuesta de Turismo Internacional (ETI) en los principales pasos fronterizos de la Argentina. El sondeo se realiza a los viajeros que residen en el exterior y visitaron la Argentina (turismo receptivo), y a los residentes argentinos que visitaron otros países (turismo emisivo). A partir de los datos obtenidos por la encuesta en el Aeropuerto Internacional de Ezeiza, ingresaron 1.439.360 turistas, que gastaron un total de U$S 1.330.718.387, distribuidos

Además de la información histórica de los flujos y la

Gasto diario promedio per cápita y estadía promedio de turistas residentes en el exterior según país de origen. Aeropuerto Internacional de Ezeiza. Año 2004 Promedio del Suma del gasto Promedio Suma de gasto total del total del viaje de la Estadía las noches viaje en U$S en U$S

Región

Total

Gasto promedio en U$S

924,52 1.330.718.387

Porcentaje de turistas que visita el destino y cantidad de noches promedio de estadía en el mismo. Turismo receptivo. Aeropuerto Internacional de Ezeiza, año 2004

A/B

12,27 17.656.858

75,37

Países Limítrofes

538,63

262.837.578

5,93

2.895.413

90,78

América del Norte

1102,58

246.100.117

13,21

2.948.188

83,48

Europa (y Rusia)

1201,31

486.957.579

19,49

7.900.202

61,64

Resto del mundo

1035,20

115.011.157

14,58

1.619.924

71,00

Fuente: ETI, INDEC - SECTUR. Elaboración propia del Area de Investigación Cuenta Satélite de Turismo

Fuente: ETI, INDEC - SECTUR. Elaboración propia del Área de Investigación Cuenta Satélite de Turismo

Motivo del viaje de turistas residentes en el exterior, según destino visitado de mayor permanencia. Aeropuerto Internacional de Ezeiza. Año 2004.

Destinos de mayor permanencia Motivo del viaje

Ciudad de Bs. As.

Costa Atlántica

Pto. Madryn, Península Valdés

Cataratas del Iguazú

Pcia. de Córdoba

Pcia. de Salta, Tucumán y Jujuy

Pcia. de Mendoza Aconcagua

Tierra del Fuego El Calafate

S.C. de Bariloche, V. La Angostura, S.M. de los Andes

Resto del país

Total

- Vacaciones

56.6%

36.8%

71.8%

80.3%

34.9%

48.5%

56.3%

86.3%

81.5%

28.3%

55.1%

- Visita a Familiares

13.8%

43.9%

9.0%

5.9%

41.7%

30.7%

21.5%

5.4%

9.2%

42.9%

17.5%

26.1%

15.2%

16.8%

13.9%

18.3%

17.8%

17.5%

7.0%

8.1%

22.4%

23.7%

- Contrato de trabajo

0.3%

0.6%

1.1%

–

0.2%

0.3%

0.2%

0.1%

1.0%

0.4%

- Estudio

1.3%

0.6%

1.3%

–

2.1%

1.1%

–

0.8%

2.1%

1.3%

- Tratamiento de salud

0.3%

–

0.1%

–

0.4%

0.3%

- Otros

1.6%

2.6%

–

2.9%

1.6%

3.2%

1.0%

0.3%

2.9%

1.7%

TOTAL

100.0%

100%

o amigos - Negocios, congresos,

conferencias

Fuente: ETI - SECTUR - INDEC. Elaboración propia Area de Investigación. Cuenta Satélite de Turismo.

Ranking de llegadas de Extranjeros a la Argentina - Aeropuerto Internacional de Ezeiza Ranking

Brasil EE UU Chile España Italia Peru Francia Mexico Alemania Colombia Gran Bretaña Bolivia Ecuador Venezuela Uruguay Resto del Mundo TOTAL

2000

169.942 179.382 126.416 93.534 80.188 57.902 40.386 27.506 44.682 20.650 34.350 29.821 6.906 14.437 29.673 228.264 1.184.039

2001

134.626 154.703 97.057 80.055 66.824 53.658 42.818 26.672 40.153 19.672 34.876 34.100 6.292 13.837 27.533 196.992 1.029.868

2002

123.782 127.910 152.281 65.984 56.578 57.214 32.847 25.360 31.114 25.831 27.620 30.206 27.007 11.750 20.583 148.919 964.986

2003

2004

Var. % 04/03

Var. % 04/00

206.828 177.629 171.962 101.077 78.246 54.804 42.557 43.011 39.516 43.310 34.709 31.124 30.089 16.956 17.743 199.221 1.228.782

237.141 200.809 187.827 127.096 88.643 58.126 56.747 52.313 45.748 42.867 39.834 24.771 24.321 20.795 19.733 238.550 1.465.320

14.7 13.0 9.2 25.7 13.3 6.1 33.3 21.6 15.8 -1.0 14.8 -20.4 -19.2 22.6 11.2 19.7 13.7

39.5 11.9 4836 35.9 10.5 0.4 40.5 90.2 2.4 107.6 16.0 -16.9 252.2 44.0 -33.5 4.5 23.8

ARGENTINA

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

PAIS

en 17.656.858 de pernoctes, lo cual implica un gasto promedio diario de U$S 75,36. El 36.6% de esos gastos (U$S 486.957.579) pertenece a turistas residentes en Europa, el 19,8% a turistas de países limítrofes y el 18.5% a turistas residentes en América del Norte. En cuanto a los destinos visitados por los turistas que arribaron por Ezeiza, se observa la importancia de la Ciudad de Buenos Aires. Le siguen los destinos tradicionales del turismo extranjero como Cataratas del Iguazú, y los destinos patagónicos de Ushuaia, El Calafate y la zona de los Lagos (Bariloche, San Martín de los Andes y Villa La Angostura). El pernocte promedio captado en la Capital Federal es de 7.9 noches. La Patagonia sur fue visitada por un 8.1% de los turistas arribados a Ezeiza durante 2004. Cataratas del Iguazú captó a un 8.7%, con un pernocte relativamente bajo, de 2.6 noches. La Costa Atlántica captó el 4.4%, pero tiene un pernocte promedio más prolongado, que alcanza a 10.9 noches. La provincia de Córdoba y la Región Norte fueron visitadas por el 4.1% cada una, y tienen un pernocte promedio elevado de 12.1 y 10.0 noches respectivamente. Mendoza con-

centró el 3.9% de las visitas. En cuanto al motivo principal del viaje de los turistas no residentes en la Argentina arribados a Ezeiza, el vacacional representó un 55.1% del total de las llegadas. Negocios, Congresos y Conferencias ocupó el segundo lugar con el 23.7%, Visitas a familiares y/o amigos 17.5%, y Otros motivos un 3.7%. Respecto a la modalidad de organización del viaje, el 28.1% del total de los turistas no residentes contrató paquetes turísticos para venir a la Argentina. Entre las personas con motivaciones vacacionales, el 46.7% contrató paquetes turísticos para organizar su viaje.

Clasificación de Mercados emisores hacia la Argentina Clasificar los mercados permite observar claramente las estrategias a seguir para concretar las acciones de promoción. Las variables que se han tenido en cuenta para clasificar los mercados en prioritarios, estratégicos y potenciales son:

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Fuente: Dirección Nacional de Migraciones. Elaboración: Secretaría de Turismo de la Nación - Dirección de Estudios de Mercado y Estadística

- Información de los principales emisores mundiales acerca del perfil de sus residentes cuando salen al exterior, ya sea para viajes de corta o larga distancia según su localización respecto de nuestro país. - Datos estadísticos de la Encuesta de Turismo Internacional (ETI), en lo referente al perfil y comportamiento de los turistas que visitan la Argentina. - Países que más gastan en sus viajes al exterior tales como Alemania, Estados Unidos, Gran Bretaña, Japón, Francia, Italia, China, Holanda, Canadá y Federación Rusa. - Experiencia adquirida por la Sectur a lo largo de su participación en ferias de turismo y workshops. - Consultas realizadas a los principales operadores de turismo receptivo de la Argentina. 90

Clasificación de los mercados emisores hacia la Argentina - Mercados prioritarios: Son aquellos mercados desarrollados donde la Sectur participa con regularidad desde hace muchos años apoyando las acciones del sector comercial. Es preciso consolidar y ampliar la cuota de mercado mediante la profundización de acciones de comunicación y marketing. Mercados Prioritarios Regional/latinoamericano

Larga distancia

Brasil

Estados Unidos

Chile

España

Uruguay

Italia Francia Alemania Gran Bretaña

- Mercados estratégicos: Son aquellos donde la participación promocional tiene un escaso desarrollo y se deben realizar acciones para ampliar la participación de mercado.

Mercados Estratégicos Regional/latinoamericano

Larga distancia

Colombia

Holanda

Ecuador

Australia

México

Nueva Zelanda

Perú

Canadá Japón China

- Mercados potenciales: Son aquéllos emergentes donde la participación es muy reciente y se necesita ganar cuota de mercado, creando estrategias de comunicación y marketing para captarlos. Mercados Potenciales Regional/latinoamericano

Larga distancia

Venezuela

Federación Rusa

Bolivia

Escandinavia Sudáfrica Israel India

Comportamiento y evolución del turismo interior en la Argentina 2001-2004 El turismo interior comprende a los residentes argentinos y los no residentes que se desplazan dentro del país, abarcando al turismo interno y al receptivo en la Argentina. El turismo interior ha experimentado un crecimiento inédito en los últimos años. Las estadísticas de los períodos vaca-cionales que comprenden la temporada estival (15 de diciembre al 15 de marzo), temporada invernal (15 de junio al 15 de septiembre) y Semana Santa desde el 2001 al 2004, muestran que la evolución de las llegadas de turistas a las localidades argentinas experimentaron un crecimiento acumulado del 34,8%, con incremento anual a excepción del 2002 que sufrió una baja del orden del 7% en las llegadas a los destinos, debido a la coyuntura económica y social desfavorable.

Superada la crisis, el crecimiento del sector fue destacado, motivado no sólo por un incremento de los arribos de turistas extranjeros, sino también debido a la sustitución de destinos por parte de los propios argentinos. En el 2003 el incremento en el número de llegadas a los destinos del país fue del 32.1% en relación a 2002. Al respecto, es importante destacar que el movimiento interno no generará ingresos nuevos como los que se logran cuando llega un turista del exterior, pero como contrapartida, cada reemplazo de un viaje al exterior por un viaje dentro del país es como una sustitución de importaciones, es decir, que mejora la situación de la balanza de pagos en lo que respecta al rubro viajes.

Otro factor para destacar en el comportamiento de la demanda es la tendencia a realizar más viajes durante el año.

Así como se ha logrado el objetivo de incrementar las llegadas de turistas a los destinos de nuestro país, también se han aumentado los días de permanencia, creciendo en forma exponencial los pernoctes turísticos. La estadía promedio de los turistas se ubica en 2004 en 7.5 noches en temporada estival y 3.43 para la temporada invernal. Esto implica un crecimiento del 15% para la temporada estival, ya que en 2001 había sido de 6.53 noches y un leve retroceso para la temporada invernal (3.6 noches).

Incorporando a estos datos la variable gasto diario promedio por turista, surge que el movimiento económico por turismo interior en el período 2001-2004 se incrementó en un 120%, alcanzando en el 2004 un impacto económico (temporadas y Semana Santa) de $12.404 millones. Sin embargo, la demanda no alcanza a explotar integralmente las potencialidades turísticas de nuestro país en lo que hace a su oferta en infraestructura de alojamiento, productos y destinos. Existen destinos que captan un volumen de arribos elevado respecto de la demanda total y a su vez se concentran en pocos meses del año. De los datos de las Encuestas de Ocupación Hotelera (EOH) y Turismo Internacional (ETI) se desprende que las localidades que concentran los mayores volúmenes de demanda captan fundamentalmente a los residentes argentinos que se desplazan por motivos vacacionales, en su gran mayoría, dentro del país. El comportamiento de la demanda en la Argentina plantea, entonces, la necesidad de profundizar la redistribución tanto espacial como temporal de los flujos.

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Otro de los fenómenos que se destaca en el comportamiento del turismo interior en nuestro país, además del crecimiento, es la redistribución de los turistas según destinos. Esta tendencia, que se observa a nivel internacional, en nuestro país se ha profundizado por el comportamiento de los turistas argentinos que han dejado de salir al exterior y que han optado por reemplazar los destinos tradicionales de sol y playa por destinos de turismo aventura y contacto con la naturaleza. Las llegadas crecientes de turistas extranjeros es también un factor de distribución tanto regional como estacional del turismo, tomado en su conjunto. A modo de ejemplo, podemos mencionar que en la temporada estival 1999/2000 la región Buenos Aires, donde están incluidas las localidades de la Costa Atlántica representó el 62% del total de llegadas, mientras que cinco años después ese porcentaje bajó a un 54%.

Los fines de semana largos también han incrementado en forma notoria el movimiento de turistas. A manera de ejemplo, el crecimiento entre el fin de semana largo del 17 de agosto de 2001 en relación al del 2004 fue de un 65%.

ARGENTINA

En el 2004 se registraron 29,9 millones de llegadas a los destinos en los períodos vacacionales estival, invernal y Semana Santa y durante el 2005 se está observando la continuidad de esta tendencia ascendente. La temporada estival tuvo un crecimiento en las llegadas a los destinos de un 6.5% y la Semana Santa de un 9.1%, en comparación con los respectivos periodos del año anterior.

Se trata de un incremento en la práctica de «minivacaciones». Por ejemplo, el crecimiento ya mencionado del 34,8% en las llegadas en temporada entre el 2000 y el 2004 asciende al 45,15% para el mismo período.

// ESTACIONALIDAD. Pernoctes hoteleros y parahoteleros - Año 2004 DISTRIBUCIÓN REGIONAL - LLEGADAS DE TURISTAS ESTIVAL/INVERNAL 2000 Litoral 11%

Patagonia 6%

DISTRIBUCIÓN REGIONAL - LLEGADAS DE TURISTAS ESTIVAL/INVERNAL 2004 Bs As 62%

Litoral 11%

Cuyo 7%

Cuyo 8%

Norte 4%

Norte 6%

Centro 10%

Patagonia 6%

Bs As 54%

Centro 15%

BAJA ESTACIONALIDAD Estacionalidad. Ciudad de Buenos Aires 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Ciudad de Salta 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Ciudad de Córdoba 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Puerto Madryn 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Villa La Angostura 2004

MEDIA ESTACIONALIDAD Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. San Carlos de Bariloche 2004

ALTA ESTACIONALIDAD Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Gualeguaychú 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Pinamar 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Villa de Merlo 2004

FUENTE: Encuesta de Ocupación Hotelera 2004-INDEC ELABORACIÓN: Dirección de Estudios de Mercado y Estadística. Secretaría de Turismo de la Nación En base a los resultados de la EOH 2004 se han graficado los pernoctes en cada una de las 17 localidades relevadas y el total de las mismas.

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros.

Total 17 localidades Año 2004

BAJA ESTACIONALIDAD Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Ciudad de Mendoza 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Puerto Iguazú 2004

ARGENTINA

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. San Martin de los Andes 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Ushuaia 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. El Calafate 2004

ALTA ESTACIONALIDAD Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Mar del Plata 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Villa Carlos Paz 2004

Estacionalidad. Pernoctes Hoteleros y Parahoteleros. Villa Gesell 2004

Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

MEDIA ESTACIONALIDAD

A.2.2- La Oferta

La República Argentina está integrada por 23 provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Se extiende en el extremo sur de Sudamérica desde los 22º hasta los 55º de latitud sur, ocupando un espacio de 3.761.274 km2 (2% de la superficie total mundial), en el que habitan más de 36 millones de argentinos. El territorio nacional cuenta con una gran diversidad climática y distintas condiciones geomorfológicas, representadas en 15 ecoregiones continentales con una variada flora y fauna, algunas de ellas únicas y exclusivas en Sudamérica. Tal es el caso de la llamada «diagonal árida» que se extiende desde la Puna al noreste hasta la costa de la Estepa Patagónica, pasando por la eco-región Monte en el centro del país. Muchas de estas eco-regiones se encuentran bien representadas en los Parques Nacionales, custodios de importantes atractivos turísticos naturales y culturales, que conforman junto con los sitios declarados Patrimonios de la Humanidad por UNESCO, la oferta turística por excelencia del país.

El paisaje Se caracteriza fundamentalmente por el enorme contraste que ofrecen las inmensas llanuras orientales y la imponente cordillera de los Andes al oeste, que posee la cumbre más alta del hemisferio occidental: el Aconcagua, de 6.959 metros, en la provincia de Mendoza. En su recorrido desde Jujuy hasta Tierra del Fuego, la cordillera exhibe la maravillosa variedad de su paisaje: desde los altiplanos del noroeste -desérticos, con salares, valles, quebradas y coloridos cerros- hasta la región de los lagos, bosques y glaciares de la Patagonia. Entre los ríos Paraná y Uruguay, las provincias mesopotámicas de Corrientes, Entre Ríos y Misiones se caracterizan por un paisaje de lomadas bajas, lagunas y esteros que señalan los antiguos trazados de estos grandes ríos. En algunos sectores, en medio de la selva subtropical, se producen rupturas que favorecen fenómenos tan espectaculares como las Cataratas del Iguazú. Al norte, el Chaco y Formosa conforman un área forestal ligada a los ríos Bermejo, Salado y Pilcomayo. En el centro del país, la región pampeana es la llanura más extensa y conocida. De intensa explotación agrícola y ganadera, abarca la provincia de Buenos Aires, nordeste de la provincia de La Pampa y sur de Córdoba y

de Santa Fe. Su paisaje está interrumpido al sur por las pequeñas serranías de Tandil y de la Ventana, y al oeste por las sierras de Córdoba. Hacia el sur, de los Andes al mar, se extienden las áridas mesetas patagónicas, azotadas gran parte del año por el viento. El litoral atlántico, que se inicia en la provincia de Buenos Aires con sus extensas playas y dunas, continúa en la Patagonia bordeado por altos acantilados, dibujando formas sinuosas como la Península Valdés, con sus espectaculares apostaderos de animales marinos.

La oferta cultural También es diversa y se caracteriza por fuertes contrastes. El centro-oeste del territorio nacional presenta una arraigada identidad hispano-criolla, en contraposición al centro-este que se caracteriza por la fuerte influencia de las corrientes inmigratorias y por una notable superposición de culturas, idiosincrasias y estilos de vida. Los pueblos originarios que actualmente habitan en zonas periféricas, principalmente en las áreas naturales protegidas, también ofrecen su riqueza cultural, aún viva. Respecto del Patrimonio Cultural, merecen una destacada mención los ya mencionados sitios declarados Patrimonio Mundial por UNESCO, desde 1981 hasta el presente. Se trata de atractivosde un número y una calidad excepcional, tanto naturales como culturales, y que en su versión más actual de «paisaje cultural», precisamente integra estas dos dimensiones.

Principales destinos La Ciudad de Buenos Aires es la puerta de ingreso al pais, cuenta con una excelente infraestructura de servicios, una amplia red de transportes, es la principal sede de Congresos y Convenciones y cuenta con uno de los puertos con mayor movimiento de cruceros internacionales. Ciudad de moderna estructura y dinámica actividad, ha sabido conservar viejas tradiciones y rincones entrañables. Fascina al visitante por su ambiente, la diferente personalidad de cada uno de sus barrios, la cordialidad de su gente y el amplio abanico de sus ofertas culturales y comerciales. La Provincia de Buenos Aires tiene el privilegio de contar con dos atractivos fuertes de la naturaleza: mar y sierra. La Costa Atlántica

tiene un amplio litoral con playas, balnearios y centros turísticos de distinta envergadura, destacándose la ciudad de Mar del Plata por su variada oferta de equipamiento y su buena accesibilidad desde los principales centros emisores. En la provincia se ubican otros atractivos naturales de gran relevancia como las Sierras de la Ventana y de Tandil, que ofrecen productos de turismo rural en estancias de alto valor histórico y arquitectónico, turismo aventura, ecoturismo y turismo religioso, especialmente en la ciudad de Tandil con su famoso Via Crucis. Es la tierra de los gauchos, y de las tradiciones, con sus artesanías realizadas en cuero y plata.

El Parque Provincial Ischigualasto (San Juan) y el Parque Nacional Talampaya (La Rioja), fueron declarados Patrimonio Natural de la Humanidad

Puerto Iguazú, en la provincia de Misiones, tiene buena conexión aérea y vial con los principales centros emisores nacionales y de países limítrofes, y cuenta con equipamiento turístico jerarquizado. Es la región de los grandes ríos, del trópico húmedo, de la tierra roja y de la selva virgen cubierta de árboles gigantes, con flora y fauna extraordinarias. Aguas grandes -Iguazú en lengua guaraní- que la naturaleza desborda estrepitosamente en una de las maravillas del mundo: las Cataratas del Iguazú. Su principal atractivo es el Parque Nacional Iguazú declarado Patrimonio Natural de la Humanidad por UNESCO, en donde el ecoturismo es la modalidad más desarrollada. En el área de influencia de Iguazú, se encuentran las Misiones Jesuíticas Guaraníes, también declaradas Patrimonio Cultural de la Humanidad por UNESCO. En Corrientes, se encuentran los Esteros del Iberá, valiosos por su categoría de sitio RAMSAR, y donde se puede practicar ecoturismo. Recostadas sobre la Costa del Río Uruguay se encuentran las localidades de Federación, Concordia, Villa Elisa y Colón (Entre Ríos), las cuales han desarrollado centros termales de creciente demanda en los últimos años. Asimismo, los festejos del carnaval con sus espléndidas comparsas y desfiles de carrozas están muy difundidos. Esta zona está conectada con la República del Uruguay a través de numerosos puentes internacionales. El Norte de nuestro país permite descubrir un paisaje pleno de contrastes, desde las altas cumbres hasta la llanura, entremezclados con poblados aborígenes, vestigios prehispánicos y construc-

95 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Mendoza Capital es la ciudad cuyana famosa por sus vinos, reconocidos mundialmente, donde las bodegas y viñedos pueden visitarse en la ruta del vino, y además se puede disfrutar de la Fiesta de la vendimia. El turismo aventura es uno de los productos más difundidos, como así también el turismo de salud. La Cordillera de los Andes impone el carácter al paisaje, destacándose el Cerro Aconcagua (Mendoza), pico más alto del hemisferio occidental, ofreciendo a los turistas la posibilidad de disfrutar de sus centros de deportes inviernales de reconocimiento internacional. Desde Mendoza parten circuitos integrados con la República de Chile a través del paso de la Cumbre.

En el área serrana de la provincia de San Luis se ubica la localidad de Merlo, famosa por su microclima y por ser la conexión con el área serrana cordobesa. ARGENTINA

La provincia de Córdoba, segunda en importancia y desarrollo turístico del país después de Buenos Aires, cuenta con alojamiento y gastronomía acorde a su gran demanda. Sus principales atractivos se concentran en Córdoba Capital y en la zona Serrana. El legado de los Jesuitas, como la Manzana y Estancias Jesuíticas del siglo XVII y XVIII, ubicadas en la ciudad capital y alrededores, han sido declaradas Patrimonio Cultural de la Humanidad por UNESCO. La Zona Serrana ofrece al turista una variada gama de actividades en sus sierras, valles y lagos. Los principales centros turísticos son Villa Carlos Paz, Villa General Belgrano, La Cumbre, Capilla del Monte y Mina Clavero, los cuales también cuentan con atractivos culturales representativos de diferentes periodos históricos del país, e importantes fiestas populares como Cosquín y Jesús María.

por la UNESCO, convirtiéndose en importantes atractivos para la práctica del turismo paleontológico, arqueológico y geológico en el país. Ischigualasto, también llamado «Valle de la Luna» por las sorprendentes formas y colores de su paisaje tallado por la erosión, es uno de los yacimientos paleontológicos más importantes del mundo. El cañón del río Talampaya asombra con los pliegues multiformes de sus altos y rojizos paredones.

ciones realizadas durante la conquista y colonización. La Quebrada de Humahuaca en la provincia de Jujuy -recientemente declarada Paisaje Cultural de la Humanidad por UNESCO-, y los Valles Calchaquíes en las provincias de Salta, Tucumán y Catamarca, ofrecen importantes atractivos histórico-culturales que se manifiestan en los sitios arqueológicos, la arquitectura, los museos, las fiestas populares, las artesanías, la gastronomía y vestimenta típica. Asimismo, en sus diferentes ambientes naturales se pueden realizar actividades de turismo activo. En la provincia de Santiago del Estero, se encuentran las Termas de Río Hondo, donde el turista puede disfrutar de las aguas termales famosas por sus propiedades medicinales. Salta capital cuenta con una infraestructura de servicios y red de transportes adecuada a su demanda. Es una ciudad con atractivos culturales representativos de diferentes periodos históricos del país. En sus cercanías, el Parque Nacional El Rey preserva un sector de las Yungas y ambientes de transición entre éstas y el chaco serrano, al igual que el Parque Nacional Calilegua en Jujuy, que además fue declarado Reserva de la Biosfera por UNESCO. La cordillera de los Andes exhibe su grandeza en las provincias patagónicas. Bosques con especies vegetales autóctonas se extienden a orillas de los espejos de agua. En las cumbres de las montañas, la naturaleza se desborda en picos de granito y campos de hielo que derraman sus lenguas glaciares en lagos de belleza inigualable.

Entre los centros urbanos cordilleranos, San Carlos de Bariloche, en la provincia de Río Negro es el más tradicional de la región patagónica, puerta de acceso y de distribución del Parque Nacional Nahuel Huapi y zona de influencia. Se destaca su centro de esquí en el Cerro Catedral, de jerarquía internacional. Desde el punto de vista de la conectividad con Chile, el Paso Pérez Rosales es el de mayor flujo para los circuitos integrados. Otras ciudades de relevancia son San Martín de los Andes y Villa La Angostura (Neuquén), en donde se pueden practicar deportes invernales en sus centros de esquí, así como realizar excursiones a los Parques Nacionales Lanín y Los Arrayanes. En la zona norte de la costa Atlántica patagónica, se encuentra la Península Valdés, santuario de flora y fauna declarado Patrimonio Natural de la Humanidad por la UNESCO. Su principal atractivo es la Ballena Franca Austral, pero también pingüinos, lobos y elefantes marinos, y Puerto Madryn su centro turístico de estadía y distribución. En su zona de influencia se ubican localidades de origen galés que aún conservan la arquitectura y gastronomía típicas.

Principales productos turísticos Los principales productos turísticos actuales del país se encuentran agrupados bajo los conceptos de Sol y Playa, Turismo Activo, Turismo Cultural, Turismo Científico, de Salud, de Deportes y de Interés Especial, según se detalla en el cuadro siguiente.

PRODUCTOS

Parques Temáticos

Turismo de Incentivo

Ruta 40

Sitios de Patrimonio Mundial

Trenes turísticos

Compras

Cruceros

Congresos y convenciones

TURISMO DE INTERÉS ESPECIAL

Polo

Golf

Caza mayor y menor

Pesca Deportiva

TURISMO DE DEPORTES

Esquí / Nieve

Medicina, Salud y Belleza

TURISMO DE SALUD

Turismo Termal

Turismo Geológico

Turismo Minero

Turismo Arqueológico

Turismo Paleontológico

TURISMO CIENTÍFICO

Turismo Idiomático y Educativo

Circuitos productivos / Gastronomía

Fiestas populares / Artesanías

Turismo Etnico

Turismo Religioso

TURISMO CULTURAL

Turismo Urbano/Tango

Turismo Rural

Ecoturismo

TURISMO ACTIVO

Turismo de Aventura

Sol y Playa

SOL Y PLAYA

Principales destinos turísticos argentinos FUENTE: SECTUR ELABORACIÓN: FLACAM

ARGENTINA

97 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Sistema de Parques Nacionales y Patrimonios de la Humanidad (UNESCO) FUENTE Y ELABORACION: Dirección Desarrollo de la Oferta, SECTUR.

Parques Nacionales Las áreas protegidas son muestras emblemáticas del patrimonio natural y cultural de las diferentes eco-regiones del país. Estos espacios naturales integran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, custodiado y gestionado por la Administración de Parques Nacionales (APN) en el marco de la Ley Nacional Nº 22.351. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas conserva en su jurisdicción cuatro especies declaradas Monumentos Naturales (Taruca, Yaguareté, Huemul y Ballena Franca Austral) y 34 áreas distribuidas en la mayoría de las provincias argentinas. Estas áreas ocupan un 1,5% del total del territorio nacional, con una superficie total protegida de 3.646.114 hectáreas. Actualmente, se encuentra en proceso la gestión para declarar un nuevo Parque Nacional (Los Venados) y una Reserva Nacional El Nogalar (Los Toldos), y en trámite de ampliación de sus superficies el Monumento Natural del Bosque Petrificado (Santa Cruz) y el Parque Nacional Lihué Calel (La Pampa), a 60.000 has. y 32.300 has., respectivamente. La política de Parques Nacionales a lo largo de su historia se ha ido modificando hasta llegar a cubrir distintos objetivos: ambientales, culturales, científicos, educativos y sociales. Los actuales lineamientos de APN tienen como propósito integrar en las políticas de conservación y manejo a todos los actores, sociales y económicos, vinculados al sistema de áreas protegidas que administra el organismo, en pos de impulsar acciones de desarrollo sustentable que beneficien a la comunidad toda. Un Área Protegida no sólo asegura la conservación del área involucrada, sino que además colabora en la extensión de prácticas de manejo sustentable a las zonas vecinas y garantiza -como una marca registrada de prestigio- la presencia de un atractivo cada vez más preciado por la industria turística nacional e internacional. Actualmente, el turismo en Parques Nacionales representa aproximadamente un 45% de las opciones elegidas por el turismo extranjero internacional. Visitas a los Parques Nacionales. 2000-2004. Proyección 2005-2010

Fuente: Administración de Parques Nacionales Elaboración: Dirección de Estadística y Estudios de Mercado. Secretaría de Turismo de la Nación

Conectividad Desde el punto de vista turístico, las ventajas comparativas que tiene Argentina frente a sus competidores, mencionadas anteriormente, se confrontan con una serie de déficit crónicos a nivel de infraestructura y servicios básicos en el territorio nacional. El desarrollo del país dependió históricamente de las formas de articulación e integración de la economía y la producción a los mercados internacionales. Esta forma de integración benefició a las zonas y regiones funcionales al modelo agro-exportador tradicional (regiones templado-húmedas del territorio) en tanto que perjudicó a otras áreas con pocas capacidades de inserción de sus productos en el mercado mundial. Este modelo de centroperiferia propulsó un desarrollo de la infraestructura básica también desequilibrado.

La sostenida expansión del segmento «cruceros» a nivel internacional, la saturación de los destinos clásicos como el Caribe y el Mediterráneo, y la necesidad de los armadores de ofrecer nuevas alternativas a la creciente demanda, abren un panorama más que auspicioso para la Argentina, que cuenta con un extenso y rico litoral marítimo de gran calidad escénica y ecológica, además de un valioso patrimonio histórico cultural. En orden de importancia, los puertos más requeridos por el tráfico marítimo turístico son los de Ushuaia, Buenos Aires, Puerto Madryn, Mar del Plata y Puerto Deseado. Si bien el potencial es significativo, en las ciudades soporte se registra una pobre valoración del potencial económico de este segmento, ponderándose sólo el aporte que realizan los turistas en las pocas horas que están en tierra, desconociendo el potencial económico que puede significar el abastecimiento, en primera instancia, al crucero, y en segunda a la «flota» de cruceros, lo que implica una escala de gran magnitud. La subestimación del verdadero potencial económico y la escasa especialización en materia de provisión de bienes y servicios dentro de los parámetros y estándares exigidos por esta industria, impiden la captación y distribución de importantes divisas en la estructura productiva del país, que hoy quedan en otras latitudes. Además

99 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Los circuitos marítimos

ARGENTINA

La Red Vial del país (261.700km) permite una fluida interrelación entre las provincias y las regiones, pudiendo aprehender el espacio geográfico en todas las direcciones. Aun así, estos caminos presentan marcados desequilibrios en cuanto a su aptitud para ser transitados, lo cual crea situaciones de aislamiento, falta de competitividad y baja accesibilidad en zonas con potencialidad para el desarrollo turístico. En este sentido, la red nacional está pavimentada en un 81%, mientras que las redes provinciales (191.800 km) tienen sólo el 20% de su longitud pavimentada. Asimismo, se observa una menor aptitud de los caminos de las áreas perimetrales, sea por dificultades para su mantenimiento (zona andina) o por falta de nuevos trazados (zona noreste de Salta y provincia de Formosa). En general, los caminos de vinculación entre los diferentes componentes del espacio turístico presentan limitados servicios en ruta, tanto para vehículos como para pasajeros. Y además, el acceso a los atractivos ubicados fuera de los centros poblados suele ser difícil debido a la infraestructura vial deficiente. La Red Ferroviaria actual configura una trama radial con centro en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde confluyen los servicios interurbanos de pasajeros que unen a esta con algunas capitales de provincia y centros urbanos principales. La provincia de Buenos Aires presenta la mayor concentración de red vial, que se va diluyendo en el resto del país, siendo prácticamente inexistente en la región patagónica, denotándose la ausencia de conexiones transversales interregionales. Desde la década de los noventa, los servicios semi-rápidos y expreso fueron discontinuados perdiéndose los pasajeros de larga distancia. Recién a partir del 2003 comenzó un incipiente proceso de rehabilitación de rama-

les de pasajeros, visualizándose como centrales para el desarrollo del turismo las líneas que unen Mar del Plata con Buenos Aires y Rosario, el ramal ferroviario por la Quebrada de Humahuaca que une Jujuy con La Quiaca (proyecto de preinversión de la Corporación Andina de Fomento). La conectividad aérea del territorio nacional presenta una distribución radial con centro -y en la mayoría de los casos paso obligadoen la Ciudad de Buenos Aires, con muy poca vinculación interregional entre las ciudades intermedias y localidades menores. Asimismo, no existe una oferta equilibrada de servicios de transporte aéreo, de forma tal que brinde a los usuarios servicios razonables en la mayor cantidad de destinos. Es necesaria la apertura de nuevas rutas, que conecten e integren a los destinos turísticos que se están desarrollando en nuestro país. El Sistema Nacional de Aeropuertos posee 54 estaciones aéreas. Del total de los aeropuertos existentes el 77% está concesionado, de los cuales sólo 42% se encuentra certificado según normas ISO 9001. Estos son: Ezeiza, Villa Mercedes, C. Rivadavia, Bariloche, Malargüe, Esquel, Mendoza, Mar del Plata, Río Gallegos, Puerto Madryn, San Juan, Río Grande, San Rafael, San Luis y Viedma.

RED DE TRANSPORTE AÉREO TEMPORADA ESTIVAL 2004-2005 FUENTE Y ELABORACIÓN: Dirección Desarrollo de la Oferta, SECTUR.

en el sistema de puertos turísticos carece de infraestructura adecuada y de uniformidad de criterio en la aplicación de normas operativas comerciales. Actualmente nuestro país cuenta con ocho circuitos turísticos transfronterizos, seis de los cuales son compartidos con Chile (Paso de Jama, Paso del Agua Negra, Paso de Las Cuevas, Circuitos de Los Lagos del Sur, Circuito Calafate-Torres del Payne-Punta Arenas y Paso de San Sebastián), y los dos circuitos del MERCOSUR con Brasil (en Misiones) y Uruguay (en Entre Ríos). Los circuitos turísticos integrados constituyen la oferta conjunta de atractores y servicios diferenciados organizada en un recorrido turístico que trasciende nuestras fronteras hacia los países limítrofes, que se caracteriza por tener un eje rector geográfico y temático. Estos circuitos pueden tener una diagramación lineal o circular, según la localización de los centros y atractivos, y su conectividad.

Infraestructura básica 100

Su disponibilidad para la población es en general deficitaria. En este sentido, Argentina cubre el 81 % del total de las demandas de servicios de agua de la población, y sólo un 43 % en desagües cloacales, siendo las provincias de Catamarca, Córdoba, La Rioja, San Luis, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumán las más afectadas. Respecto a la infraestructura disponible en el país para la producción en general, es heterogénea, producto de la falta de consolidación de políticas de estado de ordenación y desarrollo territorial sostenibles, tanto a nivel nacional como provincial. Las provincias con más alta disponibilidad son Buenos Aires, Santa Fe y zona Metropolitana, y las de menor disponibilidad: Chaco, Formosa, Santiago del Estero y Misiones.

El sistema de soporte Capacidad de Aeronaves DH6-6 - 15 asientos J32 - 19 asientos F-27 - 42 asientos F-28 - 63 asientos 737 - 107 asientos MD - 148 asientos A310 - 186 asientos hasta 25 frecuencias semanales 26-50 frecuencias semanales 51-75 frecuencias semanales 76-100 frecuencias semanales más de 100 frecuencia semanales

El mismo presenta una distribución espacial heterogénea en el territorio. Se advierte la mayor cantidad de establecimientos hoteleros concentrados en primer lugar, en las provincias de Buenos Aires y Córdoba, luego siguen la Capital Federal y las provincias de Río Negro, Entre Ríos, Neuquén y Chubut. Esto responde principalmente a las necesidades históricas de la demanda de turismo interno en los centros turísticos más tradicionales de la Costa Atlántica, Zona Serrana de Córdoba y Bariloche.

OFERTA DE ESTABLECIMIENTOS Y PLAZAS HOTELERAS

OFERTA DE ESTABLECIMIENTOS / Total: 7842 - AÑO 2003

FUENTE Y ELABORACIÓN: Dirección Desarrollo de la Oferta, SECTUR.

OFERTA DE PLAZAS / Total: 417.995 - AÑO 2003

ARGENTINA

Cantidad de Establecimientos hasta 100 estab. de 101 a 500 estab. de 501 a 1000 estab. de 1001 a 2500 estab.

Cantidad de Plazas hasta 5000 plazas de 5001 a 10.000 plazas de 10.001 a 20.000 plazas de 20.001 a 30.000 plazas más de 30.000 plazas

DISTRIBUCIÓN de plazas por provincia según mayor concentración

101 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

DISTRIBUCIÓN de establecimientos por provincia según mayor concentración

Comercialización

provincias de Santa Fe, Córdoba y Mendoza se ubican en un tercer, cuarto y quinto lugar respectivamente.

La posición del intermediario dentro de la cadena de valor turística, favorece la comercialización de los productos turísticos, ya que puede identificar mercados potenciales propicios y al mismo tiempo, productos adecuados para los segmentos de mercado que se desea conquistar. La Secretaría de Turismo de la Nación bajo la Ley 18.829 y su Decreto Reglamentario 2182 clasifica a las agencias de viaje según las tareas que cumplen y su forma de comercialización en Empresas de Viaje y Turismo (EVT), Agencias de Turismo (AT) y Agencias de Pasajes (AP). Hay un total de 3.721 empresas que se distribuyen en todo el país, de las cuales el 80% corresponden a EVT, siguiéndole en importancia las AT con el 17%. La mayor concentración de empresas se da en la ciudad de Buenos Aires y en la provincia de Buenos Aires, mientras que las 102

Empresas que operan Turismo Receptivo Provincias

Número de Empresas

Ciudad de Buenos Aires

Buenos Aires

Córdoba

Chubut

Mendoza

Neuquén

Rio Negro

Salta

Santa Fe

Tierra del Fuego

TOTAL

100

Fuente: Dirección General de Gestión de Calidad Turística Elaboración: Dirección de Desarrollo de la Oferta

De la totalidad de las empresas, menos del 3% se dedican exclusivamente a operar turismo receptivo, en diversas modalidades: turismo rural, ecoturismo, turismo aventura, turismo urbano. Para la consolidación de la oferta turística y en virtud del rol dinámico que ocupan las Agencias de Viajes receptivas dentro de la cadena de valor, es necesario continuar trabajando en la reconversión y especialización de las mismas hacia esta modalidad.

Cantidad de Agencias que comercializan en el país Provincias Buenos Aires Catamarca Cdad. Buenos Aires Chaco Chubut Córdoba Corrientes Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tierra del Fuego Tucumán TOTAL

EVT 596 7 1060 30 70 220 26 52 6 20 13 6 145 59 59 100 65 20 18 55 241 21 28 53 2.970

AT 229 4 191 1 8 35 10 11 1 4 7 0 18 3 7 8 6 4 1 7 74 3 2 11 645

AP 52 0 33 1 2 1 0 1 0 0 0 0 4 3 0 1 0 2 0 1 4 0 0 1 106

Elaboración: Dirección de Desarrollo de la Oferta EVT: Empresas de viajes y turismo AT: Agencias de turismo AP: Agencias de pasajes

TOTAL 877 11 1284 32 80 256 36 64 7 24 20 6 167 65 66 109 71 26 19 63 319 24 30 65 3721

A.2.3- Los Actores COMITÉ INTERMINISTERIAL DE FACILITACIÓN TURÍSTICA: (Título II, Cap I Ley nac. Nº 25.997) Presidido por el Secretario de Turismo de la Presidencia de la Nación a integrarse en principio por las siguientes áreas de gobierno: Ministerio de Economía - Secretaría de Política Económica - Subsecretaría de Presupuesto - Subsecretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y Desarrollo Regional

Ministerio de Salud y Ambiente - Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable

Ministerio del Interior - Secretaría de Seguridad Interior - Dirección Nacional de Migraciones Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto - Secretaría de Comercio y Relaciones Económicas Internacionales y Asuntos Culturales

Presidencia de la Nación - Secretaría de Cultura Jefatura de Gabinete - Subsecretaría de Coordinación y Evaluación Presupuestaria

INSTITUTO NACIONAL DE PROMOCIÓN TURÍSTICA: Creado por la Ley N° 25.997, es un ente de derecho público no estatal, que tiene por objeto diseñar y ejecutar la estrategia de promoción y mercadeo internacional para el fortalecimiento de la imagen de la Argentina como marca y destino turístico. Su Directorio estará integrado por representantes de la Secretaría de Turismo de la Nación, el Consejo Federal de Turismo y la Cámara Argentina de Turismo.

SECTOR PRIVADO Está comprometido con la rentabilidad y con la necesidad de resultar competitivo. Lo integran empresas y organizaciones intermedias organizadas en Cámaras, Asociaciones y Federaciones de orientación democrática, basadas en acuerdos logrados por consenso, de amplia participación comunitaria y representativas de un sector determinado. La más significativa por cantidad y tipo de organizaciones reunidas es la Cámara Argentina de Turismo, formada por nueve agrupaciones que representan aproximadamente a 43.000 empresas. SECTOR VOLUNTARIO Son los grupos que de manera directa o indirecta se ven afectados por la actividad turística. Están comprometidos con la calidad de vida de los residentes, la protección medioambiental y la minimización de los impactos ambientales y socioculturales (población local y turistas, grupos de interés, opinión pública y medios masivos de comunicación). SECTOR ACADÉMICO: Universidades e Institutos de formación para la interacción crítica y creativa hacia la construcción de interpretaciones, propuestas, capacidades, etc., y la formación de ciudadanos preparados para contribuir activa, crítica y creativamente a la transformación de la sociedad y de sus realidades materiales, sociales, entre otras.

103 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

Ministerio de Desarrollo Social - Secretaría de Gestión y Articulación Institucional

SECTOR PÚBLICO La Secretaría de Turismo de la Nación: Organismo de aplicación de la Ley Nacional de Turismo N° 25997, a cargo del diseño e implementación de la política turística nacional. Administración de Parques Nacionales: Organismo descentralizado de la Secretaría de Turismo de la Nación que tiene por objeto conservar ciertas áreas emblemáticas y únicas del patrimonio natural y cultural de los argentinos. Los Parques Nacionales son además, un componente fundamental de la oferta turística del país. Entidades provinciales y municipales con competencias relacionadas y/o afines al Turismo. El Congreso Nacional: Comisiones de Turismo de ambas Cámaras, y Parlamentos regionales. El Consejo Federal de Turismo: Ámbito impulsor del federalismo, integrado por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, los titulares de los organismos oficiales de Turismo de las provincias y la Secretaría de Turismo de la Nación. El Consejo Federal de Inversiones: Su misión es propiciar el desarrollo armónico e integral de las regiones argentinas. Está vinculado formalmente con la Secretaría de Turismo de la Nación a través de un convenio firmado en octubre de 2003, que tiene por objeto el diseño y ejecución conjunta de acciones tendientes a promover el desarrollo turístico del país.

Entes regionales de Turismo / Mesas de concertación y otras organizaciones jurídicas de menor escala.

ARGENTINA

Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios - Subsecretaría de Obras Públicas - Secretaría de Transporte

Mejorando los nexos entre los eslabones de la cadena de valor turística pueden obtenerse grandes ventajas competitivas. Para ello es fundamental identificar la trama de actores principales que intervienen en la cadena de valor del sector.

104

ARGENTINA

105 Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable

APÉNDICE B

// B- GLOSARIO Campos de Actuación

Estrategia

Áreas o temas de mayor interés y demanda.

Conjunto de decisiones coordinadas que vinculan los objetivos de desarrollo con las acciones necesarias para lograrlos. Especifica los principales problemas que deben ser resueltos y las oportunidades que pueden aprovecharse.

Caza Mayor y Menor Actividad que consiste en la búsqueda, persecución y muerte, a través de medios permitidos, de un ejemplar de fauna silvestre cuyo aprovechamiento haya sido autorizado, con el propósito de obtener una pieza o trofeo.

Circuitos Productivos/Gastronomía El desplazamiento de personas hacia un destino turístico puede tener como objeto conocer las distintas producciones regionales y/o degustar la gastronomía típica de la zona, expresión importante del patrimonio cultural de un pueblo.

Compras La adquisición de bienes que respondan a intereses especiales de los turistas (ropa, joyería de diseño, obras de arte, artesanías) o la compra de artículos comunes, puede ser una atracción importante para visitar un destino, especialmente cuando los precios son más convenientes que en los países de origen de los visitantes.

Acciones motivadoras centrales capaces de generar el cambio, que solucionen los principales conflictos y encaucen las potencialidades detectadas.

Matrices Las matrices son una de las tantas herramientas metodológicas propuestas para el análisis relacional de los conflictos y potencialidades, con vistas a realizar un diagnóstico profundo que nos permita identificar el/los Subsistema/s Decisor/es y el/los Tema/s Generador/es más apropiados para resolver los Subsistemas Decisores.

Medicina, Salud y Belleza

Incompatibilidades entre la necesidad y la realidad, y/o intereses encontrados.

La principal motivación de este tipo de viajes es el aprovechamiento de los últimos adelantos tecnológicos relacionados con la medicina y la estética, y contempla la realización de tratamientos de rehabilitación, fertilización y belleza, consultas e intervenciones quirúrgicas, entre otros.

Congresos y Convenciones