Informe Programa de Fortalecimiento y Estímulo a Destinos Turísticos Emergentes (PROFODE)
Área Corazón de la Isla
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1. Introducción En el año 2004, la Secretaría de Turismo de la Nación inicia un proceso de planificación que devino en un primer documento guía de actualización trianual: El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable. El objetivo del Plan es constituirse como el proceso orientador y articulador de actuaciones que en forma sinérgica, reafirme voluntades, optimice recursos y encamine esfuerzos hacia un modelo concertado de desarrollo turístico sustentable para el país. El Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable es una síntesis de las aspiraciones compartidas por los actores del turismo argentino: la Cámara Argentina de Turismo (CAT), el Consejo Federal de Turismo (CFT), el Consejo Federal de Inversiones (CFI), la Administración de Parques Nacionales (APN) y el ámbito académico. Ha sido producto de una construcción colectiva, tiene un horizonte temporal de 10 años y ha definido, además de una visión común, un Mapa Federal de oportunidades, sobre el que se ha acordado un compromiso de desarrollo al 2016 proyectado en dos etapas: los espacios prioritarios del Tiempo 1 (2006- 2011) y los del tiempo 2 (2011-2016). El Área Corazón de la Isla de Tierra del Fuego se encuentra entre los espacios priorizados para ser abordados en el Tiempo 1 del Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable. Por solicitud del Intendente de la comuna de Tolhuin, y con el acompañamiento del Instituto Fueguino de Turismo (INFUETUR), la Secretaría de Turismo de la Nación propone realizar un trabajo de fortalecimiento turístico del Área. Para ello, y desde el Programa de Fortalecimiento y Estímulo a Destinos Turísticos Emergentes (PROFODE)1, la Dirección de Desarrollo de la Oferta perteneciente a la Dirección Nacional de Desarrollo Turístico programó, coordinó y participó en la cooperación técnica que se detalla a continuación. Durante la primera etapa de trabajo se contactó a los principales representantes de turismo de la provincia y de la comuna, en este caso el INFUETUR y la Dirección de Turismo de Tolhuin, para garantizar un trabajo participativo y consensuado. En la primera quincena de enero se organizó una agenda de trabajo y se establecieron las actividades que se llevarían a cabo durante la Misión Exploratoria prevista para la segunda mitad del mes. Este trabajo de campo contó con dos componentes importantes y complementarios: se realizó un relevamiento in situ de los principales atractivos del Área y se organizó una reunión de trabajo con los principales actores del sector público y privado del turismo de la Comuna, quienes brindaron información sobre su visión en torno a la actividad turística de Tolhuin. Este Informe es el resultado del análisis de la información recabada. Consiste en un Diagnóstico de la Cadena de Valor, identificación de los principales problemas y elaboración de la propuesta de acciones de fortalecimiento que podrían llevarse a cabo para mejorar el desarrollo del turismo en el Área Corazón de la Isla. Una vez consensuadas estas acciones, se pasó a la etapa de formalización de los acuerdos, implementación y ejecución del Plan de Trabajo.
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www.turismo.gov.ar/profode
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2. Análisis del Destino La información obtenida durante la Misión Exploratoria fue sistematizada a través de la metodología FODA. A los fines de elaborar el presente análisis, se consolidó la información conforme a la Cadena de Valor turística, identificando los siguientes factores de la producción: 1. Infraestructura e Instalaciones 2. Atractivos, Circuitos y Merchandising 3. Equipamiento (Alojamiento, Gastronomía y Agencias de Viaje) 4. Información en destino 5. Marketing, Estudios de Mercado y Canales de Venta 6. Gestión turística (RRHH, actores, capacitación, gestión específica)
1. Infraestructura e Instalaciones Tolhuin posee los servicios básicos para la comunidad: agua potable, luz eléctrica, gas, recolección de residuos. No posee cloacas. En las zonas más alejadas, a veces se registran problemas con el abastecimiento de agua. En cuanto a servicios de salud, posee un pequeño hospital en el que se atienden casos leves. No cuenta con gran tecnología. Si se requiere asistencia para un caso grave se debe viajar una hora en automóvil hacia Ushuaia o a Río Grande. Respecto a la infraestructura vial, la RN Nº 3 que une Ushuaia – Tolhuin – Río Grande se encuentra pavimentada y en muy buen estado de conservación. Las rutas provinciales y caminos secundarios de la provincia son en general de ripio o tierra y necesitan mantenimiento. En algunas de ellas además se requiere alambrado para impedir el cruce de animales. En cuanto a los servicios en la RN Nº 3, desde Ushuaia hasta Tolhuin no hay estaciones de servicio ni talleres mecánicos. A la entrada de la Comuna se encuentra una Estación YPF. En la ruta hay establecimientos gastronómicos donde es posible descansar y tomar un refrigerio. Existen tres miradores sobre la RN Nº 3: Valle de Carvajal, Paso Garibaldi y Lago Escondido, los dos primeros en deficiente estado de conservación. El último, construido recientemente por la Dirección Nacional de Vialidad (DNV) presenta una vista del Lago Escondido y se encuentra ubicado a escasos Km. de la
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Hostería Petrel (con servicios de sanitario, alojamiento y gastronomía). Aquí paran las excursiones que visitan “Lago Escondido y Lago Fagnano”. El transporte terrestre está representado por 4 líneas de ómnibus que recorren la RN3 desde Ushuaia a Río Grande, entrando en Tolhuin. Algunas extienden su recorrido hasta Río Gallegos. Son ómnibus tipo trafic con capacidad para 12 pasajeros. Poseen 4 frecuencias diarias a Ushuaia y 4 a Río Grande. Las Empresas son: Transporte Montiel, Transporte Líder, Transporte Monte Cervantes y Tecni- Austral. La señalización vial es muy escasa (con excepción de la RN 3), y en algunos casos inexistente. Se denota la ausencia de cartelería en las rutas interiores de la provincia y en aquellas que se utilizan para acceder a las áreas protegidas. También es muy escasa la Señalética Turística. Falta cartelería de ingreso e interpretativa en las Áreas Protegidas Provinciales y demás atractivos. Dentro del ejido urbano se encuentran algunos ejemplos de cartelería en madera como el que figura en el ingreso a la Comuna y el que se encuentra en la Dirección de Turismo.
Cartelería Artesanal en la Oficina de Turismo de Tolhuin
Hace unos años se construyó una estructura para que funcionara como terminal de ómnibus, pero cuando estuvo terminada se decidió destinarla para que funcionara una escuela. Por lo tanto no hay terminal. Los ómnibus que se detienen en Tolhuin, paran en la Panadería La Unión, lugar de encuentro de todos los habitantes de la Comuna, en pleno centro. El transporte aéreo es un problema importante debido a la escasa cantidad de frecuencias semanales que hay desde Buenos Aires a Ushuaia y Río Grande. Actualmente operan Aerolíneas Argentinas con la mayor cantidad de vuelos, y en menor medida Lan Argentina. Aerolíneas Argentinas* tiene 6 vuelos diarios a Ushuaia en invierno y 10 en verano. LAN vuela 3 veces por semana en verano, y en invierno no opera. LADE posee solamente un vuelo semanal. A Río Grande Aerolíneas Argentinas tiene un vuelo diario. LADE vuela 2 veces por semana. *(La información de aerolíneas fue suministrada por la compañía aérea y se trata de los vuelos programados para el próximo invierno 2007, pudiendo modificarse según la operatoria de la empresa)
Tolhuin posee servicios complementarios como bancos, cajeros automáticos, taxis, remis. Además dentro del ejido urbano hay señal de telefonía celular, acceso a Internet y servicio de locutorio. En cuanto a la producción y venta de artesanías, se encuentran registrados en la localidad 32 artesanos, destacándose rubros como pintura en tela y madera, cestería en papel, velas, hilados, tejidos. Dirección de Desarrollo de la Oferta – Secretaría de Turismo de la Nación
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Dentro del ejido urbano de Tolhuin hay un espacio abierto que tiene proyectado convertirse en un paseo de artesanos. No está formulado el proyecto, solamente es una idea. Los artesanos cuentan con una asociación que prácticamente no está en funcionamiento. No hay locales de artesanías en la Comuna. Los que figuran en la folletería son de algunos artesanos que venden en sus casas e informan a la Dirección de Turismo para ser promocionados a través de folletos. Solo se registra un local que comercializa artículos de artesanías, pero es privado y se encarga de traer y vender productos de talabartería de todo el país. La Empresa Fernández Campbell ha decidido invertir en el área instalando un muelle para hacer traslados en catamarán. Actualmente posee permiso para el uso del agua y está a la espera de la habilitación como transporte lacustre de pasajeros (no como prestador turístico). El acceso al muelle de partida se realiza actualmente a través de un camino costero (muy angosto) que parte del Camping Hain y bordea los terrenos de la Estancia Marita. Se prevé para un futuro a corto plazo la apertura de una ruta de circunvalación por el área, que tendrá una bajada hacia el muelle antes mencionado. La traza de la ruta pasaría bordeando la Laguna Varela por el sector de arriba, logrando cerrar de esta manera un circuito interno, ya que la misma se unirá con otro camino que sale por el otro lado del pueblo hacia el Cerro Michi. La DNV financiaría el asfaltado del camino de acceso a la Cabecera del Lago Fagnano pero no el camino de acceso al muelle.
Instalaciones de la Empresa Fernández Campbell
La Empresa ha realizado un pequeño viaje con gente de la Comuna pero aún no ha comenzado a operar para el público. El Catamarán tiene capacidad para 95 pasajeros. Existe la posibilidad de que se incorpore otro más cuando haya comenzado la temporada. Después de haber llevado a cabo un Estudio Batimétrico del Lago Fagnano, la empresa analiza como posible realizar paradas de la navegación en Bahía Torito (hay una hostería) ubicada sobre el margen sur del Lago Fagnano; y en Bahía Guanaco sobre el margen norte del mismo lago (donde se podrían realizar actividades como trekking hasta Lago Yehuin). La Empresa todavía no solicitó autorización para desembarcar en el PN Tierra del Fuego, sin embargo a partir de las entrevistas realizadas a personal técnico de esa Intendencia, el desarrollo de un servicio de navegación en el ámbito de su jurisdicción estará sujeto a lo establecido en los reglamentos de: Evaluación de Impacto ambiental; Otorgamiento de permisos para prestadores de Servicios Turísticos, Guías en áreas protegidas nacionales y normas complementarias, como así también al Convenio suscripto entre la APN y la provincia de Tierra del Fuego.
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Catamarán Empresa Fernández Campbell
La consultora Zenit Sur, a pedido de la Empresa Fernández Campbell, ha presentado a la SECTUR un proyecto para la realización de un “Estudio de factibilidad para un proyecto turístico en Tolhuin”. 2. Atractivos, Circuitos y Merchandising En la economía local la actividad forestal es importante, está materializada a través de la gran cantidad de aserraderos que se encuentran a la vista, muchos de ellos dentro de Áreas Protegidas. Además, se visualizan antiguas canteras que se utilizaron para la extracción de piedras y en la actualidad se encuentran abandonadas, sin que se hayan implementado las medidas de mitigación correspondientes. Si bien, existe un importante desarrollo agrícolo-ganadero, el Corazón de la Isla posee gran potencial para incorporarse a la actividad turística ya que tiene importantes atractivos y áreas naturales protegidas. La Comuna de Tolhuin y su zona de influencia podrían operar como destinos para diversificar la oferta turística de Ushuaia principalmente, y lograr ofrecer a los cruceristas una oferta alternativa al ingreso del Parque Nacional que tiene actualmente una sobre carga de visitantes.
Paso Garibaldi y Lago Escondido
No hay conexión entre los tres principales centros urbanos (Ushuaia – Tolhuin – Río Grande) para la organización de paquetes turísticos, producto de la rivalidad y de que no se visualizan como complementarios, sino como competencia.
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Ninguna de las áreas protegidas (RP Corazón de la Isla, RP Laguna Negra, RP Río Valdez) que posee la Isla en la zona de influencia de Tolhuin tiene delimitada el área de ingreso, ni se cobra entrada. No hay cartelería interpretativa con explicación sobre caracterización de flora y fauna, etc. El área de planificación del INFUETUR tiene delimitados dos circuitos para comenzar a trabajar con ellos en materia de planificación turística. Ellos son la Ruta de las Estancias (por la ruta “h” recorriendo los Lagos Yehuin y Chepelmut)) y la Ruta de los Naufragios (ruta “a” hasta Cabo San Pablo visitando el Buque Desdémona que se encuentra encallado allí desde hace más de 20 años). Para poder realizar esto, el INFUETUR está a la espera de que se establezca la zonificación del sector, para después avanzar en la solicitud de un financiamiento a través de la Unidad de Preinversión MECON (UNPRE), para realizar un estudio de pre-factibilidad que contemple los mercados objetivo, el diseño de las rutas y una propuesta de pliego de concesión para la hostería. Por la RN3, a pocos kilómetros de Tolhuin se encuentra el Paso Garibaldi, con un mirador del Lago Escondido y Fagnano. Es una parada obligada para todos los turistas que realizan la excursión desde Ushuaia hasta el Lago Fagnano. Requiere mantenimiento y mejora de la infraestructura. Actualmente sólo hay unas escalinatas de piedra y un cartel. Las personas mayores no pueden acceder a él. El espacio del mirador es muy pequeño.
Vista del Lago Fagnano
La Reserva Provincial Río Valdez comprende más de 3.000 has de tierras fiscales ubicadas en la costa sudeste del Lago Fagnano. Al este limita con tierras de la Comunidad del Pueblo Ona. En el pasado esta reserva fue usada fundamentalmente para la actividad forestal. En el extremo sudeste de la Reserva se encuentra la Laguna de Aguas Blancas. Junto al camino de acceso a la Laguna de Aguas Blancas se puede ingresar al mirador del cerro Jeujepén, ubicado en la parte superior de una cantera para la explotación de rocas, que operó en la década de los `90 para la construcción del rompeolas del proyecto del Puerto de Río Grande. El mirador ofrece una vista panorámica de la cuenca del Lago Fagnano y del área protegida. El camino de acceso a este mirador es de difícil acceso, actualmente se recomienda realizarlo con 4 x 4 ya que es de tierra y empinado. El espacio destinado como mirador no posee cartelería ni señalización de ningún tipo, pero las vistas desde allí son únicas. La costa norte de la Laguna Aguas Blancas, forma parte de la Reserva aborigen, constituye un sitio de recreo y de distensión para los habitantes de Tolhuin, quienes utilizan el área como un camping agreste, sin servicios ni equipamiento.
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Camping Hain
Las Termas del Río Valdez, en la actualidad se encuentran cerradas al público. Esta área fue entregada a un particular para su explotación, quien permaneció en el lugar más tiempo del que estipulaba su permiso de explotación. Luego de un largo proceso que tenía como objeto regularizar la situación de las tierras y adecuarse a la normativa en materia de uso del suelo, las termas y el área circundante regresaron al Estado Provincial. Recientemente, mediante un decreto, fueron devueltas al mismo concesionario.
Termas del Río Valdez
La letra del Decreto 327/06 establece que se debe volver al mismo “status quo” inicial en la relación contractual entre la empresa y el Estado Provincial, en el marco y con las limitaciones de la Ley 597. Además, se debe dar previa intervención a la Dirección de Planificación y Ordenamiento Territorial de la provincia. Según lo expresado, la empresa debería completar la Guía de aviso de Proyecto y cumplir los pasos establecidos en la normativa. Hasta el presente esto no ha sucedido. Las instalaciones necesitan mantenimiento y además se requiere un estudio más detallado sobre las características del agua. La ruta por la que se accede es de tierra y precisa ser reparada. Se nos informó que hay capitales nacionales y extranjeros interesados en invertir en estas Termas. Un sector de la antigua traza de la RNNº 3 constituye un camino costero de alto valor paisajístico que transcurre a lo largo de la margen sur del Lago Fagnano a escasos metros de su ribera. En un sector de este paseo se ubican algunas cabañas, una casa de dulces (actualmente cerrada al público) y un predio abandonado (El Eólo) que fue utilizado para realizar un estudio atmosférico.
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La Reserva Provincial Laguna Negra (de Uso Múltiple) posee una superficie de 1.200 has y se halla ubicada sobre la margen noreste del Lago Fagnano. Está incorporada dentro de la Reserva Corazón de la Isla. Es una zona boscosa donde sobresale la Laguna Negra: un cuerpo de agua litoral separado del Lago Fagnano por un cordón de grava, originado por un gran movimiento sísmico. Actualmente hay prestadores de Tolhuin que comercializan cabalgatas para acceder allí.
Laguna Negra
La Reserva Provincial Corazón de la Isla (de Uso Múltiple y Recreativa Natural) tiene una superficie de 100.000 has. Entre sus lagos más importantes se destacan el Yehuin y Chepelmut. El objetivo de esta área es el desarrollo de “turismo de naturaleza”, entendido como “modalidad de turismo responsable que se desarrolla en el entorno natural, donde las motivaciones de los visitantes se relacionan con la apreciación y observación de la naturaleza e interacción con el medio, contribuyendo a la observación y protección de la Reserva”. La Reserva Corazón de la Isla tiene Plan de Manejo y Programa de Uso Público. En Marzo de 2007 finalizaron las obras de la seccional de Guardaparque, ello facilitará el control y la implementación de diferentes proyectos destinados al visitante.
Lago Yehuin
En inmediaciones de la Reserva Corazón de la Isla se destaca la Ruta de las Estancias, en donde se recorren varios establecimientos rurales. Se puede entrar por Estancia Ushuaia hasta el Lago Chepelmut o seguir hasta la Ex Hostería Yehuin, a orillas del Lago homónimo. En los lagos y ríos cercanos se practica la pesca deportiva. En las cercanías del Lago Yehuin se puede realizar avistaje de cóndores. La Hostería que se ubicaba a orillas del lago fue saqueada y está abandonada desde hace años. Es un predio que está en litigio entre el Fondo del Banco de Tierra del Fuego y SMATA. Dirección de Desarrollo de la Oferta – Secretaría de Turismo de la Nación
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Dentro del PN Tierra del Fuego, el área cercana a las orillas del lago Fagnano es un Área de Reserva Estricta que no posee destacamento con personal ni servicios y en la cual no está admitido el uso público. El Desarrollo de Productos es muy incipiente. No se comercializan como tales. Son actividades que se ofrecen pero no en forma organizada. Entre ellos se destacan el ecoturismo (cabalgatas, caminatas), el turismo aventura (trekking, 4x4), el turismo rural y la pesca deportiva.
Cabalgatas Sendero Indio
Próximo al centro de Tolhuin, hay un espacio de tierras fiscales donde se proyecta crear un Parque Temático Aborígen con representaciones de lo que fueron las construcciones de los SelkNam. Existe la propuesta de construir senderos y realizar así avistaje de flora y fauna, está en etapa de idea proyecto.. En Cabo San Pablo (sobre el Atlántico) se proyecta hacer un Circuito que recorra algunas estancias y termine en la Ex Hostería San Pablo, con la visita al Buque Desdémona que se encuentra encallado desde la década del ´80. Durante el recorrido se puede realizar observación de flora y fauna.
Buque Desdémona – Cabo San Pablo
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3. Equipamiento (Alojamiento, Gastronomía y Agencias de Viaje) Actualmente Tolhuin no posee un Sistema de Soporte adecuado para recibir un número considerable de turistas. Necesita incorporar en su oferta establecimientos para alojamiento y gastronomía. Tampoco posee agencias de viaje que puedan comercializar productos y actividades turísticas. Se registra un gran problema con las habilitaciones de los alojamientos. Existen 247 plazas en el mercado, de las cuales solamente el 14 % están debidamente habilitadas (1 Hostería, un Camping y algunas Estancias) Los dueños de los establecimientos dicen que no están creados los mecanismos para que ellos puedan cumplir con la ley ya que les solicitan autorizaciones (Ej. de bomberos) pero luego no hay personal en Tolhuin que pueda hacer este trabajo de fiscalización. Desde el ámbito público alegan que no está creado el Tribunal de Faltas y por lo tanto no tienen poder de policía para corregir las infracciones.
Estancia Ushuaia
Los principales problemas que surgen entre quienes están realizando el trámite de habilitación son: Informe final de bomberos Planos aprobados (Ej. en Estancias) Habilitación comercial Pero existe otro problema más básico, y es que muchas veces no se cuenta con los papeles de la propiedad de la tierra (escritura o decreto de adjudicación) La problemática en general pasa por una cuestión de burocracia en los trámites, falta de conocimientos en las medidas reglamentadas en el momento de la construcción y capital de inversión. Uno de los inconvenientes que tiene el emprendedor de alojamientos para su habilitación, es el plano de la propiedad y por ende el titulo de la misma. Esto surge por varios motivos: la comuna les otorga como primer paso, el permiso de mensura correspondiente del terreno donde se pretende generar el proyecto. Los planos de dicha mensura son aprobados por Catastro de la Comuna y son enviados a Catastro de Provincia, los que tardan mucho tiempo en salir de esta área aprobados. Esto genera un retraso de meses y hasta años en acceder al segundo paso, que es el Decreto de Adjudicación en el que se encuentran todas las condiciones que debe cumplir el solicitante para llegar al título de Propiedad.
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La Hostería Petrel, en Lago Escondido está concesionada a un particular, aunque habría un grupo de empresarios nacionales interesados en invertir allí. Hay un grupo de hosterías antiguas que pertenecen al gobierno de la provincia, (Petrel, Yehuin, San Pablo, San Sebastián, Albatros, Canal Beagle y Yaganes) que son concesionadas por intermedio del INFUETUR. Las hosterías Yehuin y San Pablo, están cerradas desde hace varios años, han sido saqueadas y actualmente se encuentran desmanteladas, situación que impone serias dificultades para su reapertura. Se nos ha informado que existen propuestas de capitales extranjeros para invertir en alojamiento turístico dentro de la Comuna de Tolhuin.
Lago Fagnano
De las inversiones proyectadas en la localidad son muy pocas las que han presentado el proyecto en la comuna, ya que su actividad la desarrollan en tierras privadas. La información que se maneja es extraoficial, obtenida por conversaciones con los mismos empresarios: Fregosini Ruben: proyecto de Hostería en cercanías de la RN Nº3, inversión local. CIFU (Centro Industrial Fueguino): proyecto de Hostería, Complejo de cabañas, circuito cerrado alrededor de lagunas ubicadas en el interior del predio, muelle en una de las lagunas para embarcaciones pequeñas y pesca deportiva. Loteo de tierras para generar barrio residencial, por parte de la Inmobiliaria GEA, perteneciente al mismo grupo de empresas que la anterior, la cual se denomina “APEX” ; capital de Tierra del Fuego (Río Grande). Dobronich Hnos: esta empresa cuenta con una Ferretería (la primera de la localidad), que aprovisiona a gran parte de la población. Recientemente abrió las puertas de un local de ropa. Hoy lleva adelante un proyecto basado en un complejo de seis departamentos, el que ya está prácticamente en su etapa final, capitales de Río Grande y Tolhuin. Son escasos los establecimientos gastronómicos (8 en total, sumando aproximadamente 218 cubiertos) y muchos de ellos se encuentran cerrados los domingos. Teniendo en cuenta que la mayor cantidad de turistas llega durante el fin de semana, esto se visualiza como un problema. Se destaca la Panadería La Unión, centro neurálgico de la Comuna de Tolhuin. Punto de reunión de jóvenes y adultos. Funciona además como parada obligada de los ómnibus que recorren la provincia desde Ushuaia a Río Grande. Dentro del local se brindan variados servicios además de los propios de
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una panadería. Posee locutorio, acceso a Internet, kiosco, venta de souvenires, chocolates y alfajores. Se caracteriza por la gran cantidad de cuadros colgados en la pared con fotografías de todos los personajes del espectáculo que pasaron por allí. En lo que se refiere a las habilitaciones comerciales en el sector de gastronomía, la problemática surge a raíz de que si bien la comuna tiene creada la Dirección de Inspecciones Generales (Tránsito, Bromatología, etc.…) la localidad no cuenta con un Juzgado de Faltas, por ende ésta no puede funcionar correctamente al no contar con el órgano judicial . En cuanto a las agencias de viaje, falta un sistema de comercialización organizado que permita trabajar en conjunto entre Ushuaia (puerta de ingreso a la provincia) y Tolhuin. Si bien, como se dijo, Tolhuin no posee agencias de viajes, existe la posibilidad de que una agencia de Río Grande y otra de Ushuaia se instalen allí. La Empresa Rumbo Sur adquirió tierras en la localidad creando una expectativa importante en el sector turístico por la trayectoria en la provincia, no teniendo información con respecto a las futuras inversiones. 4. Información en destino Los turistas que viajan a la provincia y entran a través de Ushuaia, no reciben información puntual de Tolhuin. Los que llegan a la comuna lo hacen con información poco precisa y carecen de mapas que detallen las rutas o caminos habilitados. Sin embargo desde la Dirección de Turismo de Tolhuin se han elaborado diversos folletos, sobre Servicios, Historia y Naturaleza donde se brinda la información básica para el turista. Lo referente a las áreas protegidas provinciales es escaso. Así como también la relativa a prestadores de servicios turísticos. No hay información sobre circuitos dentro del área ni sobre productos turísticos.
Oficina de Turismo de Tolhuin
La Dirección de Turismo y Producción es además Oficina de Informes y funciona en una pequeña estructura de madera tipo cabaña. Se encuentra cerrada los fines de semana por falta de personal, coincidiendo con los días de mayor cantidad de turistas en el área. Solamente trabajan 3 personas, de las cuales 2 pertenecen al sector administrativo y 1 al sector de maestranza. El nivel de estudio del personal administrativo es de enseñanza media (segundario completo), una de estas personas posee
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una amplia trayectoria administrativa (16 años de experiencia). Los mismos no cuenta con capacitaciones previas en este sector (atención al turista, idioma) más allá de la experiencia laboral. La oficina requiere mayor cantidad de personal y capacitación específica en materia de atención al turista. En el área no hay guías habilitados para acompañar las excursiones. Hay una norma de baqueanos de pesca que no ha sido reglamentada No hay centros de interpretación dentro del área Corazón de la Isla. Tampoco se registra información de tipo interpretativa en la folletería ni se encuentra cartelería de ese tipo. 5. Marketing, Estudios de Mercado y Canales de Venta No hay hasta el momento estudios de mercado (oferta y demanda) ni Plan de Marketing dentro de la Comuna de Tolhuin. No hay un estudio del tipo de turista que arriba al área, de dónde proviene, cuánto gasta, cuántas noches permanece en el área. En cuanto a estadísticas, hay un pequeño registro de la cantidad de turistas que ingresan a la oficina de informes, pero no es representativo ya que no toma en cuenta a aquellos que arriban los fines de semana por encontrarse cerrada. La municipalidad de Ushuaia, realiza anualmente un informe estadístico que se puede consultar por Internet. Además, la APN lleva adelante su propia estadística de ingresos y acampe, los datos que se recaban se publican en el boletín de la Municipalidad. La Gendarmería es quien recaba la información de ingresos por el paso San Sebastián. En algún momento la municipalidad de Río Grande estaba llevando su estadística pero actualmente no lo esta haciendo.
Lago Chepelmut
No está definida la imagen que se le quiere dar a la Comuna y a qué tipo de turismo se quiere apuntar. Si bien se comercializa desde Ushuaia una excursión que visita el Lago Escondido y el Lago Fagnano, la misma no llega hasta la Comuna de Tolhuin. El Área en sí misma no está posicionada en los operadores turísticos de Ushuaia como un producto, por lo tanto no lo pueden trasmitir como tal a sus clientes. La temporada turística de toda la provincia es el verano, debido al factor climático. En Tolhuin, los fines de semana es cuando se registra la mayor cantidad de turistas, dado que una de las estrategias de la Comuna ha sido orientar su incipiente desarrollo turístico al turismo interno (residentes de Río Grande) mediante el otorgamiento de tierra pública para la instalación de segundas residencias. Dirección de Desarrollo de la Oferta – Secretaría de Turismo de la Nación
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6. Gestión Turística (RRHH, actores, capacitación, gestión específica) Tolhuin no posee un Plan de Ordenamiento Urbano, tiene un crecimiento espontáneo y en la actualidad su población es de 5.500 habitantes aproximadamente. La Dirección de Turismo de Tolhuin ha elaborado un Proyecto de Desarrollo Turístico para la Comuna pero aún no está aprobado ni se ha implementado. Su objetivo es posicionar a Tolhuin como destino turístico complementario a los existentes en la provincia. Existe una Cámara de Turismo de Tolhuin formada por 7 emprendedores de la localidad. Se reúnen una vez por semana. No se han realizado hasta el momento trabajos en conjunto con Comunidades Aborígenes para incorporarlas a la actividad turística. Tampoco hay trabajos con ONG´s. Falta cooperación entre los 3 principales centros urbanos de la provincia (Ushuaia – Tolhuin – Río Grande). No hay una conciencia de complementariedad sino de competencia. Además entre todos los prestadores de servicios turísticos dentro de la Comuna no hay trabajo asociado. En cuanto a la gestión de emprendimientos de diferentes escalas y rubros, las iniciativas locales que existen no están plasmadas como proyectos y no se visualizan propuestas de carácter asociativo. Se registra una falta de capacitación en materia de atención al público y temas específicos relacionados con la gastronomía. También en idiomas (inglés, portugués). Se evidenció escasa inserción de profesionales de turismo en la gestión ya sea pública o privada. No se registran acuerdos con Universidades u otras instituciones académicas a los fines de promover convenios que permitan mejorar la capacitación de RRHH, y permitir a los alumnos de diferentes niveles realizar prácticas en el sector, Ej. En los servicios vinculados a alojamiento y gastronomía.
Cartelería Artesanal – Portal de Bienvenida a Tolhuin
En el ámbito comunal, la entrega de tierras fiscales a particulares que quieran invertir en proyectos turísticos se realiza sin grandes requerimientos y sin un seguimiento posterior en materia edilicia y de funcionamiento de los emprendimientos. La entrega de tierras por parte de la comuna está marcada por políticas que se impusieron en gestiones anteriores, en las que se entregaban tierras sin mayores requisitos y sin control de los proyectos presentados. Hoy, tanto para los emprendimientos productivos como turísticos los Dirección de Desarrollo de la Oferta – Secretaría de Turismo de la Nación
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requerimientos no son muchos pero son estrictamente evaluados por el Poder Ejecutivo y los técnicos del área correspondiente. Principalmente se observa: el tipo de proyecto, curva de inversión y características del capital inversor. La cantidad de tierras por proyecto varía, pero en general no superan como máximo las 2 has. En el ámbito provincial, en las tierras ubicadas al sur del Lago Fagnano se puede entregar hasta un máximo de 4 has por proyecto de inversión, el proceso de solicitud de tierras conlleva la presentación de una Guía de Aviso de Proyecto que, exige la presentación de una serie de documentación con diferente nivel de detalle. Una vez realizados los trámites correspondientes y analizada la factibilidad del proyecto, la pertinencia del mismo, etc., el Estado puede invocar diferentes figuras legales para otorgar la tierra (venta o comodato). Sin embargo, la ausencia de una política de Estado en materia de promoción económica ha favorecido la presentación de proyectos como un mecanismo de acceso a la tierra. Se visualiza como un gran problema en toda la Isla de Tierra del Fuego la gran cantidad de castores. Se han llevado a cabo campañas para exterminarlos pero continúa afectando grandes espacios dentro de las Áreas Protegidas. Se evidenció que es necesaria la aplicación de normas vinculadas a la actividad, ya sea a nivel de alojamiento o bien de prestadores de servicios turísticos.
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3. Principales Problemas Identificados Considerando que el tiempo de ejecución de acciones es de 2 años, se conceptualizan a continuación los problemas prioritarios detectados en la cadena de valor turística del área y sobre los cuales el programa podría aportar acciones de fortalecimiento concretas. El objetivo es que a partir de la realización de acciones de fortalecimiento, mejorar las condiciones existentes propiciando así la gestación de un proceso de desarrollo turístico planificado. Escasa Gestión Integral del Área Corazón de la Isla La actividad turística es incipiente en el área, representando un porcentaje muy bajo comparado con las demás actividades productivas a las que se dedica la mayoría de la población (Industria forestal, turbera, administración pública). Se registra una ausencia de articulación entre el ámbito público y privado en la comuna, no se evidencian experiencias asociativas entre ellos ni se visualiza trabajo asociado entre los diferentes prestadores de servicios. La articulación con Ushuaia –principal puerta de ingreso a la provincia- es muy débil con respecto a la actividad turística. Falta capacitación de los recursos humanos que intervienen en la actividad turística, especialmente en lo referente al armado y comercialización de paquetes turísticos, en asociativismo, atención al turista. Falta Planificación de la Oferta Turística local El Área Corazón de la Isla presenta cantidad y variedad de atractivos naturales (algunos de ellos pertenecientes a áreas protegidas) que requieren un trabajo de planificación para diseñar circuitos turísticos posibles de ser comercializados. Dentro de las áreas naturales se visualiza una falta de aprovechamiento del espacio de uso público y de los circuitos turísticos. En cuanto al desarrollo de Productos Turísticos, no se registra una planificación orientada de acuerdo a las oportunidades que brindan los espacios y atractivos turísticos. Algunos productos están identificados como posibles de ser incorporados a la oferta pero falta un trabajo puntual que permita identificar qué actividades se pueden desarrollar y dentro de qué ambientes. Los productos que se venden en la actualidad no están bien organizados ni ofrecen las garantías de seguridad mínimas necesarias para su comercialización. Ausencia de Normativa vinculada a la Actividad Turística Desde el punto de vista normativo, se registra una ausencia importante de herramientas que permitan controlar el buen desempeño de los servicios relacionados con la actividad turística. La normativa existente no está reglamentada, por lo tanto se hace imposible de cumplir. Se infiere una falta de control sistemático y efectivo sobre la actividad. El caso de los alojamientos es uno de los más evidentes ya que muchas veces operan sin estar debidamente habilitados. Falta aplicación de normas de seguridad para la práctica de actividades que impliquen algún riesgo físico
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Sistema de Soporte con escaso desarrollo El Sistema de Soporte resulta escaso en relación al desarrollo turístico potencial, especialmente la oferta de alojamientos y establecimientos gastronomitos. No hay hasta el momento agencias de viaje receptivas que estén operando en Tolhuin, ni ninguna que comercialice el área desde Ushuaia o Río Grande. La señalización y cartelería turística, tanto indicativa como interpretativa, es escasa, y en algunos casos inexistente. Muchas áreas protegidas carecen de ellas; la existente no es uniforme y evidencia necesidad de mantenimiento. La Comuna no posee una terminal de ómnibus donde el transporte que recorre la provincia pueda realizar sus paradas. Actualmente se detienen en la Panadería La Unión. Comercialización de Artesanías desorganizada Se registra una ausencia en el desarrollo de productos locales y artesanías. No se visualizan locales de venta de artesanías ni tampoco hay un incentivo por parte del ámbito público para fomentar el desarrollo de productos locales. No se visualiza a la producción de artesanías como una posibilidad de crecimiento laboral. Los escasos ejemplos de productores locales, venden sus productos en Ushuaia por carecer de un espacio para mostrar y vender sus mercaderías. Existe una idea de proyecto de un Paseo Artesanal que permitiría a 32 artesanos registrados de la localidad exponer y vender su productos. Información Estadística incompleta Los únicos datos estadísticos sobre la demanda en toda el área de estudio, se refieren a la cantidad de visitantes que ingresan a la oficina de informes de Tolhuin durante la semana (los fines de semana está cerrada). No existe información sobre las motivaciones, deseos, expectativas, grado de satisfacción del visitante actual y del potencial, perfil socioeconómico y hábitos de información y consumo de los turistas que visitan la zona. Como consecuencia de la falta de información estadística y de mercado se observa un escaso desarrollo de los productos.
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4. Propuesta de Acciones de Fortalecimiento A los fines de potenciar y colaborar en un proceso de desarrollo turístico planificado en el Área Corazón de la Isla, y particularmente en la comuna de Tolhuin, sugerimos priorizar las siguientes acciones de fortalecimiento a realizarse en el marco del PROFODE, con la participación técnica y financiera de la provincia y la comuna: Promover el trabajo conjunto en pos del desarrollo equilibrado de la actividad turística en el área Se requiere fortalecer al sector público y privado, brindando herramientas para el análisis de la oferta y demanda turística, colaborando en el ordenamiento y desarrollo de los productos existentes e incorporando nuevos para satisfacer las demandas del turismo interno e internacional receptivos. Para ello, se propone la realización de una capacitación que contenga los siguientes modulos: Planificación de Destinos Turísticos Gestión Integral de la Actividad Turística Introducción al Turismo Receptivo Desarrollo de Productos Mejorar la Oferta Turística Local El Área Corazón de la Isla posee recursos naturales que puestos en valor, se convertirían en importantes atractores para la región. En este sentido, sería necesario definir y organizar la oferta existente, para orientar adecuadamente las inversiones a realizar en el futuro. Estratégicamente seleccionadas, referidas a señalética turística, conservación del patrimonio y/ o instalaciones turísticas. El trabajo técnico de orientación respecto a un fortalecimiento de la oferta turística de Tolhuin, podría coordinarse a través de una cooperación técnica de la Secretaría de Turismo de la Nación y/o del INFUETUR, con un trabajo comprometido por parte de la Comuna. En el mes de febrero de 2007, el INFUETUR ha presentado en el marco del Programa de Inversiones Turísticas de la Dirección de Inversiones de esta Secretaría, varias fichas de solicitud de obras turísticas en la provincia, de las cuales se propone cofinanciar las siguientes consideradas estratégicas por su localización e tipología: Mirador del Cerro Jeujepen Junto al camino de acceso a la Laguna de Aguas Blancas se puede ingresar al mirador del cerro Jeujepén, ubicado en la parte superior de una cantera para la explotación de rocas, que operó en la década de los `90 para la construcción del rompeolas del proyecto del Puerto de Río Grande. El mirador ofrece una vista panorámica de la cuenca del Lago Fagnano y del área protegida. El camino de acceso a este mirador es de difícil acceso, actualmente se recomienda realizarlo con 4 x 4 ya que es de tierra y empinado. El espacio destinado como mirador no posee cartelería ni señalización de ningún tipo, pero las vistas desde allí son únicas.
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Sendero de Interpretación en la Reserva Laguna Negra La Reserva Provincial Laguna Negra (de Uso Múltiple) posee una superficie de 1.200 has y se halla ubicada sobre la margen noreste del Lago Fagnano. Está incorporada dentro de la Reserva Corazón de la Isla. Es una zona boscosa donde sobresale la Laguna Negra: un cuerpo de agua litoral separado del Lago Fagnano por un cordón de grava, originado por un gran movimiento sísmico. Actualmente hay prestadores de Tolhuin que comercializan cabalgatas para acceder allí. Facilitar la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial Contar con un plan de ordenamiento territorial en el Área es fundamental para encarar un desarrollo sustentable de la actividad turística y proyectar el crecimiento económico y social de la comuna, planificando las inversiones turísticas futuras tanto en el sector público como en el privado. Esta acción se considera prioritaria en virtud del potencial desarrollo turístico de la Comuna de Tolhuin y el área de influencia, y de las futuras inversiones que pudieran realizarse en la misma.
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Programa de Fortalecimiento y Estímulo a Destinos Turísticos Emergentes (PROFODE) Matriz de Acciones de Fortalecimiento
Componentes
Capacitación
Acciones de Fortalecimiento
Actividades
Promover el trabajo conjunto en pos del desarrollo Capacitación2 que contenga los siguientes módulos: equilibrado de la actividad turística en el área. Planificación de Destinos Turísticos
Gestión Integral de la Actividad Turística Introducción al Turismo Receptivo Desarrollo de Productos Duración: 20 hs Capacidad: mínimo 20, máximo 30 personas
Obras
Puesta en Valor de la Oferta Turística Local
Construcción del Mirador del Cerro Jeujepen3 Armado del Sendero de Interpretación en la Reserva Corazón de la Isla, Área Laguna Negra4
Gestión
Facilitar la elaboración de un Plan de Ordenamiento Gestión con los Organismos pertinentes para Territorial asesoramiento técnico en Ordenamiento Territorial5
obtener
La SECTUR se hará cargo de los honorarios y traslados del capacitador, material didáctico y certificados. La Provincia / Comuna de los traslados internos, salón, logística, alojamiento y comidas del capacitador. 3 Diseño e implementación de un mirador en la parte superior del Cerro Jeujepén, y realización de obras complementarias para mejorar el camino y el estacionamiento, facilitando el acceso en forma segura del visitante y a la vez propender a restaurar ambientalmente el sector. Los trabajos incluyen: limpieza del área y del terreno en zona de camino, enripiado de calzada, perfilado del área de cantera, mirador, construcción de un muro, señales verticales. 4 Acondicionar el sendero para uso exclusivo pedestre y diseñar una traza que pueda ser utilizada por los prestadores de servicios turísticos que realizan cabalgatas. 5 Gestión por parte de la SECTUR ante la Universidad Kennedy para realizar la formulación del Plan de Ordenamiento Urbano, el cual estará a cargo de su Centro de Extensión Universitaria de la Facultad de Arquitectura. 2
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Anexo I Cronograma Tentativo PROPUESTA CRONOGRAMA PROFODE Tolhuin Etapas
Acciones
2007
2008
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D Primera evaluación del destino. Facilitador designado Preparatoria Documento Pre - diagnóstico del municipio en relación a las características turísticas del destino Mapa de actores Definición de acuerdos institucionales y Agenda de la Misión Exploratoria - Comunicación del Programa en Territorio Diagnóstico
Realización de la Misión Exploratoria Informe Final y diseño de acciones de fortalecimiento Convenios y protocolos adicionales firmados
Ejecución
Implementación de Acciones de fortalecimiento
Monitoreo
Informes de avance, monitoreo y evaluación final
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Anexo II Planilla de Participantes del Taller – Comuna de Tolhuin (14 – 17 de enero de 2007)
Organismo / Empresa Instituto Fueguino de Turismo (INFUETUR) Dirección de Turismo y Producción de Tolhuin Camping Hain Camping Laguna del Indio / Cámara de Turismo Hostería Kaikén Hostería Bahía Torito Café de Los Angelitos Fernandez Campbell (transporte lacustre de pasajeros) Fernandez Campbell (transporte lacustre de pasajeros) Fernandez Campbell / Nunatak Comunidad Indígena Rafaela Ishton Comunidad Indígena Rafaela Ishton Secretaría de Turismo de la Nación Áreas Protegidas Provinciales
Nombre y Apellido Patricia Mosti Julio Velazquez Roberto Berbel Gustavo Barbera Eneas Pampliega Héctor Echeverría Evaristo Ramirón Miriam Ceballos René Fernandez Campbell Maximiliano Fernadez Campbell Sebastián Lescano Rubén Dario Maldonado Carlos Arosteguichar Valeria Guallart Nora Loekemeyer
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Equipo técnico Dirección: Lic. Valeria Pellizza Responsable de Ejecución: Lic. Cecilia Rolón Referentes Técnicos: Lic. Cristina Morales, Lic. Valeria Guallart El equipo técnico agradece la colaboración a las siguientes personas que ayudaron al desarrollo de este trabajo: Dirección Nacional de Desarrollo Turístico: Sr. Ignacio Prado, Lic. Malena Totino Soto. Dirección de Desarrollo de la Oferta: Arq. Eugenia Razquin, Lic. Natalia Roberti, Sra. Patricia Lavalle, Sr. Patricio Barros. Dirección de Inversiones: Arq. Elena Blasi, Lic. Alejandra Corral, Arq. Ana Estévez. Dirección de Estudios de Mercado y Estadísticas: Lic. Felisa Nessi, Lic. Mariana González. Dirección de Calidad y Formación Turística: Lic. Ángela Ayala, Sr. Jorge Naveiro, Dra. Verónica Llambrich, Sra. Vanesa Wielesiuk. Capacitadores: Lic. Gustavo Capece, Lic. Matilde Rataric. Coordinadora Regional de Patagonia (CFT): Lic. Miriam Capasso Instituto Fueguino de Turismo (INFUETUR): Sr. Osvaldo Magi, Lic. Patricia Mosti, Tec. Cecilia Colombres. Comuna de Tolhuin: Sr. Adrián Fernández, Sr. Julio Velázquez. Áreas Protegidas Provinciales: Sra. Nora Loekemeyer. Administración de Parques Nacionales: Delegación Parque Nacional Tierra del Fuego. Empresa Fernández Campbell: Sr. René Fernández Campbell, Sr. Maximiliano Fernández Campbell, Sr. Sebastián Lescano. A todos los actores locales que participaron del taller y de la misión exploratoria. Contacto Dirección Nacional de Desarrollo Turístico Dirección de Desarrollo de la Oferta Programa de Fortalecimiento y Estímulo a Destinos Turísticos Emergentes (PROFODE) profode@turismo.gov.ar (54 11) 4316-1600, int. 2003 / 2019
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