РЕЗОЛЮЦІЯ Всеукраїнської наради представників громадянського суспільства м. Київ, 22 липня 2014
Базовим законом для інститутів громадянського суспільства є Закон України «Про громадські об’єднання» № 4572-VI, який набув чинності 1 січня 2013 року. Більше ніж за рік, що минуло з введення у дію цього Закону, сформувалася практика виконання його норм. Громадські діячі та експерти здійснили у моніторинговому режимі аналіз практики застосування цього Закону та складнощів, які виникають як в уповноважених органів з питань державної реєстрації, так і у неурядових організацій. Розуміючи важливість практичної реалізації та дотримання прав людини на об’єднання, враховуючи результати проведеного дослідження, представники громадських організацій та громадські активісти, зокрема ті, що узяли участь в обговоренні підсумків імплементації нового Закону «Про громадські об’єднання» 22 липня 2014 року, вважають за доцільне внести зміни до законодавства про громадські об’єднання. Пропозиції з цього питання ухвалено у вигляді рекомендації Міністерству юстиції України, Державній реєстраційні службі України та Державній фіскальній службі України, що додаються.
РЕКОМЕНДАЦІЇ щодо законодавчого регулювання діяльності громадських об’єднань З метою покращення законодавчого регулювання процесів створення та діяльності громадських об’єднань в Україні рекомендуємо: 1. Забезпечити доступ громадян до інформації про контакти та адміністративні послуги реєстраційних служб. Для цього: 1) Головним управлінням областей, АРК та міським управлінням міст Києва та Севастополя розмістити на своїх офіційних веб-сайтах в окремому розділі наступну інформацію про реєстраційні служби: місцезнаходження та контакти відділів реєстрації об’єднань громадян, графік днів прийому документів та правових консультацій, форми інформаційних карток адміністративних послуг щодо реєстрації громадських об’єднань. 2) Державній реєстраційній службі України розмістити актуальну інформацію про контакти та місцезнаходження реєстраційних служб у відповідних областях, АРК, Києві та Севастополі. 3) Виконати вимоги Закону України "Про адміністративні послуги", для чого розробити та розмістити на офіційних веб-сайтах та інформаційних стендах реєстраційних служб інформаційні картки надання таких адміністративних послуг: • про реєстрацію або відмову у реєстрації громадського об'єднання; • про прийняття або про відмову у прийнятті повідомлення про утворення громадського об'єднання; • про прийняття або про відмову у прийнятті повідомлення про зміни до статуту, зміни у складі керівних органів, зміну місцезнаходження громадського об'єднання; • про видачу дублікату оригіналу свідоцтва про реєстрацію та/або утворення громадського об’єднання; • про внесення або про відмову внесення до Реєстру громадських об'єднань відомостей про відокремлений підрозділ громадського об'єднання; • про визнання або відмову у визнанні рішення про саморозпуск чи реорганізацію громадського об'єднання. 4) Розмістити на інформаційних стендах реєстраційних служб зразки документів (статуту, протоколів, заяв, відомостей, зразків титулу статуту тощо), іншої інформації та роз’яснень, що сприятимуть поінформованості та дозволять зекономити час на роз’яснення органами влади громадськості. 5) Підвищити інформативність «гарячих ліній» органу влади, який здійснює реєстрацію громадських об’єднань.
2. Покращити роботу Реєстру громадських об’єднань. Для цього: 1) Забезпечити надання інформації про усі громадські об’єднання, утворені/зареєстровані у відповідній адміністративно-територіальній одиниці. Система пошуку має надавати інформацію навіть якщо кількість знайдених відомостей про громадські об’єднання перевищує 500 записів. 2) Розширити параметри основного пошуку та додати графу пошуку за роком утворення/реєстрації громадського об’єднання та графу за наявністю/відсутністю юридичного статусу у громадського об’єднання. 3) Внести зміни до програмного забезпечення Реєстру громадських об’єднань та організувати повноцінний обмін відомостями між Реєстром громадських об’єднань та Єдиним державним реєстром юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців. 3. Покращити нормативно-правову базу у сфері реалізації права на свободу об’єднання. Для чого: 1) Внести зміни до Закону України «Про громадські об’єднання», а саме: • п. 4 ч. 4 ст. 14 викласти у такій редакції: "Засвідчений печаткою громадського об'єднання примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) протоколу або відповідно до Статуту іншого розпорядчого документу засідання керівного органу громадського об'єднання, на якому було скликано засідання вищого органу управління громадського об'єднання, якщо зміни прийняті вищим органом управління"; • п. 2 ч. 6 ст. 14 викласти у такій редакції: "Заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи»; 2) Привести законодавство України у відповідність із Законом України "Про громадські об’єднання". Підготувати і внести відповідний законопроект на розгляд Верховної Ради України. 3) Внести зміни до Податкового кодексу України, які нададуть громадським об’єднанням можливість здійснювати підприємницьку діяльність відповідно до Закону "Про громадські об’єднання" та одночасно зберігати статус неприбутковості. 4) Внести до Державного Класифікатора України, класифікації організаційно-правових форм господарювання ДК 002:2004, затвердженого Наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28 травня 2004 р. № 97 таку організаційно-правову форму як "громадська спілка". 5) Розробити та подати на погодження Кабінету Міністрів України законопроект щодо внесення змін до законів України "Про громадські об’єднання" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців" з метою забезпечення реєстрації громадських об’єднань та внесення їх до Реєстру неприбуткових організацій та установ за принципом єдиного вікна.