Матеріали круглого столу by DHRP

Круглий стіл і громадське обговорення щодо впровадження інституту електронних петицій в Україні

06 квітня 2015 року м. Київ, готель “Україна”

ЗМІСТ

Закон України Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції 4 Пояснювальна записка до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції"

Порівняльна таблиця до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції"

Висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» щодо електронного звернення та електронної петиції 15 Закон України Про внесення змін до Законів України «Про звернення громадян» та «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо електронної форми звернення та електронної петиції) 19 Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до Законів України «Про звернення громадян» та «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо електронної форми звернення та електронної петиції)» 23 Порівняльна таблиця До проекту Закону України «Про внесення змін до Законів України «Про звернення громадян» та «Про Регламент Верховної Ради України»» (щодо електронної форми звернення та електронної петиції) 25 Аналіз положень проекту Закону “Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції” № 2299 від 03.03.2015

Проект Вноситься Президентом України

Закон України Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції ____________________________________________________________

Верховна Рада України п о с т а н о в л я є: І. Внести до Закону України "Про звернення громадян" (Відомості Верховної Ради України, 1996 р., № 47, ст. 256 із наступними змінами) такі зміни: 1) статтю 5 викласти в такій редакції: "Стаття 5. Вимоги до звернення Звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 231 цього Закону. Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв'язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону. Порядок прийому електронних звернень до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, громадських об'єднань визначається їх керівниками. Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги"; 2) доповнити Закон статтею 231 такого змісту: "Стаття 231. Електронна петиція, порядок її подання та розгляду Громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційні вебсайти відповідних органів або веб-сайти громадських об'єднань.

В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім'я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції. Електронна петиція не повинна містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини, інформацію, яка принижує честь і гідність, права та законні інтереси осіб, матеріали та вислови, які становлять загрозу національним інтересам і національній безпеці України, матеріали та вислови порнографічного, еротичного або сексуального характеру, матеріали та вислови, які містять передвиборчу агітацію, рекламу товарів, робіт та послуг. Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) розміщує текст електронної петиції на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або на веб-сайті громадського об'єднання. Розміщена на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання електронна петиція до її оприлюднення для збору підписів перевіряється адміністратором відповідного веб-сайта на відповідність установленим цим Законом вимогам. Електронна петиція, яка відповідає встановленим вимогам, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання протягом п'яти робочих днів з дня розміщення петиції. У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється. Дата оприлюднення електронної петиції на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання є датою початку збору підписів на її підтримку. Громадське об'єднання при зборі підписів на підтримку електронної петиції зобов'язане забезпечити: безоплатність доступу та користування інформаційно-телекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів; електронну реєстрацію громадян для підписання петиції; недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі громадянина; фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та підписання її громадянином; надсилання електронної петиції, яка набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, на офіційний веб-сайт відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування не пізніше наступного дня після завершення строку, встановленого для збору підписів. Електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, не розглядається. Електронна петиція, адресована відповідно Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, розглядається та на неї дається відповідь за умови збору на її підтримку не менш як 25 тисяч підписів громадян протягом не більше 20 календарних днів з дня оприлюднення петиції. Вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються рішенням відповідної місцевої ради. Електронна петиція, збір підписів на підтримку якої здійснювався через веб-сайт громадського об'єднання і яка протягом установленого строку набрала необхідну кількість підписів на її підтримку, не пізніше наступного дня після завершення строку, встановленого для збору підписів, надсилається громадським об'єднанням на офіційний веб-сайт органу, якому адресована петиція, із зазначенням інформації про дату початку збору підписів, дату направлення електронної петиції, загальну кількість та перелік осіб, які підписали електронну петицію (чи посилання на джерело такої інформації в мережі Інтернет), строк збору підписів, назву та електронну поштову адресу громадського об'єднання. 5

Інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування не пізніш як через три робочі дні після завершення строку, встановленого для збору підписів на підтримку петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об'єднання – не пізніш як через два робочі дні після отримання такої петиції. Розгляд електронної петиції здійснюється протягом десяти робочих днів від дня оприлюднення інформації про початок її розгляду. Порядок розгляду електронної петиції, адресованої Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування, визначається відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, місцевою радою. У разі підтримки електронної петиції інформація про це публічно оголошується: Президентом України – стосовно адресованої йому електронної петиції; Головою Верховної Ради України – стосовно електронної петиції, адресованої Верховній Раді України; Прем'єр-міністром України – стосовно електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України; головою відповідної місцевої ради – стосовно електронної петиції, адресованої органу місцевого самоврядування. У відповіді на електронну петицію повідомляється про результати розгляду порушених у ній питань. Відповідь на електронну петицію не пізніше наступного робочого дня після закінчення її розгляду оприлюднюється на офіційному веб-сайті органу, якому вона була адресована, а також надсилається автору (ініціатору) електронної петиції та громадянам, які її підтримали. У разі визнання за доцільне викладені в електронній петиції пропозиції можуть бути реалізовані органом, якому адресована петиція, шляхом прийняття з питань, віднесених до його компетенції, відповідного рішення. Президентом України, Кабінетом Міністрів України, народними депутатами України за результатами розгляду електронної петиції можуть бути розроблені та внесені в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України законопроекти, спрямовані на вирішення порушених у петиції питань. Якщо електронна петиція не підтримана відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, органом місцевого самоврядування, про це повідомляється автору (ініціатору) електронної петиції та громадянам, які висловилися за підтримку такої петиції. Про результати розгляду електронної петиції інформується також громадське об'єднання, яке здійснювало збір підписів на підтримку відповідної електронної петиції. Інформація про кількість підписів, одержаних на підтримку електронної петиції, та строки їх збору зберігається протягом не менше трьох років з дня оприлюднення петиції". ІІ. Прикінцеві положення 1. Цей Закон набирає чинності через три місяці з дня його опублікування, крім пунктів 2 – 4 розділу ІІ цього Закону, які набирають чинності з дня, наступного за днем його опублікування. 2. Кабінету Міністрів України прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону. 3. Запропонувати Президентові України прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону. 4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування прийняти рішення, необхідні для реалізації цього Закону.

Голова Верховної Ради України

Пояснювальна записка до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції" 1. Обґрунтування необхідності прийняття акта Сьогодні Україна прагне перетворити державне управління на більш ефективний, прозорий і підзвітний громадянам процес реалізації їх прав і свобод. Конституція України встановлює невичерпний перелік форм безпосередньої демократії, через які громадяни беруть участь у здійсненні народовладдя. У цьому контексті Основний Закон України гарантує кожному право на індивідуальні чи колективні письмові звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів. Однак на сьогодні інформаційний розвиток суспільства вимагає вдосконалення методів і форм провадження комунікації з органами державної влади та органами місцевого самоврядування. Зокрема, у світовій практиці широко застосовується така форма колективного звернення як електронна петиція, що подається шляхом застосування новітніх телекомунікаційних засобів, передбачає особливу процедуру реагування адресата та підтверджує свою дієвість як механізм систематичного суспільного діалогу. Електронна петиція як інструмент електронної демократії передбачена і в правових актах Ради Європи, зокрема в Рекомендаціях CM/Rec(2009)1 Комітету Міністрів Ради Європи від 18 лютого 2009 року. Більше 70 держав використовують різні форми петицій до державних органів. Дослідження цінностей World Values Survey (2010 – 2014) показало, що підписували петицію близько 68% людей, які живуть у Швеції, 72,6% у Швейцарії, 70% в Австралії, 60% в США і 68,2% у Великобританії. В арсеналі демократії петиції є одним з колективних інструментів впливу громадян на процес прийняття рішень. Впровадження інформаційно-телекомунікаційних технологій в процесі подання петиції утворило нову форму політичної участі. На даний момент в Україні відсутні дієві механізми комунікації громадян з органами влади, зокрема й шляхом застосування інформаційно-комунікаційних засобів. Першим кроком у наближенні органів державної влади до інформаційних і технологічних вимог суспільства є створення нормативно-правових основ для розвитку цієї сфери. Законопроектом пропонується впровадити механізм подання індивідуальних та колективних звернень в електронній формі, а також передбачити особливу форму електронного звернення до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та органів місцевого самоврядування – електронну петицію. Електронні петиції на місцевому рівні мають перевагу в тому, що вони можуть сприяти організації незалежних громадських ініціатив (громадські слухання, місцеві кампанії з лобіювання тощо) для внесення питань, які турбують громадськість, на порядок денний органів місцевого самоврядування. Електронні петиції до органів місцевого самоврядування, як правило, вимагають нижчий поріг підписів і дозволяють громаді легше донести свою думку. Це, в свою чергу, сприяє жвавій місцевій демократії та активному громадському життю на місцевому рівні. Існує багато прикладів використання місцевої електронної петиції, серед них, наприклад, на регіональному рівні: Шотландія і Квінсленд (Австралія), на муніципальному рівні: міста Бристоль та Халл (Великобританія), в усіх кантонах Швейцарії. 2. Мета і шляхи її досягнення Метою законопроекту є розширення можливостей реалізації права громадян на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, передбаченого Конституцією України, із застосуванням ефективних новітніх методів, зокрема шляхом електронної петиції та електронного звернення. 3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту Законопроектом впроваджується механізм подання звернень в електронній формі, а також такий новий інструмент звернення до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та до органів місцевого самоврядування, як електронна петиція. Електронні петиції подаються через офіційні веб-сайти відповідних органів або веб-сайти громадських об'єднань. 7

Громадське об'єднання при зборі підписів на підтримку електронної петиції зобов'язане забезпечити: безоплатність доступу та користування інформаційно-телекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів; електронну реєстрацію громадян для підписання петиції; недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі громадянина; фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та підписання її громадянином; надсилання електронної петиції, яка набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, на офіційний веб-сайт відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування не пізніше наступного дня після завершення строку, встановленого для збору підписів. Електронна петиція, адресована відповідно Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, розглядається та на неї дається відповідь за умови збору на її підтримку не менш як 25 тисяч підписів громадян протягом не більше 20 календарних днів з дня оприлюднення петиції. Вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються рішенням відповідної місцевої ради. Розгляд електронної петиції здійснюється протягом десяти робочих днів від дня оприлюднення інформації про початок її розгляду. 4. Правові аспекти Нормативно-правовими актами у даній сфері правового регулювання є Конституція України, Закони України "Про звернення громадян", "Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007 – 2015 роки" та інші підзаконні нормативно-правові акти. 5. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація Закону України в разі його прийняття не потребуватиме додаткових витрат із Державного бюджету України. Передбачається, що виконання положень законопроекту буде реалізовано в межах фінансування, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", відповідним органам. Крім того, очікується економія матеріальних ресурсів, які були б виділені для створення систем електронних петицій органами влади, за рахунок виконання цих функцій громадськими об'єднаннями. 6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття Закону Реалізація проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції" сприятиме становленню ефективного діалогу між органами державної влади, органами місцевого самоврядування і громадянами, а також уможливлюватиме оперативне реагування держави та органів місцевого самоврядування на суспільні виклики та ініціативи. Крім того, прийняття Закону України дасть змогу унормувати можливість реалізації громадянами права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності шляхом подання звернень з використанням мережі Інтернет, що сприятиме економії часових та матеріальних ресурсів зазначених органів та громадян, увільненню державних службовців та посадових осіб від рутинної роботи, пов'язаної з паперовим оформленням відповідей на звернення, а відтак, зростанню довіри населення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб. Заступник Глави Адміністрації Президента України

Д.Шимків

Порівняльна таблиця до проекту Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції" Чинна редакція Закону Стаття 5. Вимоги до звернення Звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги.

Редакція Закону з урахуванням пропонованих змін Стаття 5. Вимоги до звернення Звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Особливою формою колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування є електронна петиція, яка подається та розглядається в порядку, передбаченому статтею 231 цього Закону. Звернення може бути усним чи письмовим. Усне звернення викладається громадянином на особистому прийомі або за допомогою засобів телефонного зв'язку через визначені контактні центри, телефонні "гарячі лінії" та записується (реєструється) посадовою особою. Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв'язку (електронне звернення). У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв'язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного 9

звернення не вимагається. Звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону. Порядок прийому електронних звернень до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, громадських об'єднань визначається їх керівниками. Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги. … … Стаття 23. Організація прийому громадян вищими посадовими Стаття 23. Організація прийому громадян вищими посадовими особами особами Вищі посадові особи держави – Президент України, Голова Вищі посадові особи держави – Президент України, Голова Верховної Ради України, Прем'єр-міністр України – здійснюють прийом Верховної Ради України, Прем'єр-міністр України – здійснюють прийом у у встановленому ними порядку. встановленому ними порядку. Відсутня Стаття 231. Електронна петиція, порядок її подання та розгляду Громадяни можуть звернутися до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційні веб-сайти відповідних органів або веб-сайти громадських об'єднань. В електронній петиції має бути викладено суть звернення, зазначено прізвище, ім'я, по батькові автора (ініціатора) електронної петиції. Електронна петиція не повинна містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини, інформацію, яка принижує честь і гідність, права та законні інтереси осіб, матеріали та вислови, які становлять загрозу національним інтересам і національній безпеці України, матеріали та вислови порнографічного, еротичного або сексуального 10

характеру, матеріали та вислови, які містять передвиборчу агітацію, рекламу товарів, робіт та послуг. Для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) розміщує текст електронної петиції на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або на вебсайті громадського об'єднання. Розміщена на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання електронна петиція до її оприлюднення для збору підписів перевіряється адміністратором відповідного веб-сайта на відповідність установленим цим Законом вимогам. Електронна петиція, яка відповідає встановленим вимогам, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання протягом п'яти робочих днів з дня розміщення петиції. У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється. Дата оприлюднення електронної петиції на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання є датою початку збору підписів на її підтримку. Громадське об'єднання при зборі підписів на підтримку електронної петиції зобов'язане забезпечити: безоплатність доступу та користування інформаційнотелекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів; електронну реєстрацію громадян для підписання петиції; недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі громадянина; фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та 11

підписання її громадянином; надсилання електронної петиції, яка набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, на офіційний веб-сайт відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування не пізніше наступного дня після завершення строку, встановленого для збору підписів. Електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, не розглядається. Електронна петиція, адресована відповідно Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, розглядається та на неї дається відповідь за умови збору на її підтримку не менш як 25 тисяч підписів громадян протягом не більше 20 календарних днів з дня оприлюднення петиції. Вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються рішенням відповідної місцевої ради. Електронна петиція, збір підписів на підтримку якої здійснювався через веб-сайт громадського об'єднання і яка протягом установленого строку набрала необхідну кількість підписів на її підтримку, не пізніше наступного дня після завершення строку, встановленого для збору підписів, надсилається громадським об'єднанням на офіційний веб-сайт органу, якому адресована петиція, із зазначенням інформації про дату початку збору підписів, дату направлення електронної петиції, загальну кількість та перелік осіб, які підписали електронну петицію (чи посилання на джерело такої інформації в мережі Інтернет), строк збору підписів, назву та електронну поштову адресу громадського об'єднання. Інформація про початок розгляду електронної петиції, яка в установлений строк набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування не пізніш як через три робочі дні після завершення строку, встановленого для збору підписів на підтримку петиції, а в разі отримання електронної петиції від громадського об'єднання – не пізніш як через два робочі дні після отримання такої 12

петиції. Розгляд електронної петиції здійснюється протягом десяти робочих днів від дня оприлюднення інформації про початок її розгляду. Порядок розгляду електронної петиції, адресованої Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування, визначається відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, місцевою радою. У разі підтримки електронної петиції інформація про це публічно оголошується: Президентом України – стосовно адресованої йому електронної петиції; Головою Верховної Ради України – стосовно електронної петиції, адресованої Верховній Раді України; Прем'єрміністром України – стосовно електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України; головою відповідної місцевої ради – стосовно електронної петиції, адресованої органу місцевого самоврядування. У відповіді на електронну петицію повідомляється про результати розгляду порушених у ній питань. Відповідь на електронну петицію не пізніше наступного робочого дня після закінчення її розгляду оприлюднюється на офіційному вебсайті органу, якому вона була адресована, а також надсилається автору (ініціатору) електронної петиції та громадянам, які її підтримали. У разі визнання за доцільне викладені в електронній петиції пропозиції можуть бути реалізовані органом, якому адресована петиція, шляхом прийняття з питань, віднесених до його компетенції, відповідного рішення. Президентом України, Кабінетом Міністрів України, народними депутатами України за результатами розгляду електронної петиції можуть бути розроблені та внесені в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України законопроекти, спрямовані на вирішення порушених у петиції питань. Якщо електронна петиція не підтримана відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, органом місцевого самоврядування, про це повідомляється автору (ініціатору) електронної петиції та громадянам, які висловилися за 13

підтримку такої петиції. Про результати розгляду електронної петиції інформується також громадське об'єднання, яке здійснювало збір підписів на підтримку відповідної електронної петиції. Інформація про кількість підписів, одержаних на підтримку електронної петиції, та строки їх збору зберігається протягом не менше трьох років з дня оприлюднення петиції. …

… Заступник Глави Адміністрації Президента України

Д.Шимків

Висновок на проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» щодо електронного звернення та електронної петиції (реєстр. № 2299 від 03.03.2015 р.) У поданому законопроекті пропонується внести зміни до статті 5 Закону України «Про звернення громадян» (далі – Закон) та доповнити Закон новою статтею 231, в яких передбачається запровадження механізму подання звернень в електронній формі, а також впровадження особливої форми колективного звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України та до органів місцевого самоврядування - електронної петиції. За результатами розгляду законопроекту Головне управління вважає за необхідне зазначити наступне: 1. У положеннях проекту передбачено розширення варіантів реалізації передбаченого ст. 40 Конституції України права направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування шляхом надання можливості подавати такі звернення у формі електронного звернення, яке передається з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв’язку (п. 1 розділу І проекту – нова редакція ст. 5 Закону) та електронної петиції - особливої форми колективного звернення громадян, яке подається до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування через офіційні веб-сайти відповідних органів або веб-сайти громадських об’єднань (п. 2 розділу І проекту – нова ст. 231 Закону). Вважаємо, що покладена в основу проекту ідея осучаснення законодавства України щодо реалізації права осіб на звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, в тому числі із застосуванням ефективних новітніх методів комунікації, є слушною і відповідає суспільному попиту на посилення діалогу влади з народом. Однак частина положень законопроекту викликає питання та має недоліки, на які необхідно, на наш погляд, звернути увагу. 2. У новій редакції ст. 5 Закону (п. 1 розділу І проекту) надається право визначати порядок прийому електронних звернень на розсуд керівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, громадських об’єднань (ч. 8 ст. 5). По-перше, викликає певні сумніви правильність такого підходу, адже тоді порядок реалізації конституційного права громадян на звернення до суб’єктів владних повноважень буде по-різному регулюватися різними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, громадськими об’єднаннями. При цьому на відміну від «електронних звернень» правила внесення та розгляду «звичайних» звернень матимуть уніфікований характер для всіх органів, установ, організацій незалежно від форми власності і регулюватимуться на законодавчому рівні. По-друге, на наш погляд, необхідно уточнити, що мається на увазі під «порядком прийому» електронних звернень. Оскільки на електронні звернення поширюватимуться всі норми Закону, до якого пропонуються зміни, то незрозуміло, які ж особливості цього механізму мають визначатися окремо керівниками органів, підприємств, установ та організацій. 3. Відповідно до ч. 5 нової редакції статті 5 Закону письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв’язку (електронне звернення). Вважаємо, що доречним було б разом із загальним приписом ч. 7 ст. 5 (згідно з яким звернення, оформлене без дотримання зазначених вимог, повертається заявникові з відповідними роз’ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження) передбачити також механізм реагування на електронні звернення, що оформлені без дотримання відповідних вимог. 4. У ч. 16 нової редакції ст. 5 Закону передбачено, що у разі підтримки електронної петиції інформація про це публічно оголошується: Президентом України – стосовно адресованої йому електронної петиції; Головою Верховної Ради України – стосовно електронної петиції, адресованої Верховній Раді України; Прем'єр-міністром України – стосовно електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України; головою відповідної місцевої ради – стосовно електронної петиції, адресованої органу місцевого самоврядування. При цьому не пропонується способу публічного оголошення, що викличе труднощі у правозастосуванні. Очевидно, що такий припис закону 15

передбачає обов’язковість особистого публічного виступу зазначених посадових осіб, а з огляду на практику зарубіжних держав кількість он-лайн петицій може бути доволі великою. Тому на нашу думку, в проекті має бути чітко визначена форма оприлюднення інформації щодо підтримки електронної петиції відповідною посадовою особою. 5. Викликають також зауваження положення пропонованої ст. 231 Закону, в якій пропонується внормувати порядок подання та розгляду електронної петиції, а саме: 5.1 У проекті передбачається можливість звернення громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронною петицією через веб-сайти громадських об’єднань. Тим самим спостерігається деяка некоректність у термінології, адже словосполучення – «громадське об’єднання» не використовується у Конституції України, у положеннях якої йдеться про об’єднання громадян України у політичні партії та громадські організації, отже не є зрозумілим, про яких суб’єктів йдеться у законопроекті. Неясно також, чи поширюється право на подання петицій до вказаних державних інституцій на всі об’єднання громадян, в доцільності чого є суттєві сумніви з огляду на їх різноманіття. Крім того, звертаємо увагу, що законопроектом пропонується наділити правом на подання електронних петицій лише громадян України, тоді як згідно ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні звернення до відповідних суб’єктів. При цьому проектом не передбачено механізму перевірки підписів громадян на підтримку електронної петиції та визначення легальності голосу, відданого на її підтримку. 5.2 В проекті такі поняття, як «автор» та «ініціатор» електронної петиції подаються як тотожні, що, на наш погляд, викличе труднощі у правозастосуванні. Звертаємо також увагу, що в Законі, до якого пропонуються зміни, міститься лише згадка про авторство, а саме що письмове звернення не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство, визнається анонімним і розгляду не підлягає (ч. 1 ст. 8 Закону). Натомість, вважаємо, що існує потреба у визначенні механізму ідентифікації автора (чи ініціатора) електронного звернення, оскільки з огляду на технічні комунікативні можливості не виключено подання електронних петицій від імені осіб, які можуть існувати лише віртуально. 5.3 У ч. 4 нової ст. 231 Закону пропонується, що для створення електронної петиції до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування її автор (ініціатор) розміщує текст електронної петиції на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, або на веб-сайті громадського об'єднання. Натомість, в проекті не визначено ані способу такого «розміщення» електронної петиції на офіційному веб-сайті органу, якому вона адресована, ані взаємовідносин між автором (ініціатором) електронної петиції з громадським об’єднанням, на веб-сайті якого має розміщуватися така електронна петиція. При цьому очевидно, що перевірка електронної петиції до її оприлюднення для збору підписів на відповідність установленим Законом вимогам згідно із приписом ч. 5 ст. 231 Закону (п. 2 розділу І проекту) буде здійснюватись саме адміністратором веб-сайта громадського об’єднання. 5.4 Викликає сумнів запропонована мінімальна кількість підписів громадян на підтримку електронної петиції - не менш як 25 тисяч (ч. 10 ст. 231 Закону). У пояснювальній записці до проекту обґрунтування таких кількісних вимог відсутнє. Водночас, у ч. 11 ст. 231 Закону пропонується, щоб вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначались рішенням відповідної місцевої ради. Вважаємо, що законодавець має встановити різні показники кількісної вимоги для підтримки електронної петиції, які б відповідали кількості населення території, жителі якої матимуть право звертатися до відповідного органу влади чи місцевого самоврядування. До того ж, в проекті не пропонується територіальна локалізація громадян, що матимуть право на подання чи підтримку електронної петиції до відповідного органу місцевого самоврядування. Відтак, цілком можлива ситуація, коли до органу місцевого самоврядування електронні петиції направлятимуть чи підтримуватимуть особи, які проживають поза територією, на яку поширюються повноваження цього органу. Варто також враховувати, що відповідно до ч. 3 ст. 140 Конституції України до органів місцевого самоврядування належать: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. При цьому згідно із приписом ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, 16

відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. З огляду на це пропозиція щодо можливості подання електронних петицій до будь-якого органу місцевого самоврядування (ч.1 ст. 23-1) виглядає дещо надмірною. 5.5 У законопроекті також передбачена варіантність у зверненні громадян до Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування з електронними петиціями через офіційні веб-сайти відповідних органів або веб-сайти громадських об’єднань (п. 1 розділу І проекту - ч. 1 ст. 231 Закону). Відповідно у законопроекті пропонується два варіанти щодо розміщення тексту електронної петиції її автором (ініціатором) до створення електронної петиції (ч. ч. 4 та 5 ст. 231 Закону), та оприлюднення електронної петиції, яка відповідає встановленим вимогам (ч. 6 ст. 231 Закону). При цьому у законопроекті визначається рівнозначність процедури збору підписів на підтримку електронної петиції як через офіційний веб-сайт відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування, так і через веб-сайт громадського об’єднання (ч. 7 ст. 231 Закону). На нашу думку, надання будь-яким «громадським об’єднанням» права оприлюднювати електронні петиції і фактично контролювати правильність збору підписів на їх підтримку може призвести до серйозних зловживань правом на подання таких петицій. Адже хоча у ч. 8 нової статті 231 Закону й сформульовані вимоги щодо контролю громадського об’єднання за правильністю й чесністю збирання підписів на підтримку електронної петиції, однак будь-якої відповідальності за недодержання цих правил не передбачено. При цьому є очевидним, що громадські об’єднання будуть сприяти появі й підтримці саме тих петицій, у задоволенні яких вони заінтересовані, у зв’язку з чим навряд чи можна розраховувати на їх об’єктивність при здійсненні контролю за збиранням підписів на підтримку таких петицій. 5.6 В проекті не передбачені обмеження на повторне подання електронних петицій з тих самих питань і механізм реагування на дії авторів (ініціаторів), які зловживатимуть правом на електронну петицію, та після отримання відповідей знов звертатимуться до відповідного органу державної влади чи до органу місцевого самоврядування з тим самим питанням. 5.7 У ч. 19 ст. 231 Закону (п. 2 розділу І проекту) передбачено, що у разі визнання за доцільне викладені в електронній петиції пропозиції можуть бути реалізовані органом, якому адресована петиція, шляхом прийняття з питань, віднесених до його компетенції, відповідного рішення. Президентом України, Кабінетом Міністрів України, народними депутатами України за результатами розгляду електронної петиції можуть бути розроблені та внесені в установленому порядку на розгляд Верховної Ради України законопроекти, спрямовані на вирішення порушених у петиції питань. При цьому у тексті проекту йдеться про звернення, адресовані саме Верховній Раді України, а не окремим депутатам. З огляду на це необхідними є приписи, які б визначали правила розгляду петицій саме парламентом. А оскільки Верховна Рада України здійснює свої повноваження в порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України, то вважаємо, що правила розгляду парламентом електронних петицій мають бути визначені в Регламенті. Проте проект не містить відповідних положень. 5.8 Викликає зауваження і положення ч. 20 ст. 231 Закону, за яким інформація про непідтримання електронної петиції має повідомлятися відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, органом місцевого самоврядування не лише автору (ініціатору) електронної петиції, а й громадянам, які висловилися за підтримку такої петиції. Оскільки відповідно до ч. 10 ст. ст. 231 Закону електронну петицію має отримати не менш як 25 тисяч громадян, зворотній зв’язок з відповідною кількістю респондентів виглядає доволі проблематичним, а з точки зору доцільності адресного поширення інформації не є раціональним. 6. У пункті 5 пояснювальної записки до законопроекту зазначено, що «реалізація Закону України в разі його прийняття не потребуватиме додаткових витрат із Державного бюджету України. Передбачається, що виконання положень законопроекту буде реалізовано в межах фінансування, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", відповідним органам. Крім того, очікується економія матеріальних ресурсів, які були б виділені для створення систем електронних петицій органами влади, за рахунок виконання цих функцій громадськими об'єднаннями». Однак насправді реалізація пропонованих в проекті положень вимагатиме придбання нового обладнання, посилення захисту від несанкціонованого втручання у функціонування офіційного веб-сайту органу та появи в органах державної влади та місцевого 17

самоврядування нових працівників для обробки та перевірки електронних петицій (що потребуватиме і значних матеріальних витрат, і витрат часу). Зрештою це призведе до додаткових бюджетних видатків і не лише у 2015 році, адже підтримування належного рівня захисту інформації та вдосконалення програмного забезпечення для цього щороку вимагатиме додаткових планових бюджетних видатків. Узагальнюючий висновок: за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно повернути суб’єкту права законодавчої ініціативи на доопрацювання. Керівник Головного управління Вик. О.Д. Карпенко

В.І. Борденюк

ПРОЕКТ вноситься народними депутатами Кишкарем П.М. Опанасенком О.В.

Закон України Про внесення змін до Законів України «Про звернення громадян» та «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо електронної форми звернення та електронної петиції) ____________________________________________________________________ Верховна Рада України п о с т а н о в л я є : I. Внести до Закону України «Про звернення громадян» (Відомості Верховної Ради України, 1996 р., № 47, ст. 256; 1999 р., № 26, ст. 219; 2004 р., № 13, ст. 181; 2012 р., № 27, ст. 276; 2014 р., № 12, ст. 178) такі зміни: 1) статтю 5 викласти у такій редакції: «Стаття 5. Вимоги до звернення Звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі, отриманим телефоном тощо) чи письмовим (надісланим поштою або за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем, в тому числі електронною поштою, переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до законодавства). Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Письмове звернення, яке подається за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем, в тому числі електронною поштою має містити електронний підпис у вигляді зазначення прізвища, ім'я, по батькові, місця проживання громадянина та адреси електронної пошти заявника (заявників). Колективне письмове звернення до Президента України, Прем’єр-міністра України або Верховної Ради України, подане в електронному вигляді, підписане не менше ніж 25 тисячами громадян протягом не більше двох місяців з дня опублікування такого звернення за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, яка використовується для збору підписів, вважається електронною петицією, яка розглядається в порядку, передбаченому частинами другою, третьою статті 19-1 цього Закону. Колективне письмове звернення до місцевих рад, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських голів, підписане встановленою кількістю громадян та у встановлений статутом територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням відповідної місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим строк з дня опублікування такого звернення за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, яка використовується для збору підписів, вважається електронною петицією, яка розглядається в порядку, передбаченому частинами другою, третьою статті 19-1 цього Закону. Збір підписів на підтримку електронної петиції здійснюється за допомогою офіційного вебсайту або веб-порталу Президента України, Кабінету Міністрів України або Верховної Ради України, інформаційно-телекомунікаційної системи (зокрема веб-порталу, веб-сайту) громадського об'єднання чи відповідного органу місцевого самоврядування. У разі збору підписів за допомогою 19

інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання електронна петиція надсилається відповідним адресатам таким громадським об'єднанням негайно після завершення збору визначеної кількості підписів. Відповідні органи державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання під час збору підписів на підтримку електронної петиції зобов'язані забезпечити: безоплатність доступу та користування інформаційно-телекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів; електронну реєстрацію громадян для підписання петиції; недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі громадянина; фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та підписання її громадянином. Електронна петиція, що не набрала необхідну кількість підписів протягом встановленого строку, розглядається у загальному порядку розгляду звернень, передбаченому цим Законом. В електронній петиції повинно бути викладено суть звернення, вказано ім’я автора (ініціатора) електронної петиції, дату початку збору підписів та дату направлення електронної петиції адресату, а також зазначено інформацію (чи посилання на джерело такої інформації в мережі Інтернет) щодо загальної кількості та переліку підписантів, які підтримали електронну петицію, періоду збирання таких підписів, найменування інформаційно-телекомунікаційної системи, за допомогою якої було зібрано підписи, та електронну поштову адресу громадського об'єднання у разі збору підписів за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання. В електронній петиції не можуть міститись заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини. Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання під час збору підписів на підтримку електронної петиції несуть відповідальність за дотримання вимог цього Закону щодо порядку збору підписів. Додатково громадські об'єднання несуть відповідальність за належне та своєчасне надсилання електронної петиції адресату, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування в свою чергу несуть відповідальність за своєчасний та належний розгляд електронної петиції. Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону. Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги.»; 2) у статті 10 додати абзац третій такого змісту: «Ця заборона не поширюється на електронні петиції.» 3) доповнити Закон статтею 19-1 такого змісту: «Стаття 19-1. Розгляд електронних петицій та звернень, поданих в електронній формі Відповідь на звернення, надіслане за допомогою інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем, в тому числі електронною поштою, надається із застосуванням зазначених систем, а у разі індивідуального звернення — може надсилатися поштою на вимогу заявника. Електронна петиція розглядається в такому порядку: 1) адресат або службова особа, яка діє за його дорученням, не пізніше ніж через три робочих дні після отримання електронної петиції, повідомляє про прийняття адресатом електронної петиції до розгляду на офіційному веб-сайті (офіційному веб-порталі) адресата з одночасним надсиланням копії повідомлення на електронну поштову адресу громадського об'єднання, з якої надійшла електронна

петиція, у разі збору підписів за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання; 2) електронна петиція розглядається позачергово та невідкладно; 3) на розгляд електронної петиції запрошується автор (ініціатор) такого звернення, якому надається право представити свою електронну петицію; 4) Верховна рада України та місцеві ради проводять публічні слухання щодо електронних петицій, якщо така вимога міститься у відповідній електронній петиції, в порядку, визначеному законом; 5) упродовж десяти робочих днів від дня отримання електронної петиції адресат або службова особа, яка діє за його дорученням, розміщує на офіційному веб-сайті (офіційному вебпорталі) текст обґрунтованої відповіді адресата на електронну петицію з одночасним надсиланням копії відповіді на електронну адресу громадського об'єднання, з якої надійшла така електронна петиція, у разі збору підписів за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання. У відповіді зазначаються заходи, які були вжиті або плануються для вирішення питань, викладених в електронній петиції, та строки вжиття заходів, що плануються, або обгрунтована відмова у разі непідтримання адресатом такої електронної петиції; 6) адресат або службова особа, яка діє за його дорученням, інформує не рідше ніж один раз на місяць на офіційному веб-сайті (офіційному веб-порталі) адресата з одночасним надсиланням такої інформації на електронну поштову адресу громадського об'єднання, з якої надійшла електронна петиція, у разі збору підписів за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання, про вжиті заходи до повного вирішення питань, викладених в електронній петиції. Електронні петиції до місцевих рад, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських голів розглядаються в порядку, передбаченому статутом відповідної територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Адресат електронної петиції має право отримати в електронній формі за своїм запитом підтвердження кількості осіб, які її підписали за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, у разі збору підписів за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання. Відповідь на такий запит надається громадським об’єднанням упродовж п'яти робочих днів з дня його отримання. Автор (ініціатор) електронної петиції користуються відповідними правами, які визначені для громадян, що звернулися з пропозицією, заявою чи скаргою, передбаченими цим Законом.». 4) доповнити Закон розділом «Прикінцеві положення» такого змісту: «ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ 1. До визначення у статуті територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим кількості підписів осіб, які необхідні для розгляду електронної петиції, та строку збору таких підписів, встановлюється строк збору підписів на підтримку електронної петиції не більше двох місяців з дня опублікування такого звернення в інформаційно-телекомунікаційній системі, яка здійснює збір підписів, та встановлюється така кількість необхідних підписів в адміністративно-територіальній одиниці, на території якої проживає: 1) до 1 тисячі громадян — не менше ніж 50 підписів; 2) від 1 тисячі до 5 тисяч громадян — не менше ніж 75 підписів; 3) від 5 тисяч до 50 тисяч громадян — не менше ніж 100 підписів; 4) від 100 тисяч до 500 тисяч громадян — не менше ніж 250 підписів; 5) від 500 тисяч до 1 мільйона громадян — не менше ніж 500 підписів; 6) понад 1 мільйон громадян — не менше ніж 1000 підписів. 2. До визначення у статуті територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим порядку розгляду електронних петицій такі петиції розглядаються в загальному порядку відповідно до абзацу другого статті 19-1 цього Закону. При цьому у разі отримання такої петиції голова відповідної місцевої ради, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з для одержання електронної петиції, скликає позачергову сесію такої місцевої ради або Верховної Ради Автономної 21

Республіки Крим та вносить розгляд електронної петиції до порядку денного пленарного засідання такої сесії.» II. Внести до Закону України «Про Регламент Верховної Ради України» (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, № 14-15, № 16-17, ст.133) такі зміни: 1) доповнити Закон главою 36-1 такого змісту: «Глава 36-1. РОЗГЛЯД ЕЛЕКТРОННОЇ ПЕТИЦІЇ Стаття 223-1. Підготовка до розгляду електронної петиції 1. У випадку отримання Верховною Радою електронної петиції відповідно до Закону України «Про звернення громадян» Голова Верховної Ради не пізніше ніж через три робочих дні після отримання електронної петиції направляє її в комітет, який відповідно до предметів відання комітетів визначається головним з підготовки і попереднього розгляду електронної петиції. 2. Головний комітет не пізніше ніж через десять робочих днів після отримання електронної петиції розглядає електронну петицію на своєму засіданні. На засідання головного комітету запрошується автор (ініціатор) електронної петиції, а в разі необхідності - представники Кабінету Міністрів України, міністерств, інших державних органів, об'єднань громадян, а також експерти, фахівці та інші особи. Головний комітет затверджує висновок щодо результатів розгляду питань, які піднімаються в електронній петиції, а також в разі необхідності готує проект відповідного акта Верховної Ради. У разі наявності в електронній петиції клопотання щодо проведення парламентських слухань, комітет готує відповідний проект рішення постанови Верховної Ради України та подає його в порядку, визначеному цим Законом. Стаття 223-2. Розгляд електронної петиції на засіданні Верховної Ради 1. Висновок Головного комітету та проект акта Верховної Ради, підготовлений Головним комітетом, без прийняття рішення про включення до порядку денного пленарного засідання Верховної Ради обговорюється за процедурою повного обговорення (стаття 30 цього Регламенту) на черговому після дня внесення пленарному засіданні Верховної Ради.» 2) частину першу статті 235 Закону викласти у такій редакції: «1. Для участі в парламентських слуханнях у Верховній Раді запрошуються представники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, політичних партій, інших об'єднань громадян, наукових установ, представники громадськості, автор (ініціатор) електронної петиції, які виявили бажання взяти в них участь і подали не пізніш як за п'ять днів відповідну заявку до комітету, що проводить підготовку до слухань.» 3) доповнити статтю 236 Закону частиною третьою такого змісту: «3. Право першої доповіді надається автору (ініціатору) електронної петиції.» ІІІ. Прикінцеві положення 1. Цей Закон набирає чинності через місяць з дня його опублікування. 2. Кабінету Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону. 3. Запропонувати Президентові України прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону. Голова Верховної Ради України

Пояснювальна записка до проекту Закону України «Про внесення змін до Законів України «Про звернення громадян» та «Про Регламент Верховної Ради України» (щодо електронної форми звернення та електронної петиції)» 1. Обґрунтування необхідності прийняття законопроекту Політична криза в України 2013 — 2014 років виникла, зокрема, й через відсутність налагодженого і конструктивного діалогу між державою і народом. Діалог органів влади з народом не відбувся через відсутність двох складових: можливості донести проблему або пропозицію до уповноваженого органу та зворотної реакції держави на запит суспільства. Не в останню чергу причиною цього стала й відсутності чітко регламентованих механізмів такого діалогу. А здійснення систематичного діалогу із суспільством — запорука реалізації безпосередньої демократії у міжвиборчий період та можливість уникнення непорозумінь, що призводять до гострих політичних криз та “несподіваних” революцій. Носієм влади в Україні є народ. Конституція України встановлює невичерпний перелік форм безпосередньої демократії, через які громадяни беруть участь у здійсненні народовладдя. У цьому контексті Основний Закон гарантує кожному право на індивідуальні чи колективні письмові звернення до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів. Закон України “Про звернення громадян” також передбачає колективне звернення як різновид звернення громадян. Однак на сьогодні інформаційне суспільство вимагає удосконалення методів і форм провадження безпосередньої демократії. Зокрема, у світовій практиці широко застосовується така форма колективного звернення як електронна петиція, що подається шляхом застосування новітніх телекомунікаційних засобів, передбачає особливу процедуру реагування адресата та підтверджує свою дієвість як механізм систематичного суспільного діалогу. Електронна петиція як інструмент електронної демократії передбачена і в правових актах Ради Європи, зокрема в Рекомендаціях CM/Rec(2009)1 Комітету Міністрів Ради Європи від 18 лютого 2009 року. Таким чином на даний момент в Україні відсутні дієві механізми здійснення безпосередньої демократії, зокрема й шляхом застосування інформаційно-комунікаційних засобів. Даний законопроект започатковує ще один спосіб суспільного діалогу на постійній основі з запровадженням рекомендованих Радою Європи інструментів електронної демократії. Законопроектом пропонується впровадити чітко регламентований механізм подання звернень в електронній формі (що на сьогодні фактично вже передбачено кількома ресурсами, зокрема, ресурсом індивідуальних електронних звернень Київської міської ради “1551”, а також започаткованою ще у 2013 році Державною інформаційною системою електронних звернень громадян, але на рівні закону затверджено не було), індивідуальних та колективних, а також передбачити особливий порядок розгляду електронних колективних звернень, що набрали встановлену кількість підписів у визначений строк (електронні петиції). 2. Цілі і завдання прийняття Законопроект спрямовано на забезпечення можливості реалізації політичних прав громадян, зокрема брати участь у здійсненні безпосереднього народовладдя, передбаченого Конституцією України, із застосуванням ефективних новітніх методів, зокрема шляхом електронної петиції та електронного звернення. 3. Загальна характеристика і основні положення законопроекту Законопроектом впроваджується механізм подання звернень в електронній формі, а також новий інструмент звернення до органів державної влади та місцевого самоврядування як електронна петиція. Електронні петиції поділяються на петиції державного та місцевого рівня. Петиції подаються через громадські ресурси мережі Інтернет, які забезпечують використання електронного цифрового підпису для ідентифікації особи та наданню петиції значення електронного документа. Відповідальними за розгляд електронної петиції залежно від рівня є Президент України або голова відповідної місцевої ради. Для того, щоб ініційована будь-яким громадянином петиція була 23

розглянута відповідним органом/посадовою особою, для державної петиції необхідно набрати 25 тисяч підписів виборців, а для електронної петиції місцевого значення — кількість голосів залежно від кількості виборців на даній території (на основі кількостей виборців виділено 6 категорій адміністративно-територіальних одиниць). Електронна петиція розглядається уповноваженим органом/посадовою особою протягом строку, передбаченого для звернень громадян з наданням офіційних повідомлень про початок розгляду, обгрунтованої відповіді, а також поточних повідомлень про хід вирішення питань, порушених в електронній петиції. 4. Стан нормативно-правової бази у цій сфері правового регулювання Відносини у цій сфері регулюються Конституцією України, Законом України ”Про звернення громадян”. 5. Фінансово-економічне обґрунтування Реалізація законопроекту не впливає на дохідну та видаткову частину Державного бюджету України. 6. Прогноз соціальних наслідків Прийняття цього законопроекту сприятиме зменшенню соціальної напруги, відновленню діалогу між органами влади і громадянами, а також уможливлюватиме оперативне реагування держави та органів місцевого самоврядування на суспільні виклики та ініціативи. Цей законопроект спрямований на адаптацію Рекомендацій Ради Європи щодо електронної демократії та впровадження ефективних механізмів здійснення безпосереднього народовладдя в Україні з застосуванням новітніх технологій. Народні депутати України Кишкар П.М. (посвідчення №134) Опанасенко О. (посвідчення №__)

Порівняльна таблиця До проекту Закону України «Про внесення змін до Законів України «Про звернення громадян» та «Про Регламент Верховної Ради України»» (щодо електронної форми звернення та електронної петиції) Чинна редакція Закону

Редакція Закону з урахуванням пропонованих змін

Закон України «Про звернення громадян» Стаття 5. Вимоги до звернення Звернення адресуються органам державної влади і місцевого Звернення адресуються органам державної влади і місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до форм власності, об'єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим посадовою особою на особистому прийомі, отриманим телефоном тощо) поштою або переданим громадянином до відповідного чи письмовим (надісланим поштою або за допомогою засобів органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства. систем, в тому числі електронною поштою, переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до законодавства). Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). групою осіб (колективне). Письмове звернення повинно бути підписано заявником Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) (заявниками) із зазначенням дати. із зазначенням дати. Письмове звернення, яке подається за допомогою засобів інформаційних, телекомунікаційних, інформаційнотелекомунікаційних систем, в тому числі електронною поштою має містити електронний підпис у вигляді зазначення прізвища, ім'я, по батькові, місця проживання громадянина та адреси електронної пошти заявника (заявників). Колективне письмове звернення до Президента України, Прем’єрміністра України або Верховної Ради України, подане в електронному вигляді, підписане не менше ніж 25 тисячами громадян протягом не більше двох місяців з дня опублікування такого звернення за допомогою 25

інформаційно-телекомунікаційної системи, яка використовується для збору підписів, вважається електронною петицією, яка розглядається в порядку, передбаченому частинами другою, третьою статті 19-1 цього Закону. Колективне письмове звернення до місцевих рад, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських голів, підписане встановленою кількістю громадян та у встановлений статутом територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням відповідної місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим строк з дня опублікування такого звернення за допомогою інформаційнотелекомунікаційної системи, яка використовується для збору підписів, вважається електронною петицією, яка розглядається в порядку, передбаченому частинами другою, третьою статті 19-1 цього Закону. Збір підписів на підтримку електронної петиції здійснюється за допомогою офіційного веб-сайту або веб-порталу Президента України, Кабінету Міністрів України або Верховної Ради України, інформаційнотелекомунікаційної системи (зокрема веб-порталу, веб-сайту) громадського об'єднання чи відповідного органу місцевого самоврядування. У разі збору підписів за допомогою інформаційнотелекомунікаційної системи громадського об'єднання електронна петиція надсилається відповідним адресатам таким громадським об'єднанням негайно після завершення збору визначеної кількості підписів. Відповідні органи державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання під час збору підписів на підтримку електронної петиції зобов'язані забезпечити: безоплатність доступу та користування інформаційнотелекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів; електронну реєстрацію громадян для підписання петиції; недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі громадянина; фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та підписання її громадянином. Електронна петиція, що не набрала необхідну кількість підписів протягом 26

встановленого строку, розглядається у загальному порядку розгляду звернень, передбаченому цим Законом. В електронній петиції повинно бути викладено суть звернення, вказано ім’я автора (ініціатора) електронної петиції, дату початку збору підписів та дату направлення електронної петиції адресату, а також зазначено інформацію (чи посилання на джерело такої інформації в мережі Інтернет) щодо загальної кількості та переліку підписантів, які підтримали електронну петицію, періоду збирання таких підписів, найменування інформаційно-телекомунікаційної системи, за допомогою якої було зібрано підписи, та електронну поштову адресу громадського об'єднання у разі збору підписів за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання. В електронній петиції не можуть міститись заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини. Відповідальність за зміст електронної петиції несе автор (ініціатор) електронної петиції. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування та громадські об'єднання під час збору підписів на підтримку електронної петиції несуть відповідальність за дотримання вимог цього Закону щодо порядку збору підписів. Додатково громадські об'єднання несуть відповідальність за належне та своєчасне надсилання електронної петиції адресату, а органи державної влади, органи місцевого самоврядування в свою чергу несуть відповідальність за своєчасний та належний розгляд електронної петиції. Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону. Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги.

Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження, крім випадків, передбачених частиною першою статті 7 цього Закону. Звернення про надання безоплатної правової допомоги розглядаються в порядку, встановленому законом, що регулює надання безоплатної правової допомоги. Стаття 10. Заборона розголошення відомостей, що містяться у зверненнях Не допускається розголошення одержаних із звернень відомостей про Не допускається розголошення одержаних із звернень відомостей про особисте життя громадян без їх згоди чи відомостей, що становлять особисте життя громадян без їх згоди чи відомостей, що становлять державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, та іншої державну або іншу таємницю, яка охороняється законом, та іншої інформації, інформації, якщо це ущемлює права і законні інтереси громадян. Не якщо це ущемлює права і законні інтереси громадян. Не допускається допускається з'ясування даних про особу громадянина, які не стосуються з'ясування даних про особу громадянина, які не стосуються звернення. На звернення. На прохання громадянина, висловлене в усній формі або прохання громадянина, висловлене в усній формі або зазначене в тексті зазначене в тексті звернення, не підлягає розголошенню його прізвище, звернення, не підлягає розголошенню його прізвище, місце проживання та місце проживання та роботи. роботи. Ця заборона не поширюється на випадки повідомлення інформації, що Ця заборона не поширюється на випадки повідомлення інформації, що міститься у зверненні, особам, які мають відношення до вирішення справи. міститься у зверненні, особам, які мають відношення до вирішення справи. 28

Ця заборона не поширюється на електронні петиції. Стаття 19-1. Розгляд електронних петицій та звернень, поданих в електронній формі Відсутня Відповідь на звернення, надіслане за допомогою інформаційних, телекомунікаційних, інформаційно-телекомунікаційних систем, в тому числі електронною поштою, надається із застосуванням зазначених систем, а у разі індивідуального звернення — може надсилатися поштою на вимогу заявника. Електронна петиція розглядається в такому порядку: 1) адресат або службова особа, яка діє за його дорученням, не пізніше ніж через три робочих дні після отримання електронної петиції, повідомляє про прийняття адресатом електронної петиції до розгляду на офіційному веб-сайті (офіційному веб-порталі) адресата з одночасним надсиланням копії повідомлення на електронну поштову адресу громадського об'єднання, з якої надійшла електронна петиція, у разі збору підписів за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання; 2) електронна петиція розглядається позачергово та невідкладно; 3) на розгляд електронної петиції запрошується автор (ініціатор) такого звернення, якому надається право представити свою електронну петицію; 4) Верховна рада України та місцеві ради проводять публічні слухання щодо електронних петицій, якщо така вимога міститься у відповідній електронній петиції, в порядку, визначеному законом; 5) упродовж десяти робочих днів від дня отримання електронної петиції адресат або службова особа, яка діє за його дорученням, розміщує на офіційному веб-сайті (офіційному веб-порталі) текст обґрунтованої відповіді адресата на електронну петицію з одночасним надсиланням копії відповіді на електронну адресу громадського об'єднання, з якої надійшла така електронна петиція, у разі збору підписів за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання. У відповіді зазначаються заходи, які були вжиті або плануються для вирішення питань, викладених в електронній петиції, та строки вжиття заходів, що плануються, або обгрунтована відмова у разі непідтримання адресатом такої електронної петиції; 29

ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ Відсутні

6) адресат або службова особа, яка діє за його дорученням, інформує не рідше ніж один раз на місяць на офіційному веб-сайті (офіційному вебпорталі) адресата з одночасним надсиланням такої інформації на електронну поштову адресу громадського об'єднання, з якої надійшла електронна петиція, у разі збору підписів за допомогою інформаційнотелекомунікаційної системи громадського об'єднання, про вжиті заходи до повного вирішення питань, викладених в електронній петиції. Електронні петиції до місцевих рад, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських голів розглядаються в порядку, передбаченому статутом відповідної територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Адресат електронної петиції має право отримати в електронній формі за своїм запитом підтвердження кількості осіб, які її підписали за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, у разі збору підписів за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання. Відповідь на такий запит надається громадським об’єднанням упродовж п'яти робочих днів з дня його отримання. Автор (ініціатор) електронної петиції користуються відповідними правами, які визначені для громадян, що звернулися з пропозицією, заявою чи скаргою, передбаченими цим Законом. ПРИКІНЦЕВІ ПОЛОЖЕННЯ 1. До визначення у статуті територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим кількості підписів осіб, які необхідні для розгляду електронної петиції, та строку збору таких підписів, встановлюється строк збору підписів на підтримку електронної петиції не більше двох місяців з дня опублікування такого звернення в інформаційно-телекомунікаційній системі, яка здійснює збір підписів, та встановлюється така кількість необхідних підписів в адміністративно-територіальній одиниці, на території якої проживає: 1) до 1 тисячі громадян — не менше ніж 50 підписів; 2) від 1 тисячі до 5 тисяч громадян — не менше ніж 75 підписів; 3) від 5 тисяч до 50 тисяч громадян — не менше ніж 100 підписів;

4) від 100 тисяч до 500 тисяч громадян — не менше ніж 250 підписів; 5) від 500 тисяч до 1 мільйона громадян — не менше ніж 500 підписів; 6) понад 1 мільйон громадян — не менше ніж 1000 підписів. 2. До визначення у статуті територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим порядку розгляду електронних петицій такі петиції розглядаються в загальному порядку відповідно до абзацу другого статті 19-1 цього Закону. При цьому у разі отримання такої петиції голова відповідної місцевої ради, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з для одержання електронної петиції, скликає позачергову сесію такої місцевої ради або Верховної Ради Автономної Республіки Крим та вносить розгляд електронної петиції до порядку денного пленарного засідання такої сесії. Закон України “Про Регламент Верховної Ради України” РОЗДІЛ V РОЗГЛЯД ВЕРХОВНОЮ РАДОЮ УКРАЇНИ ПИТАНЬ ЗА СПЕЦІАЛЬНИМИ ПРОЦЕДУРАМИ ... Відсутня Глава 36-1. РОЗГЛЯД ЕЛЕКТРОННОЇ ПЕТИЦІЇ Стаття 223-1. Підготовка до розгляду електронної петиції 1. У випадку отримання Верховною Радою електронної петиції відповідно до Закону України “Про звернення громадян” Голова Верховної Ради не пізніше ніж через три робочих дні після отримання електронної петиції направляє її в комітет, який відповідно до предметів відання комітетів визначається головним з підготовки і попереднього розгляду електронної петиції. 2. Головний комітет не пізніше ніж через десять робочих днів після отримання електронної петиції розглядає електронну петицію на своєму засіданні. На засідання головного комітету запрошується автор (ініціатор) електронної петиції, а в разі необхідності - представники Кабінету Міністрів України, міністерств, інших державних органів, об'єднань громадян, а також експерти, фахівці та інші особи. 31

Головний комітет затверджує висновок щодо результатів розгляду питань, які піднімаються в електронній петиції, а також в разі необхідності готує проект відповідного акта Верховної Ради. У разі наявності в електронній петиції клопотання щодо проведення парламентських слухань, комітет готує відповідний проект рішення постанови Верховної Ради України та подає його в порядку, визначеному цим Законом. Стаття 223-2. Розгляд електронної петиції на засіданні Верховної Ради 1. Висновок Головного комітету та проект акта Верховної Ради, підготовлений Головним комітетом, без прийняття рішення про включення до порядку денного пленарного засідання Верховної Ради обговорюється за процедурою повного обговорення (стаття 30 цього Регламенту) на черговому після дня внесення пленарному засіданні Верховної Ради. Стаття 235. Підготовка до проведення парламентських слухань 1. Для участі в парламентських слуханнях у Верховній Раді 1. Для участі в парламентських слуханнях у Верховній Раді запрошуються запрошуються представники органів державної влади, органів місцевого представники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, самоврядування, політичних партій, інших об'єднань громадян, наукових політичних партій, інших об'єднань громадян, наукових установ, установ, представники громадськості, які виявили бажання взяти в них представники громадськості, автор (ініціатор) електронної петиції, які участь і подали не пізніш як за п'ять днів відповідну заявку до комітету, що виявили бажання взяти в них участь і подали не пізніш як за п'ять днів проводить підготовку до слухань. відповідну заявку до комітету, що проводить підготовку до слухань. 2. Комітет, який здійснює підготовку до проведення парламентських слухань, 2. Комітет, який здійснює підготовку до проведення парламентських формує список запрошених осіб на парламентські слухання, порядок слухань, формує список запрошених осіб на парламентські слухання, проведення парламентських слухань та черговість виступів їх учасників. порядок проведення парламентських слухань та черговість виступів їх Список запрошених осіб та порядок проведення парламентських слухань учасників. Список запрошених осіб та порядок проведення парламентських вносяться для погодження з Головою Верховної Ради України не пізніш як за слухань вносяться для погодження з Головою Верховної Ради України не три дні до їх проведення. пізніш як за три дні до їх проведення. 3. Не пізніш як за п'ять днів до проведення парламентських слухань 3. Не пізніш як за п'ять днів до проведення парламентських слухань Кабінет Кабінет Міністрів України, інші органи державної влади, органи місцевого Міністрів України, інші органи державної влади, органи місцевого самоврядування та комітети відповідно до предметів їх відання надають самоврядування та комітети відповідно до предметів їх відання надають народним депутатам аналітичні та довідкові матеріали з питань, що народним депутатам аналітичні та довідкові матеріали з питань, що розглядатимуться на парламентських слуханнях. Інші учасники 32

розглядатимуться на парламентських слуханнях. Інші учасники парламентських слухань отримують відповідні матеріали під час реєстрації. парламентських слухань отримують відповідні матеріали під час реєстрації. Стаття 236. Загальні положення щодо порядку проведення парламентських слухань 1. Парламентські слухання, як правило, проводяться в залі засідань 1. Парламентські слухання, як правило, проводяться в залі засідань Верховної Ради. Парламентські слухання відкриває і веде Голова Верховної Верховної Ради. Парламентські слухання відкриває і веде Голова Верховної Ради України, Перший заступник або заступник Голови Верховної Ради Ради України, Перший заступник або заступник Голови Верховної Ради України. України. 2. Під час парламентських слухань заслуховуються доповіді з 2. Під час парламентських слухань заслуховуються доповіді з обговорюваної теми, відповіді на запитання та проводиться обговорення. обговорюваної теми, відповіді на запитання та проводиться обговорення. Для доповіді відводиться до 20 хвилин, для відповідей доповідача на усні чи Для доповіді відводиться до 20 хвилин, для відповідей доповідача на усні чи письмові запитання - до 15 хвилин. письмові запитання - до 15 хвилин. 3. Право першої доповіді надається автору (ініціатору) електронної петиції. 3. У разі необхідності після доповіді та відповідей на запитання 4. У разі необхідності після доповіді та відповідей на запитання заслуховується співдоповідь представника комітету, відповідального за заслуховується співдоповідь представника комітету, відповідального за підготовку проведення парламентських слухань, тривалістю до 15 хвилин, підготовку проведення парламентських слухань, тривалістю до 15 хвилин, після чого співдоповідач протягом 10 хвилин відповідає на запитання. після чого співдоповідач протягом 10 хвилин відповідає на запитання. 4. Після заслуховування доповіді та співдоповіді, відповідей на 5. Після заслуховування доповіді та співдоповіді, відповідей на запитання проводиться загальне обговорення, на яке відводиться до двох запитання проводиться загальне обговорення, на яке відводиться до двох годин. Виступаючим в обговоренні для виступу надається до п'яти хвилин. У годин. Виступаючим в обговоренні для виступу надається до п'яти хвилин. У разі необхідності головуючим на засіданні може бути прийнято рішення про разі необхідності головуючим на засіданні може бути прийнято рішення про продовження обговорення. продовження обговорення. 5. Після завершення обговорення питання головуючий підбиває 6. Після завершення обговорення питання головуючий підбиває підсумки парламентських слухань. підсумки парламентських слухань. 6. Парламентські слухання стенографуються в установленому порядку. 7. Парламентські слухання стенографуються в установленому порядку. Стенограма парламентських слухань розміщується на офіційному веб-сайті Стенограма парламентських слухань зміщується на офіційному веб-сайті Верховної Ради та видається окремим додатком до стенографічного Верховної Ради та видається окремим додатком до стенографічного бюлетеня пленарних засідань Верховної Ради. бюлетеня пленарних засідань Верховної Ради. 7. Парламентські слухання проводяться гласно і відкрито з прямою 8. Парламентські слухання проводяться гласно і відкрито з прямою радіотрансляцією, а в разі необхідності і телетрансляцією. радіотрансляцією, а в разі необхідності і телетрансляцією. 8. За результатами парламентських слухань Верховна Рада на 9. За результатами парламентських слухань Верховна Рада на пленарному засіданні приймає постанову Верховної Ради, якою схвалює пленарному засіданні приймає постанову Верховної Ради, якою схвалює відповідні рекомендації. відповідні рекомендації. 33

Народні депутати України

Кишкар П.М. (посвідчення №134) Опанасенко О.В. (посвідчення №__)

Аналіз положень проекту Закону “Про внесення змін до Закону України "Про звернення громадян" щодо електронного звернення та електронної петиції” № 2299 від 03.03.2015 (у порівнянні із законопроектом, узгодженим між АПУ та представниками громадського експертного середовища - групи Е-Демократія РПР та ЦРІ КМА) СУТТЄВІ ЗАУВАЖЕННЯ (див. короткий аналіз за посиланням) 1. Порядок прийому електронних звернень: повноваження Норма ЗП-2299: Абзац 8 ст.5: “Порядок прийому електронних звернень до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, громадських об'єднань визначається їх керівниками.” Аналіз норми: Передбачається, що порядок прийому електронних звернень буде встановлюватися керівниками адресатів, а не самими адресатами, на власний розсуд. Ризики: Відповідно до ст.19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Такі органи, як ВРУ, КМУ, місцеві ради є колегіальними, а керівники таких органів не мають передбачених законом повноважень на встановлення порядку прийому електронних звернень. Отже, дана норма створює ризик виникнення колізії з іншими законами та Конституцією. Також, як це зауважено у Висновку Головного науково-експертного управління від 18.03.2015, у такому разі порядок розгляду саме електронних звернень “буде по-різному регулюватися різними органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, громадськими об’єднаннями. При цьому на відміну від «електронних звернень» правила внесення та розгляду «звичайних» звернень матимуть уніфікований характер для всіх органів, установ, організацій незалежно від форми власності і регулюватимуться на законодавчому рівні”. Положення громадського законопроекту: Порядок прийому електронних звернень до органів державної влади деталізується у їхніх підзаконних актах, за аналогією з прийомом звернень в іншій формі. У випадку Верховної Ради, регламент роботи якої затверджено законом, у громадському законопроекті передбачені зміни до Закону про регламент. 2. Премодерація е-петицій та відповідальність за зміст. Норма ЗП-2299: “Електронна петиція не повинна містити заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганду війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини, інформацію, яка принижує честь і гідність, права та законні інтереси осіб, матеріали та вислови, які становлять загрозу національним інтересам і національній безпеці України, матеріали та 35

вислови порнографічного, еротичного або сексуального характеру, матеріали та вислови, які містять передвиборчу агітацію, рекламу товарів, робіт та послуг. [...] Розміщена на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання електронна петиція до її оприлюднення для збору підписів перевіряється адміністратором відповідного веб-сайта на відповідність установленим цим Законом вимогам. Електронна петиція, яка відповідає встановленим вимогам, оприлюднюється на офіційному веб-сайті відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування або на веб-сайті громадського об'єднання протягом п'яти робочих днів з дня розміщення петиції. У разі невідповідності електронної петиції встановленим вимогам оприлюднення такої петиції не здійснюється.” Аналіз норми: Законом встановлюються вимоги до змісту петиції, зокрема, заборона містити певні заклики, матеріали та висловлювання. На основі цього передбачено премодерацію, що здійснюється адміністратором веб-сайту протягом п’яти робочих днів. Ризики: Загальним інформаційним законодавством (ст. 28 Закону України “Про інформацію”) передбачено заборону зловживання правом на інформацію, чіткий перелік таких підстав наступний: заклики до повалення конституційного ладу, порушення територіальної цілісності України, пропаганди війни, насильства, жорстокості, розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, вчинення терористичних актів, посягання на права і свободи людини. Решта підстав, що наведені у законопроекті, - перебільшення обмежень, що є проявом в тому числі цензури, забороненої ст. 24 Закону “Про інформацію”. Додатковим недемократичним обмеженням є покладання обов’язкової функції премодерації на адміністратора відповідного веб-сайту/веб-порталу, що опосередковано також означає відповідальність за поширення спірної інформації, що лягає саме на технічного посередника. Поперше, зазначена схема не відповідає світовим підходам до гарантування свободи вираження в Інтернет. Так, відповідно до Спільної декларації щодо свободи поширення поглядів та Інтернет (Спеціального Доповідача ООН з питань свободи переконань та вираження поглядів, представника ОБСЄ з питань свободи ЗМІ та Спеціального Доповідача ОАД з питань свободи вираження думок від 01.06.2011 р.) жодна особа, яка не є автором, не повинна відповідати за контент в Інтернеті, крім випадків, коли визнає своє авторство чи відмовиться видаляти за рішенням суду, тобто не повинно бути відповідальності технічних посередників (веб-портал/адміністратор) за контент, сгенерований іншими (цей підхід в тому числі підтриманий рішеннями Європейського суду з прав людини). По-друге, відповідальність за зміст у цьому випадку покладається на адміністратора веб-сайту, що не є компетентною особою для прийняття рішення про наявність зловживання правом на інформацію, а також наявний ризик того, що контенту звернення може бути дано суб’єктивну оцінку, що може призвести як до до зловживань з боку адміністраторів (особливо на веб-сайтах органів влади) з власної ініціативи, так і несе ризик чинення тиску (порушення справ) на адміністраторів громадських вебсайтів, з метою “змусити їх бути лояльними до влади”, тобто “недемократично фільтрувати” е-петиції, посилаючись на положення щодо премодерації, також за певних політичних обставин може відроджуватися феномен “анти-демократичної самоцензури”. Додатково, механізм, що передбачає непублікування петицій, що не пройшли премодерацію, несе серйозні ризики неможливості/ускладнення оскарження такого рішення. Встановлений на премодерацію строк (до 5 робочих днів) та відсутність повідомлення про рішення ініціатора (автора) петицій не дасть змогу авторам оперативно поширювати петицію та розпочинати збір підписів під актуальними петиціями. 36

Положення громадського законопроекту: Обов’язкова премодерація проектом не передбачена. Натомість петиція має відповідати загальним вимогам законодавства про інформацію, не містити складу злочину, передбаченого кримінальним законодавством. Відповідальність за це покладається на автора (ініціатора) петиції. При цьому, вебпорталом можуть встановлюватися додаткові правила, власна премодерація (наприклад, за прикладом США - не вживання лайливих та дискримінаційних висловлювань, або юридична підтримка, а також - “громадський фільтр”, коли петиція має протягом певного строку отримати в непублічному статусі задану кількість голосів, в США, наприклад, - це 150 підписів впродовж 30 днів). 3. Строки збору підписів за державну е-петицію. Норма ЗП-2299: “Електронна петиція, адресована відповідно Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, розглядається та на неї дається відповідь за умови збору на її підтримку не менш як 25 тисяч підписів громадян протягом не більше 20 календарних днів з дня оприлюднення петиції.” Аналіз норми: Норма передбачає збір підписів протягом 20 календарних днів з дня оприлюднення петиції (після премодерації). Ризики: З проаналізованого іноземного досвіду найменший строк для збору підписів - 4 тижні (Німеччина), у США - 60 днів, у Фінляндії - 6 місяців, у Великобританії - 12 місяців. Зменшення строку не впливає позитивно на якість петиції чи її актуальність. Навпаки - короткий строк з відносно високим кількісним порогом може призвести до того, що необхідну кількість голосів у запропонований ПУ строк набиратимуть лише “організовані” петиції (наприклад, від певних політичних сил, чисельних організацій, а також від неіснуючих осіб чи за плату). Бо у звичайної громадської ініціативи не буде часу на адвокатування своєї ідеї в широких суспільних колах. Положення громадського законопроекту: Пропонується встановити строк у 2 місяці: “Колективне письмове звернення до Президента України, Прем’єр-міністра України або Верховної Ради України, подане в електронному вигляді, підписане не менше ніж 25 тисячами громадян протягом не більше двох місяців з дня опублікування такого звернення за допомогою інформаційнотелекомунікаційної системи, яка використовується для збору підписів, вважається електронною петицією, яка розглядається в порядку, передбаченому частинами другою, третьою статті 19-1 цього Закону.” 4. Порядок та строки розгляду е-петицій. Норма ЗП-2299: “Порядок розгляду електронної петиції, адресованої Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування, визначається відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, місцевою радою. [...] Якщо електронна петиція не підтримана відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, органом місцевого самоврядування, про це повідомляється автору (ініціатору) електронної петиції та громадянам, які висловилися за підтримку такої петиції.”

Аналіз норми: Загалом встановлені такі строки на розгляд петиції: публікація/прийняття до розгляду - 3(2) дні, розгляд - 10 днів. Порядок розгляду петиції визначається відповідним адресатом. У разі непідтримання адресатом петиції про це повідомляють лише автора петиції та всіх, хто за неї підписався, а також громадське об’єднання, яке здійснювало збір підписів на підтримку відповідної електронної петиції. При цьому широкій громадськості не повідомляють про факт непідтримання петиції та причини цього, що в свою чергу суперечить меті впроваджуваного механізму е-демократії - відкрита публічна прозора ініціативна двостороння комунікація влади та громадськості. Ризики: Особливістю е-петиції як електронного колективного звернення є порядок та строки розгляду. Перш за все, у законопроекті не визначено основних принципів розгляду петиції, а саме: особистий розгляд, невідкладність/першочерговість розгляду, публічність і обгрунтованість будь-якої позиції. У випадку непідтримання адресатом петиції така відповідь має бути обгрунтована, а також публічно доступна широкій громадськості, оскільки факт непідтримання петиції, а також обгрунтування такого рішення може стати приводом для наступної реакції громадськості шляхом ініціювання іншої за змістом петиції. Також, хоча порядок розгляду петиції Верховною Радою має встановлюватися змінами до Закону про регламент, таких змін не передбачено в поданому законопроекті, що фактично унеможливлює реалізацію цього закону.

Положення громадського законопроекту: Передбачають особистий і невідкладний розгляд петиції, публічність розгляду, а також зміни до закону про регламент. 5. Порядок розгляду електронних звернень, що не стали е-петиціями. Норма ЗП-2299: “Електронна петиція, яка в установлений строк не набрала необхідної кількості голосів на її підтримку, не розглядається.” Аналіз норми: Е-петиція, що не набрала необхідної кількості підписів, розгляду не підлягає за будь-якою процедурою. Ризики: Насправді така е-петиція (що не набрала необхідної кількості голосів у встановлений строк) становить звичайне електронне колективне звернення відповідно до Закону, а отже, має розглядатися у загальному порядку. Відповідно ж до законопроекту може трапитися ситуація, коли електронна петиція, що набрала 24 999 голосів розгляду не підлягатиме, тоді як електронне звернення, підписане двома чи трьома особами та надіслане електронною поштою, розглядатиметься. Положення громадського законопроекту: Такі петиції підлягають розгляду в загальному порядку, передбаченому для колективних звернень в електронній формі. 6. Вимоги до веб-порталів для збору підписів. Норма ЗП-2299: “Громадське об'єднання при зборі підписів на підтримку електронної петиції зобов'язане забезпечити:

безоплатність доступу та користування інформаційно-телекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів; електронну реєстрацію громадян для підписання петиції; недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі громадянина; фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та підписання її громадянином; надсилання електронної петиції, яка набрала необхідну кількість голосів на її підтримку, на офіційний веб-сайт відповідно Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування не пізніше наступного дня після завершення строку, встановленого для збору підписів.” Аналіз норми: Законопроектом встановлюються правила для веб-порталів громадських об’єднань, що передбачають безоплатність, електронну реєстрацію, ідентифікацію особи, фіксацію дати і часу оприлюднення та підписання петиції, надсилання петиції адресату. Ризики: Такі самі правила мають бути встановлені і для веб-порталів органів державної влади та місцевого самоврядування. Положення громадського законопроекту: Додаткових вимог до веб-порталів проектом не передбачається, оскільки чинне законодавство вбачається достатнім, а загальні вимоги до інформаційно-телекомунікаційних систем та їхньої безпеки мають встановлюватися відповідним законодавством. Натомість передбачено право адресата запитувати підтвердження кількості підписів, зібраних громадським веб-порталом: “Адресат електронної петиції має право отримати в електронній формі за своїм запитом підтвердження кількості осіб, які її підписали за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи, у разі збору підписів за допомогою інформаційно-телекомунікаційної системи громадського об'єднання. Відповідь на такий запит надається громадським об’єднанням упродовж п'яти робочих днів з дня його отримання.” 7. Місцеві петиції: права територіальних громад, адресат, строки та кількість підписів до прийняття відповідних рішень Норма ЗП-2299: “Вимоги до кількості підписів громадян на підтримку електронної петиції до органу місцевого самоврядування та строку збору підписів визначаються рішенням відповідної місцевої ради.” Аналіз норми: Адресатом місцевої петиції є орган місцевого самоврядування. Кількість і строки збору підписів за епетиції до органів місцевого самоврядування визначаються рішенням місцевих рад. Ризики: Відповідно до Конституції (ст. 140) органами місцевого самоврядування є місцеві ради та їх виконавчі органи. Тому логічно було б обмежити коло адресатів лише місцевими радами (які є виборними органами та уповноважені приймати рішення від імені територіальних громад). Аналогічне зауваження висловлене у Висновку Головного науково-експертного управління від 18.03.2015: “відповідно до ч. 3 ст. 140 Конституції України до органів місцевого самоврядування належать: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. При цьому згідно із приписом ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у 39

разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. З огляду на це пропозиція щодо можливості подання електронних петицій до будь-якого органу місцевого самоврядування (ч.1 ст. 23-1) виглядає дещо надмірно”. Також даним положенням ігнорується право територіальних громад встановлювати кількість і строки розгляду е-петиції (як інструмента е-демократії) безпосередньо у статуті територіальної громади. Для прикладу, критерії для розгляду органами місцевого самоврядування рішень загальних зборів громади та місцевих ініціатив як демократичних інструментів встановлюються саме статутами територіальних громад. До того ж відсутня перехідна норма: не визначено строки і кількість підписів для е-петиції до визначення таких критеріїв рішенням місцевих рад, що у поєднанні з попереднім ризиком фактично дає змогу саботувати реалізацію інструмента на місцях. Положення громадського законопроекту: Для місцевих е-петицій передбачено таке положення: “Електронні петиції до місцевих рад, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, сільських, селищних, міських голів розглядаються в порядку, передбаченому статутом відповідної територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим.” А також передбачено перехідну норму: “2. До визначення у статуті територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим кількості підписів осіб, які необхідні для розгляду електронної петиції, та строку збору таких підписів, встановлюється строк збору підписів на підтримку електронної петиції не більше двох місяців з дня опублікування такого звернення в інформаційнотелекомунікаційній системі, яка здійснює збір підписів, та встановлюється така кількість необхідних підписів в адміністративно-територіальній одиниці, на території якої проживає: 1) до 1 тисячі громадян — не менше ніж 50 підписів; 2) від 1 тисячі до 5 тисяч громадян — не менше ніж 75 підписів; 3) від 5 тисяч до 50 тисяч громадян — не менше ніж 100 підписів; 4) від 100 тисяч до 500 тисяч громадян — не менше ніж 250 підписів; 5) від 500 тисяч до 1 мільйона громадян — не менше ніж 500 підписів; 6) понад 1 мільйон громадян — не менше ніж 1000 підписів. 3. До визначення у статуті територіальної громади або, у разі його відсутності, рішенням місцевої ради, Верховної Ради Автономної Республіки Крим порядку розгляду електронних петицій такі петиції розглядаються в загальному порядку відповідно до абзацу другого статті 19-1 цього Закону. При цьому у разі отримання такої петиції голова відповідної місцевої ради, Голова Верховної Ради Автономної Республіки Крим невідкладно, але не пізніше трьох робочих днів з для одержання електронної петиції, скликає позачергову сесію такої місцевої ради або Верховної Ради Автономної Республіки Крим та вносить розгляд електронної петиції до порядку денного пленарного засідання такої сесії.” 8. Е-петиція до Верховної Ради. Норма ЗП-2299: “Порядок розгляду електронної петиції, адресованої Президентові України, Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України, органу місцевого самоврядування, визначається відповідно Президентом України, Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, місцевою радою.” Аналіз норми: Порядок розгляду е-петиції до ВРУ встановлюється ВРУ. Ризики: Необхідність у подальшому додатково приймати закон про зміни до закону про регламент, без якого е-петиція до Верховної Ради не запрацює. Про це також наголошено у Висновку Головного науково40

експертного управління від 18.03.2015, що “оскільки Верховна Рада України здійснює свої повноваження в порядку, встановленому Регламентом Верховної Ради України”, то “правила розгляду парламентом електронних петицій мають бути визначені в Регламенті. Проте проект не містить відповідних положень”. Положення громадського законопроекту: Передбачено зміни до закону про регламент. 9. Прийняття підзаконних актів на виконання закону. Норма ЗП-2299: “Прикінцеві положення. ... 2. Кабінету Міністрів України прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону. 3. Запропонувати Президентові України прийняти нормативно-правові акти, необхідні для реалізації цього Закону. 4. Рекомендувати органам місцевого самоврядування прийняти рішення, необхідні для реалізації цього Закону”. Аналіз норми: Виконання певних положень закону залежить від політичної волі зазначених вище органів щодо прийняття необхідних підзаконних актів. Ризики: Відкладення реального запуску механізму е-петицій на загальнонаціональному та локальному рівнях. Положення громадського законопроекту: Необхідно передбачити в такому разі положення (наприклад ч. 9 нової редакції ст. 5) про те, що відсутність розроблених підзаконних актів не є підставою для неприйняття до розгляду е-петиції, підписи на підтримку якої зібрані відповідно до вимог закону відповідним громадським ресурсом. (С) Підготовлено експертами Групи Електронна Демократія РПР за підтримки Центру Розвитку Інновацій КМА. Мейл: info@enarod.org; cid@ukma.kiev.ua

ДЛЯ НОТАТОК _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________ _________________________________________________________________