Сопутствующее мероприятие Ситуация с правами человека в Украине 16 июня 2014 года
Основные тезисы выступления Главы Крымского Меджлиса Рефата Чубарова
Уважаемый председатель! Уважаемые дамы и господа! События двух с половиной месяцев, привнесшие в Крым кардинальные политические и правовые изменения и получившие чѐткие международные оценки как оккупация Крыма с последующей его аннексией, не могли не затронуть все сферы жизнедеятельности крымского общества и повседневную жизнь каждого жителя полуострова. Поскольку нашему вниманию представлены аналитические обзоры Крымской полевой миссии по правам человека и мы будем возможность слушать доклад г-на Андрея Юрова, я позволю себе в отведенное мне время акцентировать ваше внимание на некоторых общих характеристиках, связанных с жизнедеятельностью крымского общества и, соответственно, каждого жителя полуострова. 1. В ходе состоявшихся и далее происходящих изменений в Крыму более 2 млн 400 тысяч жителей полуострова (включая г. Севастополь) в одночасье были поставлены в ситуацию, когда их повседневная жизнь стала регулироваться правовыми актами и нормами Российской Федерации. При этом, предполагаемые якобы некоторые послабления так называемого «переходного периода», на который широко ссылаются власти, контролирующие Крым, совершенно не применяются в сферах, где регулируются права человека, но часто служат оправданием для властных структур в случаях, когда ими грубо нарушаются права человека или совершаются незаконные действия в сферах экономики, собственности, управления.
1
Отсюда, массовые судебные преследования граждан (например, участников мирной акции 3 мая 2014 года, когда более 2,5 тысяч крымских татар собрались на пропускном пункте между Крымом и материковой Украиной с целью обеспечить право на въезд в Крым Мустафы Джемилева, признанного лидера крымскотатарского народа). В то же время, до настоящего времени нет ни одного судебного расследования обстоятельств резонансных случаев исчезновения и убийства мирных граждан. 2. Современная крымская ситуация характерна явной избирательностью в применении властями российского законодательства, особенно силовыми структурами, по отношению к жителям Крыма. Что особо тревожит, эта избирательность определяется исходя из национальной и религиозной принадлежности человека, а также его гражданской позиции и политических убеждений, оценку которым зачастую выносят из анализа его активности в период, предшествовавший аннексии Крыма. Можно без преувеличения заметить, что пресловутый в СССР в 20-30годы ХХ столетия вопрос – «А чем ты занимался до октября 1917 года?» но уже в другой интерпретации – «А как ты вел себя до 16 марта 2014 года?», то есть в период, предшествовавший так называемому референдуму, дамокловым мечом висит не только над каждым человеком, но и целыми национальными сообществами Крыма, определяя в глазах власти меру их «благонадежности». Отсюда, значительный рост ксенофобии в обществе. Нередки случаи вовлечения учителями государственных школ, учащихся в политические «разборки». Стало обыденным введение в практику безосновательных «профилактических бесед» сотрудниками ФСБ и вручения прокурорских письменных упреждений активистам крымскотатарского национального движения, редакторам газет, гражданам, исповедующим Ислам. Понятно, что все эти действия, направленные на оказание психологического и морального давления на общество, прикрываются общими рассуждениями о равноправии, равенстве всех перед законом. Однако, на деле, власти демонстрируют совершенно противоположное. Так, впервые с момента распада СССР крымским татарам было запрещено проводить по всему Крыму массовые мемориальные мероприятия, посвященные памяти жертв депортации крымскотатарского народа, проводимые ежегодно накануне и в день 18 мая. Надуманность предлогов для такого запрета, тем более в 70-ю годовщину депортации, была цинично очевидна. На самом деле, и это так воспринято всеми крымскими татарами, новыми властями Крыма поставлена задача исключить из памяти крымского общества одну из наиболее трагических 2
страниц истории Крыма – тотальной депортации его коренного народа и десятилетий насильственного удержания крымских татар в местах изгнания. Понятно, что крымские татары не могли согласиться с таким надругательством над памятью своих близких, родных, соотечественников, погибших в ходе депортации и в местах высылки. Известно, что почти половина численности крымских татар (46,2%) погибла в первые годы изгнания от бесчеловечных условий, созданных НКВД в местах высылки. Но даже в тех местах, где мы собрались на многотысячные митинги скорби и поминовения власти устроили бесстыдное и бесчеловечное шоу – запустили военные вертолеты, которые старались своими полетами над собравшимися заглушить слова молитв и выступления очевидцев депортации 18 мая 1944 года. И никто за это бесстыдство так и не извинился по сей день – ни в Москве, ни в Симферополе. 3. Обеспечение индивидуальных прав человека неразрывно связано с соблюдением коллективных прав, и мы все это прекрасно осознаем. Однако, для крымских властей, соответственно и для тех, кто выше по отношению к ним, такой подход чужд. Установив контроль над территорией Крыма, официальные власти Российской Федерации не могли не знать о прошлом и настоящем крымскотатарского народа. Разумеется, знали. Более того, в ряде случаев были даже озвучены громкие заявления о необходимости восстановления его прав. На самом деле, эти заявления так и остались декларациями, поскольку ни в принятой Конституции Республики Крым, ни в последующих законах, применительно к Крыму, так не были заложены нормы, предусматривающие правовые механизмы, гарантирующие восстановление соблюдение прав крымскотатарского народа. Коснусь лишь одной проблемы – вопроса представительства крымских татар в выборных органах и их участия в сфере управления. Порядок и организация предстоящих выборов определены принятыми в спешном порядке Госсоветом Крыма законами «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым и «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым». Содержание этих законов является демонстрацией вызова и свидетельством игнорирования неотъемлемого права крымскотатарского народа на самоопределение на своей исторической территории, гарантированного в основополагающих международных документах и актах, включая Декларацию ООН о правах коренных народов. 3
При подготовке и принятии законов Республики Крым «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Крым и «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым» депутаты Госсовета Крыма полностью проигнорировали нормы ими же принятого Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крыма от 11 марта 2014 года «О гарантиях восстановления прав крымскотатарского народа и его интеграции в крымское сообщество», согласно которым предусматривалось избрание Госсовета Республики Крым «по пропорциональной избирательной системе по избирательным спискам кандидатов в депутаты гарантированным представительством крымских татар 20 %. Установленные законами Республики Крым правила и порядок проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Крым и представительных органов муниципальных образований в Республике Крым практически делают невозможным свободное избрание депутатов – крымских татар самими избирателями – крымскими татарами, поскольку проигнорировано создание единого республиканского многомандатного крымскотатарского избирательного округа для избрания 15 депутатов Госсовета (20%), в котором правом на выдвижение кандидатов в депутаты были бы наделены Курултай крымскотатарского народа, а также все крымскотатарские общественные объединения со статусом республиканской организации. Очевидно и то, что выборы депутатов – крымских татар Госсовета Крыма по одномандатным округам (25 депутатов) окажутся не результативными вследствие дисперсного расселения крымских татар и отсутствия избирательных округов, в которых количество избирателей – крымских татар составляло бы большинство или хотя бы паритет. В условиях многонационального Крыма и дисперсного расселения крымских татар, предусмотренные законами Республики Крым, порядок и правила избрания депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Крым также приведут к резкому сокращению даже ныне существующего представительства крымских татар в их составах. Уместно заметить и то, что, исключив правовые механизмы гарантированного представительства крымских татар в выборных органах власти, депутаты Госсовета Крыма осознанно проигнорировали также опыт формирования парламентов и представительных органов муниципальных образований в Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Республике Бурятия и других, в которых вопросам эффективного представительства коренных народов уделено особое внимание. Таким образом, закрепленный Госсоветом Крыма дискриминационный подход в вопросе реализации прав коренного народа Крыма на активное 4
соуправление своей исторической территорией преследует своей целью дальнейшее ограничение прав крымскотатарского народа на своей исторической территории, прикрываемое номинальным присутствием в выборных органах Крыма «правильных» крымских татар, тщательно отобранных и допущенных к выборам самой властью. Понятно, что в сложившейся ситуации Меджлис крымскотатарского народа решил: - не выдвигать кандидатов, рекомендуемых органами национального самоуправления крымских татар для избрания депутатами Госсовета Крыма и представительных органов муниципальных образований Республики Крым, - призвать всех жителей Крыма, независимо от национальности, считающих, что нарушающие фундаментальные права крымских татар – коренного народа Крыма – дискриминационные законы о выборах не будут способствовать укреплению межнационального согласия, установлению равного диалога и социальной справедливости на полуострове, не участвовать в выборах депутатов Госсовета Крыма и представительных органов муниципальных образований в Республике Крым, назначенных на 14 сентября 2014 года. Уважаемые дамы и господа! В завершение своего выступления хочу обратить ваше внимание также на то обстоятельство, что сама попытка публичного и честного обсуждения многих существующих в Крыму проблем, особенно возникших вследствие привнесенных извне изменений, может квалифицироваться властью как нарушение норм действующего законодательства, а люди, принимающие в этом участие – подвергнуться судебному преследованию. Таковы реалии, в которых мы живем в Крыму. Именно осознание этой суровой реальности дает мне право обратиться ко всем вам с призывом уделять особое внимание к проблемам Крыма и к вопросам безопасности его жителей. Для нас, крымских татар, является бесспорным то обстоятельство, что возвратившись после почти полувекового изгнания на свою землю, мы не можем оказаться в условиях, грозящих нам новыми опасностями в сохранении и развитии народа. Международное сообщество, все стороны, вовлеченные в процессы вокруг Крыма и влияющие на ситуацию в Крыму, обязаны в соответствии со статьей 1 Устава ООН, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Декларации о правах коренных народов принять безусловные меры по созданию условий и гарантий сохранения и развития 5
этнической, культурной, языковой и религиозной крымскотатарского народа как коренного народа Крыма.
самобытности
В этой связи и в качестве первого шага очень важным является признание международными организациями, правительствами и парламентами государств Меджлиса крымскотатарского народа, исполнительного органа Курултая крымскотатарского народа , высшим представительным органом крымскотатарского народа. Мы признательны парламенту Украины, принявшего такое решение 20 марта 2014 года и призываем все стороны также принять соответствующее решение. Благодарю за внимание! Рефат Чубаров
6