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EL FUTURO ES LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA La Administración Pública se ha propuesto mediante la aprobación de determinadas leyes de carácter estatal y autonómico transformar sus métodos de organización interna y de relación con los ciudadanos, adaptándolos a las ventajas que ofrece el uso de las nuevas tecnologías de la información. Una de las claves para facilitar esta transformación se refiere a la adaptación de los avances tecnológicos al marco normativo vigente y a las características de uso que los agentes implicados se plantean: los trabajadores públicos, los ciudadanos y los órganos de gobierno de
la administración. Esta transformación persigue mejorar los resultados y la eficacia en la gestión de los servicios públicos, adaptando los procedimientos técnico-administrativos a las ventajas que ofrecen las tecnologías de la información de última generación y que se resumen en la denominación de e-administración o administración electrónica.
La administración pública ha iniciado esta transformación que tiene como marco legal un amplio repertorio legislativo surgido en los últimos años, del cual destacamos las siguientes leyes que plantean objetivos y calendario preciso para alcanzarlos. Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos Ley 56/2007, de 28 de diciembre, de Medidas de Impulso de la Sociedad de la Información. Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la Sociedad de la Información y de Comercio Electrónico. Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrónica. Ley 32/2003, de 3 de noviembre, General de Telecomunicaciones. Ley 15/99, de 13 de diciembre, de Protección de Datos.
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LA SOLUCIÓN ES EL SISTEMA DE TARJETAS MUNICIPALES Los elementos característicos de la administración electrónica son: (1) la existencia de Centros de Proceso de Datos (CPD) de alto rendimiento, con capacidad de ofrecer servicios de administración electrónica, Servicios Automatizados a través de Internet por parte de las Administraciones Públicas, (2) la existencia de recursos y equipamientos físicos (kioscos electrónicos) que favorecen el uso de las TIC y reducen la brecha digital en el municipio, (3) y la existencia de un sistema fiable y seguro de verificación de la identidad y autenticidad de los ciudadanos que operan en esta nueva red de servicios,
similar y complementaria al nuevo DNI electrónico. El uso de un sistema de tarjetas como medio de acceso al conjunto de servicios de la administración electrónica es mucho más que la distribución de un simple plástico con la imagen corporativa de una institución pública Hace unos años, la banca adoptó este mismo medio como soporte técnico para revolucionar el conjunto de los sistemas de interacción con sus clientes lo que dio paso al método básico de relación del ciudadano con la banca electrónica.
Un buen diseño del sistema de tarjetas incluye relacionar diversas áreas de la administración pública que en la actualidad se encuentran distantes: los recursos públicos, los datos públicos, los procedimientos administrativos, las demandas de los ciudadanos.
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CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Tipos de soportes En la actualidad existen diversos tipos de soportes instalados en tarjetas de uso personal sobre base plastificada y que convencionalmente conocemos por su uso como tarjetas bancarias, comerciales y de uso vinculado al sector privado. Destacamos los siguientes tipos, por su utilidad en función del uso específico para el que sean requeridas: ‣‣ ‣‣ ‣‣
Tarjetas de Banda Magnética Tarjetas de Proximidad Tarjetas Criptográficas
Cada una de ellas puede albergar servicios diferentes y han sido diseñadas para cometidos progresivamente más completos y complejos, que van desde la simple identificación del propietario de la tarjeta, hasta la posibilidad de guardar información cifrada, como soporte de la firma electrónica, tarjeta monedero, etc. A continuación incluimos algunas de las especificaciones técnicas relevantes para cada tipo de soporte.
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TARJETAS DE BANDA MAGNÉTICA La banda magnética puede ser de baja coercitividad Lo-CO (banda marrón), hecha de oxido de hierro, o de alta coercitividad Hi-CO (banda negra) hecha de ferrita de bario. Estos materiales se mezclan con una resina para formar una mezcla espesa que se cubre con un sustrato. Una vez cubierta con el sustrato las partículas en la mezcla son alineadas para dar una buena señal en proporción al ruido (esto es equivalente a eliminar los estallidos y golpes que se oyen en viejas grabaciones). La banda se pasa con la mezcla espesa aún húmeda a través de un campo magnético para encuadrar todas las partículas. La banda magnética en la tarjeta final puede ser codificada porque las partículas pueden
ser magnetizadas en dirección sur o norte. Cambiando la dirección de codificación a lo largo de la banda permite escribir la información en la banda. Esta información puede ser leída y luego cambiada tan fácilmente como la primera codificación. La densidad de partículas en la resina es uno de los factores de control de amplitud de señal. Entre más partículas haya, mas alta será la amplitud de la señal. La densidad combinada con el grosor dan un método para controlar la amplitud. La importancia de la amplitud de la señal radica en la definición del diseño del lector de tarjetas. El estándar ISO/IEC 7811 define la amplitud de señal para las tarjetas que son usadas en un ambiente de intercambio (como las
bancarias). La densidad de bits de información es seleccionada basada en los requerimientos del usuario. El estándar ISO/IEC 7811 establece los requerimientos de densidad de bits para las tarjetas en un ambiente de intercambio. Cada carácter que es codificado en la banda esta hecho de un número de bits, donde la polaridad de las partículas define cada bit. Los esquemas más comunes de codificación son F2F (Aiken BiPhase) y MFM (Modified Frequency Modulation).
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TARJETAS DE PROXIMIDAD Las tarjetas municipales estarán basadas en tarjetas Mifare (tecnología sin contacto). Mifare es la tecnología de tarjetas inteligentes sin contacto (TISC) más ampliamente instalada en el mundo con aproximadamente 250 millones de TISC y 1.5 millones de módulos lectores vendidos. Es equivalente a las 3 primeras partes de la norma ISO 14443 Tipo A de 13.65 MHz con protocolo de alto nivel. La distancia típica de lectura es de 10 cm. La distancia de lectura depende de la potencia del módulo lector, existiendo lectores de mayor y menor alcance. Las tarjetas Mifare son tarjetas de memoria protegida. Están divididas en sectores y bloques y mecanismos simples
de seguridad para el control de acceso. Su capacidad de cómputo no permite realizar operaciones criptográficas o de autenticación mutua de alto nivel, estando principalmente destinadas a monederos electrónicos simples, control de acceso, tarjetas de identidad corporativas o tarjetas de transporte urbano. Respecto al tamaño físico, será el formato normalizado utilizado por cualquier tarjeta de crédito (85 x 54 mm).
Información contenida en la tarjeta: ‣‣ Fotografía (anverso) ‣‣ Número de tarjeta (tanto en el anverso como en el reverso) ‣‣ Apellido1, Apellido2, Nombre ‣‣ Texto Legal en el reverso
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TARJETAS CRIPTOGRÁFICAS Las tarjetas inteligentes (también llamadas tarjetas chip o smartcards) se utilizan cada vez más en diferentes ámbitos: ‣‣
‣‣
Como tarjetas de identificación en telefonía móvil GSM (se denominan SIM Card a partir del término Subscriber Identification Module, es decir , módulo de identificación de abonado). Como tarjetas de alta seguridad en Medios de Pago (VISA y MasterCard han definido conjuntamente el estándar EMV que define el tipo de tarjeta que todas las entidades financieras han comenzado a emitir y que deben poseer todos sus clientes antes de 2010, como
parte de los compromisos impuestos por las autoridades en el marco de la SEPA: Single Euro Payment Area). ‣‣
Como tarjetas sanitarias, en base a las que, por ejemplo, pueden llevarse a cabo proyectos de Receta Electrónica.
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Como tarjetas de identidad digital en Firma Electrónica, constituyendo lo que la normativa denomina “dispositivo seguro de creación de firma”. Desde este punto de vista, Cámaras de Comercio, Colegios Profesionales, e instituciones públicas han desarrollado estructuras de certificación (PKI) y Prestadores de Servicios de Certificación (PSC)
que permiten llevar a cabo con estas tarjetas la firma electrónica avanzada y las firmas electrónicas reconocidas o cualificadas. Una de estas tarjetas, es la utilizada en el DNI electrónico que ha empezado a emitirse en marzo de 2006. Para poder utilizar el DNI electrónico es preciso disponer de un lector de tarjeta chip conectado al ordenador.
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TIPOLOGÍA DE TARJETAS Todo el sistema de tarjetas está basado en el mismo soporte según sea de banda magnética, de proximidad o criptográfica. Para conseguir una imagen personalizada, las tarjetas pueden ser diseñadas con la imagen corporativa y además con una imagen apropiada para el sector social o el colectivo específico al que van dirigidas. Algunos ejemplos a continuación. Se trata de atribuir a la tarjeta aplicaciones y propiedades específicas del sector social o de la actividad o servicios para los que están pensadas.
Sectoriales ‣‣ ‣‣ ‣‣ ‣‣
Tarjeta Mini Tarjeta Jove Tarjeta de la Dona Tarjeta Dorada
Servicios ‣‣ ‣‣
Tarjeta de Deportes Tarjeta de Cultura
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COMPATIBILIDADES ENTRE SISTEMAS Compatibilidad con el DNI electrónico. La infraestructura necesaria para el despliegue y uso de las tarjetas criptográficas, coincide con el despliegue que sería necesario para el uso del DNI electrónico. Ambas soluciones utilizan los mismos lectores/grabadores y la validación de los respectivos certificados con lo que ambas soluciones utilizan el mismo hardware. A nivel de software ambos sistemas utilizan las mismas librerías para la validación de los respectivos certificados, únicamente diferenciándose en la autoridad
certificadora que nos devuelve el estado de un certificado (si es válido o ha sido revocado por cualquier motivo)
Compatibilidad con los distintos soportes de firma electrónica. Las tarjetas municipales admiten compatibilidad con la mayoría de tipos de emisión de firma electrónica en la administración pública, FNMT, Seg. Social, GVA, etc…
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ACCESORIOS Y PERIFÉRICOS Tipos de lectores ‣‣
Externos
Los lectores externos son aquellos que se conectan a los puertos de entrada /salida del ordenador para añadir las capacidades de Lectura/grabación de las diferentes tarjetas. Normalmente son dispositivos que se conectan al USB, aunque aún siguen existiendo otros que pueden conectarse a los puertos serie. Ejemplos de lectores (MIFARE) Smartcard: (http://www.c3po.es/ltc31.html)
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Integrados
Los lectores integrados son aquellos que forman pàrte de un componente del PC, ya sean integrados en el teclado o en la torre del ordenador. Ejemplos de estos son : Smartcard: (http://www.c3po.es/ltc32.html) ‣‣
Combinación según el tipo de tarjeta
Los equipamientos públicos para dar este tipo de servicios, pueden ir dotados de sistemas combinados que atienden todo tipo de necesidades, tanto para carga, como para descarga de documentos en
modalidad electrónica, siempre que existan aplicaciones capaces de gestionar este tipo de automatización. Utilidades y usos más comunes Kioscos Cabinas Acceso Internet.
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VENTAJAS ASOCIADAS AL SISTEMA DE TARJETAS Ventajas para los ciudadanos La utilización de un sistema de gestión propia y autónoma por parte del Ayuntamiento supone numerosas ventajas para los ciudadanos: ‣‣ ‣‣ ‣‣ ‣‣
Facilidades en la tramitación administrativa. Dejar de presentar fotocopias reiteradamente. Posibilidad de notificaciones electrónicas para procedimientos automatizados. Posibilidad de recepción de mensajes: SMS, correo electrónico, etc…
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con información selectiva de su ayuntamiento. Posibilidad de acceso a los nuevos servicios que supone la administración electrónica. Facilidades del uso de los servicios de la Sociedad de la Información: Acceso desde Internet, desde casa o desde cualquier punto accesible. Eficacia y eficiencia de los sistemas accesibles. Mejoras en los tiempos de dedicación a trámites presenciales. Mayor rentabilidad social de los recursos públicos.
Ventajas para la administración ‣‣ ‣‣ ‣‣ ‣‣ ‣‣
Mejorar los servicios a los ciudadanos. Mayor eficiencia en los tiempos de gestión y los recursos empleados. Implantación integrada de nuevos sistemas automatizados para procedimiento administrativos. Integración de los servicios municipales en la red de servicios electrónicos de la Administración Pública española. Mejorar los servicios a instituciones, entidades del Tercer Sector y Empresas.
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INDICADORES DE IMPLANTACIÓN EN EL ÁMBITO MUNICIPAL Indicadores de uso de las TIC ‣‣
Índice de internautas.
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Índice de conectividad.
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Datos Sociológicos relevantes: Población. Hogares. Penetración de Pymes.
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ASPECTOS ADMINISTRATIVOS RELEVANTES EN LA REGULACIÓN DE LAS TARJETAS ‣‣
Ordenanza Municipal
Para fomentar el uso de la administración electrónica, algunas administraciones públicas han regulado a través de las ordenanzas municipales la realización de descuentos y ventajas administrativas para aquellos ciudadanos que se inscriben durante el primer año en este tipo de servicios innovadores.
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Ficheros electrónicos
Los ayuntamientos deberán incorporar al informe de Auditoría de Datos de la Ley 15/99 sobre Protección de Datos, la creación de la BD de Tarjetas Municipales y continuar con el procedimiento de regulación de la misma.