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Cuenta pública: una muestra
de transparencia a la comunidad
an transcurrido 12 años desde la instalación del General Carlos Ibáñez del Campo, actuando a través proceso penal acusatorio en la Región de Aysén de sus 8 fiscales adjuntos y 55 funcionarios, interviene y 5 años desde que fui designado por el Fiscal con la finalidad de dar cumplimiento al mandato Nacional, Sabas Chahuán Sarrás, para dirigir al constitucional y legal, tanto en el ámbito de la Ministerio Público en nuestra región. persecución penal como de la atención Durante este tiempo, la institución que y protección de víctimas y testigos tengo el honor de dirigir en esta zona del de un delito. país, ha superado brechas propias de un A través de esta muestra de proceso de implementación. Asimismo, transparencia, deseo plasmar tenemos plena conciencia de que se ha en la conciencia individual y mejorado sustancialmente en la calidad co l e c t i va , l a ve rd ad e ra de la gestión jurídica y particularmente dimensión de lo realizado en un mejor servicio para las personas, durante el año anterior, que han debido relacionarse con el relevando los esfuerzos de todo han transcurrido desde el proceso penal sin quererlo, en su calidad un equipo humano que trabajó inicio de la Reforma de víctimas de un delito. y trabaja día a día por cumplir con Procesal Penal Exponemos a la comunidad regional a través los deberes constitucionales que nos de este suplemento, los principales ámbitos de están encomendados. Un abrazo, Pedro acción en que la Fiscalía en la Región de Aysén del Salgado González, Fiscal Regional de Aysén.
años
Pedro Salgado González, Fiscal Regional de Aysén.
Desafíos para el año 2015:
Fiscalía buscará evitar superposición de audiencias en Tribunal de Juicio Oral
"Nada debe detenernos en nuestra permanente autocrítica y en nuestro constante afán de mejorar continuamente en beneficio de aquellos que depositan su confianza en nosotros y en el sistema de justicia", expresó el Fiscal Regional. "Resulta evidente lo mucho que hemos avanzado desde el inicio del proceso penal acusatorio, hace ya 12 años", aseveró el Fiscal Regional en su cuenta pública a la comunidad, sin embargo, "como cada año debo reiterar la innegable necesidad de mejorar aún más, puesto que no basta con alcanzar algunos de los mejores indicadores de persecución penal o de atención y protección de víctimas del país", afirmó. El persecutor penal añadió que "nada debe detenernos en nuestra permanente autocrítica y en nuestro constante afán de mejorar continuamente en beneficio de aquellos que depositan su confianza en nosotros y en el sistema de justicia". Por lo mismo, manifestó que las Fiscalías a su cargo, se comprometían responsablemente a dar su mejor esfuerzo durante el 2015, a fin de "mantener nuestros altos estándares y resultados". Otro de los desafíos para este año 2015, será -de acuerdo a lo expresado por el Fiscal Regional- "seguir mejorando continuamente nuestros procesos de trabajo, particularmente en el ámbito de la persecución penal, enfatizando el trabajo conjunto con ambas policías en los estándares de las primeras diligencias y
reducir los tiempos de respuesta a las instrucciones impartidas por los Fiscales".
ATENCIÓN DE PERSONAS
En el ámbito de atención a personas víctimas de un delito, Pedro Salgado González manifestó que "seguiremos perfeccionando los modelos ya desarrollados durante el año 2014 y procuraremos extenderlos a otras Fiscalías locales de la región". Asimismo, añadió el abogado, la Fiscalía procurará especialmente, generar la mejor coordinación posible para evitar las superposiciones de audiencias en el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Coyhaique. El Fiscal Regional hizo también un llamado a toda la comunidad regional. "Quiero invitarlos a que trabajemos juntos. Ya hemos comprobado que reuniendo fuerzas y capacidades podemos hacer frente de mejor forma a las dificultades y nuevos desafíos, pensando siempre y en todos los casos, en cada una de las personas que esperan de nosotros lo mejor". Finalmente, reconoció a todos quienes han trabajado por alcanzar el objetivo de fortalecer los recursos con los que cuenta el Ministerio Público a nivel nacional. Sobre este punto, efectuó una especial mención al Fiscal Nacional, Sabas Chahuán Sarrás y al Director Ejecutivo Nacional, Jorge Abbott Charme, "por el esfuerzo que han puesto en esta materia, lo que hoy nos permite contar con un proyecto de ley que materializa un anhelado Plan de Fortalecimiento Institucional, el que esperamos nos permita potenciar adecuadamente tanto la persecución penal como la atención y protección a nuestras víctimas y testigos", concluyó Pedro Salgado González, F iscal Regional de Aysén.
El Fiscal Regional mencionó que los fiscales y funcionarios buscarán seguir mejorando continuamente sus procesos de trabajo, particularmente en el ámbito de la persecución
Los recursos asignados permiten, entre otros, el desarrollo del Capital Humano
99,9% de ejecución presupuestaria La ejecución presupuestaria del año 2014 de la Fiscalía en la Región de Aysén, se focalizó en llevar a cabo una gestión financiera y de recursos humanos eficiente y eficaz, optimizando los recursos disponibles, i n fo r m ó e l F i s c a l Regional. " E s t e presupuesto que se ha m a n te n i d o e n u n monto anual similar al de los últimos años, nos permite solventar las necesidades propias del servicio, así como el desarrollo de nuestro Capital Humano", agregó el persecutor penal. En este sentido, el presupuesto anual 2014 de la Fiscalía Regional de Aysén, ascendió a la suma de $3.106.274.890, el cual se ejecutó en un 99,9%.
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"Fiscalía presenta resultados positivos, por sobre la media del país" Más de 4.500 suspensiones condicionales del procedimiento, acuerdos reparatorios y sentencias condenatorias.
"Hace varios años hemos revisado y analizado los resultados de la gestión investigativa desarrollada por las policías", comentó Pedro Salgado González.
Perfeccionamiento continuo del trabajo conjunto:
Fiscal Regional estima que aún se puede mejorar labor investigativa de las policías El año 2014, la Fiscalía desarrolló -junto a la PDI- un modelo de acción para abordar de manera coordinada el fenómeno de los robos en lugar habitado urante la ceremonia de cuenta pública, el Fiscal Regional de Aysén, Pedro Salgado González, comentó que desde "hace varios años hemos revisado y analizado los resultados de la gestión investigativa desarrollada por las policías". Lo anterior, con la finalidad de buscar siempre espacios de mejora continua del trabajo conjunto, en el que se han generado importantes avances. "Sin embargo, observamos que aún existen brechas que debemos superar", manifestó el persecutor penal. Entre las brechas más significativas se cuenta el plazo para evacuar o tramitar completamente las órdenes de investigar instruidas por los fiscales, que durante el año 2014 fue superior a 30 días, como promedio, "por lo que buscamos avanzar conjuntamente en superar estas dificultades". En ese sentido, dijo que un ejemplo concreto del trabajo conjunto con las policías, es el Modelo desarrollado con la Policía de Investigaciones para abordar de manera coordinada y moderna el fenómeno de los robos en lugar habitado, "ilícito que si bien entre nosotros no ha tenido una variación significativa, entendemos que afecta directamente la sensación de seguridad y protección que la comunidad espera recibir", afirmó Pedro Salgado. El abogado detalló que este proceso de trabajo particular establece la presencia operativa de un grupo de oficiales investigadores especializados, que junto con un fiscal, forman un equipo que atiende preferentemente esta realidad delictual, enfocada en los robos a viviendas. Su objetivo, precisó, "es focalizar y optimizar los recursos disponibles, de manera de obtener en el mediano y largo plazo resultados que van más allá del esclarecimiento de un caso particular sino del desbaratamiento de grupos organizados que hacen del delito su fuente de ingresos".
El líder de los fiscales en la Región de Aysén, Pedro Salgado González, reflexionó además durante su cuenta pública, que agotada la investigación y previo análisis de los antecedentes recopilados en el proceso investigativo, entre los cuales ciertamente se encuentran los medios de prueba, "llega el momento de adoptar una decisión jurídica sobre el curso del proceso, conforme la convicción a la que arriba la Fiscalía". El abogado, agregó que "todos los esfuerzos de quienes integran esta institución, sumados al apoyo de policías y otros importantes organismos e instituciones colaboradoras de la labor de la Fiscalía, permiten exhibir resultados positivos, por sobre la media del país". En este sentido, detalló, del total de investigaciones terminadas durante el año 2014, equivalente a 9.818 casos, sólo un 37% fue archivado provisionalmente por falta de antecedentes necesarios para esclarecer los hechos denunciados ya que las instancias de investigación se encuentran agotadas. Por el contrario, del total de casos terminados con un imputado conocido -precisó Pedro Salgado-, "los Fiscales de la región alcanzaron un 60% de salidas judiciales, es decir, una solución concreta al conflicto penal, destacando un total de 2.318 suspensiones condicionales del procedimiento y acuerdos reparatorios y 2.195 sentencias definitivas condenatorias, de ahí la gran relevancia que tiene la gestión de las primeras diligencias policiales". Durante el año 2014, se terminaron 9.818 casos.
Primeras diligencias son clave para el éxito de una investigación:
Sólo en 51% de denuncias se contó con individualización de un imputado De ese porcentaje, únicamente un 23% de procedimientos policiales tuvo personas detenidas.
El Fiscal Regional, Pedro Salgado, destacó persona vinculada a la comisión del delito o también durante su cuenta pública, la importancia información relevante para su identificación al de las actividades de momento de dar inicio a la investigación investigación que se penal". De ese porcentaje, añadió, realizan como primeras únicamente un 23% de procedimientos diligencias, una vez policiales tuvo personas detenidas, ya sea ocurrido un delito, bajo hipótesis de flagrancia o por orden debido a su impacto en de detención expedida por un tribunal. el resultado de las Por el contrario, en el 49% de los casos indagatorias. denunciados a la Fiscalía, no se contó al En este sentido, inicio del proceso investigativo con dijo que "del total de los antecedentes de imputación o sospecha delitos cometidos en el respecto de personas determinadas, lo que año 2014 y conocidos En los procedimientos policiales con personas evidentemente complejiza la investigación por la Fiscalía, sólo un detenidas, los fiscales optaron por solicitar penal, sostuvo el Fiscal Regional, e 5 1 % co ntó co n l a la audiencia de control de la detención ante "imprime un mayor desafío para los individualización de una el Juzgado de Garantía en el 59% de los casos. equipos de trabajo de fiscales y policías,
de ahí entonces que el apoyo y compromiso de la comunidad es fundamental". Respecto de la decisión adoptada por los Fiscales para el caso de procedimientos policiales con personas detenidas, el 59% de ellos se optó por solicitar la audiencia de control de la detención ante el Juzgado de Garantía, por existir mérito suficiente en los antecedentes reunidos por los equipos policiales, como consecuencia de las primeras diligencias, ya sea desarrolladas autónomamente o por instrucción del fiscal. Igualmente, de estos casos se terminó de inmediato un 56% de ellos, con 38% de sentencias condenatorias y 56% de salidas alternativas que contempla el Código Procesal Penal, como la suspensión condicional del procedimiento o los acuerdos reparatorios.
Página 3 - Suplemento Especial Cuenta Pública Fiscalía - Martes 27 de Enero de 2015 a protección de las personas que tienen la calidad de víctimas ha ocupado desde siempre una de las prioridades institucionales, afirmó el Fiscal Regional, Pedro Salgado. "Debido a lo anterior, se cuenta con un modelo integral de protección y de atención a la totalidad de las personas que son nuestros usuarios, lo cual implica un diseño definido a nivel nacional y complementos al mismo generados regionalmente". La autoridad, dijo que la Fiscalía a su cargo tiene procesos de trabajo que "nos permiten contar con modelos de atención proactivos, es decir donde asumimos la obligación de contactar directamente a las personas que son víctimas de un delito, como también modelos reactivos, donde ponemos a disposición diversos espacios de atención que facilitan la comunicación y acceso a la información, a los fiscales y a la fiscalía".
Protección de víctimas durante el 2014:
Cuenta Pública destacó la creación local de modelos proactivos y reactivos Modelo de Control de Medidas Proteccionales, Modelo de Información a Víctimas (MIV) y Violencia Intrafamiliar, entre otros.
PROTECCIÓN
En este sentido, destacó al modelo de Control de Medidas Proteccionales, único en el país, el cual -comentó- "busca construir confianza con las personas y generar una estrategia conjunta con Carabineros de Chile, a fin de establecer un estándar de acompañamiento, seguimiento, control y protección a todas aquellas personas que han sido víctimas de un delito, es decir personas violentadas por imputados sujetos a medidas de prohibición de acercarse a ella y/o de abandonar el hogar común". Desde su reciente implementación a partir del mes de noviembre de 2014, el modelo de control de medidas proteccionales ha permitido a la Fiscalía, sostuvo Pedro Salgado González, "lograr una total cercanía con nuestras víctimas, llegando a efectuar en las primeras 7 semanas al 31 de diciembre de 2014, un total de 77 evaluaciones de riesgo, 83 monitoreos telefónicos y 185 visitas domiciliarias a nuestras víctimas, la gran mayoría de ellas afectadas por casos que tienen su origen en la violencia de género.
INFORMACIÓN A VÍCTIMAS
En el área de la información a víctimas, la Fiscalía a nivel regional también desarrolló el denominado Modelo de Información a Víctimas (MIV), el cual es desplegado en tres niveles de atención para proporcionar a la totalidad de personas que han sido víctima de un delito, la información esencial respecto del ingreso de su caso, de la formalización de la investigación, de las medidas cautelares que se decreten, cierre de las investigaciones y término del caso u otra salida alternativa. "Para ello hemos organizado equipos de fiscales, abogados y personal administrativo que, dependiendo del contenido de cada materia a ser
El Modelo de Control de Medidas Proteccionales, diseñado en la Región de Aysén, fue expuesto en un seminario de la Fundación Paz Ciudadana en Santiago, donde la Fiscalía fue invitada a exponer. informada, contactan al 100% de nuestras víctimas dándoles a conocer el avance de sus casos y de las decisiones relevantes que en ellos se han generado", especificó el Fiscal Regional. A la fecha, el equipo de información a víctimas ha efectuado, desde su creación en el mes de junio y hasta el 31 de diciembre de 2014, un total de 5.374 contactos con personas víctimas de un delito. De estos, 2.713 corresponden a ingresos de casos, 441 formalizaciones y 2.220 cierres y términos de investigación.
de delitos sexuales. "Esta materia ha sido reiteradamente destacada por el Fiscal Regional de Aysén en cada intervención pública en la que le ha correspondido participar y no dejaremos de insistir en la urgente necesidad de reforzar en todos sus ámbitos los protocolos destinados a la protección de niños", sostuvo. Todos, en nuestro espacio de competencia, aseveró el Fiscal Regional, "debemos redoblar los esfuerzos por hacer que esta región deje de liderar los índices nacionales de maltrato sexual a niños, niñas y adolescentes". VIOLENCIA INTRAFAMILIAR La autoridad regional detalló que durante En lo relativo al modelo de atención a víctimas el año 2014 se recibieron un total de 198 denuncias de violencia intrafamiliar, durante el año 2014 los por delitos sexuales, de las cuales el 76% tiene como fiscales y profesionales de la Unidad Regional de víctimas a niños, niñas o adolescentes, destacando Atención a Víctimas y Testigos, entrevistaron y además que el segmento más vulnerable es el de aplicaron pautas de evaluación de riesgo a un total niñas que están entre los 7 y los 14 años, alcanzando de 887 personas víctimas de un delito, equivalentes un nivel de victimización equivalente al 76% del al 80% del total de víctimas de violencia intrafamiliar, total de menores. precisó Pedro Salgado González. "De ahí la relevancia de este modelo "En este ámbito, conviene reiterar una vez proactivo de intervención, que permitió durante el más la convocatoria a todas las organizaciones año recién pasado aplicar 244 pautas de e instituciones públicas y privadas para relevar recopilación de información que nos esta materia como una de aquellas que sirvieron de valioso antecedente para requiere mayor atención del Estado, ya brindar un mejor estándar de atención que durante el año recién pasado el a los niños y niñas y también a sus número de denuncias por delitos familias", comentó el persecutor penal. representaron las denuncias vinculadas a vinculados a la violencia de género El Fiscal Regional finalizó su Violencia Intrafamiliar nuevamente registró un aumento, llegando síntesis de los modelos de intervención a representar el 12% del total de denuncias proactivos de la Fiscalía, señalando que que se generan en la Región de Aysén", reveló durante el año 2014 se solicitaron y el Fiscal Regional. obtuvieron de los Tribunales de Justicia, un total de 715 medidas cautelares de índole proteccional. "Asimismo hemos desplegado autónomamente DELITOS SEXUALES 1.840 medidas de protección, con una inversión En cuanto al modelo de atención a niños, total de $28.500.000, ejecutando el 100% del fondo niñas y adolescentes víctimas de violencia sexual o de aportes económicos destinados a Víctimas y violencia intrafamiliar, el Fiscal Regional subrayó las Testigos", aseveró. altas cifras que mantenemos como región en materia
12%
El Modelo de Control de Medidas Proteccionales, único en el país, brinda acompañamiento, seguimiento, control y protección a víctimas de un delito, generalmente por violencia intrafamiliar.
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Informó el Fiscal Regional durante su cuenta pública anual:
Lesiones, hurtos, amenazas y daños: los principales delitos en la Región de Aysén
En el ámbito de los ilícitos de mayor connotación social, se mantienen en un nivel inferior aquellos hechos de mayor gravedad como el robo con violencia, la violación, y el homicidio. n el marco de su delitos de amenazas y un quinta cuenta 12% a delitos de daños", pública anual a detalló Pedro Salgado. la comunidad, En cuanto a los delitos de efectuada el viernes mayor connotación social, 23 de enero, el Fiscal el Fiscal Regional sostuvo Regional de Aysén, que estos representan el Pedro Salgado 34% del total regional, González, informó que destacando especialmente durante el año 2014 los delitos de hurto y Los fiscales trabajan en forma se recibieron en las lesiones que concentran el coordinada con las policías a fin de Fiscalías de la región 67% de ingresos en esta intentar identificar a los responsables. un total de 8.875 categoría específica de denuncias de delitos, ilícitos. Asimismo, siempre 79% de las cuales provienen de Carabineros de en relación al universo específico de delitos de mayor Chile, un 10%, desde la Policía de Investigaciones connotación social, se mantienen en un nivel y un 11% fueron efectuadas directamente en las significativamente inferior aquellos hechos de mayor Fiscalías Locales de la Región o a través de otros gravedad como el robo con violencia con un 4%, la servicios públicos. violación en un 1% y el homicidio que alcanzó en esta "La intervención de las Fiscalías Locales categoría sólo un 0,1% con 2 casos consumados en el proceso penal se inicia justamente cuando durante el año 2014. Este índice disminuye aún más se ha producido un hecho constitutivo de delito", si se considerara el total de los delitos denunciados. comentó el Fiscal Regional durante la ceremonia efectuada en la propia Fiscalía en Coyhaique, donde DISMINUCIÓN asistió el Fiscal Nacional, Sabas Chahuán Sarrás y "El total de denuncias efectuadas a nivel el Director Ejecutivo Regional, Marcelo Marcos regional representa una disminución importante Peña, entre otras autoridades regionales, sumado respecto de las realizadas durante el año 2013 y a dirigentes sociales y víctimas y testigos de delitos. confirma, una vez más, la tendencia a la estabilización
PRINCIPALES DELITOS
Por otra parte, la principal autoridad del Ministerio Público en la Región de Aysén, comentó que esta zona del país presenta una marcada incidencia en la comisión de cuatro delitos que, en su conjunto, representan aproximadamente el 54% del total de casos tramitados. "Durante el año 2014, un 15% de las denuncias correspondió a delitos de lesiones, un 15% a delitos de hurtos, un 12% a
del número de ilícitos que se cometen regionalmente, cifra que no presenta variaciones significativas desde el año 2010", añadió el Fiscal Regional. Del total de delitos cometidos en el año 2014, un 65% correspondió su conocimiento a la Fiscalía Local de Coyhaique; un 20%, a la Fiscalía Local de Aysén, un 7% a la Fiscalía Local de Cisnes, un 4% a la Fiscalía Local de Chile Chico y un 4% a la Fiscalía Local de Cochrane.
Sistema de información y atención a usuarios:
Fiscalía recibió 2.590 solicitudes y 98% fueron resueltas en menos de 2 días La Fiscalía de Chile en la Región de Aysén completó durante el año 2014 la instalación de un moderno proceso destinado a optimizar y mejorar la experiencia de atención a todos sus usuarios, es decir víctimas, testigos, querellantes, imputados, defensores y público en general. En este sentido, el Fiscal Regional explicó en su cuenta pública que se generaron tres espacios de atención. "Un espacio de atención presencial expresado por la recepción de cada Fiscalía local; un espacio de atención telefónica plasmado en un servicio de call center, el que a su vez es complementado en esta Región por nuestro servicio regional de contact center o contacto personal y finalmente, por un espacio virtual de prestación de servicios que se expresa en la página web www.fiscalíadechile.cl", explicó Pedro Salgado González. Estos tres espacios de atención, que operan de manera integrada, permiten que los usuarios de la Fiscalía puedan requerir información o servicios, solicitando audiencias con los fiscales, copias de carpetas investigativas, entrega de especies incautadas, además de solicitar diligencias de
investigación o reaperturas de las mismas por nuevos antecedentes, entre muchas otras. Durante el año 2014, la Fiscalía de Chile en la Región de Aysén tuvo un total de 2.590 solicitudes o requerimientos, de los cuales un 98% fue resuelto en menos de 2 días hábiles, con un tiempo de ejecución del requerimiento inferior a 1 día hábil, lo que sitúa a la Fiscalía Regional de Aysén con los mejores resultados del país en este ámbito. A modo de resumen, el Fiscal Regional explicó que la institución a su cargo en la Región de Aysén, efectuó más de 11.000 prestaciones de contacto, información, protección y apoyo a sus usuarios a través de alguno de los modelos especializados de intervención.
Los funcionarios y fiscales efectuaron más 11.000 prestaciones de contacto, información, protección y apoyo a sus usuarios.
Una importante labor de extensión académica efectúa la Fiscalía al organizar tres seminarios públicos durante el año.
Ministerio Público se reunió con instituciones, agrupaciones y organizó tres seminarios Otro de los puntos que abordó el Fiscal Regional durante su cuenta pública, fue la coordinación interinstitucional, aspecto que fue definido por el Fiscal Nacional dentro de los lineamientos estratégicos de esta institución encargada de dirigir la investigación de los delitos. "Durante el año 2014, la Fiscalía de Chile en la Región de Aysén llevó adelante una serie de iniciativas con el objetivo de coordinar el trabajo conjunto y de capacitar en materias de interés común", expresó el Fiscal Regional. En este orden, enumeró, hubo una permanente comunicación con la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Coyhaique, con todos los Juzgados de Garantía de la Jurisdicción, con el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal, como así también con la Contraloría General de la República, el Consejo de Defensa del Estado, la Secretaría Regional Ministerial de Justicia, la Superintendencia de Educación, el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol, el Servicio Médico Legal, el Servicio de Salud, el Hospital Regional de Aysén, con los diversos consultorios de salud primaria y funcionarios de salud rural. Asimismo, detalló el Fiscal Regional, con Bomberos, con el Servicio Nacional de Menores, con todas las instancias regionales, provinciales y comunales de seguridad pública, con la Dirección Regional de la Oficina Nacional de Emergencia, Red de Asistencia a Víctimas, con la Armada y el Ejército de Chile y, por supuesto, con Carabineros y la Policía de Investigaciones. "A lo anterior se suma, nuestro permanente interés por relacionarnos y comunicarnos con la comunidad organizada en agrupaciones, juntas de vecinos y asociaciones gremiales, ya que consideramos de la mayor importancia conocer sus necesidades y requerimientos, así como sus valiosas opiniones que nos permiten mejorar continuamente nuestra gestión", aseveró el Fiscal Regional. "Con igual motivación, y asumiendo como un desafío de responsabilidad social el desarrollo de la región, hemos efectuado variadas actividades académicas abiertas a toda la comunidad de Aysén entre las que destacan las octavas jornadas patagónicas de derecho penal, las terceras jornadas de trabajo interinstitucional en materia de trata de personas y maltrato infantil así como el tercer seminario de comunicación estratégica, relaciones comunitarias, responsabilidad social y recursos humanos", explicó.