Estudio Comparativo
Gestión Integral de Residuos Sólidos Europa - Ámerica Latina y El Caribe
Elaborado por: Alice Viguier Geografa Social y Ambiental M. Sc Geografía del Desarrollo Diego Camilo Romero Torres Administrador Ambiental M.Sc Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental Giovanny Andres López Cabezas Administrador Ambiental Esp. Gerencia de Proyectos M.Sc Marketing Estrátegico
Av. Cra. 28 N° 39 B - 32 Tel. 7024377 - Fax 7024377 www.basuracerocolombia.com Corporación Basura Cero Colombia
Estudio comparativo - Gestión integral de residuos sólidos - Europa - América Latina y El Caribe
Equipo de investigación
Alice Viguier Geógrafa Social y Ambiental M.Sc Geografía del Desarrollo Formación en geografía, ecología política, gestión y reducción de residuos.
Diego Camilo Romero Torres Administrador Ambiental M.Sc Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental Formación en Gestión Integral de Residuos Sólidos, Economía Circular, Gestión Ambiental, Diseño de Proyectos y Desarrollo Sustentable.
Giovanny Andrés López Cabezas Administrador Ambiental Esp. Gerencia de Proyectos Formación en Diseño de Proyectos, Planificación estratégica, Gestión Integral de Residuos Sólidos, Mercadeo y Marketing Estratégico.
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Contenido
¿Quiénes somos? Introducción 1.
Gestión integral de residuos sólidos (GIRS)
2.
Basura Cero
3.
Economía Lineal y Economía Circular
4.
Gestión de residuos sólidos en Europa y América Latina y El Caribe
5
Cifras comparativas Población Generación de residuos sólidos Normatividad general GIRS Recolección de residuos sólidos Reciclaje y aprovechamiento de residuos sólidos Disposición final
6.
Conclusión General
7.
Modelo de gestion de residuos para Bogotá
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¿Quiénes somos?
BASURA CERO es una iniciativa mundial que surge a partir de la problemática ambiental generada por el aumento descontrolado de residuos que se depositan diariamente en los rellenos sanitarios del mundo; en este contexto nace BASURA CERO COLOMBIA, como respuesta a la necesidad de crear una cultura de consumo responsable en la sociedad. Nuestro objetivo principal es proponer una nueva forma de entender el concepto BASURA, para que se le reconozca como materia prima objeto de aprovechamiento a través de su reintegro a los ciclos económicos, productivos y ecológicos (ECONOMÍA CIRCULAR), logrando así que la ciudadanía y el sector productivo mediante acciones conscientes, voluntarias y técnicas, disminuyan la cantidad de residuos sólidos que se envían a rellenos sanitarios. Somos una organización miembro del IPLA - International Partnership for Expanding Waste Management Services of Local Authorities (Asociación Internacional para la Expansión de Servicios de Gestión de Residuos de las autoridades locales) líder en establecer sinergia entre empresas públicas y privadas buscando que, la filosofía de las tres R: Reducir, Reutilizar y Reciclar, sea incluida en todas las regiones y los sectores productivos, con el fin de alcanzar metas BASURA CERO a nivel nacional e internacional. Las líneas de trabajo de la ONG están compuestas por la Gerencia Integral de Proyectos, formación y promoción de Sistemas de Gestión Basura Cero, Programas de entrenamiento y formación ambiental, Eco Eventos y Eco- Marketing los cuales se han llevado a cabo con el sector público y privado, teniendo gran impacto y generando cambios en la sociedad para avanzar hacia la sostenibilidad. Basura Cero Colombia ha adelantado desde el año 2012 acciones hacia a la gestión integral de residuos sólidos, la responsabilidad social y el desarrollo sostenible, por cual en la actualidad cuenta con la experiencia profesional y técnica para la investigación y ejecución de proyectos integrales que involucren a las entidades públicas y privadas en la implementación de actividades encaminadas hacia la economía circular y la sostenibilidad. La Universidad de Sorbona fue fundada en el siglo XII, es una de las universidades más antiguas del mundo. Hoy, la Universidad acoge 40.000 estudiantes en 14 unidades de formación y búsqueda, y cuatro institutos. Ofrece una gama completa de formaciones en el sector de ciencias jurídicas, políticas, ciencias económicas, ciencias humanas y artes. La maestría de Geografía – especialidad Dinámicas de los países en desarrollo –, se enfoca en las mutaciones diversas de los países en desarrollo. Por causa de la diversidad de estos países, es muy difícil circunscribirles y calificar los procesos de desarrollo. Esta maestría ensena a analizar las dinámicas territoriales de estos países, interesándose a las relaciones entre sociedades y medio ambiente, y mecanismos políticos que les gobiernan.
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Introducción
Actualmente en el mundo la generación de residuos sólidos urbanos y el inadecuado manejo de estos, constituye uno de los principales aspectos los cuales ocasionan un sin número de impactos ambientales asociados a la afectación directa de los recursos naturales y la salud humana. Los rellenos sanitarios y botaderos a cielo abierto siguen siendo una de las alternativas de disposición final más utilizadas por las administraciones municipales, empresas y demás actores sociales en América Latina y El Caribe, debido a que brindan una medida rápida de control sanitario la que ciertamente no representa una solución ambiental sostenible, ya que el hecho de enterrar los residuos sólidos hace que se pierda su potencial económico, productivo y ecológico (López y Romero, 2018). Teniendo en cuenta lo anterior se hace necesario el desarrollo de estudios que permitan realizar una comparación de la gestión de residuos sólidos en diferentes países con el fin de entender los contextos de saneamiento básico y conocer las experiencias exitosas en algunos países de las cuales pueden retomarse buenas prácticas y estrategias. El presente documento es el resultado de una investigación realizada por Alice Viguier estudiante de la Maestría en Geografía de la Universidad Paris 1 Panthéon-Sorbonne apoyada por Diego Camilo Romero Torres y Giovanny Andrés López de la organización Basura Cero Colombia, esta tuvo como objetivo el análisis de la gestión de residuos sólidos en diferentes ciudades de Europa y América Latina y El Caribe con el fin de proponer los lineamientos generales de la gestión de residuos sólidos para la Ciudad de Bogotá , Colombia en el marco de la economía circular. La metodología para el desarrollo del texto es descriptiva y gráfica con el fin de facilitar su lectura e interpretación. El texto está distribuido en siete componentes: gestión integral de residuos sólidos, Basura Cero, economía lineal y economía circular, gestión de residuos en Europa y América Latina y El Caribe, cifras comparativas de algunas ciudades, la conclusión general sobre el trabajo de los recicladores en la gestión de los residuos sólidos y una propuesta de los lineamientos de la gestión de residuos para la ciudad de Bogotá.
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1. Gestión integral de residuos sólidos (GIRS) ¿Qué es un residuo?
Qué es la gestion integral de residuos sólidos (GIRS)?
Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento, principalmente sólido, resultante de la producción y/o del consumo en actividades domésticas, industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador rechaza.
Conjunto de actividades sistemáticas que garantizan el control y manejo adecuado de los residuos sólidos. Actividades de la GIRS:
Generacion
Acción de producir residuos a través del desarrollo de procesos productivos o de consumo.
Separación en la fuente
Actividad de seleccionar y almacenar los diferentes residuos sólidos en su lugar de origen, para facilitar su posterior manejo y aprovechamiento.
Recoleccion
Acción de tomar los residuos sólidos de sus sitios de almacenamiento, para depositarlos en el equipo destinado o conducirlos a las estaciones de transferencia, instalaciones de tratamiento o sitios de disposición final.
Transporte
Acción de transferir los residuos desde vehículos de recogida a una instalación o lugar de vertido para un procesamiento o acción adicional.
Aprovechamiento
Actividad que comprende la recolección de residuos aprovechables, el transporte selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento, o hasta la planta de aprovechamiento. Proceso de transformación física, química y/o biológica de los materiales procedentes de los residuos, para su reincorporación en el ciclo productivo.
Disposicion final
Proceso de aislar y confinar los residuos sólidos, en especial los no aprovechables, en forma definitiva en lugares especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los danos y riesgos a la salud humana y al ambiente.
El reciclaje y el aprovechamiento en los países de América Latina y el Caribe, se realizan generalmente de una manera informal por parte de los recicladores (cartoneros, catadores, recuperadores, pepenadores); actualmente, diferentes países desde la normatividad y la legislación, han incluido a los recicladores dentro de sus sistemas de gestión de residuos. Casos como Colombia, Chile, Perú, Ecuador y Argentina.
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Casos de exito Las corporaciones de recicladores en Cuenca, Ecuador Cuenca es la tercera ciudad del Ecuador por número de habitantes. A mediados de los años noventa, la Municipalidad de Cuenca empezó a actuar para establecer un sistema de gestión de la basura más eficiente y transparente. La creación de la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC) a final del año 1998 representó una novedad en el ámbito de las políticas para la gestión integrada de los residuos: la municipalidad delegó muchas funciones a una empresa autónoma de propiedad municipal. Los servicios de barrido y limpieza de las calles, la recolección, el transporte y el tratamiento de la basura, el manejo de escombros, la producción de compost y humus y, últimamente, el mantenimiento y recuperación de las áreas verdes y el manejo de la fauna silvestre, son responsabilidad de EMAC. La operación comunitaria y de microempresas es una de las formas de participación privada en la gestión de los residuos. El manejo de los residuos es operado por miembros de la comunidad, a través de organizaciones, cooperativas o microempresas con la coordinación o no del gobierno local (Acurio et al, 1998). La Asociación de Recicladores Urbanos de Cuenca (ARUC) y la Asociación de Recicladores de El Valle (AREV), son dos organizaciones comunitarias de derecho privado, basadas en principios de servicio a la comunidad. Ambas entidades tienen como finalidad el mejoramiento de las condiciones de vida y trabajo de sus socios. Las dos corporaciones, constituidas por familias que se dedican a la recolección y venta de materiales reciclables colaboran, junto con los recicladores independientes, con la EMAC en el sistema de reciclaje de Cuenca. A marzo de 2010 las corporaciones ARUC y AREV cuentan con total de 67 socios. Nacida en el año 1998 con el apoyo de instituciones nacionales e internacionales, la ARUC, es una organización integrada por mujeres que se ocupan de recolectar los materiales reciclables en diferentes áreas de la ciudad de Cuenca. La misión de ARUC es: “mejorar la calidad de vida de las familias de los recicladores, a través del compromiso y participación activa en el fortalecimiento de sus capacidades y la generación de trabajo; con igualdad de oportunidades para todos sus socios”. La corporación ARUC forma parte de la Red Nacional de Recicladores del Ecuador RENAREC, entidad que agrupa muchas organizaciones de recicladores del país. En el momento en que la Municipalidad de Cuenca empezó a depositar los desechos en el basurero de El Valle, muchas familias del sector vieron en la basura una posible fuente de trabajo para responder a algunas de sus necesidades y aumentar los ingresos. Fue así que en el año 1986 nació la Asociación de Minadoras de El Valle, la cual con la ayuda de la municipalidad y de otras instituciones se llamaría después AREV. La misión de la corporación es de ofrecer iguales oportunidades y servicios que permiten el desarrollo personal y el mejoramiento de la calidad de vida de sus familias, a través de la generación de proyectos productivos.
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Casos de exito Buenas prácticas para la inclusión social, el caso de Santiago de Surco, Perú En el 1996, la administración distrital adoptó un conjunto de acciones para mejorar el servicio de recolección de los residuos: se pasó a la gestión directa de todos los componentes del servicio. El servicio incrementó sus niveles de eficiencia y la participación de los vecinos aumentó sensiblemente. En el año 2000, el mismo año en que hubo la entrada en vigor de la Ley General de residuos Sólidos, se lanzó una vasta campaña de sensibilización de los vecinos: “En Surco la Basura Sirve”. Apuntaba a fomentar una más grande sensibilidad y un más profundo interés hacia el tema de la cantidad de residuos generada en el distrito y hacia la necesidad de adoptar una posición mas responsable. Paralelamente a la campaña, se inició el “Programa de Segregación en Origen”, a través del cual, a lado del tradicional servicio de recolección de la basura, en el distrito se empezó a realizar la separación entre residuos reciclables y no reciclables. A partir de una voluntad política, en Santiago de Surco se ha puesto en marcha un proceso, todavía en curso, que a través de innovaciones de tipo técnico, organizativo, comunicacional y social, ha llevado a un nuevo sistema de gestión integrada de los residuos sólidos urbanos. Este nuevo sistema, tiene un impacto también en términos de inclusión de las capas más marginadas de la población y de construcción de la ciudadanía activa. En Santiago de Surco el fenómeno de los captadores informales de residuos reciclables no se advierte mucho y la mayoría de los informales llegan de otros distritos del área metropolitana de Lima. La política de la administración es de formalizar, reprimir y erradicar este fenómeno, para evitar problemas con las actividades del servicio de recolección, para evitar que los vecinos tengan problemas y más simplemente para aplicar la Ley. La idea es que la informalidad conlleve, por un lado, la falta de control sobre lo que se recicla o se reutiliza, por ejemplo, vendiéndolo por la calle; por el otro, no se reciclan ciertos objetos que se podrían recuperar. Sin embargo, existe una pequeña cuota de trabajadores informales que sí se logró legalizar. En la planta piloto de EMUSSSA (Empresa Municipal Santiago de Surco S.A) trabajan 20 personas por turno y hay una rotación continua del personal. Alrededor de la mitad de estos trabajadores fueron en su momento recolectores informales, que se ha incorporado al sistema y han podido mejorar mucho sus condiciones de trabajo. Por un lado, estos trabajadores han aumentado la seguridad laboral y ya no están a contacto con materiales contaminantes. Por otro lado, los trabajadores ganan un salario regular y bastante mayor del que se gana trabajando por la calle (los trabajadores informales llegan a ganar 2.5 dólares al día, a la vez que en la planta el salario básico es de 250 dólares por mes). Por estas razones, los antiguos informales entendieron que es mejor trabajar oficialmente.
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Casos de exito Además, este aspecto contribuyó al proceso de acercamiento de las familias de menores recursos, de donde llegan los trabajadores informales, al programa. Como en otros servicios municipales, también en la planta piloto de separación se realizan intentos de inserción laboral de personas con discapacidad mental. Otro aspecto importante es la formación. Todos los jóvenes que están colaborando en el programa de segregación en origen como capacitadores ambientales atendieron a cursos de formación y pudieron aumentar sus competencias profesionales. Un elemento fundamental es la producción del tectán, que se obtiene a partir del tratamiento del Tetra Pack. La materia prima que se obtiene es utilizada para la fabricación de muebles para las escuelas públicas y los comedores populares, es decir servicios utilizados por los estratos de menores recursos. Fuente: Conato, D. y Apollo, S., (2010), “La gestión integrada de los residuos sólidos municipales. Dos modelos latinoamericanos”, Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI), Ayuntamiento de Arezzo, Italia, julio
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2. Basura Cero - Es un enfoque el cual tiene como objetivo prevenir al máximo la generación de residuos. Se inscribe en un contexto de cuestionamiento de los modos de consumo y de los impactos del modo de vida occidental en cuanto a la sostenibilidad (Ademe, 2017).
- Es una meta ética, económica, de eficiencia y de visión que permite a las personas cambiar su estilo de vida por medio de prácticas sustentables, donde los residuos son considerados como recursos.
En la actualidad, no existe una definición estándar sobre Basura Cero; teniendo en cuanto la investigación realizada, podemos definir Basura Cero como una iniciativa internacional, la cual busca reducir la generación de los residuos sólidos. Esta iniciativa tiene tres estrategias principales: 1. Reducir: prevenir el consumo excesivo y la generación de residuos sólidos para disminuir los impactos ambientales y los costos asociados a su manipulación. La reducción de residuos sólidos puede realizarse en las viviendas, las instalaciones comerciales e industriales a través de compras selectivas y del aprovechamiento de productos y materiales. 2. Reutilizar: Es la acción por la cual el residuo sólido con una previa limpieza, es utilizado directamente para su función original o para alguna relacionada, sin adicionarle procesos de transformación. 3. Reciclar: Proceso de transformación física, química, y/o biológica de los materiales procedentes de los residuos, para su reincorporación en un ciclo productivo. Armonización Normativa
Basura Cero puede ser implementada en diferentes escalas, paises, ciudades, barrios, empresas, hogares, etc. De acuerdo a IPLA (2014), existen 9 componentes importantes para lograr Basura Cero en las ciudades (Figura. 1).
Estímulos Financieros
Planificación Ambiental
Desarrollo de Economías y Empleos Verdes
Producción limpia Responsabilidad extendida del productor Distribución
Infraestructura para el aprovechamiento
Ciudadanos Informados y Motivados
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2. Basura Cero
De acuerdo a Basura Cero Colombia (2019), la implementación de las estrategias 3R debe ser sistemática, ya que genera mayor eficiencia en un sistema Basura Cero la prevención de residuos seguido de la reutilización y finalmente el reciclaje (Figura 2). Sistema Basura Cero: herramienta de gestión basada en modelos de economía circular, que permite implementar las estrategias de reducción, reutilización y aprovechamiento.
Prevención Fabricación Productos Mayor Valor
Igual Valor Reutilización Aprovechamiento Generación de Residuos
Menor Valor
Menor Valor Adecuada
Disposición final
No Valor Inadecuada
Casos de exito Basura Cero
Aeropuerto el Dorado: desde 2018, el aeropuerto ha diseñado su modelo de gestión de residuos sólidos bajo el Sistema de Gestión Basura Cero, lo que ha permitido tener grandes avances en el aprovechamiento de sus residuos.
- 51% de aprovechamiento - Construcción de una estación de clasificación y aprovechamiento - 32 millones de viajes al año
Ciudad de Kamikatsu, Japón: este territorio en Japón adopto el programa Basura Cero, obteniendo grandes beneficios sociales y ambientales para su población.
- Separación en la fuente en 34 categorías - 80% de los residuos son aprovechados - Reducción de costos
Para la ciudad de San Francisco, fue un desafío lograr Basura Cero. Se plantearon dos estrategias: inversión en nuevas tecnologías de separación e incentivos financiaros con respeto a la generación y a la gestión de sus residuos.
- El 80% de los residuos son reutilizados y aprovechados - Los materiales reciclables una vez separados son vendidos - Las 600 toneladas de materiales orgánicos generadas son transformadas en compost y vendidos a los agricultores de la región
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2. Basura Cero Ideas prácticas para reducir la generación de residuos sólidos
En la cocina - Consumir los alimentos en tiempos establecidos para evitar el desperdicio - Preparar mermeladas con frutas demasiado maduras - Hacer un compost con sus residuos orgánicos - Comprar al granel y usar envases de vidrio - Reemplazar servilletas de solo uso por servilletas de tela - Fabricar sus productos de limpieza de manera muy simple y económica
En la casa Separar los residuos en la fuente; dar sus residuos reciclables a un reciclador. Reparar sus objetos en vez de botarles Dar o vender sus objetos en vez de botarles (venta de garaje) Reparar la ropa en vez de botarla
En el baño - Reemplazar discos de algodón por toallitas desmaquillantes lavables - Comprar un cepillo de dientes ecológico - Usar un shampoo sólido para evitar envases - Fabricar sus cosméticos de manera simple y económica
Fuera de casa Usar bolsas reutilizables en vez de bolsas de plastico Comprar sus productos a productores locales Depositar los residuos electrónicos en puntos de colecta (puntos verdes) Comprar de segunda mano Usar una botella reutilizable en acero inoxidable en vez de usar botellas de plástico Reducir el uso de pitillos/popotes/pajillas Llevar su taza al trabajo (y dejar de usar recipientes de solo uso)
Productos de limpieza
Productos de belleza
Limpiador multiuso Ingredientes: 1 L de agua ½ L de vinagre blanco Cascaras de 5 naranjas o limones
Mascarilla hidratante para el cabello - Ingredientes: Aceite de coco
En una botella, mezclar estos ingredientes y dejar reposar 2 semanas. El producto está listo para usar. Limpiador de ventanas Ingredientes: ½ L de agua caliente ¼ L de vinagre blanco Gotas de aceite esencial de limón Mezclar el agua caliente, el vinagre blanco y el aceite esencial. Lavar las ventanas con un paño.
Aplicar sobre el cabello seco aceite de coco. Dejar reposar una hora o toda la noche. Lavar el cabello.
Desodorante natural - Ingredientes: 2 cucharas de aceite de coco 1 cuchara de maicena 1 cuchara de bicarbonato de sodio En una taza, mezclar los 3 ingredientes. Aplicar un poco de la masa en las axilas.
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3. Economía Lineal y Economía Circular Economía Lineal
Economía Circular
Modelo de producción y consumo tradicional el cual utiliza en su ciclo materia prima virgen de los recursos naturales.
Estrategia enfocada a reducir la extracción de materias primas y la producción de residuos mediante cierres de ciclos económicos y ecológicos de flujo de recursos. Lo hace recuperando y reutilizando tantos productos y materiales como sea posible, de una manera sistémica una y otra vez.
Fabricación producto
Fabricación de piezas y componentes Fabricación materias primas
Extracción
Recuperación de materiales
Comercializador
Producción ECODISEÑO
Recuperación
Consumo Vendedor productos o servicios
Disposición final
Recuperación de producto Reutilización Mantenimiento y reparación
Consumo Utilización
Reciclaje Seleccion Residuos Reciclables
Características
Características
- Crecimiento económico permanente - Consumo constante - Utilización de recursos naturales - Fácil obtención de materias primas - Utilización de energías de combustibles fósiles - Recursos finitos
-
Desarrollo sostenible Consumo responsable Preservar y mejorar el capital natural Optimizar el uso de los recursos Fomentar la eficiencia del sistema Utilización de energias limpias
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4. Gestión de residuos sólidos en Europa y América Latina y El Caribe Europa
América Latina y El Caribe
En la Unión Europea (UE), un cuarto de los residuos sólidos generados son dispuestos en rellenos sanitarios, y aproximadamente la mitad de los residuos son reciclados o aprovechados. La UE tiene como objetivo mejorar esas tasas por medio de la prevención y la reducción de los residuos. Dos conceptos importantes son: i) el principio de que el contamina paga (los costos del producto deben tener en cuenta los costos de prevención, control y manejo de la contaminación); y ii) la jerarquía en el manejo de residuos (prevención, reutilización, reciclaje, valorización energética, disposición final). La UE impone la obligación para los países miembros de establecer planes nacionales y locales de prevención de los residuos.
En América Latina y el Caribe, el manejo de los residuos sólidos está en proceso de modernización.
Generación percapita de residuos sólidos
0 a 0.49 0.50 a 0.99 1.00 a 1.49 Más de 1.50 Sin datos Nota: kg = kilogramo.
A nivel urbano, algunas ciudades iniciaron programas de separación en la fuente y han aumentado las tasas de reciclaje en materiales como metal, papel y plástico. La tasa de residuos depositados en rellenos sanitarios sigue creciendo, con o sin control ambiental y social; pero una parte importante de residuos todavía es dispuesta en fuentes hídricas o quemada. La estabilidad de los rellenos sanitarios sigue siendo un problema debido a la implementación de tecnología básica para la depuración de lixiviados.
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4. Gestión de residuos sólidos en Europa y América Latina y El Caribe Europa En Europa, los altos niveles de desarrollo económico se acompañan de una clase media consolidada, un alto poder adquisitivo y una demanda constante y masiva de bienes y servicios. Debido a esto la producción per cápita de residuos es mucho mayor que en otros países de ingreso medio bajo. La producción total de residuos en la Unión Europea es de 2.500 millones de toneladas por año y la tasa de reciclaje se sitúa en alrededor de 55 %. De los cuales una parte se exporta al continente asiático sin información de su uso posterior. Las ciudades principales cuentan con sistemas obligatorios de separación en la fuente, acompañados de contenedores diferenciados por colores en hogares y espacios públicos, lo que permite la recuperación parcial del material. La recolección de los residuos es mecánica, selectiva, y realizada en vehículos con sistemas mecanizados que los transportan a grandes parques de reciclaje industrial para su aprovechamiento y reincorporación a los diferentes ciclos productivos. En Europa no existen recicladores de oficio, las personas asociadas al servicio de aseo son todos operarios del sistema (L´info durable-2016). Las directrices de política pública europea privilegian el consumo sostenible desde hace más de 20 años. Su prioridad es la reducción de residuos en la fuente, seguida de la reutilización, el reciclaje y por último la disposición final en rellenos sanitarios y/o plantas de termo-valorización las cuales tratan de ser erradicadas. América Latina y El Caribe Los países de ingreso medio-bajo, se ven enfrentados a priorizar sus inversiones para garantizar el acceso a la salud, educación, vivienda, trabajo entre otros, y no cuentan en su mayoría con la iniciativa política o los recursos suficientes para responder a las problemáticas ambientales, derivados de sus mismos sistemas productivos. En este contexto diversas condiciones sociales y económicas conducen a millones de personas a obtener su sustento diario de la recolección y venta de materiales reciclables, a estas personas se les conoce como recicladores de oficio. Hoy en día los países de América Latina y el Caribe, le deben su tasa de reciclaje, casi exclusivamente a la labor de los recicladores. Los países de esta región se enfrentan a retos técnicos y adaptativos que les permitan por un lado generar cadenas de valor que promuevan el reciclaje y por otro lado el fortalecimiento de la cultura de la separación en la fuente, erradicar la recolección combinada de los residuos y mejorar las precarias condiciones con las que los recicladores recogen y transportan los materiales reciclables.
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5. Cifras comparativas Europa
Berlin, Alemania
Madrid, España Generación residuos Generación residuos
Población
Generación residuos
Población Población
3,5 millones
4.000 ton/dia
6,5 millones
8.125 ton/dia
Aprovechamiento
Recolección
Aprovechamiento
Recolección
42,2%
100%
19%
100%
Vidrio 14%
Vidrio 14%
Orgánicos 16%
Plás�co 18% Papel y carton 36%
ó
Orgánicos 16%
Plás�co 18% y carton 19 Papel % 36%
Normatividad nacional
Normatividad nacional
1986: Ley de manejo y reducción de residuos: introduce el principio que la reducción.
1998: Ley 10/1998 : primera Ley que regula los residuos en general: nueva concepcion de la politica de residuos: establece una norma comun para todos.
1991: Ordenanza sobre los envases: los generadores de residuos son responsables de la eliminacion de sus envases. 2012: Ley de Gestion de Residuos de Alemania (KrWG): establece el marco legal para el tratamiento de los residuos en Europa. Introduce el principio de quien contamina paga. 2019: Ley sobre los envases (Verpackungsgesetz): aumenta los objetivos de reciclaje: la tasa de reciclaje de los envases plasticos debe pasar de 36% a 63% en 2022. Los metales, el papel, y el vidrio, deben llegar al 90% desde 2022.
2008: Directiva europea 2008/98/CE sobre los residuos: define la jerarquía en la gestión de los residuos (prevención, reutilización, reciclaje, valorización energética, eliminación). 2014-2020: Plan Estatal de Prevencion de Residuos: desarrolla la política de prevención de residuos. Objetivo de reducción de los residuos generados en 2020 en un 10 % en comparacion con 2010. 2016-2022: Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos : instrumento para convertir a España en una sociedad eficiente en el uso de los recursos. Pasar de una economía lineal a una economía circular.
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5. Cifras comparativas America Latina y El caribe
Lima, Peru
Quito, Ecuador Generación
Población
Generación residuos
Población Población
7,5 millones
7.259 ton/dia
2,3 millones
3.307 ton/dia
Aprovechamiento
Recolección
Aprovechamiento
Recolección
4%
8%
89,4% Papel 5%
residuos Generación residuos
Vidrio 1%
Papel 16%
Plás�co 13 %
Orgánicos 56 %
ó
Plás�co 22%
96% Vidrio 6%
Orgánicos 56%
19 %
Normatividad nacional
Normatividad nacional
2000: Ley 27314: marco institucional para asegurar una gestión de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada.
2008: Constitución de la República del Ecuador: Establece lineamientos generales para la Gestión Integral de Residuos Sólidos.
2010: Ley 29419: Recicladores.
2010: Política de Buenas Prácticas Ambientales en Entidades Públicas: hace obligatoria la clasificación en la fuente de papel/cartón, plástico, metal, vidrio, desechos orgánicos y peligrosos.
Regula
la
Actividad
de
los
2016: Decreto legislativo 1278: Establece la basura como materia prima para otras industrias. 2018: Ley 30884: fomenta la economía circular : establece el marco regulatorio sobre el plástico de un solo uso
2015: Decreto Ejecutivo 3516: Se declara como prioridad nacional la gestión integral de residuos sólidos. 2013-2017: Plan Nacional del Buen Vivir: Profundiza el acceso a condiciones dignas para el trabajo y la reducción progresiva de la informalidad. Fortalece la economía popular y solidaria
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5. Cifras comparativas America Latina y El caribe Tegucigalpa-Comayagüela, Honduras
San Salvador, El Salvador Generación
Población
Generación residuos
Población Población
2 millones
800 ton/dia
1,5 millones
1.780 ton/dia
Aprovechamiento
Recolección
Aprovechamiento
Recolección
5%
65%
9%
97%
Papel 15 %
Plás�co 18 %
Vidrio 2%
Papel 19 %
Orgánicos 46 %
ó
Plás�co 11 %
19 %
residuos Generación residuos
Vidrio 2%
Orgánicos 58 %
Normatividad nacional
Normatividad nacional
1996: Código de Salud : Las basuras de cualquier índole deben ser eliminadas sanitariamente.
1998 : Ley del Medio Ambiente: desarrolla la protección, conservación y recuperación del medio ambiente; el uso sostenible de los recursos naturales.
2011: Reglamento 32-449 para el manejo integral de residuos sólidos: Regula la gestión integral de los residuos. 2018: Marco Estratégico de Consumo y Producción Sostenible de Honduras: 5 ámbitos prioritarios de acción: Sistema alimentario, ciudades, cadenas de valor sostenibles, turismo, y compras sostenibles.
2010 : Programa Nacional, en cumplimiento del Art. 52 de la Ley del Medio Ambiente: Tres planes: El Plan de Mejoramiento ; El Plan de Recuperación; El Plan de Sensibilización. 2016 : Propuesta de ley general de gestión integral de los residuos: obliga a la separación de residuos desde el origen.
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5. Cifras comparativas America Latina y El caribe
Santiago, Chile
Bogotá, Colombia
Generación
Población
Generación residuos
7 millones
7.700 ton/dia
8.5 millones
6500 ton/dia
Aprovechamiento
Recolección
Aprovechamiento
Recolección
4%
98%
17%
100%
Población Población
Papel 10 %
residuos Generación residuos
Vidrio 4%
Papel 9%
Plás�co 11 %
ó
19 %
Orgánicos 57 %
Plás�co 23 %
Vidrio 2%
Orgánicos 42 %
Normatividad nacional
Normatividad nacional
2015: Ley 20879: Sanciona el transporte de desechos hacia vertederos clandestinos.
1994: Ley 142: Por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios. Servicio público de aseo.
2015: Estrategia para el manejo de Residuos Sólidos: Optimiza el manejo de los residuos orgánicos, promueve la formalización de los recicladores. 2016: Ley 20920: Marco para la Gestión de Residuos, la Responsabilidad Extendida del Productor y Fomento al Reciclaje. 2018: Ley 21100: Prohíbe la venta de bolsas plásticas de comercio en todo el territorio nacional.
2013: Decreto 2981: Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de aseo. Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos PGIRS. 2018: Resolución 1407: Por la cual se reglamenta la gestión ambiental de los residuos de envases y empaques de papel, cartón, plástico vidrio y metal. 2019: Estrategia Nacional de Economia Circular: Avanzar en la transformación de las cadenas de producción y consumo, a través del cierre de ciclos de materiales, agua y energía, en nuevos modelos de negocio.
Estudio comparativo - Gestión integral de residuos sólidos - Europa - América Latina y El Caribe
5. Cifras comparativas
Entre los países estudiados de América Latina y el Caribe, las cifras de recolección y de aprovechamiento muestran situaciones muy diversas: el aprovechamiento varía entre el 4% (Peru) y el 17% (Colombia), y la recolección entre 65% (El Salvador) y casi el 100% (aproximadas). El aprovechamiento todavía es muy bajo, sin embargo, todos los países tienen normativas cuyo objetivo principal es fomentar la economía circular, o por lo menos (en el caso del Salvador) una mejor gestión de los residuos. Entonces existen voluntades normativas recientes para cambiar la manera de producir y consumir; todavía es temprano para evaluar estas normas, a través de las márgenes de los incentivos que se establecen y la ejecución de los objetivos y prohibiciones. Las leyes de los países europeos son más ambiciosas en temas de cifras y de cambio del comportamiento. No obstante, la diversidad de estas entre estos países del continente muestra que la margen de mejora es grande. Un ejemplo es s el caso de Madrid, España, que tiene la misma tasa de aprovechamiento que Bogotá. Berlín tiene tasas mucho mejores, pero es uno de los países más avanzados del mundo en temas de gestión de residuos.
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6. Conclusión General La conclusión del presente escrito fue escrita por Alice Viguier, quien en el desarrollo de sus estudios de maestría, observó la situación del reciclaje y de los recicladores en Santiago de Chile, Chile y Bogotá, Colombia. La gestión de los residuos sólidos en Colombia
N°: 2
0,93% Enterramiento
N°: 3
1,39% Planta de tratamiento
N°: 8
3,70% ó
19 %
Celda de Contingencia
N°: 18
8,33% Celda transitoria
N°: 41
18,98% Botadero cielo abierto
N°: 144
66,67% Relleno Sanitario
Colombia genera 10.327.551 toneladas de residuos sólidos al año, de las cuales tan solo recicla el 17%. El panorama es desalentador ya que en los próximos 5 años rellenos sanitarios de 321 municipios cumplirán su vida útil. Los departamentos con mayor número de sitios no permitidos para depositar los residuos son Bolívar (29), Chocó (25), Magdalena (18), Cauca (14) y Nariño (9). Y entre las ciudades principales están Quibdó, Riohacha, Buenaventura, Barrancabermeja y Puerto Asís. El estudio sectorial de aseo del Departamento Nacional de Planeación (DNP) identificó la necesidad de invertir 3,3 billones de pesos en los próximos 10 años para ampliar la vida útil de los rellenos sanitarios, cerrar botaderos a cielo abierto e implementar rutas de recolección selectiva y sistemas de aprovechamiento y valorización de residuos. De acuerdo al Sistema Único de información SUI de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios existen 30.000 recicladores de oficio trabajando en condiciones indignas agremiados en 319 organizaciones formalizadas parcialmente. Actualmente en Colombia, no existe una caracterización nacional de residuos, que consiste en un inventario de los materiales que entran, son utilizados y que salen del país. Tenerlo permitiría proponer objetivos nacionales de gestión y de valorización de materiales. En la Unión Europea existe un catálogo, realizado en 1993, esta misma lista existe en Estados Unidos y Brasil por ejemplo. El uso de esta herramienta permitiría a las autoridades gubernamentales no solamente planear y desarrollar conocimiento y una clasificación de sus residuos, determinar su flujo en el mercado, sino también, mejorar y tomar decisiones en cuanto al tratamiento de los mismos además de su reducción, reutilización y reciclaje por sectores y actividades económicas. A partir de esta lista, se pueden desarrollar tratamientos según las categorías de residuos; cumplir y hacer uso de la responsabilidad extendida del productor gracias a la trazabilidad de los materiales, con el fin de obtener cifras más precisas sobre los residuos en el mercado, y las alternativas para reincorporarles a su ciclo productivo.
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6. Conclusión General Análisis de la situación en Colombia gracias a la comparación con Chile Comparar la gestión de los residuos en Bogotá con la de Santiago de Chile, permitió resaltar características relevantes: i) Problema de reconocimiento: En Colombia el reciclaje es realizado únicamente por los recicladores de oficio, los cuales trabajan en las calles; lo han realizado, en su mayoría de manera informal durante muchas décadas. Actualmente, no todos se encuentran registrados y formalizados, por lo cual las cifras y datos sobre el reciclaje no son exactas. En Chile, la situación es similar, el país se encuentra en proceso de formalización de esta población. En la actualidad se crean muchas empresas especializadas en reciclaje, lo que ocasiona competencia directa con los recicladores de oficio. ii) Problema de acceso al recurso: Específicamente en la capital de Colombia, existe un sistema de separación en la fuente por colores (blanco y negro), una para los residuos no aprovechables (negro), y para los residuos reciclables (blanco). El principal problema de este sistema es que funciona solamente si los recicladores recolectan los residuos aprovechables (bolsa blanca) antes de que los operadores del servicio público de aseo realicen la ruta de recolección correspondiente. De hecho, los operadores tienen la obligación de dejar la calle limpia, por ó lo cual recogen todos los residuos, los transportan y depositan en el relleno sanitario, 19 % trayendo como consecuencia la percepción negativa de la ciudadana de que la separación en la fuente es inútil. En Santiago, la situación varía un poco: a veces hay acuerdos informales entre los recolectores de basura y los recicladores; los trabajadores recolectores de basura saben cuáles materiales tienen valor para los recicladores, y les dejan en la calle para que ellos les recuperen. Pero esta situación aún es informal y depende de la voluntad de los recolectores. Además, en Colombia se evidencia el problema de confusión con el sistema de dos bolsas de colores, principalmente por dos razones: a) el color cambia según la región (por ejemplo en Bogotá, son bolsas blanca y negra), cambio que genera una confusión en las instrucciones de separación en la fuente; b) la percepción ciudadana de que los recicladores revisan todas las bolsas sin mirar su color, y por lo tanto no sirve separar, lo que ocasiona malas condiciones de trabajo de los recicladores.
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6. Conclusión General iii)
Problema de condiciones laborales:
Los residuos todavía son considerados como perjudiciales e indeseables además que no son vistos como materiales y/o recursos, por lo anterior la separación en la fuente no es un hábito en Bogotá y Chile actualmente. Esto genera condiciones de trabajo muy difíciles para los recicladores, los cuales tienen que abrir todas los bolsas de basura en las calles para encontrar los materiales reciclables dentro de los residuos no aprovechables; tienen que conocer los horarios de recolección por los operadores para pasar antes; el hecho de trabajar con los residuos todavía es mal visto, y aun los recicladores son percibidos como habitantes de calle. Finalmente los recicladores todavía tienen que adaptarse a los otros actores, mientras son ellos quienes hacen el trabajo ambiental de recuperar el material que puede ser reciclado. En Chile y en los otros países de América Latina, la situación es similar . iv) iv. Problema de contaminación: La última característica del manejo de los residuos en Colombia y Chile es el problema de las plantas de disposición final. Los residuos son botados y mezclados (reciclables, orgánicos, inertes, no aprovechables) en rellenos sanitarios, donde se produce una pérdida de materiales (porque los materiales aprovechables no son reciclados), una contaminación del aire y del suelo y una pérdida de espacio paisajístico debido a su disposición final (enterramiento de residuos). En la actualidad, en la ciudad de Bogotá, el relleno sanitario Doña Juana, está por alcanzar el fin de su vida útil y no existe otro lugar para depositar los residuos lo cual representar un riesgo para la salud pública de la ciudadana. El caso del relleno Santa Marta en Santiago de Chile presenta otros problemas: fue condenado por filtración de líquidos percolados, y hay incendios regularmente. Además, su vita útil se acaba en 2022. Una situación que va mejorando Se observan cambios importantes en las costumbres de los ciudadanos, las cuales permiten mejorar las condiciones de trabajo de los recicladores. Las personas separan en la fuente cada vez más; en algunos casos las relaciones de confianza que se establecen en algunos barrios o conjuntos residenciales son positivas, donde las personas conocen que los recicladores tienen una frecuencia de recolección establecida. En Chile, los recicladores dicen que su imagen está cambiando rápido, debido que cada vez más personas entienden los beneficios sociales y ambientales de su actividad.
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6. Conclusión General En Colombia la normatividad, específicamente la Resolución 1407 de 2018 obliga a los productores de residuos de envases y empaques a establecer un Plan de gestión ambiental de esos residuos, lo que puede mejorar las condiciones de empresas de reciclaje en el país. Otra norma esencial es el Decreto 596 de 2016, la cual reglamenta la actividad del aprovechamiento, donde establece el proceso de formalización de los recicladores, quienes deben migrar a ser prestadores de servicio público de aseo, estos tienen que organizarse en asociaciones de recicladores, cuales disponen de cinco años para formalizarse a partir del momento en el que hagan su registro ante la Superintendencia de Servicios Públicos. De esta forma son reconocidos como trabajadores; y la formalización permite a las asociaciones mejorar sus capacidades administrativas, operativas, técnicas y financieras, y acceder a recursos económicos dentro del servicio público de aseo. Permite también recibir una ayuda financiera; las asociaciones pueden recibir no solo una remuneración por los materiales que van a ser reciclados, sino por toda la actividad de recolección, transporte y clasificación. Además, ser formalizados facilita recibir ayuda de las autoridades públicas: “algunas asociaciones ya tienen un espacio en las bodegas de la UAESP para separar los residuos y almacenarles antes de revenderles”; algunas cuentan con maquinarias y diferentes herramientas que ayuda a hacer más eficiente su comercialización. Las condiciones que deben cumplir para ser formalizados y ver su trabajo reconocido son: i) laborar mínimo dos días, ii) depender económicamente en un 80% del trabajo, y iii) no desempeñar otra actividad diferente al reciclaje. Sin embargo, en esta formalización existen riesgos para los recicladores. El primero es que poniéndose prestadores de servicio de aseo público, se encuentran en una situación de ó competencia con empresas más grandes, experimentadas y atractivas. Además, su trabajo % va a ser 19 mucho más enmarcado: van a ser controlados y vigilados por las autoridades competentes, situación que va en contra de su manera libre de trabajar. El hecho de erradicar la informalidad no es una solución en sí misma, ya que se necesita un acompañamiento constante para dar cumplimiento a cabalidad de la normativa; una crítica del decreto dice que le falta una política nacional de protección de los recicladores, que constituyen una población notoriamente vulnerable . En Chile, se puede observar la misma situación, aunque la formalización tiene muchas ventajas, el hecho de ser vigilados y controlados molesta a los recicladores. Algunos extrañan la época de la informalidad porque estaban más libres, pudiendo tener acuerdos con tiendas o habitantes sin tener que cumplir con reglas de seguridad que les aparecen vinculantes.
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6. Conclusión General Aspectos clave para mejorar la situación En todos los países, el reciclaje es sensible a la inflación y devaluación de los precios de los materiales. En caso de sobreoferta de un material, los precios disminuyen, lo que pone en dificultad a los trabajadores de ese sector. Establecer precios fijos, o por lo menos límites a la devaluación de los precios, mejoraría mucho las condiciones de trabajo de los recicladores. Hoy, los recicladores necesitan vehículos para transportar los residuos, los zorros no son eficientes, ya que no permiten transportar muchas toneladas, son lentos, y no permiten alcanzar a plantas de reciclaje más lejanas. Entonces los recicladores todavía tienen que vender su material a los intermediarios, quienes tienen pequeños centros de almacenamiento en la ciudad, y pueden comprarles materiales para revenderlos. Tener un vehículo motorizado y de mayor capacidad reduciría su dependencia, ya que les permitiría transportar grandes cantidades de residuos y así, alcanzar a las empresas transformadoras.
Esto no es la única condición para vender directamente a las empresas. Todavía existe una escasez de lugares para que los recicladores puedan almacenar sus materiales. No obstante, con la formalización, las autoridades pueden brindar espacios y lugares para dicho fin. Es indispensable tener maquinaria con el fin de transformar los residuos en materias primas con el fin de hacer de la actividad de reciclaje más eficiente. Para mejorar las tasas de reciclaje y ayudar la labor de los recicladores, hay que establecer instrucciones más sencillas para la separación en la fuente. (Bolsas del misma color al nivel ó % nacional);19capacitar las personas - y no solamente personas encargadas del aseo –, hacer campañas de sensibilización y pedagogía, trabajo con los niños, y lo más importante es establecer estrategias que promueven una representación positiva del reciclador. Eso impactaría sus condiciones laborales y su bienestar, pero también permitiría generar una conciencia ciudadana sobre la importancia de separar los residuos en la fuente . Además, la formalización debe permitir ampliar el campo de trabajo de los recicladores. Por ejemplo en Chile, gracias a la formalización, algunos municipios pudieron crear nuevos contratos para los recicladores. El caso de Peñalolén, en Santiago de Chile, es ejemplar: crearon un vínculo entre los conjuntos residenciales del Municipio y los recicladores; cada uno tiene su reciclador de oficio, identificado con un uniforme, el cual tiene una frecuencia de recolección específica, lo que crea una relación de confianza y una fuente de trabajo segura para los recicladores. El caso de Chile permite ver también que la formalización de los recicladores debe permitir introducir una nueva forma de retribuir su trabajo. El Movimiento Nacional de los recicladores pide el pago por servicio, y no por peso. Eso permitiría a los recicladores tener un sueldo fijo, y no depender de los kilos de materiales recogidos. Gracias a este cambio, estos trabajadores recibirían un reconocimiento más grande para los servicios ambientales que prestan al medio ambiente.
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7. Modelo de gestion de residuos para Bogotá, Colombia A partir del análisis de la situación actual de la gestión integral de los residuos en las diferentes ciudades, se identificaron diferentes lineamientos de modelo para a la ciudad de Bogotá. Como información relevante se tomó en cuenta diferentes aspectos: i) tasa de reciclaje, ii) infraestructura para la recolección, transporte, tratamiento y aprovechamiento de residuos; y, iii) la planeación, inspección, vigilancia y control de la gestión de residuos por las autoridades.
Tasa de reciclaje Para mejorar la tasa de reciclaje de la ciudad es indispensable crear una subdirección de economía circular con el fin de promover la educación y participación de los actores de la cadena del reciclaje (industria productora, ciudadanos, recicladores, operadores de aseo, gestores de residuos, industria del aprovechamiento y autoridades y así, ó gubernamentales) 19 % aumentar la valorización de los residuos, la promoción de hábitos de consumo responsable y el mejoramiento de las condiciones logísticas y de trabajo de los recicladores.
Para cumplir este objetivo desarrollar actividades como:
al
2024
se
deben
• Formar al 40% de la Industria productiva en estrategias de responsabilidad extendida del productor (REP). • Regular el uso de plásticos de un solo uso en actividades económicas relacionadas con la comercialización de bienes y servicios. • Formar en separación en la fuente al 60% de los establecimientos de comercio. • Informar al 25 % de los ciudadanos sobre buenas prácticas para la separación en la fuente mediante campañas publicitarias, de sensibilización, y cultura ciudadana. • Alcanzar 16.000 recicladores formalizados, carnetizados y bancarizados. • Brindar acompañamiento al 100% de las organizaciones de recicladores autorizadas. • Establecer redes de integración y acompañamiento para 80 bodegas pequeñas. • Articular acciones de economía circular con los operadores de aseo y diferentes plataformas de servicio. • 80% de las Autoridades gubernamentales nacionales y distritales ubicadas en Bogotá deberán separar en la fuente. • Vincular el 100% del sistema de educación ambiental y gestión ambiental para realizar: proyectos escolares, proyectos ciudadanos de educación ambiental, y planes de institucional de gestión ambiental.
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7. Modelo de gestion de residuos para Bogotá, Colombia Mejorar la infraestructura de gestión de residuos El objetivo de esta propuesta, para el año 2024, es lograr el 24 % de reciclaje mediante el desarrollo de infraestructura necesaria para la recolección selectiva, transporte separado, tratamiento primario, valorización, aprovechamiento y disposición final de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos. Un aspecto clave es el apoyo a las organizaciones de recicladores y el trabajo en conjunto con los operadores, para lograr esto es necesario: • Desarrollar un modelo de aseo para el material reciclable basado polígonos y áreas basura cero que incluya reciclaje obligatorio y esquemas colaborativos y de economía solidaria que permita la inclusión efectiva del mayor número de recicladores. • Asignar rutas de reciclaje a organizaciones comprometidas en el proceso de formalización. • Desarrollar una alianza público-privada para la construcción de una planta de valorización de residuos plásticos. • Construcción de dos plantas de compostaje. • Adecuación y/o construcción de 20 ó bodegas con capacidad superior a 30 19 % ton/día. • Promover la instalación de 10.000 contenedores de recolección selectiva para grandes generadores y generadores institucionales e instalar puntos limpios de recolección de material reciclable en zonas públicas de alta afluencia.
• Desarrollar instalaciones locativas móviles para la separación de residuos en vías y áreas públicas. • Dotación de equipos para 150 organizaciones de recicladores autorizadas. • Ofrecer a las organizaciones de recicladores autorizadas acceso a créditos blandos de 120 vehículos tipo furgón, 60 camionetas livianas, 150 motocarros y 400 triciclos livianos. • Desarrollar estudios de factibilidad para una planta de biometanización de residuos orgánicos. • Desarrollar estudios de factibilidad para una planta de valorización de Residuos eléctricos y electrónicos. • Dotar de uniformes y material publicitario a recicladores de oficio.
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7. Modelo de gestion de residuos para Bogotá, Colombia Mejorar el control de la gestión de residuos por las autoridades El objetivo de esta propuesta, para el año 2024, es desarrollar programas de planeación, inspección, vigilancia y control automatizadas, mediante la implementación de tecnologías, análisis de datos, sistemas de georeferenciación y aplicaciones web por parte de las autoridades competentes de la gestión integral de los residuos sólidos urbanos (UAESP, Operadores de aseo, etc.) que sirvan para recoger, analizar y evaluar y realizar seguimiento al sistema público de aseo. Las medidas recomendadas que se deben tener en cuenta para lograr este objetivo son:
• Desarrollar un modelo tarifario propio para la ciudad de Bogotá que permita incluir el servicio de aprovechamiento en polígonos piloto de reciclaje en áreas comerciales y su zona de influencia. • Desarrollar una plataforma articulada de monitoreo en tiempo real para el sistema de aseo tradicional y de reciclaje. • Desarrollar mecanismos electrónicos y digitales para la implementación de incentivos y multas. • Desarrollar un proyecto de acuerdo por el cual se establezca la política pública de economía circular-Basura Cero del distrito capital. • Desarrollar una ordenanza departamental para la gestión ó integral de residuos que incluya el reciclaje Bogotá-Región 19 % • Actualizar los lineamientos del Plan de Manejo integral De Residuos Sólidos PMIRS que establece la normatividad y directrices generales para la adecuada separación, almacenamiento, recolección y aprovechamiento de los residuos sólidos. • Desarrollar estudio de caracterización de residuos sólidos y estudios de factibilidad para la valorización energética de residuos. • Desarrollar y difundir un catálogo nacional de residuos, que permitirá imponer diagnósticos de residuos por las empresas generadoras, para identificar los diferentes residuos producidos, lo que permitirá: i) Desarrollar un tratamiento adaptado a cada sector; ii) Prever cuales sectores de reciclaje podrán ser movilizados; y, iii) Prever cuales materiales pueden ser reducidos o reutilizados.