Documento transferencia de buenas prácticas by Direna Comunicaciones

Basados en la experiencia del Programa de Desarrollo con Identidad Regional entre EspaĂąa y NariĂąo - DIRENA

Introducción 1. Antecedentes de DIRENA 2. Planificación estratégica 2.1 Identificación de demanda 2.2 Identificación de oferta 3. Direccionamiento estratégico 3.1 Visión 3.2 Misión 4. ¿Qué es DIRENA? 5. Objetivos 6. Modelo de articulación institucional 7. Estructura operativa 8. Cofinanciación 9. Criterios de actuación 10. Dinámica de transferencia 10.1 Los actores en el pilotaje 11. Proyectos pilotos de transferencia 11.1 Modelo de Gobernanza Territorial – Agencias de Desarrollo Regional (ADR´S) 11.2 Proyecto Ruta E 11.3 Incorporación de competencias de Emprendimiento en los currículos escolares de las I.E.M del Departamento de Nariño 11.4 Fortalecimiento de la Capacidad Investigativa para el Sistema Productivo Papa en el Departamento de Nariño 11.5 Proyecto de Fortalecimiento al Sector Hortofrutícola del Departamento de Nariño 11.6 Investigación de Fermentos Autóctonos 11.7 Plan Estratégico y Operativo para la Pesca Artesanal en el Municipio de Tumaco 11.8 Selección de Especies Potenciales de Cultivo en el Pacífico Nariñense 11.9 Proyecto de Fortalecimiento a la Producción Sostenible de Piangüa en el Municipio de Tumaco 12. Resumen del proceso

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El presente documento tiene como objetivo principal presentar todas las acciones que representa la experiencia del Programa de Desarrollo con Identidad Regional entre España y Nariño – DIRENA, implementado en el Departamento de Nariño entre los años 2013 y 2017 por diferentes actores del territorio que pertenecen al sector público, privado y académico, con el apoyo y financiación de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo – AECID, para reconocer cuál es el papel de cada una en las entidades que participan en los proyectos pilotos y cuál es la dinámica de transferencia de buenas prácticas desde España a Nariño. Es necesario entender que DIRENA es una alianza conformada por la AECID, la Gobernación de Nariño, las Alcaldías de Pasto y Tumaco, la Red de Universidades - UREL, la Universidad de Nariño, el Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, la Agencia Municipal para el Desarrollo Integral - AMDI y la Agencia de Desarrollo Local de Nariño - ADEL, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de desarrollo sostenible de Nariño y la calidad de vida de sus habitantes a través de la articulación y cooperación de los actores de la región para la replicabilidad y el escalonamiento de las buenas prácticas transferidas, orientadas al fortalecimiento de tres ejes estratégicos: Gobernanza para el Desarrollo Territorial, Emprendimiento y Desarrollo Empresarial y Ciencia, Tecnología e Innovación. El programa busca generar mayor nivel de desarrollo humano sostenible con enfoque territorial, en especial de colectivos vulnerados (mujeres, niños, indígenas, comunidades afrocolombianas, y campesinos), mediante la transferencia de conocimiento y buenas prácticas desde otros escenarios hacia el nuestro.

Tras la positiva experiencia del programa "España y sus regiones Intercambian Conocimiento con Antioquia - ERICA" propuesta en el 2006 como una nueva forma de cooperación para el desarrollo, en el año 2012 y respondiendo a la solicitud de la Agencia Presidencial de Cooperación de Colombia - APC, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo - AECID en Colombia, emprendió una convocatoria abierta a los territorios priorizados en su “Marco de Asociación País 2011-2014”, para continuar apoyando procesos basados en la transferencia de conocimiento y buenas prácticas desde España al territorio Colombiano.

De esta convocatoria, resultó seleccionada la propuesta presentada por el Departamento de Nariño, que se constituyó en una alianza de actores del sector público, privado y académico articulados en el programa Desarrollo con Identidad Regional entre España y Nariño – DIRENA. 4

DIRENA se constituyó como un modelo integral con el propósito de superar la exclusión e inequidad, priorizando a niño/as, mujeres, comunidades afrocolombianas, indígenas y campesinas, con el objetivo de generar aprendizajes colectivos e incrementar el impacto y la escala de iniciativas a favor del desarrollo regional con identidad, mediante la optimización de las capacidades de actuación y articulación de las entidades público privadas del Departamento de Nariño, a través del intercambio de buenas prácticas y experiencias con las regiones de España, que contribuyan en la promoción del desarrollo humano para el buen vivir. En octubre de 2012, se formalizó el apoyo financiero de AECID y los procedimientos administrativos, financieros y tributarios requeridos para el desarrollo del programa.

¿Cómo nace el Programa de Desarrollo con Identidad Regional entre España y Nariño – DIRENA?

Durante el mes de marzo de 2013, se realizó una visita por parte de la empresa consultora SUSTENTIA al Departamento de Nariño, con el fin de realizar una profundización del contexto y dialogar con los principales actores locales en torno a los principales retos y expectativas que pueden abordarse en el marco del Programa. La amplia participación de diferentes actores en más de 29 entrevistas generó una identificación de más de 240 iniciativas en los tres ejes de trabajo del programa: Gobernanza para el Desarrollo Territorial, Emprendimiento y Desarrollo Empresarial y Ciencia, Tecnología e Innovación. 7

El Comité Directivo del programa se baso en 8 criterios para la priorización de demandas desde el programa DIRENA: 1. Fortalecimiento Institucional y Política Pública. 2. Capacidad y articulación de los actores (replicabilidad, generación de transferencia de conocimiento). 3. Factibilidad (tiempo/recursos de DIRENA). 4. Impacto en el desarrollo (corto, medio y largo plazo) y número de personas impactadas. 5. Genera innovación en procesos (productivos, administrativos y/o de gestión). 6. Garantías de éxito por la experiencia y apuestas locales. 7. Vinculación de población vulnerable. 8. Sostenibilidad/Integralidad del desarrollo (política, económico, social, cultural, ambiental). De este proceso, se seleccionaron 65 demandas posibles con base en los criterios y en la temporalidad y alcance de DIRENA. 8

Durante los meses de mayo y junio de 2013, se realizó un trabajo de campo en España identificando buenas prácticas de entidades con experiencia en procesos de cooperación que pudieran dar respuesta a las demandas priorizadas en la región. Las entidades que dieron respuesta a solicitud fueron: 1. Centro Tecnológico del Mar - CETMAR. 2. Centro Europeo de Empresas e Innovación - CEEI. 3. Instituto Murciano de Investigación Agroalimentaria - IMIDA. 4.Institutos Productos Lácteos de Asturias – IPLA.

5. Instituto interprofesional lechero de Asturias - LILA. 6. Fundación VALNALÓN. 7. Fundación MODERNA (ahora SODENA). 8. Instituto Vasco de Investigación y Desarrollo Agrario, NEIKER –Tecnalia. 9. Fundación CREÁTE. 10. Fundación CTIC. 9

Ser un instrumento líder e innovador para el impacto y transformación sostenible del territorio, generador de articulación interinstitucional, mediante la apropiación y replicabilidad de las prácticas transferidas.

DIRENA es una alianza público privada (Gobierno, academia, sociedad civil, sector empresarial y cooperación española) que contribuye al desarrollo humano sostenible y con identidad territorial, mediante procesos de transferencia de buenas prácticas de España a Nariño en sus ejes de trabajo. 10

A partir de los consensos logrados respecto a las prácticas a transferir a la región, se realizó un proceso de planificación estratégica, donde se definieron los elementos del direccionamiento estratégico. De esta forma DIRENA se constituye como una alianza institucional público privada, conformada por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo - AECID, la Gobernación de Nariño, las Alcaldías de Pasto y Tumaco, la Red de Universidades UREL, la Universidad de Nariño, el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA, la Agencia Municipal para el Desarrollo Integral - AMDI y la Agencia de Desarrollo Local de Nariño - ADEL, cuyo objetivo es mejorar las condiciones de desarrollo sostenible de Nariño y la calidad de vida de sus habitantes a través de la articulación y cooperación de los actores de la región para la replicabilidad y el escalonamiento de las buenas prácticas transferidas, orientadas al fortalecimiento de tres ejes estratégicos: Gobernanza para el Desarrollo Territorial, Emprendimiento y Desarrollo Empresarial y Ciencia, Tecnología e Innovación, bajo un modelo de intercambio de conocimiento que permita la transferencia de buenas prácticas desde España a Nariño. 11

Mejorar las condiciones de desarrollo sostenible de Nariño y la calidad de vida de sus habitantes a través de la articulación y cooperación de los actores de la región para la replicabilidad y el escalonamiento de las buenas prácticas transferidas. Fortalecer las capacidades (políticas, programas, servicios, su especialización y capacidad de intervención) de instituciones de Nariño en los 3 ejes estratégicos establecidos en DIRENA a través de la transferencia de buenas prácticas desde instituciones españolas, que logren generar mayor nivel de desarrollo humano sostenible con enfoque territorial, en especial de colectivos vulnerados (mujeres, niños, indígenas, comunidades afrocolombianas, y campesinos), mediante su aplicación y posterior réplica y escalamiento. 12

DIRENA al ser una alianza público – privada que reúne a diferentes instituciones del Departamento de Nariño, no puede constituirse con representatividad legal propia, es por esto que la Agencia de Desarrollo Local de Nariño – ADEL sirve a DIRENA como representante legal y entidad que recibe todas las subvenciones de la AECID y contrapartidas locales.

Representantes legales o delegados de las entidades socias

Gerente, coordinador de proyectos, apoyo administrativo

Máximo órgano de direccionamiento político estratégico

Implementación y puesta en marcha de directrices

La estructura operativa de DIRENA está conformada por un representante o delegados de las entidades socias (en total 9 representantes) quienes son el máximo órgano de toma de decisiones del programa.

Para el funcionamiento de DIRENA se cuenta con un equipo mínimo interno de tres cargos (Gerente, apoyo administrativo y contable y coordinador de proyectos) para la implementación y puesta en marcha de las directrices en 11 proyectos. 14

Para la financiación de cada uno de proyectos de DIRENA, cada entidad socia hace un aporte (contrapartida puede ser económica en pesos y de recurso humano). La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo – AECID hace un aporte en euros.

Desde la lógica de trabajo de DIRENA, se plantearon ciertos principios y conceptos en los que se basa la actuación en cada uno de los proyectos del programa.

Responder a las prioridades del Territorio (agendas estratégicas).

Complementar esfuerzos mediante proyectos de transferencia específicos.

Articular actores en función de los proyectos de transferencias concertados.

Priorizar acciones con los actores locales.

Sostenibilidad del proceso: experiencias piloto que puedan generar aprendizajes para escalarse a la región. 16

• La innovación social se concibe como el relacionamiento de los actores locales, mediante el cual se generan confianzas, se complementan acciones, corresponsabilidades y en consecuencia se hace más efectiva la acción sobre los grupos de interés de cada uno de los proyectos de transferencia. • Se parte del reconocimiento del saber local, valorando la experiencia y los procesos que el territorio tiene y por lo tanto se posibilita el fortalecimiento y cohesión de los actores sociales y así mismo una acción más ordenada sobre el territorio. • El modelo es la construcción de abajo hacia arriba, permite valorar el saber local y por lo tanto el proceso no es sólo el conocimiento de los expertos foráneos. 17

• Proceso de amplia consulta y consenso en los procesos de planificación e implementación de los proyectos de transferencia, generando legitimidad por parte de los actores vinculados. • La gestión del conocimiento, en los diferentes procesos se logra mediante la sistematización de las experiencias, permitiendo identificar brechas o vacíos que deben ser corregidos. Los procesos de transferencia en si mismo son una forma de gestión del conocimiento. • El uso de TIC´S ha facilitado los procesos de comunicación y facilita el soporte de asistencia técnica desde España, permitiendo interlocutar en diferentes momentos para resolver situaciones particulares del proyecto. 18

Los proyectos pilotos de transferencia en cualquiera de los tres ejes de DIRENA, deben ser transferibles, adaptables y escalables de España al territorio Colombiano, específicamente al Departamento de Nariño. El papel de los actores locales es fundamental, su compromiso con los procesos determinará el éxito o fracaso de los proyectos pilotos. Cada proyecto cuenta con una “Entidad Coordinadora” (que son los socios del programa) y un equipo técnico mínimo conformado por representantes de entidades que se benefician de la transferencia de buenas prácticas. Todos los proyectos pilotos cuentan con una contrapartida económica y en especie por parte de la entidad socia, además de un aporte económico en euros por parte de AECID. La entidad coordinadora debe asumir la responsabilidad de replicar la experiencia y escalar el proyecto a otros escenarios.

El papel que asume la “Cooparte Española” de cualquiera de los proyectos pilotos, es en primera instancia la transferencia de conocimiento y buenas prácticas desde su territorio al nuestro, para ello, por lo general se realizan misiones donde expertos españoles reciben a expertos locales en su territorio y viceversa. Además, se formulan conjuntamente agendas de trabajo con acciones puntuales adaptables a las necesidades del territorio. El compromiso de la cooparte española durante la fase de pilotaje, es la de asesorar y acompañar en el proyectos a los actores de nuestro territorio. Al igual que las coopartes españolas, las entidades coordinadoras concretan entregables específicos para medir el avance e impacto de los proyectos pilotos de transferencia. DIRENA es responsable de fortalecer las capacidades locales a través de los procesos de transferencia, de acompañar en el proyecto piloto a las entidades coordinadoras y articular a las entidades locales con las coopartes españolas y la AECID. 19

2013 - 2017

Con el fin de fortalecer la agenda estratégica de Tumaco a partir de la vinculación de actores públicos, privados y académicos para dinamizar los procesos estratégicos de la subregión pacífico, se pretende generar un nuevo relacionamiento de actores y un sistema de seguimiento que de cuenta de los avances de los indicadores estratégicos para el territorio. Esta iniciativa cuenta con la coordinación local de la Agencia Municipal para el Desarrollo Integral - AMDI y con el apoyo técnico de la Sociedad de Desarrollo de Navarra – SODENA, quienes hasta el momento han realizado dos visitas a Tumaco: la primera en una etapa de exploración y reconocimiento del Territorio en noviembre de 2015 y la segunda en agosto de 2016. 22

Este proyecto de transferencia tiene como objetivo el fortalecimiento de los actores vinculados a la Red Regional de Emprendimiento de Nariño - RREN, a través de herramientas que permitan mejorar la calidad de los servicios al emprendedor y la coordinación de las instituciones vinculadas al proceso de emprendimiento en Nariño. En el proceso Se contó con el apoyo del Centro Europeo de Empresas e Innovación – CEEI de Asturias de España. La entidad coordinadora del proyecto es el Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA. 23

El proyecto "Emprender en mi Escuela - EME", se fundamenta en la incorporación de competencias de emprendimiento bajo una metodología activa y lúdica que facilita el aprendizaje significativo, colaborativo y transformador en donde los estudiantes son los protagonistas y los docentes son dinamizadores y orientadores del proceso de enseñanza - aprendizaje. En este proyecto se cuenta con el apoyo y seguimiento de la entidad Española VALNALÓN. Tras el éxito en el pilotaje en el periodo 2015 – 2016, el proyecto logro el escalonamiento en dos niveles: a nivel municipal vinculando a 5 nuevas instituciones educativas y a nivel departamental en 6 instituciones educativas. Las entidades coordinadoras en este proyecto son la Alcaldía de Pasto y la Gobernación de Nariño. 24

Esta iniciativa liderada por la Universidad de Nariño, Corpoica y Fedepapa, tiene como objetivo principal intercambiar conocimientos para la identificación de variedades de papa con mayores capacidades genéticas para la producción de semillas resistentes al estrés hídrico y con potencial para su aprovechamiento agroindustrial. La entidad coordinadora es la UDENAR y cuenta con el asesoramiento del Instituto Vasco de Investigación y Desarrollo Agrario – Neiker.

El objetivo principal de este proyecto es mejorar la planificación productiva en cultivos de Cebolla junca, Lechuga batavia y Limón tahití a partir de la implementación fincas piloto en Gualmatán, Pasto, Buesaquillo, La Unión y El Rosario, en las cuales se realiza un ejercicio experimental de fertirrigación por microgoteo y donde se fortalecen procesos organizativos en la región. Este proceso cuenta con el la coordinación local de ALSUR y con el apoyo del Instituto Murciano de Investigación Agroalimentaria – IMIDA. 26

Este proyecto es liderado por la Universidad de Nariño y apoyado por el Instituto de Productos Lácteos de Asturias - IPLA, cuyo objetivo principal es la investigación de microorganismos con funciones protectoras que contribuyan a mejorar la calidad de la producción quesera artesanal del Departamento de Nariño.

El proyecto se desestimó debido a los altos costos que implicaban su desarrollo. 27

Con este proyecto se buscó tener un instrumento que oriente las acciones estratégicas que se requiere en este sector para lograr el mejoramiento de las condiciones de vida de los pescadores del pacífico Nariñense. Durante los años 2014 y 2015 se desarrolló un importante proceso entre la Mesa Regional de Pesca y expertos españoles vinculados al Centro Tecnológico del Mar – CETMAR. 28

Tiene como objetivo principal desarrollar un cultivo experimental como solución a la problemática de la explotación inadecuada del recurso piangüa. Esta iniciativa posibilita identificar alternativas económicas para las mujeres vinculadas a esta actividad y contribuye a la identificación de mecanismos de regulación a la explotación de este recurso. Este proyecto cuenta con el apoyo de CETMAR de España y con coordinación local de la Alcaldía de Tumaco. 30

2013

2014

2015

2016

2017

• Formulación proyecto: AECID - APC. • Planificación 4 años. • Identificación de demandas: proceso concertado y participativo con actores de la región. • Identificación de oferta: 65 buenas prácticas en España identificadas de acuerdo a la demanda de la región. • Misión de profundización de relaciones con Coopartes Españolas. • Firma convenio marco de cooperación.

• Acuerdos con Coopartes Españolas. • Misiones exploratorias: CETMAR, IMIDA, LILA, IPLA, CREATE, CEEI, CTIC, VALNALÓN, SODENA, NEIKER . • Formulación propuestas de trabajo entre coopartes y entidades locales. • Conformación de alianzas para la gestión de la transferencia. • Seguimiento planes de acción proyectos de transferencia.

• Acuerdos con Coopartes Españolas. • Coordinación agendas de trabajo de 4 misiones de equipos locales a España: Proyecto Hortofrutícola, Ruta E, Proyecto Emprender en mi Escuela - EME, Investigación Lácteos. • Coordinación agendas de trabajo de 5 misiones de transferencia de España a Nariño: CETMAR, IMIDA, CEEI, VALNALÓN, IPLA. • Coordinación de proyectos de transferencia en marcha. • Conformación de alianzas para la gestión de la transferencia. • Seguimiento a planes de acción de los proyectos de transferencia.

• Coordinación agendas de trabajo de 2 misiones de equipos locales a España: Proyecto de Fortalecimiento a la Capacidad Investigativa del Sistema Productivo Papa y Proyecto de Fortalecimiento de la Piangüa. • Coordinación agendas de trabajo de 4 misiones de transferencia de España a Nariño: VALNALÓN, NEIKER, SODENA E IMIDA. • Coordinación de proyectos de transferencia en marcha. • Seguimiento a planes de acción de los proyectos de transferencia.

• Coordinación agendas de trabajo de 2 misiones de transferencia de España a Nariño a desarrollarse en el mes de septiembre con los proyectos de Fortalecimiento a la Producción sostenible de Piangüa – CETMAR y Fortalecimiento de Procesos Comerciales y BPM para la cadena productiva del camarón – APROMAR • Coordinación de proyectos de transferencia en marcha. • Seguimiento a planes de acción de los proyectos de transferencia.

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