Plan de gobierno Frente Amplio - Eje Diversidad sexual y de género by Diversidades con Vero

PLAN DE GOBIERNO

EJE DE DIVERSIDAD SEXUAL Y DE GÉNERO

LGBTI

CONTENIDO A. CONTEXTO .....................................................................................................................................3 B. PROPUESTAS .................................................................................................................................4 1. Reforma Constitucional para la igualdad y no discriminación..................................................4 2. Institucionalidad para la Igualdad y no discriminación ............................................................4 3. Marcos legales para la Igualdad y No Discriminación ...............................................................5 C. MEDIDAS/ACCIONES .....................................................................................................................6 1. Poder Ejecutivo. .........................................................................................................................6 Ministerio de la Mujer ................................................................................................................6 Ministerio de Trabajo .................................................................................................................7 Ministerio de Salud ....................................................................................................................8 Ministerio de Educación .............................................................................................................9 Ministerio de Justicia..................................................................................................................9 Ministerio de Transporte y Comunicaciones ............................................................................10 Ministerio Público ....................................................................................................................10 Ministerio del Interior ..............................................................................................................11 Ministerio de Relaciones Exteriores .........................................................................................11 Ministerio de Vivienda .............................................................................................................11 Ministerio de Economía y Finanzas ..........................................................................................11 2. Poder Legislativo......................................................................................................................12 3. Poder Judicial ...........................................................................................................................12 4. Entes autónomos .....................................................................................................................13 Consejo Nacional de la Magistratura ........................................................................................13 RENIEC ......................................................................................................................................13 Jurado Nacional de Elecciones - JNE .........................................................................................13 INEI ...........................................................................................................................................13 Secretaria Nacional de la Juventud - SENAJU ...........................................................................13 Partidos Políticos ......................................................................................................................14 Defensoría del Pueblo ..............................................................................................................14

Plan de Gobierno del Frente Amplio Eje LGBTI A. CONTEXTO En el Perú, no existe aún una ciudadanía efectiva para las personas lesbianas, gais, trans 1, bisexuales e intersexuales (LGTBI). Con ciudadanía real y efectiva hacemos referencia a una situación de igualdad política, social, económica y cultural con principios de equidad que logren erradicar las diversas discriminaciones y violencias en la vida cotidiana y en los proyectos a futuro que se tracen las personas LGBTI, así como la protección, promoción y garantía de sus derechos. La discriminación y violencia por orientación sexual e identidad de género está aún a la base de un pacto social explícito e implícito contenido en la Constitución de 1993, por más que se prohíba discriminar por cualquier motivo. Por lo tanto, en el Perú, no todos tienen la capacidad de ejercer sus derechos de forma integral, y existen normas y políticas que contradicen el deber de garantizar a todos sus derechos fundamentales. El Estado peruano tiene una enorme deuda con la población LGBTI. Hasta la actualidad, no tiene marcos legales nacionales que la protejan ni una política pública específica que garantice la implementación de estos marcos legales. Además, incumple lo poco existente y, peor aún, niega y viola derechos al excluir a la población LGTBI de leyes y políticas. Desde el Frente Amplio, estamos comprometidos y comprometidas a cambiar esta situación, Para ello, planteamos una serie de medidas que serán llevadas adelante en un gobierno nuestro. Queremos construir juntos una sociedad que garantice la igualdad y no discriminación libre de violencia. Creemos firmemente que ayudando a desterrar la discriminación hacia las personas LGBTI estaremos avanzando hacia el horizonte de transformación que todos los peruanos y peruanas queremos: un país que sea capaz de respetar, proteger y albergar a su diversidad sexual y de género.

Transgéneros, transexuales y travestis. 3

B. PROPUESTAS 1. Reforma Constitucional para la igualdad y no discriminación. 

Reforma del artículo 2 - inciso 2, donde se incluya a la orientación sexual y la identidad de género como categorías prohibidas expresas de discriminación y reconocimiento de garantía de forma transversal allí dónde se requiera.

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Reformar los artículos 4 y 5 para garantizar el reconocimiento de todas las formas de familias y uniones a través de figuras jurídicas de protección como matrimonio y unión de hecho.

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Modificación del artículo 50. Reafirmar la separación entre el Estado y las iglesias, consagrando los principios de autonomía, independencia y pluralidad.

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Eliminación del Concordato con la Iglesia Católica.

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Garantizar el derecho político a participación con paridad y no discriminación por orientación sexual o identidad de género.

2. Institucionalidad para la Igualdad y no discriminación - Reforma del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a Ministerio de la Mujer y la Igualdad. Reforma del Viceministerio de Poblaciones Vulnerables a Viceministerio de la Igualdad, entre cuyas responsabilidades se hace explicito la implementación de políticas públicas nacionales específicas para la población LGBTI con presupuesto asignado para hacer efectiva dicha labor. Deberá crearse una Dirección General para la ciudadanía LGBT. Entre sus tareas estará: 

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Cumplimiento de la creación de un registro oficial de crímenes de odio, denuncias de discriminación o vulneración de derechos, conforme al Plan de Igualdad de género 2012-2017. Promoción y difusión de actividades específicas en beneficio de la población LGBTI y más, en los informes elaborados en cumplimiento del D.S. 027 y la política de igualdad de género vigente.

- Fortalecimiento de la Comisión Nacional Contra la Discriminación (CONACOD) mediante aprobación de la Ley que la sustente y establezca que las decisiones sean vinculantes a todas las instancias de gobierno. Dar a cargo la Política Nacional Contra Todo Tipo de Discriminación, con asignación de presupuesto para hacer efectiva su labor.

- En el marco de la Política Nacional Contra Todo Tipo de Discriminación, se contempla: -

Creación de un Sistema de Registro de denuncias de discriminación unificando data de distintas instancias públicas.

Seguimiento de denuncias de discriminación.

Creación de días nacionales de reconocimiento y memoria de la comunidad LGBTI como: 

Día Nacional del Orgullo LGBTI (28 de junio)

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Día Internacional contra la Homo-lesbo-bi-transfobia (17 de mayo)

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Día Nacional contra los Crímenes de Odio (31 de mayo)

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Día Internacional de Acción por la Despatologización Trans (último sábado de octubre).

- Se propone la creación del Consejo (Secretaría) Nacional para la Ciudadanía LGBTI que vele por la implementación de las políticas públicas nacionales específicas para la población LGBTI, establezca sanciones y cuente con presupuesto para hacer efectiva su labor. Entre sus labores, debe impulsar la investigación académica sobre temas de la diversidad sexual y de género.

3. Marcos legales para la Igualdad y No Discriminación - Ley para prevenir, sancionar y erradicar la discriminación y los crímenes de odio hacia personas LGTBI. Establecer marco de acción estatal implicando a todos los sectores, poderes e instancias de gobierno.

Garantizar el derecho a ocupar cualquier cargo público o jurisdiccional dentro del marco legal, evitando desigualdad por orientación sexual o identidad de género.

Políticas integrales para la erradicación del hostigamiento, violencia y prácticas discriminatorias de personas LGBTI en ámbitos laborales, de educación y salud.

Ley de Identidad de Género. -

Despatologización de identidad trans.

Procedimiento administrativo para cambio de nombre y sexo.

Confidencialidad de la información. 5

Protección del derecho al trato digno e identidad de género autopercibido.

Reconocimiento de Genero Neutro en Documento de Identidad para personas intersexuales y de género no binario.

Ley de matrimonio igualitario.

Ley de unión de hecho.

Ley que garantice derecho a adoptar.

Derogar la norma que establece que la homosexualidad sobreviniente al matrimonio civil es causal de divorcio.

Inclusión de Motivos Correctivos por orientación sexual e identidad de género como agravantes en el marco normativo y reforma del Código Penal.

Inclusión como causal la orientación sexual y la identidad de género dentro de la Ley de Acoso Político.

Afirmar la responsabilidad del Estado en la educación de niños, niñas y adolescentes LGBTI dentro del Código de Niños, Niñas y Adolescentes.

C. MEDIDAS/ACCIONES 1. Poder Ejecutivo. - Disculpas públicas por parte del Estado peruano a todas las víctimas de los crímenes de odio, a sus familiares y a la población LGBTI en general, por todos los años de negligencia y abandono sobre sus vidas. - Promoción de la memoria histórica de la población LGBTI con el fin de visibilizar sus aportes en la construcción de la nación, la cultura, las artes y la academia.

Ministerio de la Mujer - Inclusión de las mujeres lesbianas, transexuales y transgénero en el Plan Nacional contra la violencia hacia las mujeres. - Incorporación de un lineamiento LGTBI en el Programa contra la Violencia Sexual y Familiar.

- Incorporación de un protocolo de atención en violencia para personas LGBTI en los Centros de Emergencia Mujer. - Desarrollo de campañas de sensibilización para la despatologización 2 de las identidades trans. - Prevenir y erradicar la violencia ejercida contra las personas que ejercen el comercio sexual protegiendo sus derechos humanos inherentes. - En el marco de la Política Nacional de No Discriminación: - Medidas de intervención orientadas a erradicar la violencia homo-lesbo-bitransfóbica con intervención psicosocial y fomento de actitudes no violentas para generar cambios culturales. - Implementación de casas de refugio, acogida y protección para personas todas las personas que sufran todo tipo de discriminación o violencia, entre ellas por motivo de su orientación sexual o identidad de género. De acuerdo a normas que regule el deber de protección.

Ministerio de Trabajo - Impulsar resoluciones ministeriales que contengan claramente la no discriminación por orientación sexual e identidad de género en el ámbito laboral. - Creación de un programa de empleo para personas LGBTI. Programas de formación y capacitación profesional para personas LGBTI a fin de mejorar su acceso a la vida laboral, enfatizado en población transgénero. - Establecer cuotas de participación de la comunidad LGTBI en situación de pobreza y/o extrema pobreza dentro de los programas laborales: Trabaja Perú y Jóvenes a la obra. - Promover en los sindicatos la participación de personas LGBTI y la defensa de sus derechos laborales.

Que dejen de ser consideradas o tratadas como si fueran enfermedades (patologías). 7

Ministerio de Salud - Lineamientos de atención de calidad libre de discriminación por orientación sexual e identidad de género en todos los servicios de salud públicos y privados. - Protocolos de atención específicos en salud sexual y reproductiva para lesbianas, gays, bisexuales y trans que garantice acceso oportuno a información científica, métodos de protección y métodos anticonceptivos. - Sensibilización a operadores de salud sobre diversidad sexual y de género para promover una atención libre de discriminación. - Acceso universal, integral y gratuito a la reproducción asistida para el colectivo LGTB en edad reproductiva. - Acceso gratuito a intervenciones y tratamientos para adecuar el cuerpo a la identidad de género autopercibida. - Prohibir intervenciones quirúrgicas genitales a niños y niñas intersexuales sin su consentimiento. - Implementación sostenida de campañas orientadas a la prevención del VIH/SIDA e ITS en población LGBTI, sin condicionamientos religiosos o morales. Con información inclusiva sobre, despistaje de enfermedades y sobre seguro para personas LGTBI. -

Garantizar el acceso universal al Tratamiento Antirretroviral de Gran Actividad (TARGA) para todas las personas con VIH sin discriminación de ningún tipo, implementando medidas para la adherencia al tratamiento y la compra de medicamentos de calidad, así como asegurar la disponibilidad de las medicinas en todos los puestos de salud en los que se ofrezca el tratamiento.

Campañas de des-estigmatización para personas viviendo con VIH, que incorporen la recuperación/revalorización de una vida sexual plena y responsable.

Descentralización del PROCITS (Programa de Infecciones de Transmisión Sexual) hacia zonas rurales, ampliando la cobertura de salud en la comunidad TLGB joven.

Ministerio de Educación -

Establecer lineamientos para una educación libre de violencia, los cuales articularán todas las acciones de no discriminación y de prevención y atención a la violencia escolar en el sector Educación.

Adaptación del Currículo Nacional, en el que se incluya la Educación Sexual Integral y se privilegie la formación ciudadana, plural y laica.

Fortalecer el Sistema Contra la Violencia escolar, con énfasis en los casos de violencia escolar asociados a discriminación por orientación sexual, identidad de género, idioma, sexo u otros motivos. Garantizar la sanción efectiva de los agresores y la reparación de las y los estudiantes afectados.

En la política de becas para estudios superiores, se considerará como criterio de selección el pertenecer a comunidades históricamente desfavorecidas, tal como lo es la comunidad LGTB.

Para combatir la deserción escolar y en general los casos de homofobia en el entorno de los y las estudiantes, fortalecer en el nivel Inicial, Primaria y Secundaria, políticas de capacitación y sensibilización a directores, docentes y padres de familia en no discriminación, con énfasis en derechos LGTB, en articulación con el sistema contra la violencia escolar.

Establecer la prevención de la discriminación homofóbica en las escuelas como buenas prácticas educativas, de modo que se reconozca simbólica y económicamente a los directivos y docentes que activamente están trabajando en brindar una educación de calidad y sin violencia a sus estudiantes.

Ministerio de Justicia - Constituir en la Dirección General de Derechos Humanos, órgano de línea encargado de diseñar, formular, evaluar, supervisar, difundir y ejecutar las políticas, planes y programas, así como de la adecuación legislativa para la protección y promoción de los derechos humanos, con autoridad técnico-normativa a nivel nacional, una Mesa Temática que convoque a la comunidad LGBTI. - La construcción de un Plan Nacional de los Derechos Humanos que garantice los derechos de todas y todos incluyendo a las personas LGTBI. 9

- La incorporación en el Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos de los derechos al ejercicio de las orientaciones sexuales e identidades de género libres de la discriminación hacia las personas LGTBI. -Garantizar defensores y defensoras de oficio que garanticen representación legal a víctimas de crímenes de odio en instancias judiciales. - Crear defensorías contra la discriminación que orienten sobre qué acciones tomar a las personas LGTBI que sufren discriminación. - Generación del Informe Anual de DDHH LGTBI con cifras oficiales y reconocidas.

Ministerio de Transporte y Comunicaciones - Garantizar que los medios de comunicación eviten toda forma de discriminación por orientación sexual e identidad de género a través de medidas que impliquen sanciones efectivas a los que incurran en discursos de odio contra la comunidad LGTBI.

Ministerio Público - Creación de fiscalías especializadas que atienda los casos de crímenes contra la población LGBTI. - Incluir en el observatorio de la criminalidad el monitoreo de casos de crímenes contra la población LGBTI - Realizar acciones de capacitación a médicos legistas y fiscales sobre el derecho a la igualdad y no discriminación en el acceso a justicia para personas LGTBI. - Revisión de protocolos de investigación del delito e incorporación del enfoque de no discriminación por orientación sexual e identidad de género. - Creación de un Programa de Acceso a la Justicia, Prevención y Atención a Víctimas de la violencia por orientación sexual e identidad de género.

Ministerio del Interior - Derogatoria de los reglamentos que criminalicen las relaciones sexuales homosexuales de los miembros y miembras de las Fuerzas Armandas y la Policía Nacional del Perú. - Actualizar y aplicar en la formación académica del efectivo policial el Manual de Derechos Humanos Aplicado a la Función Policial |en el capítulo IV: Victimas Grupos Vulnerables. - Capacitación a miembros y miembras de las Fuerzas Armandas y la Policía Nacional del Perú sobre respeto y protección de las personas LGTBI, revirtiendo la idea que la población LGBTI es intrínsecamente proclive a la criminalidad.

Ministerio de Relaciones Exteriores - Instalación de una mesa temática LGBTI en la Cancillería en el tema de derechos Humanos del Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos (OEA) y del sistema Universal de Protección de Derechos Humanos de Naciones Unidas.

Ministerio de Vivienda - Extender los programas de vivienda para parejas LGBTI, concebidas en la actualidad solo para parejas heterosexuales

Ministerio de Economía y Finanzas - Incentivar la responsabilidad social empresarial que contemple acciones en pro de las personas LGBTI. - Garantizar presupuestos para la implementación de políticas contra la discriminación de personas LGTBI.

2. Poder Legislativo - Ley para prevenir, sancionar y erradicar la discriminación y los crímenes de odio hacia personas LGTBI. - Ley de Identidad de Género. - Ley de matrimonio igualitario. - Ley de unión de hecho. - Ley que garantice derecho a adoptar. - Derogar la norma que establece que la homosexualidad sobreviniente al matrimonio civil es causal de divorcio. - Inclusión de Motivos Correctivos por orientación sexual e identidad de género como agravantes en el marco normativo y reforma del Código Penal. - Inclusión como causal la orientación sexual y la identidad de género dentro de la Ley de Acoso Político. - Afirmar la responsabilidad del Estado en la educación de niños, niñas y adolescentes LGBTI dentro del Código de Niños, Niñas y Adolescentes. - Firma y la ratificación de la Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, Convención Interamericana contra toda Forma de Discriminación e Intolerancia y Convención Interamericana sobre la Protección de los derechos humanos de las personas mayores, sin reservas respecto a la protección de las orientaciones sexuales e identidades de género.

3. Poder Judicial - Garantizar el acceso a la justicia de víctimas y la sanción contra los crímenes de odio y violencia homo-lesbo-bi-transfóbica en el Código Penal. - Implementación de programas de capacitación y sensibilización a funcionario/as judiciales a fin de incorporar la perspectiva de la diversidad sexual y de género en el ámbito de la justicia.

4. Entes autónomos Consejo Nacional de la Magistratura - Institucionalizar en La Academia de la Magistratura avocada a la formación de jueces y fiscales que se incorporan en la carrera judicial y fiscal, las causales de orientación sexual e identidad de género que afectan el ejercicio de derechos humanos de la población LGBTI.

RENIEC - Modificar Política, Plan y Programa sobre Identidad y Documentación, de modo que se incorpore el concepto de género en lugar de sexo, consignando la identidad de género asumida por las personas transgénero. - Sensibilización y capacitación a operadores públicos para tratar con respeto a personas transgénero cuyo DNI no se corresponde con su identidad.

Jurado Nacional de Elecciones - JNE -

Exigir el cumplimiento de la Resolución 0305-2015, para que todo plan de gobierno incluya políticas y programas para la comunidad LGTBI.

INEI -

Establecer formas de medición y toma de data que incluya a las personas LGTBI, orientación sexual e identidad de género en todas sus encuestas con el fin de elaborar políticas públicas acordes a la realidad de la población LGTBI.

Secretaria Nacional de la Juventud - SENAJU -

Implementar el Plan Estratégico Nacional de la Juventud 2015-2021 en cuyo Eje 6. Cultura de Paz y prevención de violencia se incluye el rechazo contra todas las formas de discriminación y exclusión de jóvenes LGTBI. 13

Fortalecer el protagonismo y la capacidad de incidencia de las y los jóvenes LGTBI, para la formulación, implementación y evaluación de las políticas públicas orientadas al sector. Incentivando su participación en organizaciones sociales mediante becas, pasantías laborales, etc.

Fomentar la producción académica y literaria en temática LGTBI, financiando y difundiendo dichos materiales con el respaldo de la SENAJU y otros organismos del Estado.

Impulsar espacios de arte, cultura y recreación orientadas a la población joven LGTBI para una vida libre de violencia y sin discriminación.

Partidos Políticos -

Establecer mecanismos de participación de la población LGTBI en la vida política, en la organización del partido y en las candidaturas en las elecciones.

Defensoría del Pueblo -

Difundir e implementar la Defensoría Joven con inclusión de especialistas legales LGTBI.