ВИЭ: перспективы очевидны. Нужно работать. by Dmitry Medvedev

тема номера

ВИЭ: перспективы очевидны. Нужно работать. Интервью с полномочным представителем председателя правления ОАО «РусГидро» по взаимодействию с бизнес-сообществом

Василием Зубакиным

П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н Ы Й Ж У Р Н А Л 0 5 ( 7 7 ) М А Й 2 0 1 0

тема номера

ЭР: Василий Александрович, сей-

час во всем мире широко используются возобновляемые источники энергии. Какова их доля в структуре потребления энергоносителей в нашей стране, и каковы тенденции развития возобновляемой энергетики в России? В. З.: Для России обилие ископаемых видов топлива, таких как нефть, газ, уголь, является, с одной стороны, ве личайшим благом, а с другой — на стоящей бедой, поскольку избыток этих ресурсов диктует относительно невысокую цену на электроэнергию в сравнении с европейскими страна ми, что снижает эффективность ре ализации мер по энергосбережению и освоению возобновляемых источ ников. Даже в условиях глобального потепления, уже доказанного учены ми, и борьбы развитых стран с пар никовыми газами избыток углеводо родов лишает российские предприя тия стимула сокращать выбросы, так как они не получают экономической выгоды от инвестирования в новые возобновляемые источники энергии. Сегодня доля энерговыработки на базе ВИЭ в нашей стране состав ляет порядка 10% с учетом крупных и средних ГЭС. При этом последние производят 9,5% электроэнергии, и только около 0,5% приходится на малые ГЭС, энергетические уста новки на биотопливе, ветроэнерге тику, приливные станции и т. д. За рубежные эксперты придерживают ся мнения, что большие и средние 10

П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н Ы Й Ж У Р Н А Л 0 5 ( 7 7 ) М А Й 2010

ГЭС вообще нельзя относить к ВИЭ, поскольку плотины и водохранили ща также способствуют появлению парникового эффекта: вода покры вает значительную часть суши с рас тительным покровом и плодородны ми слоями почвы, которые в процессе перегнивания выделяют газы, погло щающие инфракрасные лучи. Мы вместе с канадскими коллега ми (климат этой страны близок рос сийскому) считаем, что такая пози ция оправдана лишь в том случае, когда речь идет о неглубоких (около метра и менее) водохранилищах, на ходящихся в тропиках, и там действи тельно возможны подобные явления. Если же говорить о водохранилищах в Канаде или России глубиной в де сятки метров и о среднегодовой тем пературе всего в несколько градусов, то, безусловно, здесь подобная про блема исключена. Тем не менее в мире существует традиция не учитывать в составе во зобновляемых источников выработ ку крупных ГЭС. Это объяснимо и с той точки зрения, что в Западной Ев ропе практически не осталось неис пользованных гидроэнергетических ресурсов, поэтому при рассмотрении перспектив развития ВИЭ в данном контексте подразумевается в основ ном ветровая энергетика, солнечная, биоэнергетика и т. д. Что касается будущего ВИЭ в Рос сии, то его четко определяет подпи санное 8 января 2009 г. В. В. Пути ным Постановление Правительства РФ «Основные направления разви тия энергоэффективности на осно ве развития возобновляемых источ ников энергии», согласно которому доля ВИЭ за вычетом производимой крупными ГЭС энергии должна со ставить в 2010 г. — 1,5%, в 2015 г. — 2,5%, а в 2020 г. — 4%. Таким обра зом, этот документ ставит задачу ин тенсивного роста применения ВИЭ в нашей стране, над чем мы в данный момент и работаем. Отмечу, что в России возобновля емых источников энергии не мень ше, чем ископаемых видов топлива. Наша страна занимает первое место

в мире по объему ветроресурсов, од ну из ведущих позиций — по коли честву ресурсов приливной энергети ки, у нас есть значительные гидроре сурсы, которые пока недостаточно задействованы, и серьезный потен циал биотоплива, в частности в ви де отходов производства лесоперера батывающей отрасли. К сожалению, Россия лидирует только по наличию различных источников энергии, но по их освоению (за исключением ги дроэнергетики) мы пока в аутсайде рах. ЭР: Какие шаги предпринимаются для активизации данного направления, в том числе с законодательной точки зрения? В. З.: В течение длительного времени, еще во времена РАО «ЕЭС России», готовился проект закона о возобнов ляемых источниках энергии, преду сматривающий систему поддержки, стимулирования, инвестиций в этот вид бизнеса. Осенью 2007 г. в процес се доработки ФЗ № 35 «Об электро энергетике» было решено отказаться от принятия отдельного нормативноправового акта о возобновляемых ис точниках, но внести в упомянутый ФЗ № 35 соответствующие измене ния, позволяющие стимулировать развитие ВИЭ. В результате Федеральный закон от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ «О вне сении изменений в отдельные зако нодательные акты Российской Феде рации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энерге тической системы России» (ст. 3) за крепил перечень источников энер гии, относящихся к возобновляе мым: это энергия солнца, ветра, вод, в том числе сточных (кроме ГАЭС), приливов, волн на водных объектах, геотермальная энергия, низкопотен циальное тепло земли, воздуха, во ды, энергия биомассы, биогаз, газ, выделяемый отходами производства и потребления в местах их утилиза ции, газ, образующийся на угольных шахтах. Законом продиктована также не обходимость разработки основных направлений государственной поли

тема номера

тики в сфере энергоэффективности и ВИЭ с определением доли возобнов ляемых источников в балансах про изводства и потребления энергии по годам. Фактически Правительство России должно было самостоятельно установить конкретные индикаторы прогресса в развитии возобновляе мой энергетики на длительный пери од. Позже ответом на данное требо вание законодателей стало Распоря жение Председателя Правительства РФ от 08.01.2009 г. № 1-р «Основные направления государственной поли тики в сфере повышения энергети ческой эффективности электроэнер гетики на основе использования во зобновляемых источников энергии на период до 2020 года». Для генераторов, использующих ВИЭ, законодательно предполагает ся введение таких форм поддержки, как механизм фиксированных надба вок к стоимости энергии сверх цены оптового рынка; субсидирование за трат на подключение к сетям объек тов до 25 МВт мощности и возмож ность покрытия других расходов из федерального бюджета; возложение на сетевые организации обязатель ства покупки на рынке энергии, про изведенной с применением ВИЭ, для компенсации своих технологических потерь. К сожалению, при интеграции в Закон «Об электроэнергетике» от дельных положений законопроекта о возобновляемых источниках энергии полностью исчез раздел, касающийся розничного рынка, тогда как многие ВИЭ, мощность которых колеблется в пределах 1—1,5 МВт, будут востребо ваны именно розницей. Часто в раз витии ВИЭ заинтересованы местные инвесторы, которые стремятся ис пользовать подобные ресурсы с це лью удешевления собственного вну треннего энергопотребления. Таким образом, в ноябре 2007 г. все, кто был занят в данном сегмен те и продвигал реформу электроэнер гетики, праздновали победу. Однако потом начались суровые будни, по скольку напрямую нормы закона не действовали без принятия соответ

ствующих постановлений и распоря жений Правительства РФ, детально прописывающих механизм господ держки (в частности, каким обра зом формируется надбавка, кто и ко му ее платит, как составляется заяв ка на компенсацию стоимости при соединения, в каких масштабах и в какие сроки и т. д.). В 2008 г. под эгидой РАО «ЕЭС России» для подготовки дополнитель ных документов была создана спе циальная группа, куда вошли пред ставители генерирующих и сетевых компаний, Министерства энергети ки РФ, ФСТ и НП «Совет рынка». Под моим руководством было разработа но 6 новых подзаконных актов, ко торые должны были вступить в си лу. Первый из них — Правила ква

ках и компенсациях по присоедине нию к сетям. Но, несмотря на кризис, инвесто ры продолжают осуществлять свои программы. В частности, не останав ливается строительство компанией «РусГидро» ветропарка на островах Русский и Попова, ведется дальней шее проектирование Северной ПЭС, намечен на 2010 г. запуск первого в России бинарного геотермального блока на Камчатке. По-прежнему со оружаются, хотя и не ударными тем пами, малые ГЭС на Северном Кав казе. Если говорить о проектах других инвесторов, то можно выделить воз ведение ветропарка в Калмыкии, на стадии разработки находится проект ветропарка в Краснодарском крае.

Перспективы проектов в сфере возобновляемой энергетики связаны с созданием нормативной базы, призванной поддержать развитие ВИЭ-сегмента со стороны государства и повысить интерес инвестиционного сообщества. лификации генерирующего объек та, функционирующего на основе использования возобновляемых ис точников энергии — вышел в июне 2008 г. Большую надежду на успеш ное продвижение данного направле ния вселял Указ Президента РФ, так же опубликованный в июне 2008 г., обязывающий Правительство России оказывать федеральную помощь про ектам на основе ВИЭ. Однако затем грянул экономи ческий кризис, и тема развития ВИЭ стала законодательно и финансово непопулярной. Государство и участ ники рынка больше думали о выжи вании, спасении отечественной про мышленности, а долгосрочные пер спективы, в том числе обязательства, которые взяла на себя Россия по сни жению выбросов СО2, начали отхо дить на второй план. В итоге в на стоящее время у нас нет конкретных нормативных документов о надбав

Вместе с тем возникает вполне закономерный вопрос: до каких пор наш «паровоз» будет стоять на запас ном пути? Буквально в последние дни, видимо, под давлением обще ственности, требующей дальнейших шагов от министерств и ведомств, несколько активизировался процесс подготовки законодательных актов, и я думаю, что в ближайшее время окажется наконец подписан важней ший документ о надбавках и компен сации расходов по присоединению к сетям. Кроме инвестиционно-экономи ческой составляющей развитие ВИЭсегмента имеет техническую и тех нологическую стороны. Это связано еще и с тем, что вместе с реформиро ванием электроэнергетики идет ре форма технического регулирования. Действовавшие в Советском Союзе и России стандарты и регламенты, которые обеспечивали надежность П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н Ы Й Ж У Р Н А Л 0 5 ( 7 7 ) М А Й 2 0 1 0

тема номера

и безопасность функционирования энергетического комплекса, сейчас заменяют на несколько иные по сво ему правовому статусу документы. Прежде всего, это технические ре гламенты, которые в электроэнерге тике до сих пор не приняты, но да же после своего появления они будут затрагивать только вопросы безопас ности оборудования и защиты жиз ни человека. Я имею в виду техни ческие условия безопасности элек тростанций, сетей, высоковольтного оборудования и т. д. Проекты, обсуж даемые сейчас в Государственной ду ме, почти не касаются сферы возоб новляемых источников энергии. Между тем по новым ВИЭ — та ким как ветроэнергетика, солнечная энергетика, энергетика с использо ванием биотоплива, приливная — вообще никогда не существовало нормативно-технической докумен тации, поскольку отсутствовали са ми технологии. С учетом этого еще в начале 2009 г. мы предложили Феде ральному агентству по техническому

П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н Ы Й Ж У Р Н А Л 0 5 ( 7 7 ) М А Й 2010

регулированию и метрологии учре дить координационный центр по тех ническому регулированию в области ВИЭ, так как в данном сегменте не обходимы государственные и корпо ративные стандарты, на основе ко торых будут сформированы соответ ствующие технические регламенты. Наша инициатива была одобре на, и 2 апреля 2010 г. Ростехрегулиро вание издало приказ «Процессы, обо рудование и энергетические системы на основе возобновляемых источни ков энергии», где говорилось об об разовании профильного техническо го комитета по стандартизации. Сле дует отметить, что в этом комитете предусмотрены подразделения, ку рирующие вопросы как традицион ной гидроэнергетики, так и разви тия новых источников энергии (ве тровой, солнечной, приливной, гео термальной). Не так давно в ОАО «РусГидро» был разработан специальный мно гофункциональный технологиче ский комплекс (МЭК), позволяющий

за счет мощности ветро- или гидро агрегатов в сочетании с дизельной выработкой создавать источники энергии в удаленных регионах, таких как Север и Сибирь, — там, где тре буется сокращать объем дорогой ди зельной генерации. Данное направ ление также будет рассматриваться техническим комитетом в аспекте стандартизации. ЭР: Каковы основные задачи нового комитета? В. З.: Основная цель — в ближай шее время продумать и согласовать с участниками энергорынка програм му разработки национальных стан дартов. Замечу, что реализация стан дартов будет добровольной, но в та кой сфере, как использование ВИЭ, очень важно уже на первом этапе определить общие правила и прин ципы принятия технических и тех нологических решений, и я думаю, что эти «начальные» стандарты под держат не только развивающие про ект девелоперы, но и производители оборудования, для которых соответ ствие установленным нормам станет дополнительным инструментом по вышения конкурентоспособности. Что касается стандартизации, то в гидроэнергетике, например, уже проделана серьезная работа. Сейчас существуют порядка 50 корпоратив ных стандартов «РусГидро», разрабо танных при участии НП «Гидроэнер гетика России». По ним осуществля ется присоединение гидроэнергети ческих компаний, входящих в состав этого общероссийского некоммерче ского партнерства, что фактически означает расширение корпоратив ного стандарта «РусГидро» до мас штабов национального. Техническо му комитету предстоит только офор мить это юридически. В аналогичной стадии находятся еще около 30 стандартов. Такие «ги дроэнергетические» приоритеты обу словлены в том числе и повышенным вниманием к безопасности объектов в связи с прошлогодней аварией на Саяно-Шушенской ГЭС. Несколько по-иному строится де ятельность в других пяти подразделе

тема номера

ниях комитета. Напомню, что в совет ский период нормативно-технической документации по возобновляемым источникам энергии не было, и сей час мы планируем там, где это воз можно, адаптировать к нашим реа лиям стандарты зарубежных стран с развитой системой технического ре гулирования в сфере ВИЭ. Там же, где речь идет о наших собственных ини циативах, например в области МЭК или приливной энергетики, придется начинать процесс фактически с нуля. И это очень сложная задача. В те чение двух месяцев мы должны пред ставить на согласование в Федераль ное агентство по техническому ре гулированию Положение о техни ческом комитете и программу его деятельности, а это означает, что нам предстоит поиск необходимых источников финансирования. Появи лись заинтересованные игроки рын ков электроэнергии и оборудования, и мы будем обращаться к ним за ор ганизационной, методологической, экспертной и финансовой помощью, поскольку столь важное начинание требует всестороннего обеспечения. Могу сказать, что в составе чле нов экспертного комитета есть пред ставители Министерства энерге тики РФ, НИИ стандартизации и сертификации машиностроения (ВНИИМАШ), Государственного конструкторского НПЦ им. Хруниче ва, Федерального учебного научнопроизводственного центра, Инсти тута им. Жуковского и других орга низаций различных секторов энер гетики и машиностроения, где уже накоплен научно-технический потен циал и опыт работы в новых сферах. Базой секретариата комитета ста нет Институт энергетических соору жений (НИИЭС), который в рамках холдинга «РусГидро» является опера тором основных проектов по прилив ной и ветроэнергетике и главным ин теллектуальным ресурсом. ЭР: Каковы приоритетные направления использования возобновляемых источников энергии? В. З.: В России можно выделить три таких направления. Первое — стро

ительство малых ГЭС. Оно особен но актуально для Северного Кав каза, и надеюсь, что с образовани ем Северо-Кавказского федерально го округа, одобрением программы увеличения инвестиций и повыше ния инвестиционной привлекатель ности региона, которую поддержива ет А. Г. Хлопонин, один из идеологов возведения Богучанской ГЭС, здесь произойдет существенный прорыв, поскольку сооружение малых ГЭС на Кавказе — это появление новых ра бочих мест, инвестиции в создание других объектов. Второе направление, которое нам представляется перспективным, — ветроэнергетика. В целом по России в стадии разработки находятся 5 про ектов, а в стадии ветроизмерения —

гидротехнических сооружений и по лучить полезный продукт. Весьма перспективна также сол нечная энергетика. И те проекты, ко торые сейчас развиваются компани ями «Ренова» и «РОСНАНО» по соз данию нового поколения солнечных батарей и их изготовлению на терри тории России, повышают привлека тельность этого вида бизнеса. В области приливной энергети ки шагом вперед стало строительство Северной приливной станции. При чем если Кислогубская ПЭС считает ся опытно-экспериментальной, то Се верная будет опытно-промышленной. В сфере геотермальной энерге тики я уже отмечал запуск бинар ного блока на Камчатке. Кроме то го, большие запасы низкопотенци

Основная цель — в ближайшее время продумать и согласовать с участниками энергорынка программу разработки национальных стандартов. около 20 площадок. География об ширная — от Калининграда до Даль него Востока и от Северо-Запада страны до Северного Кавказа. Пола гаю, что в уже в 2011 г. проектирова ние и ветроизмерение по большин ству проектов будет завершено. Третьим потенциальным на правлением является использова ние биотоплива, и здесь речь идет прежде всего о миллионах кубоме тров сырья, которые скапливаются в местах добычи и переработки дре весины. Ряд инвесторов и произво дителей оборудования продвигает весьма интересные идеи и техноло гии применения древесных отходов, в том числе с целью получения элек трической энергии. Это очень вы годно как для Северо-Запада, так и для Сибири, где нужно использовать древесину, засоряющую водохрани лища и создающую угрозу безопас ности гидросооружений. Таким об разом, можно одновременно убить несколько зайцев: оздоровить водо емы, обеспечить безопасную работу

ального тепла земли есть в Кали нинградской области, на Северном Кавказе, в Сибири, на Алтае, и, по лагаю, впоследствии появится целый класс новых проектов по использова нию технологий бинарного цикла. Позитивным является тот факт, что все оборудование бинарного бло ка разработано и сделано в России на мощностях предприятий военнопромышленного комплекса — здесь мы входим в тройку стран, выпуска ющих такие высокотехнологичные и сложные установки. ЭР: За счет каких источников осуществляется финансирование проектов в сегменте возобновляемой энергетики, и какими в данной связи вы видите перспективы ВИЭ? В. З.: Вынужден констатировать тот факт, что в настоящее время ВИЭпроекты в России убыточны. Главный фактор, удерживающий частных инве сторов от их реализации — отсутствие рыночного механизма возврата инве стиций. Если говорить о малой энерге тике — высоки удельные капитальные П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н Ы Й Ж У Р Н А Л 0 5 ( 7 7 ) М А Й 2 0 1 0

тема номера

затраты на строительство объектов, а расходы на технологическое присо единение МГЭС к сетям снижают кон курентность их выработки в сравне нии с сетевой электроэнергией. Ина че говоря, эффективность проектов малых ГЭС пока недостаточна. Безусловно, необходимо и госу дарственное финансирование проек тов, в частности в районах Крайне го Севера, Дальнего Востока. Энерго снабжение этих регионов можно су щественно улучшить за счет развития альтернативной энергетики, строи тельства многофункциональных ком плексов. Такой комплекс позволяет экономить до 30—35% дизельного топлива, поскольку в период павод ка, сильных ветров автоматика будет отключать дизель-генераторы, и вы работка пойдет за счет альтернатив ных источников энергии. К сожалению, в ФЗ № 35 не про писана форма поддержки ВИЭ — там, где невозможна надбавка к рыноч ной цене, как, например, в изолиро ванных регионах, и где в первую оче редь должно осуществляться бюджет ное субсидирование: ведь государ ство заинтересовано вкладывать в энергоэффективные технологии, ко торые снижают потребление дорожа ющего дизельного топлива, сложного в доставке. И в этом смысле финан сирование за счет федерального бюд жета логично и вполне оправданно. Перспективы проектов в сфере возобновляемой энергетики связа ны с созданием нормативной базы, призванной поддержать развитие ВИЭ-сегмента со стороны государ ства и повысить интерес инвестици онного сообщества. На государствен ном уровне необходимо принять ме тодику стимулирования НИОКР в области возобновляемой энергети ки. Жизненно важно развивать оте чественное машиностроение. Не се крет, Россия находится в зависимости от западных производителей обору дования. Укрепление собственной машиностроительной базы даст на шей стране десятки миллиардов ев ро. Перспективы очевидны. Нужно работать. 14

П Р О Ф Е С С И О Н А Л Ь Н Ы Й Ж У Р Н А Л 0 5 ( 7 7 ) М А Й 2010

Справка Механизм поддержки ВИЭ-проектов На этапе инвестиционного замысла проект на базе ВИЭ включается в схему размещения генерирующих объектов электроэнергетики, утверждаемую Минэнерго России. В эксплуатацию вводятся генерирующие мощности на основе ВИЭ и подписывается соответствующий акт приемки станции (агрегата). Владелец станции обращается в НП «Совет рынка» для прохождения процедуры квалификации генератора (критерии и процедуры квалификации описаны в Постановлении Правительства РФ от 03.06.2008 г. № 426 «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии», Положении «О квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования возобновляемых источников энергии, и ведении реестра квалифицированных генерирующих объектов»). Требование квалификации прописано законодателем для констатации факта производства энергии генератором именно на основе ВИЭ. Также должно быть установлено соответствие генератора условиям, определенным законодателем в качестве обязательных для получения той или иной формы поддержки. Согласно п. 1 ст. 21 Правительство РФ «устанавливает правила, критерии и порядок квалификации генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ», а процедуру квалификации проводит Совет рынка. После признания генератора квалифицированным он должен стать участником оптового рынка электроэнергии, чтобы в дальнейшем иметь возможность реализовать на ОРЭ производимую энергию. Для этого установленная мощность генерирующего оборудования станции по одной группе точек поставки должна быть не менее 5 МВт. Ко всем участникам оптового рынка предъявляются одни и те же требования. Коммерческий учет должен быть организован в соответствии с временными правилами, утвержденными Наблюдательным советом НП «Совет рынка» 27.02.2009 г. Участник оптового рынка — квалифицированный генератор электроэнергии на основе ВИЭ — начинает вырабатывать энергию и продавать ее. Операции осуществляются на рынке «на сутки вперед». После реализации энергии по рыночной цене поставщик получает первую часть выручки. Периодически генератор обращается в НП «Совет рынка» (который является выпускающим органом) со своими данными коммерческого учета, подтверждающими объем проданной энергии. На заявленный объем выпускающий орган выдает генератору определенное количество так называемых «зеленых сертификатов». Сертификаты предъявляются коммерческому оператору, который входит в состав Совета рынка и выполняет функцию администрирования деятельности электроэнергетических рынков страны. Теперь задача оператора рынка — собрать деньги и расплатиться с ВИЭ-генераторами, предъявившими ему свои сертификаты. Коммерческий оператор регулярно вычисляет сумму, которую ему надо собрать на ОРЭ и выплатить в виде надбавок генераторам. Расчет производится умножением общего количества сертификатов того или иного вида ВИЭ на установленную Правительством РФ надбавку. Итоговая сумма будет разделена между всеми покупателями на ОРЭ пропорционально объемам купленной ими электроэнергии за данный период и включена в их клиринговый счет по результатам операций за месяц. Далее коммерческий оператор распределяет всю полученную от продавцов сумму в соответствии с произведенными расчетами и начисляет вышеуказанные средства на счета каждого из ВИЭ-генераторов — участников оптового рынка. Кроме рыночной выручки и доплат в виде фиксированных надбавок к ценам на ВИЭ-энергию генератор, если мощность его оборудования не превышает 25 МВт, может получить субсидии по оплате затрат на подключение к сетям. Как правило, доля расходов на технологическое присоединение в общей стоимости проекта для малых генераторов выше, чем для крупных. Поэтому в законе содержится требование к Правительству России разработать критерии выделения из федерального бюджета средств на выплату соответствующей компенсации. Такое покрытие затрат малых генераторов существенно улучшит их экономику. Этим помощь сегменту ВИЭ со стороны сетевых организаций не исчерпывается. Ст. 32 п. 3 закона возлагает на сетевые организации обязательство покупки на рынке энергии, выработанной на базе ВИЭ: «Сетевые организации должны осуществлять компенсацию потерь в электрических сетях в первую очередь за счет приобретения электрической энергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, подключенных к сетям сетевых организаций и функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии».