Зубакин Василий Александрович
Роль ФЗ «О теплоснабжении» в повышении эффективности и расширении теплового бизнеса
18 ноября 2010 г.
Теплоснабжение в Российской Федерации
!
Теплоснабжение за прошедшие 20 лет характеризуется снижением эффективности, в том числе за счет износа оборудования и тепловых сетей, а также снижения доли тепловой энергии, вырабатываемой в режиме когенерации.
Коэффициент использования топлива ТЭС снизился с 62% в 1992 г. до 52% в 2008 г.
Рост аварийных сетей в системах теплоснабжения Суммарная протяженность тепловых сетей - более 172 тыс. км., потребление тепловой энергии в централизованных системах теплоснабжения в России в 2010 г. составит около 1329 млн. Гкал. на сумму более 900 млрд. руб.; При этом потери в тепловых сетях – 20-30% (за рубежом – 6-8 %) и Около 60%тепловых сетей нуждаются в модернизации и перекладке; До 2019 года при отсутствии инвестиций около 50 % всех тепловых сетей в г. Астрахани будут непригодны для транспорта тепловой энергии, что может привести к остановке ряда ТЭЦ. 60% рост аварийных сетей при отсутствии финансирования
50%
40%
30% рост аварийных сетей при существующем уровне финансирования (пример, г.Астрахань)
20%
10%
количество аварийных сетей при должных инвестициях
0% 2009
2011
2013
2015
2017
2019
Рост затрат на топливо в тарифе Продолжается рост доли затрат на топливо (газ) в тарифе на тепло энергоснабжающих организаций, тем самым снижая долю затрат на обслуживание и ремонты оборудования. 1 600 000
40.00%
1 400 000
35.00%
1 200 000
30.00%
1 000 000
25.00%
800 000
20.00%
600 000
15.00%
400 000
10.00%
200 000
5.00%
0
0.00% 2007
2008
1 полугодие 2 полугодие 2009 2009
2010
часть НВВ без топлива, тыс.руб инфляция, % остаток за вычетом доли топлива в тарифе, %
Доля затрат без учета платы за газ в тарифе на тепло в г. Волгограде снизилась с 35% в 2007 г. до 30% в 2010 году.
ФЗ «О теплоснабжении»: новые возможности и ожидаемые результаты
1. Перевод теплоснабжения из социальной функции в экономически-эффективную деятельность; 2. Формирование основы эффективной системы правового регулирования отношений в сфере производства, передачи, распределения, сбыта и потребления тепловой энергии; 3. Повышение инвестиционной привлекательности отрасли; 4. Законодательно определены зоны полномочий и ответственности органов государственной и муниципальной власти в сфере теплоснабжения; 5. Созданы предпосылки для приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии и развития централизованных систем теплоснабжения как более энергоэффективных. 6. Законодательно введена возможность установления двухставочных тарифов и введения платы за поддержание резервной мощности при отсутствии потребления тепловой энергии; 7. Предоставлена возможность заключения долгосрочных договоров; 8. Предусмотрена возможность отмены регулирования тарифов в сфере теплоснабжения при соблюдении определённых условий; 9. Определен порядок вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации; 10. Урегулированы вопросы режима эксплуатации и ремонта бесхозяйных тепловых сетей; 11. Созданы предпосылки для системного и долгосрочного планирования развития систем теплоснабжения. 12. Законодательно определены требования к коммерческому учёту тепловой энергии и теплоносителя; 13. Саморегулирование в сфере теплоснабжения повысит контроль и снизит риски недобросовестного поведения поставщиков товаров и услуг в сфере теплоснабжения; 14. Зафиксированы основные принципы взаимоотношений и ответственности с учетом соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей, существенные условия договорных отношений регулируются решениями Правительства РФ.
Необходимость увеличения объемов производства тепла в комбинированном цикле
Генерация
- Приоритет комбинированной выработки; - Направления развития генерации определяются схемой теплоснабжения.
Подключение новых потребителей
- Право выбора энергоисточника и системы теплоснабжения; - Плата за подключение к ЦТС используется по объектам, предусмотренным схемой теплоснабжения.
Распределение существующей тепловой нагрузки
- Определяется схемой теплоснабжения; - Осуществляется по критерию минимизации переменных расходов на производство; -Производится на конкурсной основе.
Ограничения на распространение квартирных теплогенераторов
- Запрещается поквартирное отопление при наличии существующего подключения к системам ЦТС; - Иное определяется схемой теплоснабжения.
Основные изменения в системе управления отраслью с принятием ФЗ «О теплоснабжении» Чёткое разделение полномочий между федеральным, региональным и местным уровнями управления Федеральные органы осуществляют нормативное регулирование, управляют развитием систем теплоснабжения крупных городов Региональные органы осуществляют тарифное регулирование, установление нормативов по местным источникам и сетям Местные органы власти обеспечивают надёжность и развитие систем теплоснабжения
Разграничение полномочий по регулированию между федеральными органами исполнительной власти Орган по реализации госполитики утверждает: -необходимые подзаконные акты -схемы теплоснабжения крупных городов -нормативы по крупным системам теплоснабжения ФСТ осуществляет: -методическое руководство -установление предельных тарифов ФАС осуществляет антимонопольный контроль и согласование решений по отмене тарифов
Создание сквозной системы оперативного разрешения спорных ситуаций Местные органы власти рассматривают обращения потребителей по вопросам надёжности теплоснабжения Уполномоченный федеральный орган рассматривает разногласия при утверждении схем теплоснаюжения ФСТ рассматривает разногласия по установлению тарифов
ФЗ «О теплоснабжении»: разграничение полномочий органов власти в регионах Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Реализуют полномочия в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения; Утверждают нормативы в сфере теплоснабжения; Определяют системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения поселений и городских округов.
Органы местного самоуправления: Отвечают за организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципального образования; Рассматривают обращения потребителей по вопросам качества и безопасности теплоснабжения; Отвечают за разработку, утверждение и актуализацию схемы теплоснабжения.
Обеспечение энергоэффективности. «Производствопередача-распределение-потребление». Теплоснабжающие организации (ФЗ «О теплоснабжении») Снижение операционных и оптимизация инвестиционных расходов Повышение эффект-ти инвестиций Повышение надежности и качества оказываемых услуг Недискриминационный доступ новых потребителей
Потребители (ФЗ «Об энергосбережении…») Ограничения по производству и обороту энергетических устройств, не соответствующих установленным требованиям Проведение энергетических аудитов организаций Меры в бюджетных учреждениях и в коммунальном комплексе
Стандарты раскрытия информации субъектами естественных монополий
Реализация мер по энергосбережению в сферах деятельности естественных монополий
Переход к установлению долгосрочных тарифов и заключению концессионных соглашений
Установление целевых показателей сокращения энергоемкости
Роль современного законодательства в повышении эффективности и расширении теплового бизнеса ФЗ «О теплоснабжении» Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: Обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки электрической и тепловой энергии для организации теплоснабжения; Развитие систем централизованного теплоснабжения.
Закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффект-ти» При разработке, утверждении и реализации программ строительства/модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования: Решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято только при условии обоснования невозможности/экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет электрических станций, существующих или строящихся, либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии; Выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта должны осуществляться таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.
Планирование развития теплоснабжения
Генплан города
Прогноз социальноэконом. развития города
Программа комплексного развития ЖКХ региона
Программа комплексного развития ЖКХ города Инвестиционный потенциал Инвестиционные потребности ЖКХ, в т.ч. систем ТС в развитии систем ТС Масштабы ввода, сноса и кап. ремонта жилья для оценки потребности в мощностях ТС
Платёжеспособность населения по оплате услуг ТС Прогноз потребности в бюджетном финансировании
Целевые индикаторы: Развитие мощностей ТС - строительство и модернизация Надёжность – объём замены основных фондов Ресурсная эффективность – модернизация сооружений и оборудования Производственная программа: замена и модернизация основных фондов
Инвестиционная программа: строительство объектов ТС
Схема теплоснабжения – основа планирования
!
Ключевое понятие ФЗ «О теплоснабжении» - схема теплоснабжения Разработка и ежегодная актуализация этого документа обеспечат рациональное распределение тепловой нагрузки и объемов потребления тепловой энергии между теплоснабжающими организациями, эффективную загрузку теплоисточников, перспективы развития системы теплоснабжения. Либерализация системы теплоснабжения В схеме теплоснабжения определяется единая теплоснабжающая организация (ЕТО) в системе теплоснабжения, обязанная осуществить подключение любого потребителя к системе теплоснабжения и заключить договоры на передачу тепловой энергии. Распределение тепловой нагрузки между теплоисточниками должно осуществляться на конкурсной основе в соответствии с критерием минимальных удельных расходов на производств тепловой энергии. Предусмотрены механизмы либерализации, разрешающие передачу права на неиспользуемую тепловую мощность третьим лицам.
Проблемы договорных отношений Основные проблемы договора теплоснабжения с исполнителями коммунальных услуг:
1. Отсутствие доступа исполнителей коммунальных услуг и теплоснабжающих организаций к информации о регистрации граждан делает недостоверными расчеты потребления по нормативу. 2. Заниженные нормативы и несоответствие количества фактически проживающих и зарегистрированных граждан приводит к отсутствию стимулов к установке приборов учета. 3. Движение денежных средств, собираемых с населения, является непрозрачным. Необходимо: 1. Законодательно обязать лиц, осуществляющих сбор платы за коммунальные услуги, проводить в пользу ресурсоснабжающих организаций расщепление фактически собранных платежей пропорционально начислениям. 2. При отсутствии приборов учета перейти к расчету потребления по присоединенной нагрузке или иным методам, не связанным с определением количества проживающих. 3. Перейти к двухставочным тарифам. Постоянные затраты на содержание систем коммунальной инфраструктуры должны оплачиваться всеми потребителями исходя из договорной нагрузки независимо от фактического потребления.
Метод доходности инвестированного капитала (RAB) в теплоснабжении Преимущества метода доходности инвестированного капитала (RAB) Стимулирование привлечения инвестиций Повышение капитализации регулируемых организаций Повышение качества стратегического планирования деятельности организаций Возможность перераспределения валовой выручки Экономическая мотивация снижения издержек Отсутствие контроля РРО за использованием прибыли
Сложности метода доходности инвестированного капитала (RAB) Необходимость разработки и согласования в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы Необходимость проведения независимой оценки активов Необходимость ведения учета инвестированного капитала Неустановление регулирующим органом долгосрочных параметров регулирования Неспособность потребителей оплатить коммунальные услуги в объёме, достаточном для возвратности инвестиций
Постановление от 25 октября 2010 г. N 857 Основные объекты и технологий с высокой энергоэффективностью для предоставления инвестиционного налогового кредита: Конденсационные котлы; Тепловые насосы; Когенерационные установки (до 25 МВт); Светодиодные лампы.
Это дает стимул для внедрении когенерации малой мощности в том числе на основе существующих котельных.
Выводы
!
Энергетическое сообщество в ближайшее время должно принять участие в пересмотре и создании более 20 подзаконных актов к ФЗ «О теплоснабжении»;
!
В соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» схемы теплоснабжения должны быть разработаны и утверждены в 2011 г.;
!
Необходима концентрация тепловой выработки на действующих и вводимых ТЭС;
!
Необходима разработка программ повышения надежности и энергоэффективности тепловых сетей до начала отопительного периода;
!
Необходима разработка тарифных моделей на основе двухставочных и долгосрочных тарифов на ближайший период регулирования .