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Contenido 1. Modernización del Marco Legal Municipal 2. Consolidar el Federalismo Hacendario y Fortalecer las Haciendas Municipales 3. Flexibilizar las Reglas de Operación de los Programas Federales Destinados a Municipios 4. Incorporar a la CONAMM en Instancias Nacionales de Representación 5. Garantizar la Rectoría del Municipio sobre el Espacio Público Urbano 6. Promover Municipios con Visión de Largo Plazo 7. Impulsar la Profesionalización de los Gobiernos Municipales 8. Fortalecer la Democracia Local en los Cabildos Municipales 9. Reformar el Mecanismo de Entrega de Participaciones a Municipios 10. Implementar un Programa Nacional para la Aplicación de la Armonización Contable y el Presupuesto Basado en Resultados en los Municipios 11. Implementar una Estrategia de Regularización del Endeudamiento de los Municipios 12. Impulsar la Municipalización de las Delegaciones del Distrito Federal 13. Promover la Competitividad y Eficiencia de los Municipios 14. Crear Nuevos Fondos Municipalistas en el PEF 2015 15. Establecer la CONAMM como una Institución Nacional
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1. Modernización del Marco Legal Municipal
Visión Impulsar una profunda reforma para modernizar el marco jurídico local que permita normalizar nuestro federalismo y para dotar a las ciudades de la capacidad de elevar la calidad de vida de sus habitantes, ello como un proceso que represente una actualización del Artículo 115 constitucional.
Planteamientos 1. Realizar una reforma de gran visión al Artículo 115 Constitucional que convierta a los Municipios en líderes del desarrollo local y aliados del desarrollo nacional. 2. Detonar procesos de armonización del marco jurídico – legal en las 31 entidades federativas del país actualizando la normatividad que incide en los municipios. 2. Consolidar el Federalismo Hacendario y Fortalecer las Haciendas Municipales.
Visión Propiciar un proceso de trabajo orientado a dotar al país de un nuevo esquema de distribución de los recursos con énfasis local que permita garantizar la suficiencia en la asignación de los recursos a los municipios en cada una de las competencias que establece la Constitución.
Planteamientos 1. Ampliar a 30% el Fondo General de Participaciones para Estados y Municipios, que permita la construcción de un nuevo esquema de distribución fiscal; así mismo distribuir ese 30% otorgando el 20% para Estados y el 10% para Municipios. 2. Crear el Ramo 36 en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2015 con fondos específicos para el 3
desarrollo social, económico, seguridad, infraestructura, educación, sustentabilidad, etc., tal como existe en la mayoría de los países del mundo. 3. Flexibilizar las Reglas de Operación de los Programas Federales Destinados a Municipios.
Visión Establecer condiciones que permitan a los gobiernos municipales acceder de manera eficiente, oportuna y ágil a los recursos federales que están orientados al desarrollo municipal, facilitando el cumplimiento de los objetivos de cada uno de esos programas y evitando las excesivas cargas burocráticas o la sobre regulación.
Planteamientos 1. Revisar las reglas de operación de los programas federales destinados a municipios, a fin de mantener los requisitos y mecanismos de operación estrictamente necesarios. 2. Facilitar a los gobiernos municipales especialmente el acceso y la operación a los recursos destinados a programas de cultura, infraestructura deportiva, pavimentación y seguridad pública municipal, por considerarse como áreas prioritarias para el desarrollo local. 3. Revisar el esquema de los paripassus como un factor que impide que los Gobiernos municipales accedan en forma adecuada a recursos de los fondos y programas federales. 4. Incorporar a la CONAMM en Instancias Nacionales de Representación
Situación Actual Reconocer la madurez institucional de los municipios siendo incorporados con pleno derecho y con reconocimiento legal en todos los órganos de coordinación y decisión federalistas, con el propósito de 4
que sea considerado el aspecto local en la definición de las políticas públicas nacionales.
Planteamientos 1. Garantizar que los municipios tengan espacios formales de representación, que les permita dialogar y acordar acciones locales con las principales instancias de decisión nacionales. 2. Integrar a la CONAMM –en su calidad de representante de los municipios- en órganos nacionales de decisión, tales como los siguientes: 1. Consejo Nacional de Seguridad Pública 2. Consejo Nacional de Energía 3. Consejo de Administración de PEMEX 4. Consejo de Administración de BANOBRAS 5. Garantizar la Rectoría del Municipio sobre el Espacio Público Urbano
Situación Actual Impulsar políticas públicas orientadas a reforzar la rectoría municipal sobre el espacio público urbano dotando de certidumbre jurídica a la autoridad municipal para ordenar la presencia de empresas en dichas áreas y por este medio fortalecer la capacidad de captar ingresos propios.
Planteamientos 1. Analizar la situación del derecho por uso de la vía pública, respecto de entidades privadas del sector comunicaciones. 2. Revisar el estatus actual de las excepciones en el pago del predial por entidades del sector, por ejemplo, aeropuertos concesionados, entre otros. 5
3. Regular el derecho de alumbrado público, examinando la legislación existente y acordando un mecanismo de cobro efectivo y transparente. 6. Promover Municipios con Visión de Largo Plazo
Situación Actual Impulsar la construcción de ciudades exitosas a través de la adopción de mecanismos e instrumentos que permitan desarrollar planes de gran visión, así como estrategias para actuar en perspectiva de futuro; propiciando así procesos que permitan elevar la calidad de vida de nuestros ciudadanos en el mediano y largo plazo.
Planteamientos 1. Establecer un modelo equiparable al administrador de la ciudad que sea un servidor público local profesional que cuente con experiencia, conocimientos y capacidades técnicas necesarias para cada una de las funciones municipales. 2. Promover la creación de Institutos Municipales de Planeación como instancias que coadyuven a desarrollar planes de gran visión y garantizar su complimiento a través de los años. 3. Impulsar la Profesionalización de los Gobiernos Municipales
Visión Resolver la grave falta de profesionalización en la administración pública local promoviendo un conjunto de iniciativas integrales enfocadas a garantizar la capacidad técnica y las competencias laborales suficientes para el correcto desempeño de puestos gerenciales en los gobiernos municipales.
Planteamientos 1. Implementar un servicio civil de carrera ara servidores públicos municipales que integre un sistema de competencias basado en 6
perfiles especializados para las destinas responsabilidades y un método de reclutamiento. 2. Certificar a los responsables municipales de las haciendas públicas mediante el concurso de institutos hacendarios en cada entidad federativas que permita garantizar el buen desempeño de los tesoreros, contralores y síndicos. 3. Crear la Escuela Nacional de Gobierno Municipal, como la instancia técnica responsable de desarrollar una estrategia integral de capacitación y actualización de cuadros municipales. 7. Fortalecer la Democracia Local en Gobiernos Municipales
Visión Impulsar mecanismos de democracia local directa que permitan garantizar una mayor corresponsabilidad entre los ediles y los ciudadanos como la elección directa de los Síndicos y Regidores, situación que actualmente existe en Chihuahua y Nayarit, respectivamente.
Planteamientos 1. Fortalecer al Cabildo como órgano de representación ciudadana mediante la elección directa de los Síndicos y Regidores, como un mecanismo que establezca una mayor legitimidad democrática ante su sociedad. 2. Perfeccionar el sistema electoral municipal realizando las elecciones municipales de manera simultánea a nivel nacional el mismo día. 8. Reformar el Mecanismo de Entrega de Participaciones a Municipios
Visión Revisar los mecanismos de asignación y entrega de las participaciones destinadas a los municipios, evitando las intermediaciones, los retrasos en las entregas y todas las condicionantes que impiden la aplicación oportuna de los recursos que les corresponden de acuerdo al sistema de 7
coordinación fiscal junto con la SHCP que permitan a los municipios contar con certidumbre sobre los periodos de tiempo que les corresponden, con el propósito de programar su ejecución de acuerdo a sus necesidades.
Planteamientos 1. Establecer un sistema hacendario transparente que permita observar y eficientizar el flujo de los recursos federales y estatales hacia los municipios en tiempo real. 2. Revisar el sistema de asignación de las participaciones federales y estatales para lograr que las asignaciones se realicen de manera directa a los municipios, evitando el burocratismo y reduciendo los tiempos de ejecución de acuerdo a los objetivos que se les establecen. 3. Crear Sistemas Estatales de Coordinación Hacendaria que permitan a Estados y Municipios acordar los términos y establecer reglas claras y transparentes que permitan agilizar la asignación de las participaciones. 9. Implementar un Programa Nacional para la Aplicación de la Armonización Contable y el Presupuesto Basado en Resultados en los Municipios
Visión Desarrollar una estrategia orientada a que los municipios del país cuenten con la capacidad institucional y financiera para establecer sistemas modernos de administración contable, a fin de que cumplan con los lineamientos y con los plazos de tiempo establecidos en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Planteamientos
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1. Emprender una estrategia integral de capacitación de los funcionarios municipales responsables de las haciendas locales, que implique seminarios nacionales, talleres regionales y actualización a nivel estatal. 2. Brindar asesoría y apoyo técnico a los gobiernos municipales en los aspectos administrativos y operativos para la correcta implementación. 10. Implementar una Estrategia de Regularización del Endeudamiento de los Municipios
Visión Promover una estrategia que permita regularizar la problemática del endeudamiento de los municipios generada en los últimos años para que no signifique una carga onerosa a los actuales gobiernos municipales, estableciendo en las leyes de ingresos los criterios que impidan que esas deudas sobrepasen su capacidad financiera, que las hereden a futuras administraciones y que garanticen la transparencia en el destino de los recursos hacia objetivos productivos.
Planteamientos 1. Implementar un Programa Nacional de Restructuración de Deudas Municipales, que permita eliminar la excesiva presión financiera a los actuales ayuntamientos y comprometer su capacidad de gestión de los servicios municipales básicos. 2. Impulsar un esquema financiero que haga posible resolver las deudas actuales de los municipios, con el apoyo de la banca de desarrollo y de la SHCP. 11. Impulsar la Municipalización de las Delegaciones del Distrito Federal
Visión
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Dotar a las delegaciones de la Ciudad de México de un nuevo régimen de gobierno equiparable al de los ayuntamientos con lo cual se permita ampliar la democracia local y mejorar la prestación de los servicios públicos a los ciudadanos.
Planteamientos 1. Detonar un proceso de consulta que permita construir una iniciativa de reforma política de la Ciudad de México orientada a transformar las delegaciones políticas para dotarlas de mayores fortalezas administrativas, de gestión y de planeación de sus espacios urbanos. 12. Promover la Competitividad y Eficiencia de los Municipios
Visión Brindar herramientas para que los gobiernos municipales se encuentren a la altura de las demandas ciudadanas y alcancen los estándares adecuados de calidad de prestación de los servicios públicos, transparencia y rendición de cuentas.
Planteamiento 1. Crear un Sistema Nacional de Medición del Desempeño Municipal, que nos permita conocer, revisar y evaluar el desempeño en todos los municipios de las áreas relacionadas, como las de información ciudadana, de comunicación gobierno – sociedad, y de rendición de cuentas. 13. Crear Nuevos Fondos Municipalistas en el PEF 2015
Visión Impulsar una estrategia de cabildeo legislativo que permita crear nuevos fondos municipalistas dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, con lo cual se amplíe las fuentes de financiamiento de los gobiernos municipales. 10
Planteamientos 1. Crear el Fondo para la Elaboración de Proyectos Ejecutivos de los Municipios que tenga como propósito financiar la capacitación de funcionarios municipales y brindar soporte técnico para la integración de sus expedientes técnicos. 14. Establecer la CONAMM como una Institución Nacional
Visión Fortalecer la instancia nacional que agrupa y representa a los 2,445 municipios del país con el objetivo de que se consolide su capacidad de interlocución como la entidad que promueve las iniciativas de reforma ante los principales actores de la vida política nacional.
Planteamientos 1. Establecer la CONAMM como una institución de derecho público que cuente con financiamiento que le permita ofrecer una plataforma de servicios a sus agremiados.
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