Contenido I. Reforma Integral Constitucional
al
Artículo
115
II. Revisar el Período de Gobierno Municipal III. Elección Directa y Reelección Inmediata de Síndicos y Regidores IV. Aumentar el Fondo General de Participaciones para Estados y Municipios V. Crear un Ramo Especial para Municipios en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014
VI. Asignar a Municipios un Porcentaje de Impuestos Nacionales que se Generan en sus Localidades VII. Fortalecer las Capacidades Recaudatorias y Ampliar las Fuentes de Tributación de los Municipios
VIII.
IX.
Integrar a los Municipios los Órganos Nacionales de Decisión Intergubernamental Establecer un Modelo Administrador de la Ciudad
Equiparable
al
X.
Eliminar Todas las Exenciones del Pago del Impuesto Predial
XI.
Garantizar el Cobro del Derecho por Uso de la Vía Pública
XII.
Revisión de las Fórmulas de Distribución de los Ramos 28 y 33
XIII. Reforma Política del Distrito Federal XIV. Transparencia y Rendición de Cuentas XV. Endeudamiento Locales
Racional
de
los
Gobiernos
I. Reforma Integral al Artículo 115 Constitucional Situación Actual
Las reformas al Artículo 115 realizadas en 1983 y 1999 permitieron avances importantes pero insuficientes en la modernización del marco jurídico local; hace falta una profunda reforma para normalizar nuestro federalismo y para dotar a las ciudades de la capacidad de elevar la calidad de vida de sus habitantes.
Los órdenes de gobierno deben estar perfectamente definidos en la Constitución, al igual que se hace necesario clarificar sus competencias.
La capacidad de respuesta de los gobiernos locales a las demandas de los ciudadanos debe incrementarse, proporcionalmente al crecimiento de la complejidad de las problemáticas urbanas.
México tiene un grave rezago en los preceptos constitucionales que regulan el funcionamiento de sus gobiernos locales, los cuales deben ser claros, breves, equitativos y de complementariedad entre los diversos órdenes.
Propuesta
Realizar una reforma de gran visión al Artículo 115 Constitucional que convierta a los Municipios en líderes del desarrollo local y aliados del desarrollo nacional, la cual: a) Otorgue mayores competencias a los Municipios, en materia social, de educación, de salud y de desarrollo económico. b) Que dote de mayores recursos a los Municipios para cumplir son sus compromisos con la ciudadanía; y c) Modernice el funcionamiento de los gobiernos y las administraciones municipales, democratizando sus gestiones y profesionalizando sus servicios.
Incorporar en el artículo 115 Constitucional un modelo de gobiernos municipales de acuerdo a sus especificidades regionales, al estrato poblacional con que cuenten y a su vocación de desarrollo.
Actualizar la estructura legislativa y normativa que regula la vida municipal, desde el nivel constitucional hasta el de los reglamentos locales. Armonizar el marco jurídico-legal nacional que incide en los Municipios, lo que implica reformar un conjunto de leyes, como las siguientes:
a) Ley de Coordinación Fiscal, para mejorar la distribución de los recursos entre los tres órdenes de gobierno; b) Ley de Planeación, para permitir la rectoría de los Municipios en el desarrollo urbano y metropolitano; c) Ley General de Educación, para integrar a los Municipios a una verdadera descentralización educativa; d) En materia de seguridad, justicia y legalidad, para dar a los Municipios competencias claras y recursos suficientes en esos ámbitos; y e) En materia de salud, dotar de recursos a los Municipios para atender las problemáticas de salud preventiva en sus territorios, entre otras.
II. Revisar el Período de Gobierno Municipal Situación Actual
El corto período de gobierno municipal impide en México la profesionalización de las administraciones públicas municipales, al concederles un plazo de tiempo tan acotado y con ello propiciar que el 83% de los funcionarios municipales (en promedio) sean removidos cada tres años.
Ese hecho les impide impulsar proyectos de medio o largo alcance que puedan transformar o mejorar cualitativamente el desarrollo y la planeación estratégica de las ciudades, lo que propicia la visión de corto plazo e dificulta potenciar el desarrollo económico local.
Ampliar el período de gobierno de los Municipios conllevaría importantes beneficios, tales como promover la planeación del desarrollo regional, ejecutar proyectos de mediano plazo, dar continuidad a las políticas públicas, profesionalizar a los funcionarios municipales, entre otros. En el ámbito internacional, los Municipios tienen períodos más amplios de gobierno, que van desde cuatro hasta siete años; en América Latina solamente México y El Salvador tienen períodos de tres años sin posibilidad de ampliación.
Propuestas
Detonar un diálogo de alto nivel con el Congreso de la Unión y con los principales actores de la vida pública nacional, con el fin de realizar un diagnóstico y conocer las diversas alternativas existentes para la modificación del período de gobierno municipal y la reelección.
Analizar la opciones de periodos de 4 o 6 años de los gobiernos municipales; la reelección por una única vez; la reelección indefinida, o cualquier otra que permita resolver el agotamiento del actual modelo municipal. Impulsar un acuerdo para promover en el corto plazo ante los Congresos Locales la ampliación del periodo de gobierno de los Municipios a cuatro años en todos los Estados de la República en forma simultánea. Promover una Reforma Constitucional al Artículo 115 para ampliar los períodos de gobierno de los Municipios y con ello incentivar la gestión con visión de mediano y largo plazo.
III. Elección
Directa y
Reelección Inmediata
de
Síndicos y Regidores Situación Actual
En la circunstancia actual de los Municipios es prácticamente imposible planear a mediano y largo plazo, lo que impide el logro de sus objetivos debido al corto tiempo que tienen sus responsables para actuar
Especialistas han presentado en diversos foros un conjunto de propuestas que permitan a los gobiernos municipales contar con visión de largo plazo, lo que permita gobernar teniendo en cuenta el futuro de las ciudades, pero eso solo será posible ampliando el período de tiempo de sus administraciones (cunado menos a 4 años) y/o permitiendo la reelección de sus autoridades municipales. La reelección es reconocida en las democracias como una forma de aprobar y/o desaprobar la gestión de las autoridades, y permite dotar al Municipio de mayores posibilidades de concretar acciones en favor de los ciudadanos y planificar las acciones de gobierno. Actualmente existe ya la elección directa de los Síndicos y Regidores en los Estados de Nayarit y Chihuahua, y es reconocida como una medida que garantiza una mayor corresponsabilidad de los ediles para con la sociedad que los vota.
Propuestas
Fortalecer al Cabildo como órgano de representación ciudadana mediante la elección directa de los Síndicos y Regidores, como un mecanismo que establezca una mayor legitimidad democrática ante su sociedad.
Legislar para que se lleve a cabo a nivel nacional la elección directa para Regidores y Síndicos, por el mecanismo de Distritos
Municipales e independiente respecto de la elección de Presidentes Municipales.
IV.
Realizar las reformas necesarias para eliminar la prohibición de la reelección inmediata de Síndicos y Regidores posibilitando su elección en el periodo inmediato posterior, lo que implicaría que se perfeccione la democracia, se cuente con legisladores municipales con mayor experiencia y se promueva la continuidad de los proyectos de desarrollo del Municipio.
Aumentar el Fondo General de Participaciones para Estados y Municipios
Situación Actual
Las Participaciones Federales son la mayor fuente de recursos que tiene los Gobiernos Municipales para financiar su gasto de gobierno y los servicios públicos que ofrecen a la ciudadanía, y representan en promedio el 75% de sus ingresos.
Es necesario mejorar el equilibrio en el reparto de los recursos fiscales, ya que actualmente el mecanismo de distribución asigna a la Federación el 80%, mientras que el 20% se distribuye entre Estados (16%) y Municipios (4%).
Los Ciudadanos demandan cotidianamente a sus gobiernos locales una mayor capacidad de respuesta a las problemáticas que viven las ciudades y las comunidades locales (como una contraprestación al pago de sus impuestos), en tanto que los gobiernos locales no cuentan con los instrumentos ni recursos necesarios para ello.
Propuestas
Iniciar un proceso orientado a dotar al país de un nuevo esquema de distribución fiscal con énfasis local, el cual acerque a los ciudadanos los recursos fiscales y nos acerque a los promedios mundiales en la materia.
Modificar la Ley de Coordinación Fiscal para que aumenten los porcentajes de recursos que deben transferirse a los Gobiernos Estatales por concepto de participaciones federales, y con ello lograr el aumento de las propias transferencias a los Gobiernos Municipales.
Ampliar a 30% el Fondo General de Participaciones para Estados y Municipios, que permita la construcción de un nuevo esquema de distribución fiscal; así mismo distribuir ese 30% otorgando el 20% para Estados y el 10% para Municipios. Se plantea utilizar el mecanismo de un aumento anual progresivo del 1% del Fondo General de Participaciones, acompañado de una reasignación de mayores competencias y responsabilidades locales.
V.
Crear un Ramo Especial para Municipios en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014 Situación Actual
Los Municipios mexicanos padecen una profunda debilidad hacendaria, ocasionada por la falta de recursos específicos para cumplir a cabalidad sus competencias y que les dificulta prestar los servicios públicos que demandan la ciudadanía. Se hace necesario revisar la actual estructura presupuestal en la distribución de los recursos, a fin de asegurar que los Municipios cuenten con los recursos inherentes suficientes y por los mecanismos presupuestales idóneos. Por ello se requiere garantizar la obligatoriedad y suficiencia en la asignación de recursos a los Municipios, en cada una de las competencias o funciones que le establece la Constitución y las leyes.
Propuestas
VI.
Crear el Ramo 36 en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2014 con fondos que sean específicos para Municipios, que vaya dirigido para el desarrollo social, económico, seguridad, infraestructura, educación, sustentabilidad, etc., tal como existe en la mayoría de los países del mundo. Permitir que la utilización de los recursos del nuevo fondo será más directa, sin intermediarios y sin burocratismo, para que los Gobiernos municipales tengan certidumbre presupuestal y puedan responder eficientemente a las demandas de la Ciudanía. Asignar a Municipios un Porcentaje de Impuestos Nacionales que se Generan en sus Localidades
Situación Actual
Es necesario fortalecer la hacienda pública municipal a efecto de otorgar a los Ayuntamientos la capacidad de respuesta inmediata a las demandas de la población.
Nuestro sistema fiscal ha centralizado fuertemente las competencias recaudatorias, muestra de ello es que el Municipio solamente recauda un solo impuesto a nivel nacional: el Predial.
Es imperativo otorgar a los Gobiernos municipales un porcentaje de los principales impuestos nacionales, reconociendo el papel que ese orden de gobierno cumple en el desarrollo del país y en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.
Toda vez que las operaciones comerciales, industriales, productivas o de consumo son generadas en los propios municipios, es justificable la solicitud de considerar a los ayuntamientos en el reparto de los montos obtenidos por esta recaudación.
Nuestra Propuesta Impulsar que se reinvierta a los Municipios los impuestos recaudados con motivo de actividades productivas locales, para devolverlos a los ciudadanos convertidos en servicios de calidad y en soluciones de sus necesidades cotidianas. Asignar a los municipios un porcentaje los principales impuestos nacionales, tales como el IVA, el ISR, el ISPT, etc. Por ejemplo, proponer al Congreso que modifique la Ley del IVA y la Ley de Coordinación Fiscal para conceder al Municipio una participación del Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.), dotándolos de un sentido federalista mediante un esquema de distribución que otorgue a la Federación el 13%, a los Estados el 2% y a los Municipios el 1%. VII. Fortalecer las Capacidades Recaudatorias y Ampliar las Fuentes de Tributación de los Municipios
Situación Actual
La práctica cotidiana de ejercer funciones tributarias permitiría fortalecer las capacidades administrativas de los municipios, en la perspectiva de asumir con el tiempo mayores atribuciones coordinadas con la federación y las entidades federativas. La recaudación actual del Régimen de pequeños Contribuyentes no es significativo para el Gobierno federal, respecto a los esfuerzos que se requieren para incrementar los ingresos. En cambio, los Municipios disponen de personal de fiscalización y trabajan en políticas de reordenamiento de las actividades informales.
Propuestas
Incrementar las fuentes de tributación municipal, estableciendo nuevos conceptos de recaudación y autorizando la recolección de impuestos nacionales y estatales.
Facultar a los Ayuntamientos para administrar el Régimen de Pequeños Contribuyentes, REPECOS, otorgándose a los municipios facultades de administrar integralmente ese régimen y obtener el 100% de dichos recursos para el fortalecimiento de las haciendas municipales
VIII.
Integrar a los Municipios en los Órganos Nacionales de Decisión Intergubernamental
Situación Actual
Los Municipios cuentan con la madurez institucional para ser incorporados de pleno derecho y con reconocimiento legal en todos los órganos de coordinación y decisión federalistas.
Los Municipios no cuentan actualmente con representación en los órganos nacionales donde se definen las políticas y se acuerdan los destinos del gasto público; son pocas las excepciones, como es el caso de la Comisión Nacional de Desarrollo Social.
Se plantea garantizar que los Municipios tengan espacios formales de representación, que les permita dialogar y acordar acciones locales con las principales instancias de decisión nacionales.
México requiere mecanismos que faciliten el proceso de federalización y que promueva la coordinación eficiente entre los tres órdenes de gobierno.
Propuestas
Reformar las leyes necesarias para dotar de esos espacios de representación municipalista en los principales espacios y foros de decisión que tienen relación con el desarrollo local.
Otorgar representación formal a los Municipios en todo tipo de órganos de gobierno, intergubernamentales y consultivos, así como de los que existen en cada sector, en las dependencias y entidades del Gobierno federal, tales como: PEMEX, BANOBRAS, CONAGUA, IMSS, INAFED, INFONAVIT, etc. Integrar a los Municipios y sus representantes en órganos nacionales de decisión, tales como los siguientes:
IX.
Consejo Nacional de Seguridad Pública
Sistema Nacional de Coordinación Fiscal
Consejo Nacional de Energía
Consejo de Administración de PEMEX
Consejo de Administración de BANOBRAS
Establecer un Modelo Equiparable al Administrador de la Ciudad
Situación Existe en México una grave falta de profesionalización en la administración pública local, ya que al obligar por mandato constitucional a las autoridades a retirarse cada tres años se fomenta el desperdicio de experiencia acumulada por el personal de los Ayuntamientos, condenándolos a la reinvención de las ciudades cada trienio. Durante el 2013 se renovarán más de 1,300 Ayuntamientos, lo que implica que miles de nuevos funcionarios municipales asumirán las responsabilidades de gobierno en los próximos meses. Autoridades municipales profesionales y con planes de gran visión, son el común denominador en las ciudades exitosas alrededor del mundo, estos desarrollan planes de largo aliento, crean instituciones y desarrollan estrategias para pensar y actuar en perspectiva de futuro; ello no sucede en México.
Propuestas Impulsar el desarrollo de administrador profesional mexicano para las ciudades, el cual considere nuestra cultura política, las inercias administrativas y burocráticas tradicionales, y la necesidad de modernizar la función pública local. Crear un modelo de funcionario y servidor público local que permita asegurar la experiencia, conocimientos, prestigio y capacidades técnicas necesarias para cada una de las principales funciones municipales.
X.
Eliminar todas las Excepciones del Pago del Impuesto Predial
Situación Actual
La Constitución establece muy puntuales excepciones en pago del impuesto predial; de igual forma, esas situaciones ya no se corresponden actualmente con la realidad y deberían ser revocadas. Esas excepciones se refieren a entidades que, real o supuestamente, realizan actividades consideradas de interés público; sin embargo, de la mano de esa disposición legal existen numerosos evasores irregulares en el pago de dicho impuesto, que lo hacen escudándose en inercias hoy totalmente injustificadas. La recaudación del predial en México representa apenas el .2 por ciento del PIB nacional; con ello nos ubicamos muy por debajo de la media en nuestra región y donde países como Argentina rondan el 4.4 por ciento. Existen numerosos inmuebles o instalaciones que no cumplen con su obligación en el pago del impuesto predial, que pueden ser propiedad de entidades privadas o públicas, y que se escudan en malas interpretaciones de la norma constitucional.
Propuestas Eliminar la actual situación de excepcionalidad en el pago de las obligaciones impositivas con los municipios y realizar las reformas definitivas a la Constitución que establezcan los nuevos términos en la materia. Regular claramente en la ley la obligación que tienen todos los organismos privados o públicos para pagar el impuesto predial, mismas que actualmente superan los 200 mil inmuebles destinados a actividades operativas, administrativas y de cualesquier otro fin. Modificar el artículo 115 constitucional para que se eliminen todas las excepciones en el pago del impuesto predial, sean de organismos públicos, privados o de cualquier índole, y cuyos inmuebles sean destinados a actividades operativas, administrativas o de cualquier otro fin. Emitir un Punto de Acuerdo en ambas Cámaras de Congreso para que se eliminen los privilegios en títulos de concesión federales, tales como aeropuertos, refinerías, empresas (telefonía, tv por cable, etc.), con el objetivo de que todos paguen debidamente los impuestos y derechos municipales que les corresponden. XI. Garantizar el Cobro del Derecho por Uso de la Vía Pública
Situación Actual
En todo el mundo es una obligación el pago de impuestos municipales por parte de empresas y organismos que utilizan la vía pública como espacio de operaciones comerciales. El marco jurídico que regula la relación entre organismos y empresas públicas o privadas que utilizan el espacio de la vía pública en los Municipios se encuentra desactualizado y evita que las empresas paguen dichos derechos.
Propuestas
XII.
Hacer Efectivo el cobro de derechos por el uso de la vía pública en todos los Municipios y frenar la afectación a sus haciendas municipales derivado de la evasión del pago por parte de empresas (telefonía, de cable, gaseras, etc.) que utilizan el espacio público con fines comerciales. Eliminar vacíos legales que obstaculizan el cumplimiento de la obligación en el pago a los municipios de los derechos por uso de la vía pública, por parte de las empresas de telefonía, electricidad, petroleras, ferrocarriles, gaseras, de telecomunicaciones.
Revisión de las Fórmulas de Distribución de los Ramos 28 y 33 Propuestas
XIII.
Garantizar que se cumplan los criterios resarcitorios y compensatorios para lo que fueron diseñados esos ramos presupuestales, con el fin de que los gobiernos locales tengan mayores recursos para resolver los problemas sociales y de infraestructura. Ampliar los destinos de gasto de los Fondos que comprenden ambos Ramos, para que los Municipios ejerzan los recursos de manera libre en los proyectos prioritarios o específicos de cada uno.
Reforma Política del Distrito Federal Propuestas
Ampliar la democracia local en la Ciudad de México, reformando el régimen de gobierno de las delegaciones políticas para darle mayor protagonismo a los ciudadanos y mejorando la prestación de los servicios públicos locales.
XIV.
Priorizar en la reforma política de la Ciudad de México la transformación de las delegaciones políticas para dotarlas de mayores fortalezas administrativas, de gestión y de planeación de sus espacios urbanos. Transparencia y Rendición de Cuentas
Propuestas Instrumentar en forma efectiva la armonización contable y establecer nuevos sistemas para la profesionalización y certificación de todos los servidores públicos municipales. XV. Endeudamiento Racional de los Gobiernos Locales
Propuestas Establecer las reglas que aseguren el endeudamiento racional de los Gobiernos municipales asegurándonos que el financiamiento sea proporcional a la capacidad de endeudamiento Garantizar que el financiamiento obtenido sea destinado a inversión productiva y que garantice la capacidad de pago oportuno de cada Municipio sin heredad deuda a los sucesores.