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Para el Presupuesto de Egresos de la Federación 2014 la FENAMM propone la creación de un Fondo para la Elaboración de Proyectos Ejecutivos de Municipal: Exposición de Motivos Los Municipios del país tienen importantes limitaciones de recursos, carecen de personal especializado con habilidades profesionales para la elaboración de los proyectos
ejecutivos
y
de
los
expedientes
técnicos,
necesarios
para
la
implementación de planes y programas para el desarrollo local.
Esa situación frecuentemente imposibilita las iniciativas de desarrollo en las comunidades, pues los Ayuntamientos no cuentan con la fortaleza financiera para cubrirlo; al carecer de esos recursos y, en consecuencia, de los expedientes técnicos indispensables, están incluso impedidos para gestionar recursos externos de programas federales, internacionales o de fundaciones.
Paradójicamente los Municipios con mayores rezagos económicos y sociales, que generalmente son los que menos beneficios financieros reciben de las participaciones y aportaciones federales, y en la mayoría de los casos tienen pocas posibilidades de potencializar el cobro de sus impuestos y derechos, debido a los rezagos económicos de la población y por sus deficiencias estructurales, tampoco acceden a otras formas de financiamiento para su desarrollo.
El Índice de Capacidad Institucional desarrollado por la SEDESOL se compone por variables sobre la eficiencia operativa, la generación de ingresos, la cobertura de servicios, la capacitación, los instrumentos de planeación y la reglamentación municipal. De acuerdo con este índice, mientras más alto es el nivel de marginación de un municipio, menor es su índice de capacidad institucional. El Índice de Capacidad Institucional de los municipios de menor marginación es casi 60% mayor que el de los de mayor marginación.
De
acuerdo
con
el
Sistema
de
Evaluación
de
la
Participación
y
la
Transparencia (SEPAT) de la Secretaría de la Función Pública federal, el estudio 2
Municipios por la Transparencia (MxT), de 2001 a 2008, se evaluaron 788 municipios de 22 entidades federativas, donde se destacan algunos resultados: apenas el 57%
cuenta con un área accesible al público, en el 27% la
atención la brinda personal de otras áreas y en el 14% no se cuenta con el área ni con los responsables.
Señala el Instituto Nacional para el Federalismo (INAFED), sólo el 36% de las administraciones municipales cuentan con áreas encargadas de personal; 91.5% de los municipios consideran importante la capacitación, pero sólo el 56% lo considera
prioritario;
establecimiento
de
el
56%
de
los
municipios
considera
esquemas
de
profesionalización,
pero
importante sólo
2.47%
el lo
considera prioritario.
Enrique Cabrero Mendoza señala en el texto “El premio gobierno y gestión local en México: un mecanismo de institucionalización de la innovación en gobiernos locales”, que de un universo de 2,429 municipios, el 63% no cuenta con reglamentación interna; el 80% no cuenta con un marco normativo de planeación y presupuestación; menos del 50% tienen reglamentación sobre servicios públicos; sólo en el 46% existe reglamentación sobre obra pública; sólo en 22% existe reglamentación de zonificación y uso de suelo; sólo el 55% realiza acciones de evaluación de proyectos; y sólo el 46% tiene algún sistema de administración y de inventarios.
Según la Encuesta Nacional a Presidentes Municipales 2004 de la SEDESOL, en cuanto a escolaridad, cerca del 21% de los presidentes municipales apenas había cursado la primaria, el 13% tenía estudios de secundaria y el 43% tenía estudios de licenciatura; mientras que los secretarios del ayuntamiento 8% tenía primaria, 15% secundaria, 15% preparatoria y
47% licenciatura; el 13%
de los tesoreros con primaria, el 14% con secundaria, 11% con preparatoria y el 50.29% con licenciatura.
La misma Encuesta Nacional a Presidentes Municipales 2004 de la SEDESOL, refiere en cuanto a experiencia previa, que sólo el 11% de los Presidentes Municipales había ocupado un cargo en ese nivel de gobierno y el 61% era trabajador independiente o tenía negocio propio; el 16.7% de los secretarios de ayuntamiento había trabajado en algún gobierno municipal, el 26% tenía 3
experiencia en una dependencia federal o estatal y el 47.2% había sido profesionista independiente o provenía de la empresa privada; el 61.5% de los tesoreros había sido profesionista independiente o provenía de la empresa privada o contaba con negocio propio y sólo el 14.7% había trabajado en algún nivel de gobierno municipal.
Adicionalmente, una de las explicaciones fundamentales sobre el Subejercicio de recursos públicos en los diferentes programas federales, sobre todo, tiene que ver con las diversas modalidades de reglas de operación por parte década una de las dependencias y, al mismo tiempo, la propia complejidad que entrañan y el excesivo número de trámites. En cualquiera de los casos, los funcionarios
municipales
necesitan
asistencia
técnica
y
capacitación
para
cumplir con las reglas de operación y, en consecuencia, tener acceso a los recursos públicos.
De acuerdo con el Segundo Informe Trimestral de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública,
se identifica un Subejercicio de 3,430.4MDP, de lo que se destaca
que: en el ramo Comunicaciones y Transportes hay un subejercicio 2,176.9MDP, seguido por Medio Ambiente y Recursos Naturales con 385.2MDP, en Desarrollo Social 313.9MDP, en Salud 186.1MDP y en Turismo 184.7MDP. Son recursos que se reasignan y ya no se cumple con el objetivo para el cual fueron presupuestados.
Propuestas Destinar 500 MDP para la Creación de un Fondo Concurrente orientado a que los Gobiernos municipales cuenten con recursos para elaborar los expedientes técnicos de sus proyectos de desarrollo; asignar una parte de los recursos que actualmente tiene etiquetados el Fondo de Modernización de los Municipios.
El fondo se destinará a tres objetivos específicos principalmente: 1. Asignación directa de recursos necesarios a los Municipios para que se provean de los elementos humanos y técnicos que les permitan integrar sus expedientes, ya sea a través de personal propio especializado o de servicios de consultores externos. 4
2. Realización
de
cursos
de
capacitación
a
los
funcionarios
municipales
encargados de las áreas de planeación, promoviendo su profesionalización en el desarrollo de proyectos y con el objetivo de que dominen las reglas de operación de los diversos programas federales e institucionales que ofrecen recursos para Municipios. 3. Que los Municipios cuenten con los expedientes técnicos de cada uno de sus proyectos prioritarios, permitiéndoles gestionar financiamiento para su ejecución.
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