Finanzas Municipales y el Fortalecimiento Hacendario by Documentos FENAMM

Finanzas Municipales y el Fortalecimiento Hacendario en el contexto de la Transparencia y Rendici贸n de Cuentas

Seminario para Autoridades Municipales de Nuevo Le贸n 27 de Noviembre del 2015 Monterrey, N.L.

NUESTRO ORIGEN

¿QUÉ ES

Es una asociación de administradores de ciudades (City Managers) y otros profesionales en administración de gobiernos locales ICMA se funda en 1914. Código de Ética en 1924. Oficina centra en Washington DC. Oficina para México y LA en Zapopan desde 1997.

Membresía actual; más de 8 mil administradores, funcionarios y expertos de la administración pública local de varios países, principalmente Norteamérica Ha desarrollado más de 500 programas y proyectos en América Latina, Europa Oriental y Asia 2

VIVIMOS TIEMPOS COMPLEJOS…

Mayo 2013

…Y LOS MUNICIPIOS EN OJO DE HURACÁN

Fuente: El Economista

LAS FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES BAJO PRESIÓN…

POR DOS RAZONES PRINCIPALES… 5

1.Razón Estructural • Coordinación fiscal añeja • Ciertos inmuebles no pagan predial (aeropuertos, edificios federales, etc.) • Diseño institucional del municipio • No servicio civil de carrera

2.Razón Operativa • • •

• 6

Aplicación deficiente de recursos Ocurrencias y buenos deseos Gasto en temas no municipales: educación, salud, etc. Mala presupuestación ©

EN MATERIA DE TRANSPARENCIA “México, sin avances significativos en el Índice de la Percepción de la Corrupción (2014)” • 2014: Lugar 103 de 175 países con una puntuación de 35/100 • 2007: Lugar 72 de 179 países

• 2001: Lugar 51 de 91 países 7

MUNICIPIOS EN TRANSPARENCIA RANKING CIMTRA-Municipal Por regla sólo se incluyen municipios evaluados en últimos 18 meses*. www.cimtra.org.mx Municipio Estado Calif. (%) Fecha Vuelta Lugar Tlajomulco Jal. 100 ago-15 11a 1 Zapopan Jal. 95.8 ago-15 11a 2 ago-15 Tamazula de G. Jal. 93.6 10a 3 Guadalajara Jal. 92.3 ago-15 11a 4 Navojoa Son. 87 dic-14 2a 5 PROMEDIO 34.9

Índice de Información Presupuestal Municipal 2014 • De los 410 municipios evaluados, 271 obtuvieron 30% o menos de calificación. La calificación promedio general fue 28% • En 68 de los 80 criterios evaluados el nivel de cumplimiento fue menor al 50% 8

PERO TAMBIÉN HAY UN HORIZONTE ESPERANZADOR - Sistema Nacional Anticorrupción - Mayores atribuciones a la ASF - SFP; ratificación del titular por Senado - Ampliación de las facultades de la Fiscalía Especializada en Delitos de Corrupción, pero se mantiene su subordinación a la PGR y al Poder Ejecutivo. - Creación del Tribunal de Justicia Administrativa autónomo - Ley General de Transparencia y Acceso a la Información. Emitida en mayo 2015 y un año para que estados (y municipios) homologuen… 9

DISPOSICIONES DE LA NUEVA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA… OBLIGACIONES COMUNES • Artículo 62. La información correspondiente a las obligaciones de transparencia deberá actualizarse por lo menos cada tres meses… • Artículo 67. …Los sujetos obligados, incluso dentro de los procesos electorales, a partir del inicio de las precampañas y hasta la conclusión del proceso electoral, deberán mantener accesible la información en el portal de obligaciones de transparencia… • Artículo 70. …los sujetos obligados pongan a disposición del público y mantengan actualizada…por lo menos: 10

OBLIGACIONES PARA LOS MUNICIPIOS DE LA LEY GENERAL DE TRANSPARENCIA 1. COMUNES (art. 70) • Son 48; desde la deuda pública (XXII) y hasta el resultado de la dictaminación de los estados financieros (XXV), pasando por avances programáticos (XXXI) 2. ESPECÍFICAS (art. 71) 1. Expropiaciones (c) 2. Condonaciones de créditos fiscales (d)

Además está el tema del PBC… Postura limitada de SHCP a) Públicamente no ha dicho como convivirán PbR y PBC, así como las reglas y/o metodología para que ello se dé b) En los Pre-criterios de Política Económica para 2016 recién publicados tampoco define dicha convivencia c) Ha declarado que los 889 Programas Presupuestarios (PP) serán examinados para ser modificados, fusionados o eliminados los que así convenga –

Se interpreta que a los 889 PP (derivados de un PbR) se analizarán con conceptos del PBC ©

Principios de un Gobierno Local Efectivo • Liderazgo y Administración Municipal Sólida • Sistemas de Administración Financiera y Presupuestal Transparente • Entrega de Servicios Municipales y Ambientales de manera eficiente • Planes de Inversión de largo plazo • Participación democrática de los ciudadanos • Desarrollo Comunitario y Económico Sustentable

Factores Clave

Se puede decir que hay muchos, pero... 1. Reconocimiento pleno de la realidad 2. Entender las limitaciones y los lĂmites 3. Estar organizado, promover la adecuada sinergia institucional y comunitaria 14

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La Realidad • “Es lo que es”. No generar o hacerla “virtual” • Los problemas son de todos (incluyendo la sociedad) “no hacer lo complejo, complicado” • El tiempo que tienen ya está definido • Si todo es prioridad, nada es prioridad 15

¿Qué hacer...? • Primeramente, saber a dónde vamos o hacia dónde queremos ir y por lo tanto definir el camino a seguir – Si no sabes a dónde vas... Vas a llegar ahí » Alicia en el País de las Maravillas

• No vivir en la queja o “el presupuesto no alcanza”; esa es la realidad y NO un problema • Convencer o vencer a quienes se resisten de los cambios y/o las mejores; requiere liderazgo 16

Un ejemplo: Estado de California, EE.UU. AÑO

SITUACIÓN

2008

Déficit

2015

Superávit

MONTO

Límites y Limitaciones • No hay recursos infinitos; hay que administrarlos • Las necesidades aumentan y el dinero es limitado • Los recursos deben utilizarse de la mejor manera (eficiente y efectivo) y con transparencia 18

¿Qué hacer? • Enfocar los pocos recursos en lo que

compete al gobierno municipal • Elaborar sólidos Programas Presupuestarios

(PP) dentro del PbR • Medir y Evaluar desempeño para una mejor administración de los recursos • Generar manuales u otras regulaciones para dar certidumbre 19

ENFOCAR LOS ESCASOS RECURSOS EN LO PRIORITARIO Y/O EN LAS OBLIGACIONES DEL GOBIERNO MUNICIPAL 2º 2SP - PORCENTAJE DE Sem. INVERSIÓN EN 2014 INFRAESTRUCTURA URBANA Min. 12% EN OBLIGACIONES DEL Máx. 26% ARTÍCULO 115 Promedio 20%

1er Sem. 2015 0% 19% 10%

Fuente: Programa SEDEMSI (Sistema de Evaluación del Desempeño Municipal de Sinaloa) 20

ELABORACIÓN DE PROGRAMAS PRESUPUETARIOS ¿YA MIGRARON?

Caso Puebla, Pue.

Un ejemplos

Tijuana

Chihuahua

Norma Técnica Administrativa No. 1

Compras directas por medio del fondo fijo de caja chica

Contenido • Antecedentes • Marco legal • Objetivos • Dependencias y su área de aplicación • Políticas de operación • Descripción de actividades • Excepciones a la norma • Formatos o impresos • Vigencia y períodos de revisión

Organizarse para actuar bien • El ruido externo e interno • Institucionalización de la estructura humana • Atención en la actuación (ética) • Inclusión del ciudadano y rendición de cuentas con transparencia 24

¿Qué hacer? • Pocos reportan al Alcalde • Normar hacia la minimización de la discrecionalidad: manuales de organización • Que TODOS sepan lo que deben hacer (capacitación continua-cultura) – Inducción nuevos empleados

• El Ciudadano es el único elemento constante, PERMITAN QUE PARTICIPE • Simplificar y transparentar, son el mejor “contralor” 25

AJUSTES AL ORGANIGRAMA • En Tesorería – Departamento o Unidad de Evaluación del Desempeño

• En el gobierno municipal – Figura de Gerencias temáticas • Gerencia de Obras y Servicios Públicos – Culiacán, Sin.

– Figura del Administrador Municipal • Navolato, Sin. 26

¡Ya no más emulación de Sísifo! Empujar la “piedra” a la cima para dejarla rodar cuesta abajo … y luego … volver a empezar 27

Jaime Villasana DĂĄvila Director Adjunto ICMA-ML jvillasana@icma.org

@jvillasanad

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