Seminario para Autoridades Municipales de Nuevo León Monterrey, Nuevo León 27 de noviembre de 2015
FUNCIONAMIENTO DEL GOBIERNO MUNICIPAL f
Ayuntamiento: Gobierno y Administración
Rodolfo Vega Hernández
Fundación Universitaria de Derecho y Administración Política, S.C. fundap@Prodigy.net.mx, www.fundap.org
IMPORTANCIA DEL MUNICIPIO
«« ¿Municipio? »» ü
Depositario de todas las problemáticas y facilitador de demandas: sociales, económicas y políticas de la sociedad: suma de realidades 2455 Municipios y 16 demarcaciones del DF. 78 millones viven en ciudades
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P u n t o d e e n c u e n t r o d e re l a c i o n e s y d e l a coordinación interinstitucional nacional; verticales, horizontales, transversales, públicas, privadas y sociales
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Escenario de actores y sujetos titulares de Derechos Fundamentales: 99 controversias en proceso (SCJN) 68 son de Municipios; 14 vs Federación y 1 vs todos Municipios
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Base del Desarrollo y del Bienestar Social:
Municipios rurales dispersos 991; semi-urbanos 987; urbanos-intermedios 354 y urbanos 122. Las bases del consumo esencialmente las propicia el Municipio y por ello el impuesto más importante, el IVA ¿Cuándo se beneficia?
Rodolfo Vega Hernández
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ESTRUCTURA DEL ESTADO ESTADO MEXICANO (Principios y Valores)
REPUBLICANO
REPRESENTATIVO
FEDERAL
DEMOCRÁTICO
26 en el mundo
*Existe periódica renovación del 3tular del Poder Ejecu3vo *La renovación es a través de elecciones
*El pueblo ejerce el Poder Soberano a través de sus representantes a quienes elige
*El poder soberano reside original y esencialmente en el pueblo
*Se compone de Estados Libres y Soberanos, unidos en una Federación y compuestos por municipios *Coexisten tres ámbitos de Gobierno ESTATAL FEDERAL MUNICIPAL
Rodolfo Vega Hernández
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JERARQUÍA DEL PODER
Estado Mexicano
Población
Gobierno P Ejecutivo P Judicial P Legislativo
Territorio
Federal Estatal Municipal
MUNICIPIO Art. 115 CPEUM Gobierno de la comunidad – manus cipium o haciéndolo juntos –
Célula básica de la Organización del Estado Base de la División Territorial y de la Organización Política y Administrativa del Estado
H. Ayuntamiento Máximo órgano colegiado y deliberante Encargado del Gobierno y la
Administración
ADMINISTRACIÓN
Presidente
GOBIERNO
Recta disposición de las cosas y de su cuidado para conducirlas a un buen fin.
(Representa y dirige al Municipio)
Regidores
(Integrados en comisiones)
Síndicos
(Abogado y Fiscalizador del Municipio Vigila, Defiende y Representa Jurídicamente)
Función Organizadora de la Ges3ón de Gobierno, incluye dirección, decisión y ejecución
Rodolfo Vega Hernández
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MUNICIPIO EN PROYECCIÓN
Constitución Política de los EUM Acuerdos y Tratados Internacionales
(Soberanía, Jerarquía y Control de Convencionalidad)
Leyes Generales + Federación Constituciones Políticas de los Estados Legislación Federal Legislación Estatal relacionada y Leyes destinadas al Municipio
Reglamentación Disposiciones Administrativas Resoluciones (sentencias, tesis y jurisprudencias)
Rodolfo Vega Hernández
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ASPECTOS BÁSICOS
Gobierno y Administración Municipal Municipal Gobierno Órgano Político (los miembros representan y defienden intereses de la Comunidad) Grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en el ejercicio del Poder (presidente, regidores y síndicos) TIPOS / SISTEMAS DE GOBIERNO • Por Comisión / Consejo con un órgano colegiado con facultades deliberante, ejecutivas y administrativas • Por Órganos Duales, un Ejecutivo (AlcaldePresidente-Prefeito) y un Colegiado (Consejo, Junta, Ayuntamiento o Cámara Municipal)
• Gerente o City Manager. Experto o técnico especializado que reporta a un Consejo * Unipersonal de Gobierno Comunal
Administración Órganos Técnicos / profesionalizados de Dirección, ejecución y Control Órganos y Dependencias que ejecutan disposiciones del Ayuntamiento y cumple la legislación. Satisfacen las funciones sustantivas y adjetivas de la municipalidad FORMAS DE ORGANIZACIÓN Planeación – Organización – Ejecución – Evaluación – Control Centralizada – Descentralizada (paraestatal): Por región / Por servicio Concentrada – Desconcentrada Delegación / Delegada Por colaboración / Cooperación Por Concesión / Convenio
Rodolfo Vega Hernández
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ASPECTOS BÁSICOS
Gobierno
FACULTADES/COMPETENCIAS AYUNTAMIENTO
Administración
ÁREAS BÁSICAS
POLÍTICAS
R e p r e s e n t a r, d i r i g i r, c o n d u c i r, a p l i c a r (Constitución y Leyes), dictar disposiciones, p re s i d i r c e re m o n i a s c í v i c a s , n o m b r a r, convocar a elección, proponer cambios división territorial, celebrar convenios, intervenir, auxiliar, rendir cuentas
LEGISLATIVAS Y REGLAMENTARIAS
Iniciar leyes y decretos, participar en el proceso legislativo (leyes y reformas a la Constitución) y expedir bandos, ordenanzas y reglamentos
ADMINISTRATIVAS
Organizar su estructura, conducir, dirigir y prestar servicios públicos, ordenar y planear el desarrollo municipal, otorgar licencia y permisos, concesionar, crear o suprimir órganos administrativos, adquirir bienes, formular estadísticas y resolver recursos administrativos
Gobierno Interior Obras y Servicios Públicos Hacienda Municipal Seguridad Pública Desarrollo Sustentable SUS TAREAS (EFICIENCIA Y RACIONALIZACIÓN ADMINISTRATIVA, RENDICIÓN DE CUENTAS Y TRANSPARENCIA) 1.- Como Organización Interna 2.- Prestación de Servicios Públicos 3.- Actividades fiscales-hacendarias 4- Funciones de Policía 5.- Fomentar la Cooperación y la Solidaridad 6.- En general en lo que señala la Ley para alcanzar el “Bienestar” y la “Seguridad” Rodolfo Vega Hernández
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ASPECTOS BÁSICOS
Gobierno
FINANCIERAS Y FISCALES Formular proyecto de presupuesto de ingresos y remitirlo, aprobar el prepuesto de egresos, administrar el patrimonio y hacienda, controlar y aplicar recursos, imponer sanciones y multas, rendir cuenta DE POLICÍA Vigilar e inspecciona para acatar disposiciones municipales, amonestar, sancionar, multar, clausuras, organizar cuerpos de policía, tránsito y protección civil Otras (de tipo jurisdiccionales) Dirimir o resolver conflictos o asuntos de cuantía menor; jueces de paz o municipales
Administración SERVICIOS PÚBLICOS Educativos (Jardines, talleres, centros capacitación) Asistenciales (Guarderías, Asilos, Clínicas, Comedores) Urbanos (Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado, Parques, Jardines, Limpia, Mercado, Rastros, Panteones, Transporte urbano) Seguridad (Policía Preventiva, Tránsito, Bomberos, Protección Civil, Servicios Médicos de Urgencia) Gobierno/Ayuda suplencia/Aprovisionamiento Rodolfo Vega Hernández
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AUTORIDADES PÚBLICAS ESENCIALES DEL MUNICIPIO Presidente Municipal
Representante PolíGco Jefe de la Administración Jefe de Municipio Jefe de Gobierno Miembro del Órgano Colegiado “Ayuntamiento”
Síndico
Representante del interés insGtucional Representante jurídico y Vigilante o fiscalizador hacendario Miembro del Órgano Colegiado Ayuntamiento
Regidor
Par del Órgano Colegiado Ayuntamiento Representante políGco y social de la comunidad municipal Comisionado de asuntos especiales del Municipio Ejerce la Rectoría de Gobierno mediante el principio de Voluntad Mayoritaria Rodolfo Vega Hernández
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LA AUTORIDAD PÚBLICA MUNICIPAL
VARIANTES DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL BÁSICAS
Política y Administrativa: Cabildo-Ayuntamiento; Ejecutiva-Presidente Municipal Representación del interés público y patrimonial del Mpio Representación del interés social y comunitario de sus habitantes Auxiliares-territoriales: Delegados y Subdelegados Administrativa Policial Verificación e Inspección Administrativa
OTRAS
Jurisdicción Administrativa: Conocer, calificar, arbitrar y resolver
Control y Disciplinaria
Directiva
Técnica
Rodolfo Vega Hernández
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¿QUÉ ES EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN?
¿QUE ÉS EN LO MUNICIPAL? GOBIERNO
ADMINISTRACIÓN
Órgano PolíGco (los miembros representan y defienden intereses de la Comunidad)
Órganos Técnicos / profesionalizados de dirección y ejecución
Función esencial del Estado
Funciones básica para el funcionamiento de un Organización
Sus miembros son denominados Autoridades Públicas Presidente, Regidores y Síndicos Autoridades Auxiliares Delegados, subdelegados, jefes de sector o sección, jefe de manzanas (Cronistas).
Sus miembros o partes son denominados Servidores Públicos o Funcionarios Públicos o DirecGvos Públicos Secretarios, Subsecretarios, Directores, Coordinadores, Jefes de Departamento, etc.
Miembros son electores por sistema de mayoría o representación proporcional
DirecGvos son nombrados, designados por el Presidente Municipal y/o raGficados por el Ayuntamiento
Sus competencias, facultades y funciones son determinadas en la ConsGtución y/o en la Leyes
Funciones y atributos están determinados básicamente en reglamentos
Rodolfo Vega Hernández
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¿QUE ÉS EN LO MUNICIPAL? (CONTINUACIÓN) GOBIERNO Tienen funciones específicas o determinadas
¿QUÉ ES EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN? ADMINISTRACIÓN Su acGvidad esta determinada por la Leyes especializadas y Reglamentos administraGvos, pero no se excluye la posibilidad de realizar todo aquello que convenga a la organización (Bajo el principio de legalidad)
Se ejerce por Gempo determinado
Se ejerce por Gempo indeterminado
Su origen es políGco
Su origen responde al perfil profesional o técnico
Se exige de requisitos cualificados y establecidos directamente en la ConsGtución PolíGca o en Ley.
No hay de manera específica requisitos salvo los que se requieran para el desempeño de su cargo (conocimientos/ experiencias)
GOBERNAR Tiene implicaciones, efectos o alcances SOCIALES, POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y JURÍDICOS, ETC.
ADMINISTRAR Tiene implicaciones técnicas concretas y establecidas para desempeñar la acGvidad en el ramo o área de la organización municipal
Para GOBERNAR Se requiere tener un conocimiento probado de la realidad social en donde operará o en donde se desarrollará como autoridad
Para ADMINISTRAR Basta con tener conocimientos especializados /experiencia (o ambos) para dirigir u operar la acGvidad administraGva concreta sujetos a (Jerarquía y Mando) “Gerente Público-‐Management”
Hay Compromisos prestablecidos social y políGcamente además de lo señalado en la ConsGtución y en la Ley
Operan al día y en el marco de sus responsabilidades parGculares Rodolfo Vega Hernández
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¿QUÉ HACE EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN?
¿QUE HACEN EN LO MUNICIPAL? GOBIERNO GOBIERNO
Grupo de individuos que comparten una determinada responsabilidad en el ejercicio del Poder (presidente, regidores y síndicos)
El Ayuntamiento es el que gobernará el Municipio “por Comisión”
ADMINISTRACIÓN ADMINISTRACIÓN
Órganos y Dependencias que ejecutan disposiciones del Ayuntamiento y cumple la legislación. SaGsfacen las funciones sustanGvas y adjeGvas de la municipalidad. Existe una estructura predeterminada y jerarquizada que dependen del Presidente Municipal y cuenta unidades administraGvas
El Ayuntamiento ejerce una competencia “específica” y “exclusiva” que le da la ConsGtución al Municipio
Las Facultades y Atributos de los Servidores y Funcionarios públicos dependen de la ley y reglamentos
Le da al Municipio la calidad de Orden de Gobierno
Organismos e insGtuciones de naturaleza administraGva Rodolfo Vega Hernández
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¿QUE HACEN EN LO MUNICIPAL?
¿QUÉ HACE EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN?
GOBIERNO
ADMINISTRACIÓN
No habrá autoridad intermedia entre éste (Municipio-‐Ayuntamiento) y el Gobierno el Estado
Dependen de una autoridad jerárquicamente superior
Goza de la Autonomía en sus decisiones y por ello realizan “actos de gobierno”
Realizan “actos y hechos administraGvos”
No escinde sus funciones Material o formalmente o al revés
Realizan acGvidades disGntas y diferenciadas según se trate: órgano o
Tiene mando directo sobre la totalidad de las dependencias administraGvas
Cada área es responsable de si misma aunque responden ante el Ayuntamiento por sus actos
Se considera un cuarto nivel de Gobierno: Federación, Estados, Distrito Federal Municipio El Presidente Municipal no es Jefe de Gobierno (como el Federal, Estatal y D.F.), es parte del Gobierno junto con Regidores y Síndicos
instancia administraGva
Es formalmente “una” estructura formal, jerarquiza y sujeta al mando y dirección del superior jerárquico
El Presidente Municipal encabeza la Administración Municipal y él es Jerárquicamente el Superior Rodolfo Vega Hernández
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¿QUE HACEN EN LO MUNICIPAL? GOBIERNO Se ejerce el Gobierno de manera colegiada Se considera al Gobierno “indivisible”
¿QUÉ HACE EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN?
ADMINISTRACIÓN Se ejerce la función administraGva individualizada aunque responda a fines colecGvos y sociales
Se secciona por áreas y acGvidades: AcGvidades sustanGvas: Servicios Públicos,
Las facultades del Gobierno son: Polí3cas Jurídicas Legisla3vas y Reglamentarias Administra3vas Financieras y fiscales Policía Otras: Jurisdiccionales
Desarrollo Económico, desarrollo urbano, trabajo comunitario y atender los intereses de la comunidad. AcGvidades adjeGvas: planeación, ejecución y control, hacienda-‐recaudación, relaciones laborales, colaboración interins3tucional y administración de recursos financieros, humanos, materiales y tecnológicos
El pueblo de cada Municipio ejerce su Soberanía (para el caso de las competencias municipales) a través del Ayuntamiento
La Administración es una consecuencia necesaria del Gobierno Municipal y al mismo se encuentra someGda y subordinada
Art. 41 CPEUM (interpretación)
Rodolfo Vega Hernández
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LO DEL MUNICIPIO
ATRIBUCIONES DEL MUNICIPIO PROPIAS
Representación Política de la Población Organización interna del Mpio Reglamentación Atribuciones recaudatorias Gestión del territorio municipal urbano Planeación y Administración Urbana Obras Públicas Prestación de Servicios Públicos Seguridad Preventiva y Tránsito
COORDINADAS
Seguridad Pública (SNSP y SESP) Desarrollo Social Desarrollo Económico Desarrollo Rural Formación Ciudadana (SMN) Asistencia Social COMO AUTORIDAD AUXILIAR
Medio Ambiente Turismo Procuración de Justicia Cultos religiosos Fuente: Arturo Pontifes Martínez
Rodolfo Vega Hernández
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LO DEL MUNICIPIO
OTRAS ACTIVIDADES DEL MUNICIPIO
Opera Programas Sectoriales Ejecuta Programas descentralizados Gesta transferencias a la comunidad Peticionario de Proyectos de Obra Pública Gestor Administrativo de Contribuciones federales Consumidor de bienes y servicios estatales y federales Ejecutor de Programas coordinados Federación-Estado Agente auxiliar de materiales constitucionales específicas: población, ambiente, culto, procuración de Justicia Beneficiario de Programas de Protección Civil
Usuario de servicios administrativos de la Administración Estatal Contratante de Crédito Público Asociado con otros Municipios en la Prestación de Servicios Es contraparte obligado en declaratorias de conurbación Formador de Comités promovidos por la Federación y el Estado Sujeto auditado de recursos de la Federación y el Estado Contraparte responsable de materias concurrentes
Fuente: Arturo Pontifes Martínez
Rodolfo Vega Hernández
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LO DEL AYUNTAMIENTO
EL AYUNTAMIENTO. ATRIBUCIONES Trabaja así
Comisiones: ordinarias y especiales Cabildo: abierto y/o cerrado en sesiones ordinarias, extraordinarias y solemnes Colabora con otras autoridades Acuerdos: Actos de Autoridad Sesión de Cabildo: Acto de Gobierno. Son públicas, abiertas o cerradas Decisiones: por votación y principio de mayoría Actas: documentos rectores del Ayuntamiento que registran decisiones de Cabildo Número de sesiones: mínimo establecido por Ley
Representa el interés comunitario Expide Bandos y Reglamentos Propone iniciativas de Ley Propone creación de organismos públicos desde descentralizados, empresas y fideicomisos Acuerda la división territorial, categoría y denominación de localidades Provee prestación Servicios Públicos Conviene la prestación y concesión de Servicios Públicos Promueve y realiza obras públicas Revisa y aprueba informes de Hacienda Municipal Designa los integrantes de comisiones Rodolfo Vega Hernández
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LO DEL AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO. ATRIBUCIONES
Convoca a elecciones de autoridades auxiliares Solicita la expropiación de bienes al Poder Ejecutivo del Edo. Municipaliza Servicios Públicos Aprueba inventarios muebles e inmuebles Acuerda el destino y uso de bienes Nombra y remueve directivos y servidores municipales Administra la Hacienda Municipal Autoriza la contratación de empréstitos según Ley de Deuda Pública Formula y ejecuta planes de Desarrollo; de programas de desarrollo urbano y de centros de población Participa en la creación de reservas territoriales y ecológicas Nombra al Cronista Municipal
Controla el uso de suelo urbano Interviene en la regulación de la tenencia de la tierra urbana Otorga licencias y permisos de construcción Enajena, arrenda, usufructúa, dona o da en comodato bienes (Previa autorización de la Legislatura)
Coordina con Federación, Estado y con otros Municipios Programas de desarrollo Desafecta bienes municipales Gestiona funciones de administración de personal y recursos Proporciona a trabajadores prestaciones de Ley Elabora y promueve programas de financiamiento de servicios públicos Publica la Gaceta Municipal Coadyuva en la Formación de Consejos y Comités ciudadanos
Rodolfo Vega Hernández
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LO DEL PRESIDENTE
PRESIDENTE MUNICIPAL Atribuciones
Preside el Cabildo Rinde Informes de Gobierno Informa al Ayuntamiento Convoca a sesiones extraordinarias del Ayuntamiento Ejecuta Acuerdos del Ayuntamiento Auxilia a autoridades Estatales y Federales Asume el Mando de la Fuerza Pública Promulga Bandos y Reglamentos Propone nombramientos de servidores públicos municipales (autoridades administrativas; directivos)
Dirige la Administración Pública Municipal Nombra y remueve a empleados Propone el Presupuesto al Ayuntamiento Autoriza gastos según Presupuesto Funge como Enlace con otras autoridades Vigila el cumplimiento de Bandos y Reglamentos Integra y Propone el Plan Municipal de Desarrollo y diversos Programas al Ayuntamiento Vigila el cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo Propone distinciones y premios Responsable (prestación de servicios, gestión de obras y ejercicio del presupuesto (puede ser sujeto a juicio político)
Rodolfo Vega Hernández
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EL MUNICIPIO EN SU EVOLUCIÓN
Art. 115 CPEUM REFORMAS CONSTITUCIONAL MÁS RECIENTES
Febrero de 1983
Octubre 1986
Marzo 1987
Diciembre 1999
Agosto 2001
Junio 2008
Agosto 2009
Otras reformas indirectas que afectan al Municipio 6 Diciembre 1977 Derecho a la Información será garantizado por el Estado
20 de Julio y 13 de Noviembre de 2007 y 4 de Mayo de 2015
DAIP, TRANSPARENCIA, RENDICIÓN DE CUENTAS, SISTEMA NACIONAL ANTICORRUPCIÓN (Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública)
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DATOS DE FUNDAP
Fundación Universitaria de Derecho, Administración y Política, S.C.
(FUNDAp)
Sede FUNDAp: Wenceslao de la Barquera No. 22, esquina Ignacio Mariano de las Casas No. 41 (acceso) Col. Cimatario 1ª Secc. C.P. 76030, Querétaro, Qro. México Teléfonos: (01 442) 2 12 39 31, 2 17 07 47 Y 2 14 15 02 fundap@prodigy.net.mx, formacion@fundap.org www.fundap.org, www.fundap.com.mx
Rodolfo Vega Hernández Director General y Editor en Jefe de FUNDAp fundap@prodigy.net.mx, fundaprvh@hotmail.com
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