La Profesionalización del Servicio Hacendario by Documentos FENAMM

HACIENDA P ÚBLICA Y FORTALECIMIENTO HACENDARIO MUNICIPAL

UN ENFOQUE: LA PROFESIONALIZACIÓN DEL SERVICIO HACENDARIO

Monterrey, N.L. 27 de Noviembre 2015

Hacienda Pública Conforme a lo señalado en el Código Financiero del Estado de México y Municipios (CFEMyM) en su ar=culo 3, fracción XXII:

A la obtención, administración y aplicación de los ingresos públicos del gobierno, en el ámbito de su competencia, que se conforma por las contribuciones, productos, aprovechamientos, bienes, propiedades y derechos que al gobierno, estatal o municipal le pertenecen y forman parte de su patrimonio.

ÁRBOL

PROBLEMA

Contribuyente molesto

Falta de información veraz y oportuna.

Servidor público no compromeEdo

Disminución en la recaudación

Mala aplicación de la Ley

Personal desactualizado en aplicaciones de recaudación

Sin interés de crecimiento profesional y laboral

Mandos medios sin capacidad de solución

Desconocimiento de normaEvidad hacendaria

Manejo de programas no adecuados

Baja rendimiento laboral

Mandos medios sin conocimientos

Falta de Personal Capacitado en Funciones Hacendarias en los Ayuntamientos. (88%) Alta rotación de personal

Personal sin conocimientos / capacitación

Desinterés por parte de los servidores públicos

Desinterés por parte de los altos mandos

Compromisos políEcos

Falta de formación en la función hacendaria

Falta de incenEvo o registro de su preparación.

Visión de 3 años, no gastar en capacitar.

Cambios de administración

Falta de visión para Inversión en capacitación

Falta normaEvidad en capacitación

Altos costos en capacitación

ÁRBOL

OBJETIVO

Contribuyente Con mayor parEcipación

Falta de información veraz y oportuna.

Servidor público compromeEdo

Aumento en la recaudación

Buena aplicación de la Ley

Personal desactualizado en aplicaciones de recaudación

Interés de crecimiento profesional y laboral

Mandos medios con capacidad de solución

Conocer y manejar la normaEvidad

Manejo de programas adecuados

Alto rendimiento laboral

Mandos medios Preparados

Mayor capacitación y cerEﬁcación en funciones hacendarias a los servidores públicos de los Ayuntamientos.(40%) Disminuir la rotación de personal Contratación por conocimientos

Cambios solo por mejor personal

Personal con mayor conocimiento

Interés por parte de los servidores públicos

Interés por parte de los altos mandos

CerEﬁcaciones

Crear mecanismo para incenEvar la parEcipación del servidor público

Desarrollar personal profesionalmente.

Capacitación sin costo

Normar la Capacitación de forma obligatoria

Ventajas de personal capacitado

ELEMENTOS DE LAS FUNCIONES Perﬁl Conjunto de conocimientos y apEtudes que un individuo debe tener para realizar alguna acEvidad profesional.

Competencias Proceso por medio del cual un organismo acreditado, reconoce formalmente que

u n a p e r s o n a h a d e m o s t r a d o s u competencia para desempeñar una función producEva

Profesionalización (conocimientos) Requerimientos de capacitación y profesionalización de los servidores públicos de las haciendas mediante cursos, talleres, diplomados, especialidad y estudios de posgrado que permita saEsfacer las necesidades de formación para el trabajo

Procedimiento o productos Consiste en seguir ciertos pasos predeﬁnidos para desarrollar una labor de manera eﬁcaz.

Base Legal Marco NormaEvo

Ley de Coordinación Fiscal Código Financiero Ley de Ingresos

ELEMENTOS DE LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL Conocimientos

Base legal

Profesionalizació n

Competencias

Perﬁles

Productos

MUN BLICA

L ICIPA

ÁREA DE COMPETENCIA

A PÚ IEND C A H DE LA IDADES N Ó I C UN STRA I N I ADM

n cució e j E vo de E a r t s i l dmin os A astra o t t a s n C e e r i dim e Ing ación Proce araEvo d e Inform d p Com imiento d Proce s dos a o t s l e u r e Eg o en Res d o t s d upue sto Basa imientos s e r P upue Proced s e r P l de a u n Ma cEvo

efe e d ﬂujo e d do Esta tarios n Inve

Actores que intervienen: •  Presidente Municipal •  Tesorero Sindico •  Secretario del Ayuntamiento •  Subdirector de Ingresos •  Subdirector de Egresos •  Contralor •  Titular de la UIPPE

LORÍA A R T ON

ÁREA DE COMPETENCIA

C DE LA S S E ION DE FUNC UNIDA

Dete rmin ar Re i z a r otr Fisca sp o n as ac lizar sabi la H cion lidad a e c s es i R e d e n e Vigil a d C l a i o z y a n ar lo el G r aud trol s sis asto itori tem as as de con trol Real

Actores que intervienen: •  Contralor Municipal •  Subcontralor o subdirector •  Jefes de departamento •  Auditor •  Inspector •  NoEﬁcador

ÁREA DE COMPETENCIA

CIÓN, RAMA G O R P CIÓN , ORMA UACIÓN F N I I DE VAL NIDAD ACUÓN Y E U A L T E S ES NES D RESUSUPE UNIDAD P FUNCIO

Diagn

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icip n u M

Actores que intervienen: •  •  •  •  •

Titular de la UIPPE Director de Información Director de Evaluación Subdirector de Planeación Subdirector de Programación

struc Adju ción Pres d i c ar la y m upue ante Obr s t P nimi a rogr a Plan r P l a Ob ento ú ama b ear l l i ca ra Pú r la O os co blica bra P mpo nent úblic es O a bra P úblic a

Actores que intervienen: Difundir la información Financiera Contestar el pliego de observaciones

ÁREA DE COMPETENCIA

DE LA O T N L E NIMI UNICIPA E T N MA CA M ÓN Y A PÚBLI I C C R RU Co n t CONT AESTRUCTUUNIDADES rolar la co INFR n

•  Presidente Municipal •  Director de Obra Pública Municipal •  Tesorero Municipal •  D i r e c t o r d e Administración •  Comité de Adquisiciones

IENTO M A T UN L AY E D A TARÍ ADES D I N SECRE U

E l ab

ÁREA DE COMPETENCIA

orar el In Publ vent icar Co n t ario la Ga rolar de B c AsisE e e iene Valid t l a a r M s c r la c hivo ar do u n i c eleb i m p c u al unic men ració ipal tos o n d e ﬁcia Cabi les ldo sesione s de l

Actores que intervienen: •  Presidente Municipal •  Director de Desarrollo Económico •  S e c r e t a r i o d e l Ayuntamiento

PERFIL ALINEADO A LAS NICL Perfil / Unidad

U.I. Obtener Recursos Financieros

U.II C oordinar el GastoPúblico Municipal

U.III C ontrolar la Deuda y Disciplina Financiera

U.IV. C umplir c on las Disposiciones de Transparencia y Rendición de C uentas

Tesorero Municipal Sindico UIPPE Secretario del Ayuntamiento Subdirector de Ingresos Subdirector de Egresos Contralor Contador General Titular de la U nidad de Catastro Valores de Desarrollo Humano

Perfil / Unidad

Actitud de servicio, o rden, perseverancia, iniciativa, responsabilidad, liderazgo, resilencia. U.I. Vigilar el Cumplimiento de los S istemas de Control y Evaluación

Contralor Municipal Subcontralor o subdirector Jefes de departamento Auditor Inspector Notificador Valores de Desarrollo Humano

Perfil / Unidad

Titular de la U IPPE Director de Información Director de Evaluación Subdirector de Planeación Subdirector de Programación Valores de Desarrollo Humano

U.II. Realizar Auditorías

U.III. Fiscalizar la Hacienda Pública y el Gasto Municipal

U.IV. Vigilar el Cumplimiento de Obligaciones y Testificaciones de Actos Municipales

Liderazgo, trabajo en equipo, o rden y responsabilidad

U.I Gestionar información para la planeación del desarrollo

U. III Realizar la U.II Elaborar programación y planes, programas presupuestación y proyectos municipal del programa

U.IV Evaluar el cumplimiento de los objetivos del plan de desarrollo municipal y de sus programas y proyectos

Planeación, cumplir o bjetivos, responsabilidad y o rden

U.V. Determinar Responsabilidades

DESARROLLO DE COMPETENCIAS TRANSVERSALES Y TÉCNICAS

Competencias Técnicas

Competencias Transversales

EC CONOCER

EC0446 -‐ Conducción de procesos de autoconocimiento profundo en el ámbito producEvo EC0025 -‐ Promoción de Servicios de Asistencia Social EC0619 -‐ Solución de conﬂictos mediante técnicas de neuronegociación EC0105 -‐ Atención al ciudadano en el sector público EC0206 -‐ Coordinación de grupos de trabajo en línea EC0300 -‐ Autonomía e iniciaEva personal en la ejecución de acEvidades en los centros de trabajo EC0305-‐ Prestación de servicios de atención a clientes EC0315 -‐ Aprender a aprender en los centros de trabajo EC0401 -‐ Liderazgo en el servicio público EC0491 -‐ Implementación de la metodología de 5'S para la mejora conEnua EC0500 -‐ Acción con la legalidad y prevención de la corrupción en la Administración Pública EC0553 -‐ Comunicación efecEva en el trabajo EC0554 -‐ Trabajo en equipo EC0428 GesEón de la producEvidad en el servicio público EC0257 Manejo del Sistema Gubernamental Armonizado de Información Financiera (sig@if) Nivel Básico EC0399 Asesoría en materia de contraloría social en la Administración Pública EC0398 Aplicación de la armonización de la contabilidad gubernamental en la Administración Pública EC0402 Presupuestación del Gasto Público con base en resultados NUAOP001.01 Inspección de obra pública federal EC0359 Proporcionar servicios de consultoría a PyME’s EC0425 Proporcionar servicios de consultoría en negocios

Administración de la Hacienda Pública Municipal

Funciones de la Contraloría Municipal

Funciones de la Secretaría del Ayuntamiento

Construcción y mantenimiento de la infraestructura pública municipal

X X

Entidad pionera a Nivel Nacional en Certificación de Competencia Laboral de Servidores Públicos Municipales

Certificación de Competencia Laboral de los Servidores Públicos Municipales en el Estado de México

Noviembre 2015

¿Qué es la COCERTEM y cómo se integra?

Es un cuerpo colegiado interinstitucional y resolutivo.

•  Un Presidente (Titular de la Secretaría de Finanzas del Estado de México)

•  Un Coordinador (Vocal Ejecutivo del IHAEM)

Emite las políticas para evaluar, capacitar y certificar la competencia laboral.

•  Un Secretario Técnico (Coordinador de Capacitación del IHAEM)

•  Vocales (Titulares de diversas Dependencias

A través de Normas Institucionales de Competencia Laboral

Federales y Estatales y Tesoreros suplentes del Consejo Directivo en su modalidad de Comisión Permanente)

•  Coordinadores de Grupos de Dictamen

Grupos de Dictamen de la COCERTEM Productos y/o Servicios

Coordinación de Capacitación

Producto: Desarrollo y actualización de Normas Institucionales de Competencia Laboral.

Cuotas y Tarifas

Normalización

Evaluación

COCERTEM Grupos de Dictamen

Servicio: Analiza y autoriza las cuotas y tarifas para la operación de la COCERTEM.

Servicio: Aplicación de procesos de evaluación a Servidores Públicos Municipales.

Certificación Capacitación

Producto: Desarrollo y actualización de programas de formación. Servicio: Profesionalización del Servicio Público Municipal

Servicio: Revisión, validación y dictaminación de los portafolios de evidencias y emisión del certificado de competencia laboral

Proceso de Evaluación Candidato: Candidato Tesorero / Contralor

Evaluador

IHAEM

Proceso de Evaluación por Competencias

INICIO

Pre-Evaluación (Autodiagnóstico)

Se sugiere capacitación

Resultado >= 80%

Asigna evaluador

Plan de evaluación Presenta evaluaciones de competencia laboral: 1.  Conocimientos 2.  Desempeños 3.  Productos

Regularizar niveles de competencia laboral

Recibe certificado de competencia laboral FIN

Concluye proceso Recibe portafolios de evidencias

¿Competente? Gestiona certificado de competencia laboral

Reformas a la Ley Orgánica Municipal del Estado de México (Artículos 96 y 113)

Tesoreros certificados 125 MUNICIPIOS ATENDIDOS

115 Tesoreros Certificados

7 Tesoreros aún no Competentes 5.6%

3 Tesoreros sin Certificar 2.40%

92 %

Reformas a la Ley Orgánica Municipal del Estado de México (Artículos 96 y 113)

Contralores Certificados

96.80 %

121 Contralores Certificados

1 Contralor aún no Competentes 0.80 % 3 Contralores sin Certificar 2.40 %

125 MUNICIPIOS ATENDIDOS

Normas Institucionales de Competencia Laboral Competencias requeridas en la Ley Orgánica Municipal

1. Funciones de la Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación 2. Registro Catastral de Inmuebles 3. Valuación Catastral de Inmuebles 4. Gerencia Pública Municipal 5. Funciones de la Sindicatura Municipal 6. Realización de Actos de Fiscalización a Contribuyentes

7. Administración de la Hacienda Pública Municipal 8. Funciones de la Contraloría Municipal 9. Funciones de Desarrollo Económico del Estado de México 10. Funciones de la Secretaría del Ayuntamiento 11. Construcción y mantenimiento de la

Avances en materia de Certificación de Competencia Laboral TOTAL

SERVIDORES PÚBLICOS CERTIFICADOS 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

176

152

134

277

1,022

2 – 3 REGISTRO Y VALUACIÓN CATASTRAL DE INMUEBLES

237

126

206

152

932

4. REALIZACIÓN DE ACTOS DE FISCALIZACIÓN A CONTRIBUYENTES

5. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA MUNICIPAL

202

107

359

6. FUNCIONES DE LA SECRETARÍA DEL AYUNTAMIENTO

7. FUNCIONES DE LA SINDICATURA MUNICIPAL

115

8. GERENCIA PÚBLICA MUNICIPAL

10.- FUNCIONES DE LA UNIDAD DE INFORMACIÓN, PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN

11.-DESARROLLO ECONÓMICO MUNICIPAL

619

196

1. FUNCIONES DE LA HACIENDA PÚBLICA MUNICIPAL

9.-CONSTRUCCIÓN Y MANTTO DE LA INFRAESTRUCTURA PÚBLICA MPAL

TOTALES

176

132

422

273

606

25 16 2,660

Sistema Nacional de Competencias

Fuente: CONOCER

Vinculación Institucional

CONOCER INAFED

INDETEC

Estándares de Competencia IHAEM

FUNCIÓN PÚBLICA

Capacitar, Evaluar y Certificar a Nivel Nacional

Ing. Roberto Galván Peña Vocal EjecuEvo del IHAEM roberto.galvan@edomex.gob.mx C.P. Joaquín Iracheta Cenecorta Coordinador de Capacitación jiracen2003@yahoo.com.mx