Presupuesto de Egresos de la Federación 2013 by Documentos FENAMM

ANÁLISIS DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS

DE LA FEDERACIÓN 2013 PARA MUNICIPIOS

P u b l i c a c i o n e s E s p e c i a l i z a d a s FEN A MM

Más Recursos para Municipios Más Fuertes

Inclusión Financiera el Principio de unas Finanzas Municipales Sanas Página 19

Más de un Siglo Apoyando a la Administración Pública de México Página 26

CCANUNCIO2.pdf

1/25/13

6:37 PM

CCANUNCIO2.pdf

1/25/13

6:37 PM

CCANUNCIO2.pdf

1/25/13

6:37 PM

CCANUNCIO2.pdf CCANUNCIO2.pdf

1 1

1/25/13 1/25/13

6:37 PM 6:37 PM

Círculode deCrédito Crédito Círculo Círculo de Crédito optimizatus tusfinanzas finanzas públicas optimiza públicas Círculo de Crédito optimiza tus finanzas públicas con sentido social optimiza tus finanzas públicas con sentido social

CírculodeCrédito

optimiza finanzas públicas contus sentido social

con sentido social CREA UN CREA UN BENEFICIO SOCIAL BENEFICIO CREA UNSOCIAL CREA UN BENEFICIO CREA UNSOCIAL BENEFICIO BENEFICIO SOCIAL SOCIAL

APOYA APOYA LA INCLUSIÓN LA INCLUSIÓN APOYA FINANCIERA FINANCIERA APOYA LA INCLUSIÓN APOYA LA FINANCIERA LA INCLUSIÓN INCLUSIÓN

FINANCIERA FINANCIERA

MAYOR MAYOR INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA MAYOR PRODUCTIVA PRODUCTIVA INFRAESTRUCTURA MAYOR MAYOR INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

optimizatusfinanzaspúblicas

MEJORA MEJORA TU TU RECAUDACIÓN RECAUDACIÓN MEJORA TU MEJORA RECAUDACIÓN MEJORA TU TU RECAUDACIÓN RECAUDACIÓN

INFRAESTRUCTURA

PRODUCTIVA PRODUCTIVA

consentidosocial

Resumen Ejecutivo

Presentación 6

Aspectos Generales del PEF 2013

Composición de los Ingresos Municipales en México

Gasto Federal Descentralizado

Ramo General 28: Participaciones Federales

Ramo General 33: Aportaciones Federales

Principales Fondos Municipalistas

Programas para Municipios

Consideraciones Finales

Anexos

Somos la Sociedad de Información Crediticia especializada en elen Sector Gobierno, Somos la Sociedad de Información Crediticia especializada el Sector Gobierno, con más de de 55 millones de expedientes de personas físicas y morales. con más 55 millones de expedientes de personas físicas y morales. Somos la Sociedad de Información Crediticia especializada en el Sector Gobierno, Nuestras Fortalezas: con máslade 55 millones de expedientes de personas físicas yen morales. Somos Sociedad de Información Crediticia especializada el Sector Gobierno, Nuestras Fortalezas: Somos Sociedad de Información Crediticia especializada el Sector Gobierno, · Contamos con la Certificación ISO 9001 / ISO 27001 con máslade 55con millones de expedientes de /personas físicas yen morales. · Contamos la Certificación ISO 9001 ISO 27001 Fortalezas: con más depor 55 millones de expedientes de personas físicas y morales. ·Nuestras Regulados SCHP, CNBV y Banco de México · Regulados por SCHP, CNBVISO y Banco de México la Certificación 9001red / ISO Nuestras Fortalezas: ·· Contamos Ocho añoscon de experiencia y una sólida de27001 más de 1,500 socios de los sectores · Ocho años de yISO una9001 sólida red de más de 1,500Ahorro sociosyde los sectores Nuestras Fortalezas: Regulados por SCHP, CNBV yFinanciero Banco deno ·· Contamos con la experiencia Certificación /México ISO 27001 Bancario, Comunicaciones, Bancario, Gobierno, Crédito popular Bancario, Comunicaciones, Financiero no27001 Bancario, Gobierno, Ahorro y Crédito popular ·· Contamos con la Certificación ISO 9001red / ISO Ocho años de experiencia y una sólida de más de 1,500 socios de los sectores · Regulados por SCHP, CNBV y Banco de México ¡Afíliate sinSCHP, costo! · Regulados por CNBV yFinanciero Banco deno México Bancario, Bancario, Ahorro y Crédito popular · Ocho añosComunicaciones, de experiencia y una sólida red de más deGobierno, 1,500 socios de los sectores ¡Afíliate sin costo! · Ocho añosComunicaciones, de experiencia y una sólida red de más deGobierno, 1,500 socios de los sectores Y comienza a disfrutar deBancario, los beneficios deAhorro unas Finanzas sanas Bancario, Financiero no y Crédito popular Y comienza a disfrutar de los beneficios de unas Finanzas sanas ¡Afíliate sin costo! Bancario, Comunicaciones, Financiero no Bancario, Gobierno, Ahorro y Crédito popular

¡Afíliate costo! ¡Afíliate sin sinYY comienza costo! a disfrutar de los beneficios de unas Finanzas sanas comienza a disfrutar de los beneficios de unas Finanzas sanas Y comienza a disfrutar de losDel beneficios unas Finanzas sanas interior dede la República: Del Área Metropolitana: Del interior de la República: Del Área Metropolitana: 01800 888 CIRCULO (55) 1720 9973 Del interior la República: Del(55) Área Metropolitana: 01800de 888 CIRCULO 1720 9973

Horario de atención: de atención: lunesHorario a viernes Horario deam atención: lunes viernes de 9:00 a a7:00 pm

247 2856 01800 888 CIRCULO (55) 1720 9973 www.circulodecredito.com.mx 01800 888 CIRCULO (55) 1720 9973 www.circulodecredito.com.mx 247 2856 247 2856 www.circulodecredito.com.mx www.circulodecredito.com.mx www.circulodecredito.com.mx

lunes a viernes lunes viernes de 9:00aam a 7:00 pm

Del Área Metropolitana: (55) 1720 9973 Del Área Metropolitana:

247 2856

Del interior de CIRCULO la República: 01800 888 247 2856 Del interior de la República:

lunes a 9:00 viernes am a 7:00 Horariode de atención: Horario atención: de 9:00deam a 7:00 pm de 9:00 am a 7:00 pm

pm Sociedad de Información Crediticia Sociedad de Información Crediticia Sociedad de Información Crediticia Sociedad de Información Crediticia Sociedad de Información Crediticia

Publicaciones Especializadas FENAMM

Resumen Ejecutivo • Ampliación de los principales Fondos municipalistas creados a iniciativa de la FENAMM, que arrojan un total de 32,897 MDP y se destinan para obras de infraestructura deportiva y cultural, rescate de espacios públicos, pavimentación, seguridad pública y alumbrado. • Apuesta por la prevención en materia de seguridad pública municipal, asignando más de 8,400 MDP para reforzar acciones de cohesión social desde el ámbito local; esto marca un contraste significativo con la estrategia implementada por el Gobierno federal anterior que gastó en estrategias punitivas. • Crecen las aportaciones del Ramo 33 para Municipios, donde destaca la ampliación de 8,000 MDP del Fondo de Infraestructura Social para Municipios, que decreció en 2012.Nues Fondos y Pro-

Balance General del PEF 2013 para Municipios

gramas para Municipios • Se crea el Programa Nacional para la Prevención del Delito con 2,500 MDP, cuyo objetivo es fortalecer el combate a las adicciones, el rescate de espacios públicos y la reinserción social. • Se aprueba partida para programas y políticas para la prevención del delito con 194 MDP, para reforzar la capacidad institucional de las policías municipales. • Programa de Rescate del Acapulco Tradicional con 100 MDP, con lo cual se financia una intervención integral para contener la violencia y potencializar la vocación turística del puerto.

Nuevos Fondos y Programas para Municipios

• Proyectos municipales de cultura obtienen 1,974 MDP en ampliaciones, un incremento del 109% con respecto al año pasado en beneficio de 738 Municipios. • Duplican el Fondo para las Ciudades Patrimonio Mundial que contará con 300 MDP; un incremento del 100% con respecto al año anterior distribuidos entre las 10 Ciudades con declaratoria de la UNESCO.

Principales Fondos y Programas Municipalistas

Análisis

del

Presupuesto

de egresos de la

Federación 2013

pa r a

Municipios

• Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos (FOPEDEM) logra una asignación de 5,000 MDP; con ello representa un incremento acumulado del 140% con respecto al 2010 cuando fue creado, y del 68% en contraste con el año inmediatamente anterior. • Destinan 5, 832 MDP para prevención de riesgos y desastres naturales en los Municipios a través del FONDEN y FOPREDEN, cuyo incremento es del 16% y del 4% en relación al 2012, respectivamente. • Aumenta el Programa de Rescate de Espacios Públicos de la SEDESOL a 1,173 MDP mediante un incremento real del 13% con respecto al 2012. • Incrementan en un 22% los recursos para infraestructura deportiva municipal al asignarles 3,038 MDP, los cuales son distribuidos por la CONADE para construir, mantener y equipar espacios deportivos en más de 500 Municipios. • Amplían recursos para cumplir con las disposiciones de la Ley General de Contabilidad Gubernamental para la armonización de los sistemas contables (53.8 MDP) y el modelo del presupuesto basado en resultados (602 MDP); ambos registran un incremento del 4% con respecto al año inmediatamente anterior. • Crece el Fondo Metropolitano a 8,616 MDP lo que representa un incremento del 6% en comparación al 2012, el cual continúa siendo distribuido entre 299 Municipios de 47 de las 56 zonas metropolitanas. • Recortan el Programa Hábitat de la SEDESOL en un 8% lo que reduce de 1,438 a 1,357 MDP su presupuesto anual para actividades de rescate de espacios urbanos en las Ciudades. • Recibe el SUBSEMUN un incremento del 2% para alcanzar los 4,559 MDP; manteniendo sus alcances y su cobertura en favor de 225 Municipios.

Publicaciones Especializadas FENAMM

Presentación

a Federación Nacional de Municipios de México (FENAMM) ha impulsado, a lo largo de sus quince años de historia, un conjunto de iniciativas encaminadas a fortalecer a los Municipios de México.

La institución se ha caracterizado por generar e impulsar las reformas

Aspectos Generales del PEF 2013 El gasto previsto en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal asciende a $3,956,361,600,000 de pesos y tiene la peculiaridad que corresponde exactamente al monto total previsto por la Ley de Ingresos; lo que en otras palabras significa que se ha elaborado de tal manera para que no exista déficit presupuestal alguno.

que les permitan a los Gobiernos municipales tener las capacidades y competencias legales, institucionales y presupuestarias para dar una respuesta efectiva a las demandas y problemáticas de las poblaciones que gobiernan. En ese sentido, la FENAMM emprende de manera sistemática una estrategia de cabildeo legislativo con el propósito de gestionar la ampliación de los recursos destinados a los Municipios en el Presupuesto de Egresos de la Federación. El presente documento detalla los resultados obtenidos durante ese proceso, los cuales se verán reflejados en el ejercicio fiscal del 2013. El análisis se comprende de diversos apartados en los que se abordan las diferentes modalidades del gasto federal descentralizado como lo son las aportaciones (Ramo 28) y participaciones (Ramo 33) para Estados y Municipios; los principales fondos municipalistas destinados para el impulso de proyectos locales; así como los programas federales de mayor alcance e influencia para Municipios. En resumen, se presenta una publicación especializada que aborda

El PEF divide la asignación de sus recursos en dos grandes rubros: gasto programable y no programable. Al primero le corresponde el 77% del total de los recursos los cuales son destinados a entregar bienes y servicios públicos; mientras que al segundo le corresponde el 23% del monto en el que se incluyen las aportaciones y participaciones a Estados y Municipios. Los recursos que se transfieren a los Gobiernos estatales y municipales por concepto de aportaciones y participaciones federales ascienden a $1,290, 791,200 de pesos, lo que representa un incremento de tan sólo el 1% con respecto al presupuesto del 2012 y cerca del 8% como proporción del Producto Interno Bruto del país.1 Los Gobiernos municipales por mandato constitucional de conformidad con el artículo 115, son responsables de proveer los servicios de agua potable, alcantarillado, drenaje, alumbrado público, rastros, panteones, calles, parques, jardines, limpieza, recolección y traslado de residuos, seguridad pública y tránsito; además de los que las Legislaturas locales definan.

los rubros más relevantes para los Municipios en el PEF 2013 y, que sin duda, es una excelente guía de consulta para identificar las bolsas sectoriales que permitan dar viabilidad al financiamiento de las obras y proyectos de los Gobiernos municipales.

1 Información del documento “Política de Gasto del Poder Ejecutivo Federal: Exposición de Motivos 2013” publicado en el portal de internet de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Análisis

del

Presupuesto

de egresos de la

Federación 2013

pa r a

Municipios

Publicaciones Especializadas FENAMM

Composición de los Ingresos Municipales en México Para el cabal cumplimiento de los servicios anteriormente listados los Ayuntamientos deben de hacerse de recursos económicos suficientes que garanticen su operatividad. En ese sentido existen tres grandes vertientes consideradas las principales fuentes de ingresos municipales, las cuales se describen brevemente a continuación:

Gasto Federal Descentralizado El gasto federalizado es considerado como el conjunto de los recursos aprobados en el PEF que son sujetos a ser transferidos de la Federación a los Estados y Municipios. Su propósito es impulsar el desarrollo regional y garantizar las partidas presupuestarias para el cumplimiento de la prestación de los servicios públicos en materia de educación, salud, seguridad y obras públicas.

1 Ingresos Propios:

Son los recursos que el Municipio puede obtener por concepto de los derechos e impuestos que está facultado a cobrar, estos -en virtud que el Ayuntamiento carece de facultades tributarias- son determinados por las Legislaturas locales a través de la Ley de Ingresos y el Código Fiscal. El predial o impuesto sobre la propiedad es el único gravamen que cobran los Municipios en México y se realiza de manera marginal. Muestra de ello es que en promedio solamente representa el 13% del total de sus ingresos y a nivel nacional es el 0.2% del PIB.

2 Rendimientos de las Asignaciones Federales a los Municipios:

Estos se establecen en el Sistema Nacional de Coordinación Fiscal (SNCF) y son otorgados para la realización de actividades específicas bajo los términos que señale el propio Gobierno federal, por lo que se encuentran distribuidos dentro del PEF y en promedio representa el 7% del total de los ingresos municipales.

3 Recursos Federales:

Este rubro se compone por los ramos generales de participaciones y aportaciones federales, mismas que representan el 80% del total de sus ingresos, por lo cual son consideradas la fuente más importante de ingresos de los Municipios. A modo de resumen es posible afirmar que aún prevalece un sistema Composición de los Ingresos Asignaciones centralizado en lo que concierne Propios Federales a la distribución de los recursos 7% que se obtienen por concepto de Recursos la tributación. En ese sentido, los Federales ingresos que el Gobierno federal 80% asigna a los Gobiernos municipales representan casi la totalidad de sus presupuestos anuales para cumplir con sus facultades constitucionales; mientras que los ingresos que pueden generar de manera propia aún figuran con un porcentaje mínimo o casi nulo.

Propios 13%

Análisis

del

Presupuesto

de egresos de la

Federación 2013

pa r a

Municipios

El total de este gasto se compone de la siguiente manera: • Ramo General 28 o participaciones a Entidades Federativas y Municipios; • Ramo General 33 o aportaciones a Entidades Federativas y Municipios; • Ramo General 25 o previsiones y aportaciones para los sistemas de educación básica, normal, tecnológica y de adultos; y • Ramo General 23 o provisiones salariales y económicas. Es importante diferenciar el concepto entre participaciones y aportaciones; el primero se refiere a los recursos que los Gobiernos municipales pueden utilizar bajo su propio criterio para atender las prioridades de sus localidades; en cuanto al segundo son los fondos que se reciben por la Federación para cubrir gastos específicos de acuerdo a la Ley de Coordinación Fiscal (de ahora en adelante LCF). Como ya se ha mencionado, las haciendas públicas municipales dependen en gran medida de los recursos que son transferidos por estos conceptos, es por ello que es tan importante para nuestra Asociación el promover continuamente su consolidación y carácter municipalista. Cabe resaltar también que a partir de los esfuerzos y propuesta de la FENAMM dentro del contexto de la reforma a la LCF del año 2007, en la actualidad a los Municipios se les asigna un mínimo del 20% de todos los fondos del ramo 28 los cuales se transfieren a través de los medios que especifique para cada uno de ellos la LCF.

Reforma a la Ley de Coordinación Fiscal

A continuación se presenta una descripción puntual de los fondos que componen el Gasto Federal Descentralizado por cada uno de los Ramos que lo conforman, así como los conceptos de gasto que cubren.

Publicaciones Especializadas FENAMM

Ramo General 28: Partici paciones Federales. El Ramo General 28 se compone de los recursos asignados a los Estados y Municipios que no son condicionados, es decir, el objeto del gasto es libre; y su distribución se establece en los términos de la LCF y a los Convenios de Adhesión al Sistema de Coordinación Fiscal y de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal. Para el ejercicio fiscal 2013 el PEF proyecta distribuir $535,115,532,000 pesos. Los Estados y Municipios que se encuentran adheridos al SNCF están facultados por la LCF para recibir las participaciones federales que se integran por el total de los impuestos federales y los otros ingresos que ésta establezca. Los componentes del ramo y sus estimaciones presupuestales se distribuyen en 8 fondos y toman como referencia para su cálculo la Recaudación Federal Participable que de acuerdo a la Ley de Ingresos de la Federación para este ejercicio fiscal se estima en 2,123,632,600,000 de pesos.

Este fondo se constituye por el 20% de la Recauda• Fondo General ción Federal Participable (RFP) y se distribuye en cada de Participaciones. estado por una fórmula que considera como sus indicadores la población y el crecimiento de la recaudación local. Para el presente ejercicio fiscal se programó repartir bajo este concepto: $425,902,900,000 de pesos. • Fondo de Fomento Municipal.

Se integra por el 1% de la Recaudación Federal Participable y debe de ser entregado íntegramente por los Estados a los Municipios.

Este fondo se constituye por el 1.25% de la RFP y corresponde a los Municipios una asignación mínima del 20% con respecto a la recaudación de las entidades federativas.

• Fondo de Fiscalización (FOFIE).

Análisis

del

Presupuesto

de egresos de la

Federación 2013

pa r a

Municipios

Este fondo que se integra de 2/11 partes de la recaudación al impuesto final de gasolinas y es ejercido exclusivamente por las 10 Entidades federativas con los niveles más bajos del PIB y a los Municipios les corresponde un 20% del monto otorgado a ésta.

• Fondo de Compensación (FOCO).

Este fondo se conforma por el 0.46% del importe obtenido por el derecho ordinario sobre hidrocarburos y a los Municipios les corresponde un 20% del monto otorgado a la Entidad federativa.

• Fondo de Extracción de Hidrocarburos (FEXHI).

• Participaciones a Municipios Fronterizos o con Litoral.

Este fondo se constituye por el 0.136% de la Recaudación Federal Participable y se otorga a los Municipios por los que importen o exporten bienes.

Derivado de este fondo, corresponde el 3.17% del derecho adicional sobre la extracción de petróleo los Municipios colindantes con la frontera o litorales por los que se realice la salida del país de productos derivados del petróleo. • Participaciones por la Venta Final de Gasolina y Diesel.

Se destina el 20% de lo recaudado en la Entidad federativa a los Municipios.

Participaciones sobre la Recaudación del Impuesto Especial sobre Productos y Servicios. Las Entidades Federativas adheridas al SNCF obtendrán el 20%, mientras que los Municipios que mantengan convenio con el estado para el cobro de dichos impuestos obtendrán la misma cantidad.

• Participaciones sobre la Recaudación de Impuesto Servicios.

Publicaciones Especializadas FENAMM

• Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud (FASSA). Su aplicación se orienta a la atención de los gastos de servicios de salud en los Estados en coordinación con los Municipios, cuenta para el 2013 con $67, 871,103,191 de pesos.

Ramo General 33: Aportaciones Federales Las aportaciones federales son los recursos que la Federación transfiere a los Municipios condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos de cada tipo de aportación en las áreas de educación, seguridad, infraestructura y salud, para el fortalecimiento de la gestión de gobierno. Para el ejercicio fiscal 2013, los recursos de este ramo ascienden a $521,789,390,379 de pesos y se distribuyen de acuerdo a 8 fondos, de éstos 2 son administrados directamente por Municipios. Es importante destacar que nuevamente se registra un crecimiento del Ramo General 33 después del decrecimiento que se había sufrido durante el 2012 en perjuicio de los Municipios, particularmente, con afectaciones en el Fondo de Infraestructura Social Municipal. • Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS). Este fondo se destina exclusivamente al financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien a los sectores de la población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema. Para su ejercicio cuenta $53,090,815,000 de pesos, este fondo se divide en dos partes, una estatal y una municipal como se muestra a continuación: a) FAIS-Municipal. Este Fondo cuenta con $46,656,208,222 de pesos, lo que representa el 80% de los recursos del FAIS. b) FAIS-Estatal. A este fondo se le otorgaron $6,434,606,778 de pesos.

Fondos para Municipios del Ramo 33

• Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y Demarcacionesw Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUN). Los usos de este fondo están orientados exclusivamente al equipamiento policial, al pago de derechos por concepto de agua, y al cumplimiento de obligaciones financieras. Este Fondo cuenta con $54,413,838,110 de pesos para el 2013. • Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB). Este fondo es el de mayor capacidad del ramo 33 (contiene el 29% del ramo en promedio), y se destina a financiar la ampliación de la cobertura en los tres niveles de educación; este se constituyó con un monto de $278,503, 059,277 de pesos.

Fondos para Entidades Federativas del Ramo 33

Análisis

del

Presupuesto

de egresos de la

Federación 2013

pa r a

Municipios

• Fondo de Aportaciones Múltiples (FAM). El objeto del fondo es reducir la pobreza alimentaria y asegurar la igualdad de oportunidades. Por lo tanto los recursos deben destinarse al otorgamiento de desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social, apoyos a la población en desamparo, y a la construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de educación superior y básica. Para este año fiscal se le otorgaron recursos hasta por $17,286,369,364 de pesos. • Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos (FAETA). El Fondo pretende disminuir el rezago educativo y contribuir a la formación de los adultos mediante una educación que les permita mejorar su desarrollo profesional. Para este año el Fondo recibió $5,375,729,913 de pesos para la consecución de sus objetivos. • Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de Estados y del Distrito Federal (FASP). El Fondo forma parte de los rubros de gasto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, cuya distribución estará determinada por el Consejo Nacional de Seguridad Pública. Los recursos deberán orientarse a cumplir con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de Seguridad Pública; así como para el reclutamiento, formación, selección, evaluación y depuración de los recursos humanos de los cuerpos policiacos estatales. Para el 2013 recibió un monto de $7,631,760,775 de pesos. • Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF). Los recursos de este Fondo tienen que destinarse a la inversión en infraestructura física, el saneamiento financiero, el apoyo al sistema de pensiones, la modernización de los registros públicos de la propiedad y del comercio local, la modernización de los catastros, la modernización de los sistemas de recaudación locales, el fortalecimiento de proyectos de investigación científica para los sistemas de protección civil, el apoyo a la educación pública y para fondos constituidos entre los Estados y proyectos con financiamiento público – privado, tomando en cuenta las determinaciones del artículo 47 de la LCF. Para el año en curso se le destinó un monto de $29,730,856,400 de pesos. La dependencia que dirige y da seguimiento al proceso de distribución de los recursos del Ramo 33 y Ramo 28 es la Unidad de Coordinación con Entidades Federativas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. A su vez la Dirección del Gasto Federalizado de la Auditoría Superior de la Federación es el área facultada para supervisar el buen manejo de dichos fondos. Publicaciones Especializadas FENAMM

Principales Fondos Municipalistas Entre las principales actividades que realiza la FENAMM se encuentra el cabildeo de recursos suficientes que permita a los Municipios desempeñar su quehacer cotidiano. Por tal razón, desde su fundación, nuestra Asociación emprende esfuerzos en esta materia, con el objeto de fortalecer las haciendas públicas municipales. De manera complementaria se realizan las gestiones pertinentes para garantizar que dichos recursos efectivamente arriben a las arcas locales, a la vez que se brinda información y asesoría a los servidores públicos municipales para cumplir con los requerimientos correspondientes para tales efectos. En ese sentido se presenta a continuación un análisis detallado de los principales fondos municipalistas que integran el PEF y que serán fundamentales para permitir la ejecución de proyectos municipales en todas las áreas. Es importante destacar que la mayoría de ellos se han creado, en años previos, a iniciativa de la FENAMM.

En esta ocasión la distribución de los recursos difiere a la de años anteriores en la que se realizaba de manera equitativa y queda de la siguiente manera:

Total 300

Este Fondo es operado por la SEDESOL en conjunto con la Asociación Nacional de Ciudades Mexicanas Patrimonio Mundial, que es la red que agrupa a los 10 Municipios antes mencionados y que fue creada a iniciativa de la FENAMM.

Se aprobaron 1,974 MDP para financiar proyectos cul1. Fondo para Proyectos turales de 738 Municipios, lo que representa un increde Cultura Municipales mento exponencial de 109% con respecto al monto autorizado para el año inmediatamente anterior. Los recursos que recibirán los Ayuntamientos a través de CONACULTA podrán ser destinados para la inversión en infraestructura tales como casas de cultura o teatros municipales o bien para programas que fomenten la preservación de la identidad de la localidad.

3 Fondo FOPEDEM

Destinado a las 10 Ciudades mexicanas que cuentan con la declaratoria de patrimonio mundial de la UNESCO se aprobó un monto de 300 MDP, duplicando sus recursos con respecto al 2012. Los fondos deben de invertirse en la conservación y preservación de sus centros históricos.

2. Fondo para Ciudades Patrimonio Mundial.

2009

100MDP

2010

100MDP

2011 2012

Evolución del Fondo para Ciudades Patrimonio

155MDP 150MDP

2010 2011 2012

2013

Distribución de los recursos

Ciudad MDP Oaxaca 27.4 Tlacotalpan 25 Querétaro 35 Guanajuato 23 Zacatecas 20.3 Campeche 30 Distrito Federal 36.1 Morelia 31.5 Puebla 52.8 San Miguel de Allende 18.9

Fondo de Pavimentación, Espacios Deportivos, Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura Educativa Básica para Municipios (FOPEDEM). Este es un claro ejemplo del resultado del trabajo de la FENAMM por crear nuevos fondos dirigidos a los Municipios y que para este año se le asignaron 5,000 MDP, lo que significa un incremento del 68% con respecto al presupuesto 2012. Los recursos podrán destinarse a mejorar las vialidades de las Ciudades, acondicionar espacios deportivos, elaborar instalaciones eléctricas y conservar la infraestructura educativa básica. Distribución de los recursos

2,085MDP 2,200MDP 2,980MDP

5,000MDP

300MDP

Análisis

del

Presupuesto

de egresos de la

Federación 2013

pa r a

Municipios

Publicaciones Especializadas FENAMM

Partida presupuestal operada por la Comisión Nacional de Deporte (CONADE) como parte del Programa Nacional de Deporte dirigido exclusivamente a los Municipios. Para el ejercicio fiscal 2013 se ejercerán 3,038 MDP, lo que significa un aumento del 22% comparado con el 2012. Los recursos pueden destinarse a la construcción de instalaciones deportivas en 212 Ciudades con el propósito de fomentar actividades físicas que inhiban conductas anti cívicas.

4. Fondo de Infraestructura Deportiva Municipal

a) Fondo de Desastres Naturales (FONDEN). Los 5,507 MDP otorgados a este fondo representan un incremento del 16% con respecto al 2012, estos recursos deben de destinarse a resarcir los daños ocasionados por fenómenos naturales perturbadores, primordialmente para atender a la población afectada y reparar o reconstruir la infraestructura Municipal, Estatal o Federal que se haya visto afectada. Este fondo se activa una vez emitida la declaratoria de emergencia que expide la Secretaría de Gobernación (SEGOB), la cual entregará los recursos correspondientes de acuerdo a la extensión del área afectada, la intensidad del impacto y la duración del mismo.

5. Fondo de Protección Civil

B) Fondo de Prevención de Desastres Naturales (FOPREDEN). A partir de los sucesos naturales en México que se experimentaron el año pasado relacionados con una extrema sequía, nevadas e inundaciones, se asignan 323 MDP (un incremento del 4% con respecto al 2012) a este Fondo, con el objetivo de crear políticas públicas y fortalecer mecanismos preventivos que eviten las afectaciones ante eventuales fenómenos naturales. Los recursos se destinan directamente a las Entidades 6. Fondo Metropolitano federativas a las que pertenecen las Zonas Metropolitanas, sus criterios de asignación y la priorización de las obras se acuerdan en los Consejos Metropolitanos, los cuales están integrados por dependencias de los Estados, representantes del Gobierno federal y los Municipios. Para el año en curso se aprobaron 8,616 MDP (una ampliación del 6% con respecto al año inmediatamente anterior) distribuidos entre 47 de las 56 zonas metropolitanas en beneficio de 199 Municipios, de acuerdo al esquema que se presenta a continuación:

1,000MDP

2007

del

Presupuesto

de egresos de la

Federación 2013

pa r a

Municipios

2008

5,625MDP

2009

Evolución del Fondo Metropolitano

2010

7,846MDP

2011

8,331MDP

2012

8,616MDP

2013 Forma parte de los recursos operados por la Secretaría de Gobernación principalmente para financiar el equipamiento de la policía de los Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal; como mínimo el 20% de sus recursos debe de destinarse a promover programas de prevención. Actualmente se le destinó la cantidad de 4,559 MDP lo que representa un ajuste presupuestal del 2% que en términos reales, significa un recorte por encontrarse debajo de la inflación anual prevista.

7. Subsidio SUBSEMUN

El SUBSEMUN se encuentra sujeto a las reglas de operación que emita la Secretaría de Gobernación que debe de expedirse antes del mes de marzo en el Diario Oficial de la Federación. 3,589MDP

Evolución

2008 del Fondo

Metropolitano

4,138MDP 4,138MDP 4,303MDP

4,559MDP Análisis

5,550MDP

7,455MDP

4,453MDP

2006

2009 2010 2011 2012

2013 Publicaciones Especializadas FENAMM

El objetivo del fondo es atender a los trabajadores migrantes en retorno y a las familias que dependen sus ingresos de las remesas, para que puedan encontrar una ocupación en el mercado formal, cuenten con opciones de autoempleo, generen ingresos y mejoren su capital humano. Es importante destacar que este fenómeno se presenta con gran frecuencia en los Municipios que comprenden la franja de la frontera norte del país; para el 2013 se aprobaron 150 MDP para este concepto.

8 Fondo de apoyo a migrantes

Recientemente fue aprobada una reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental que establece la obligación de los Gobiernos municipales de contar con los preceptos de la armonización de sus sistemas contables y de rendición de cuentas respecto de la de los otros órdenes de gobierno, con el propósito de resolver la grave heterogeneidad normativa y técnica del sistema actual; además de marcar la pauta para dar inicio a la aplicación de un modelo de presupuesto basado en resultados como ha sido la tendencia mundial.

9. Fondos para la Transparencia y Rendición de Cuentas

Los lineamientos de la Ley deben de ser acatados a nivel nacional a más tardar a finales del 2014 con la posibilidad de ampliar un año más el plazo para los Municipios con una población menor a los 25 mil habitantes y aquéllos que presenten dificultades técnicas. a) Fondo para la Armonización Contable. Se asignaron 53.8 MDP (incrementó en un 4% con respecto al 2012) para acelerar el proceso de la armonización contable en los Municipios que consiste en la homologación de su información financiera, administrativa, programática, presupuestal y contable. Los recursos son administrados por el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), organismo que brinda asesoría y capacitación a los Gobiernos municipales, además desarrolla herramientas informáticas propias. b) Fondo para Implementar el Presupuesto Basado en Resultados y Sistemas de Evaluación del Desempeño. Se le otorgó un monto de 602.6 MDP para propiciar la incorporación de las dependencias de la administración pública federal, estatal y municipal a esta herramienta que permite tomar decisiones presupuestarias con información relevante sobre los resultados obtenidos con el ejercicio de los recursos públicos, mejorando significativamente el gasto público y la rendición de cuentas. Se conforma con un monto de 106 MDP destinado a impulsar la oferta de productos agropecuarios, mediante el otorgamiento de apoyos económicos a los productores rurales en los Municipios catalogados con un alto y muy alto índice de marginación con base en el registro publicado por la CONAPO.

10. Fondo de Apoyo para el desarrollo Rural Sustentable

Análisis

del

Presupuesto

de egresos de la

Federación 2013

pa r a

Municipios

Inclusión Financiera el Principio deunas Finanzas Municipales Sanas

os municipios son el espacio donde el gobierno interactúa directamente con la sociedad y donde se materializa su calidad de vida. Esta cercanía les ofrece la oportunidad de convertirse en generadores de oportunidades, bienestar para sus habitantes, así como detonadores del desarrollo económico y social. Una de las iniciativas para lograrlo fue presentada por México dentro del marco del G20 (el foro internacional de cooperación económica y financiera más importante del mundo) celebrado en junio del 2012, resaltando la importancia de promover la inclusión financiera para combatir la pobreza y fomentar el desarrollo a través de iniciativas que impulsen el acceso a los servicios financieros. Dentro de los acuerdos también se señala el compromiso de los países miembros de fomentar políticas para asegurar que los mercados emergentes mantengan un crecimiento sólido. En este sentido, los municipios resultan aliados ideales en el desarrollo e implementación de políticas públicas que faciliten el acceso de todas las personas a servicios financieros de calidad. Uno de los requisitos fundamentales para lograrlo es que todas las personas cuenten con un historial crediticio donde se refleje su voluntad de pago, sin embargo en nuestro país dos terceras partes de la población tienen un trabajo informal o eventual, se dedican a labores del hogar o pertenecen a la población rural y no tienen forma de generar este historial a pesar de ser una población que también ahorra y solicita préstamos.

Resaltando la importancia de promover la inclusión financiera para combatir la pobreza y fomentar el desarrollo

Beneficio social a través de una mejor recaudación Sumándonos a esta iniciativa internacional, en Círculo de Crédito además de consolidar información del comportamiento financiero y crediticio de personas físicas y morales, estamos trabajando para incorporar la información del cumplimiento de pago de servicios públicos como el agua y el predial. Esta información proporciona una identidad crediticia de aquellas personas que hoy en día se encuentran marginadas de los servicios financieros brindándoles la posibilidad de acceder a créditos y otros instrumentos que les permitirán elevar su calidad de vida. Círculo de Crédito es una Sociedad de Información Crediticia regulada por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) y avalada por la Secretaría de Hacienda (SHCP) y el Banco de México, la cual cuenta con un área especializada para el Sector Gobierno. Este esfuerzo también representa un beneficio para los municipios ya que les permite una gestión recaudatoria más eficiente. Una mejora en los esquemas de ingresos les permitiría dedicar más tiempo a funciones que promuevan el desarrollo e invertir en los temas que afectan directamente a la población. Los municipios enfrentan una serie de retos: aumento y concentración de la población, una ciudadanía más participativa y exigente, mayor demanda de servicios públicos y la implementación de nuevas tecnologías en sus procesos administrativos. Definitivamente contar con una herramienta que fortalezca sus sistemas recaudatorios, como la que ha desarrollado Círculo de Crédito, es fundamental para unas finanzas municipales sanas.

¿Cómo funciona? El municipio aporta a Círculo de Crédito la base de sus contribuyentes del impuesto predial y los servicios de agua. Con esta información se crea la identidad crediticia del contribuyente y le da la oportunidad de acceder al crédito. La información que proporciona el municipio está protegida por el secreto bancario, además de contar con un Sistema Integral de Seguridad en Información ISO 27001 e ISO 9001, sin representar un costo para el H. Ayuntamiento u Organismo Operador de Agua. La herramienta es sencilla y eficiente ya que permite orientar y optimizar el desarrollo de las finanzas públicas y de recaudación tanto de personas Físicas como Morales, al mismo tiempo que promueve un beneficio social para los habitantes del municipio. Lo anterior crea un círculo virtuoso que estimula la recaudación y en consecuencia mejora las finanzas del municipio, elevando su nivel de competitividad y la calidad de los servicios que provee, además de mejorar la condición crediticia de su gente. En Círculo de Crédito nos respaldan ocho años de experiencia en el mercado nacional y una sólida red de más de 1,500 socios comerciales de los sectores Bancario, Comunicaciones, Financiero no Bancario, Gobierno, Ahorro y Crédito popular.

¡Afíliate sin costo! Integrándote a los municipios que ya gozan de estos beneficios. Contacto: Reynel Galán Q. Gerente de Relaciones Gubernamentales 01 (55) 1720 9973 rgalanq@circulodecredito.com.mx

Programas para Municipios El nuevo Gobierno federal estableció como una de sus prioridades el modificar la estrategia nacional de seguridad pública dando un viraje hacía una profundización de la coordinación intergubernamental y una mayor apuesta a las acciones preventivas. Esta concepción contrasta con la política implementada por el Gobierno de Felipe Calderón que enfatizó la inversión en equipamiento y en las medidas punitivas, ocasionando un incremento exponencial y generalizado de la violencia en el país.

1. Programas para reforzar la Seguridad Preventiva Municipal

En ese sentido, uno de los elementos más destacables del PEF 2013 es la incorporación de tres programas encaminados en el sentido de la prevención en la que en suma se asignan más de 8,000 MDP para reforzar las acciones de la cohesión social desde el ámbito local. A continuación se presenta una breve descripción de los mismos. a) Programa Nacional de Prevención del Delito. Cuenta con una asignación presupuestal de 2,500 MDP para cumplir con el objetivo de fortalecer el combate a las adicciones, ampliar el rescate de espacios públicos e implementar programas para permitir una adecuada reinserción social. b) Programas y Políticas para la Prevención del Delito. Esta partida presupuestal que cuenta con 194 MDP está destinada a reforzar la capacidad institucional de las policías municipales y será operada por la recién creada Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana de la Secretaría de Gobernación. c) Programa de Rescate al Acapulco Tradicional. Esta es una partida presupuestal especial debido a la coyuntura actual en la que se encuentra el Municipio, que tiene como objetivo principal el destinar 100 MDP para financiar una intervención integral que permita contener la ola de violencia y potencializar la vocación turística del puerto guerrerense.

Análisis

del

Presupuesto

de egresos de la

Federación 2013

pa r a

Municipios

a) Programa de Rescate a Espacios Públicos. Se le otorgó un monto de 1,173 MDP, lo que significa un incremento del 12% con respecto al 2012. Este programa tiene por finalidad equipar y rehabilitar los predios abandonados en localidades urbanas integradas en zonas metropolitanas o rescatar aquellos identificados como centros delincuenciales, para dotarlos de un nuevo uso que estimule la recreación y participación ciudadana.

2. Programas para el Desarrollo Social

b) Programa Hábitat. El objetivo del programa es contribuir a la superación de la pobreza urbana y al mejoramiento de la calidad de vida en las Ciudades, haciendo énfasis en los habitantes en condición de pobreza asentados en zonas urbanas marginadas, mediante el mejoramiento de la infraestructura básica y el entorno urbano de dichos asentamientos. A este programa que es administrado por la Secretaría de Desarrollo Social le fueron asignados 1,357 MDP lo que representa un decremento real del 8% con respecto al monto autorizado para el 2012.

832MDP

2011

1,483MDP

2012

1,357MDP

Distribución de los recursos

2013

Los recursos aportados por la Federación a este programa serán hasta el 70% del monto de los proyectos, correspondiendo el 30% restante a las aportaciones de los Estados y Municipios, así como de los sectores sociales y de la iniciativa privada.

Publicaciones Especializadas FENAMM

Se le asignaron 37 MDP con el objetivo de apoyar la recuperación y el desarrollo de la cultura popular en los Municipios, a través del financiamiento de proyectos que permitan estimular las iniciativas culturales de la sociedad.

3. Programas PACMYC

Inicialmente había sido concebido como un Fondo en este año se presenta como un programa que tiene el objetivo de atender las necesidades de saneamiento mediante el otorgamiento de apoyos a los prestadores del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento para construir, ampliar, y/o rehabilitar plantas de tratamiento de aguas residuales; además apoyará a los organismos operadores para asegurar que las descargas de agua residuales cumplan con la norma oficial correspondiente y así incrementen la cobertura de saneamiento en el país. Para el 2013 recibirá un partida presupuestal de 2,785 MDP.

4. Programa de Tratamiento de Aguas Residuales.

Programa para el Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Equidad entre Mujeres y Hombres. Le fueron asignados 100 MDP con el objetivo de erradicar desde el ámbito local la brecha generada por la inequidad de género mediante acciones que permitan contener problemáticas tales como la violencia de género e intrafamiliar, la discriminación laboral, el abandono escolar, etc.

5. Programa para el Fortalecimiento a las Políticas Municipales de Equidad.

Cuenta con una asignación presupuestal de 51.8 MDP destinados para la automatización de registros y la expedición de actas del registro civil; modernizar el equipamiento informático y tecnológico; y realizar la captura del total de actas registrales de para su interconexión a nivel nacional.

6. Programa de Modernización Integral del Registro Civil.

Para el 2013 se le asignaron 51 MDP para financiar el desarrollo de una plataforma tecnológica que vincule en un solo instrumento los diferentes regímenes de propiedad y uso de suelo de los Municipios.

7. Programa de Modernización del Catastro Rural Nacional.

Programa de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes Artísticos de Propiedad Federal (FOREMOBA). Tiene por objetivo de que las instituciones municipales puedan rehabilitar, restaurar y/o conservar los monumentos históricos y/o los bienes artísticos muebles o inmuebles de propiedad federal. Para este año se le asignaron 27.5 MDP.

8. Programa FOREMOBA.

Análisis

del

Presupuesto

de egresos de la

Federación 2013

pa r a

Municipios

Banamex es una empresa con una trayectoria de más de 125 años atendiendo las necesidades bancarias y financieras de los sectores de nuestro país, con productos y servicios concebidos para satisfacer las necesidades de sus clientes.

Los valores que Banamex ha construido y consolidado a lo largo de su trayectoria centenaria, son el reflejo de un banco comprometido la sociedad y el País. Además de su compromiso financiero Banamex se caracteriza por ser una institución con un alto compromiso social por lo que ha desarrollado un amplio programa en apoyo a la problemática nacional en los ámbitos cultural, social y ecológico. Desde 2004, Banamex ha sido pionero y líder en México a través de los programas de Educación Financiera, que han atendido a más de 2 millones de personas y contribuyen a la creación de una cultura financiera que redunde en una mejoría del bienestar de la población. Más de un siglo apoyando a la Administración Pública y a las Instituciones de México

Porque conoce y entiende las necesidades únicas del gobierno Banamex cuenta con la Banca de Gobierno e Instituciones especializada en atender a los distintos sectores de la administración pública: • Gobierno federal: sector central, organismos descentralizados y desconcentrados y entidades paraestatales; • Gobiernos estatales • Gobiernos municipales

La Banca de Gobierno e Instituciones de Banamex tiene presencia nacional y banqueros especializados para brindar a sus clientes no solamente productos y servicios bancarios, sino también una atención personalizada que les ayude a entender y cubrir todas sus necesidades financieras. Conscientes de la importancia que tiene la generación de productos y servicios que ayuden a hacer más eficiente y transparente el manejo de los recursos públicos, la Banca de Gobierno e Instituciones de Banamex ofrece soluciones como: • Recaudación de impuestos • Manejo de tesorerías • Nómina con beneficios especiales • Dispersión de subsidios • Pago a proveedores • Financiamiento • Cadenas productivas • Inversiones • Fideicomisos Para mayor información contacte a su ejecutivo de cuenta o visite el sitio:

www.banamex.com

Consideraciones Finales La información presentada en este documento especializado permite contar con los datos precisos para hacer una valoración objetiva de las partidas presupuestales destinadas a los Municipios para el ejercicio fiscal 2013; en tanto es posible afirmar que el balance es positivo. A continuación se presentan tres grandes conclusiones generales que engloban las particularidades del PEF: Tendencia de ampliar los fondos municipalistas creados por la FENAMM La información presentada en este documento especializado permite contar con los datos precisos para hacer una valoración objetiva de las partidas presupuestales destinadas a los Municipios para el ejercicio fiscal 2013; en tanto es posible afirmar que el balance es positivo. A continuación se presentan tres grandes conclusiones generales que engloban las particularidades del PEF:

1. Tendencia de ampliar los fondos municipalistas.

Una vez más es posible corroborar que año con año se continúa destinando mayores partidas presupuestales para permitir que los Gobiernos municipales desarrollen proyectos en áreas prioritarias como seguridad, urbanismo, infraestructura deportiva y cultural, entre otras. Resulta claro que el nuevo Gobierno federal ha apostado por fortalecer a los Gobiernos municipales y reconocer la importancia de su naturaleza preventiva en los asuntos de seguridad pública. Sin duda, marca el contraste con la pasada administración que de manera sistemática debilitó las capacidades institucionales de los Municipios en este rubro tan sensible para la población.

2. Revalorización de la prevención en materia de seguridad pública.

3. Crecen las aportaciones del Ramo 33 para Municipios.

Donde destaca la ampliación de 8,000 MDP del Fondo de Infraestructura Social para Municipios, que decreció en 2012 y que ocasionó un gran boquete a las

finanzas locales. Es importante destacar que la gran mayoría de ellos son el resultado del cabildeo sistemático que ha emprendido la FENAMM durante 15 años ante la Cámara de Diputados. Nos consolidamos como la única asociación de Municipios que año con año gestiona mayores recursos para las Ciudades mexicanas.

Publicaciones Especializadas FENAMM