Convención Marco de las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climático: una introducción visual ¿Por qué la UNFCCC? Desde los años ochenta, la comunidad internacional se ha preocupado por el cambio climático provocado por las actividades humanas. Después del primer informe de evaluación del Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés), los gobiernos del mundo aprobaron la Convención Marco de las Naciones Unidas s obre el Cambio Climático en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo durante la Cumbre de la Tierra en Rio de Janeiro, 1992. Allí se acordó “estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero a un nivel que impida interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático”. En 1997, se añadió el Protocolo de Kyoto a la Convención para establecer obligaciones jurídicamente vinculantes para los países desarrollados para que reduzcan sus emisiones de gas invernadero. A lo largo de los años, el IPCC ha cambiado el estado de otras actividades también relacionadas al cambio climático. Estas actividades se encuentran en las áreas de adaptación, transferencia, capacidad de construcción, financiamiento climático, y las pérdidas y daños resultado del cambio climático.
¿Qué es una Convención? El término convención es generalmente usado para referirse a tratados multilaterales formales con un alto número de países miembros. Las convenciones que se han negociado con el auspicio de las Naciones Unidas, como la Convención de Diversidad Biológica, son jurídicamente vinculantes para los países que firman y ratifican el tratado.
¿Qué significa todo esto?
COP
La Conferencia de las Partes (COP) se reúne anualmente para avanzar las decisiones sobre la implementación de los objetivos de la Convención. Por lo general, se delegan responsabilidades a Grupos de Trabajo, Órganos Subsidiarios, o Comités. La COP puede crear Programas de Trabajo que se concentran en temas particulares, como financiamiento a largo plazo, o pérdidas y daños.
Protocolo de Kyoto
La Conferencia de las Partes sirve como plataforma para la Reunión de las Partes, o CMP (por sus siglas en inglés), la cual fue establecida por la COP y que se reúne simultáneamente para discutir temas relacionados con el Protocolo de Kyoto. Temas relaciones con mercados de carbono y el cumplimiento de los compromisos con el Protocolo de Kyoto se negocian en esta reunión. Los países que no hacen parte del Protocolo de Kyoto no tienen voz en estas decisiones.
Comité de Cumplimiento Mecanismo Limpio de Desarrollo
Comité Ejecutivo de Tecnología Comité de Adaptación Comité Permanente de Financiación
El Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI por sus siglas en inglés) y el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA por sus siglas en inglés) son órganos permanentes establecidos por la Convención. Su agenda la determina la COP y CMP, aunque otros órganos pueden enviar recomendaciones para su trabajo. Los Órganos Subsidiarios se reúnen dos veces al año, incluyendo la reunión durante los COPs, en donde negocian recomendaciones de vuelta para la COP y CMP.
secretariado El Órgano Subsidiario de Ejecución
Grupo Especial de trabajo bajo el Protocolo de Kyoto
Los Grupos de Trabajo son establecidos bajo decisiones de la COP, y terminan su existencia una vez hayan cumplido con el trabajo encomendado. Por ejemplo, el Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperación a largo plazo en el marco de la Convención (AWG-LCA por sus siglas en inglés) y el Grupo de Trabajo Especial sobre los nuevos compromisos de las Partes del anexo I con arreglo al Protocolo de Kyoto (AWG- KP por sus siglas en inglés) expiraron en la COP19 en Doha.
Órgano Subsidiario para Consejo Científico y Tecnológico
grupo de trabajo sobre La Acción de Cooperación Prolongada
La COP es el órgano supremo para la toma de decisiones dentro de la Convención. Todos los Estados adscritos a la Convención están representados en la COP. La COP toma decisiones necesarias para promover la implementación efectiva de la Convención, incluyendo arreglos institucionales y administrativos.
¿Cómo funciona?
CMP
Centro y red de Tecnología Climática
conferencia de las partes
La Convención Climática ha crecido con los años para convertirse en un circo de varios capas al punto de llegar a ser innavegable para todos los que nos son expertos veteranos en el tema. A pesar de ser el acuerdo ambiental multilateral más prominente, la relación entre las muchas esferas que conforman la estructura de la UNFCCC no son entendibles. ¡Esperamos que este mapa visual pueda dar al menos una visión panorámica para después poder sumergirse en las profundidades de la UNFCCC!
La COP también ha establecido otros comités para trabajar en ciertos asuntos con mayor detalle. Los comités desarrollan su propia agenda relacionada a los mandatos de la COP, y reportan de vuelta a la COP. El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF por sus siglas en inglés) son órganos externos e independientes que colaboran con el trabajo de la UNFCCC.
mecanismo financiero
El GEF fue creado por la COP y tiene su propio órgano de gobierno. Su relación con la COP está siendo negociada ahora mismo.
El Órgano Subsidiario de Ejecución El Órgano Subsidiario de Ejecución (SBI por sus siglas en inglés) apoya el trabajo de la COP y el CMP a través de la valoración y revisión de la implementación efectiva de la Convención y el Protocolo de Kyoto.
Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada
Órgano Subsidiario para Consejo Científico y Tecnológico El Órgano Subsidiario para Consejo Científico y Tecnológico (SBSTA) asiste el trabajo de la COP y el CMP con la provisión de información y consejo en temas tecnológicos y científicos en la Convención o su Protocolo de Kyoto.
Centro y Red de Tecnología Climática El Centro y Red de Tecnología Climática y Red (CTCN por sus siglas en inglés) es la segunda parte del Mecanismo de Tecnología. Intenta facilitar una red global eficiente de organizaciones y entidades de tecnología, al proveer información, soporte técnico, recaudación de fondos, y entrenamiento. EL CTCN se comunica de manera cercana con los Estados a través de focos nacionales designados, los cuales llevan las preocupaciones nacionales al Centro.
Comité Ejecutivo de Tecnología El Comité Ejecutivo de Tecnología (TEC por sus siglas en inglés), junto con el Centro de Tecnología Climática y de Red (Climate Technology Center and Network), en consistencia con sus funciones respectivas, tiene como mandato facilitar la implementación efectiva del Mecanismo de Tecnología, bajo la guía de la COP. El TEC fue establecido por la COP en su dieciseisava sesión con la decisión 1/CP.1.
Comité Permanente de Financiación El mandato del Comité Permanente es asistir a la COP para llevar a cabo sus funciones con respecto a los mecanismos financieros de la Convención, mejorando la coherencia y la coordinación en la entrega de financiamiento de cambio climático; la racionalización de los mecanismos financieros; movilización de recursos financieros; y la medición, reporte, y verificación del apoyo que se le da a los países en vía de desarrollo. Fue establecido por la COP en su dieciseisava sesión bajo la decisión 1/CP.16. Sus roles y funciones fueron progresivamente definidos y su composición y modalidades de trabajo elaboradas en la COP17. El Comité Permanente provee aportación experta en la preparación y conducción de las revisiones periódicas del mecanismo financiero de la COP. El Comité Permanente se reúne al menos dos veces al año y consta de 20 miembros.
Comité de Adaptación El Comité de Adaptación fue establecido por la COP en su dieciseisava sesión como parte los Acuerdos de Cancún (decisión 1/CP.16) para promover la implementación de acción reforzada en cuanto a adaptación de manera coherente bajo la Convención, a través de varias funciones. Su trabajo fue puesto en marcha en la COP17. Este Comité se reúne al menos dos veces al año y cuenta con 16 miembros.
¿quienes somos?
Oficina de Coordinación Fondo Verde del Fondo para el Medio para el Clima Ambiente Mundial fondo de Fondo Especial para Adaptación el Cambio Climático
panel intergubernamental del cambio climático
fondo para los Países Menos Adelantados
Protocolo de Kyoto El Protocolo de Kyoto de 1997 bajo la UNFCCC entró en vigor en el 2005. El Protocolo compromete a los países signatarios a tener como objetivo reducciones de emisiones obligatorias, durante el primer periodo de 2008-2012. En la COP18 en Doha, se acordó un segundo periodo de compromiso de 2013-2020. Mientras que los objetivos del Protocolo deben ser principalmente cumplidos por los signatarios a nivel nacional, existen tres ¨mecanismos de flexibilidad¨ basados en el mercado el Mecanismo Limpio de Desarrollo (CDM por sus siglas en inglés), Implementación Conjunta (JI), Comercio de Derechos de Emisión (IET). Estos ayudan a los signatarios a alcanzar sus objetivos sin realmente reducir sus propias emisiones, y así es como continúa su controversia.
Reunión de las Partes al Protocolo de Kyoto
Mecanismo Limpio de desarrollo
La COP opera como la Reunión de las Partes al Protocolo de Kyoto (CMP). Todos los Estados que son parte del Protocolo de Kyoto son representados en el CMP, los Estados no adscritos participan como observadores. El CMP revisa la implementación del Protocolo de Kyoto y toma decisiones para promover la implementación efectiva del mismo.
El Mecanismo bajo el Protocolo de Kyoto es supervisado y autorizado por la COP. El la Junta Ejecutiva del CDM es el último punto de contacto para que los participantes que quieran realizar proyectos bajo el CDM se registren. Asimismo, son los que emiten los certificados de reducción de emisiones.
Comité de cumplimiento Las funciones del Comité de Cumplimiento del Protocolo de Kyoto son las de proveer consejo y asistencia a los Estados miembros en la implementación del Protocolo. También promueve el cumplimiento de las signatarios y sus compromisos, determina casos de incumplimiento, y aplica las consecuencias requeridas cuando las partes cumplen con sus objetivos.
panel intergubernamental del cambio climático
Grupo de Trabajo Especial sobre la Plataforma de Durban para una acción reforzada El ADP es un grupo subsidiario establecido por la decisión 1/CP.17 para desarrollar ¨un protocolo, algún otro instrumento legal, o un acuerdo con fuerza legal bajo la Convención aplicable a todos sus miembros¨. El ADP tiene que cumplir con su trabajo lo antes posible pero no después del 2015, para así poder adoptar su resultado y que entre en vigor a partir del 2020.
Fondo Especial para el Cambio Climático
Fondo para los Países Menos Adelantados
El Fondo Especial para el Cambio Climático (SCCF por sus siglas en inglés) fue establecido en el 2001 para apoyar la adaptación y la transferencia de tecnología en todas las partes de países en vía de desarrollo. Se concentra en actividades de adaptación en manejo de recursos acuáticos, manejo de tierras, agricultura, salud, desarrollo de infraestructura, ecosistemas frágiles, y el manejo integral de zonas costeras. Para el 2012 ya había movilizado aproximadamente $190 millones, aunque intenta seguir consiguiendo financiamiento por parte de otras fuentes. Ambos, el LDCF y el SCCF son administrados por el GEF.
El FPMA se creó en el año 2011 para atender las necesidades y prioridades especiales de los Países Menos Adelantados (PMA) en el marco de la Convención. Su enfoque principal es financiar la preparación y ejecución de los Programas Nacionales de Acción para la Adaptación (PNA), pero también está a cargo de la reducción de vulnerabilidades de los sectores y los recursos estratégicos para el desarrollo y los medios de vida. Para el año 2012 aprobó aproximadamente $350 millones. Tanto el FPMA, como el SCCF se rigen por el Consejo del FPMA/SCCF.
Otros grupos de trabajo especiales Los Grupos Especiales de trabajo bajo el Protocolo de Kyoto (AWG-KP por sus siglas en inglés), y La Acción de Cooperación Prolongada (AWG- LCA por sus siglas en inglés), fueron establecidos en Bali, Indonesia en la COP13, como las dos vías de negociación que podrían llegar a reducciones de emisiones comprensibles. En el AWG-KP, las partes discutieron los términos del segundo y de los siguientes períodos de compromiso del Protocolo de Kyoto que entrarían en vigor tras la expiración del primer periodo de compromiso. En el AWG-LCA, los negociadores trabajaban para la reducción de emisiones para todas las partes que no hacían parte del Protocolo de Kyoto, así como reforzar las acciones en cuanto a adaptación, financiamiento, transferencia de tecnologías, y construcción de capacidad. El AWG-LCA fue cerrado en la COP18 en Doha, Qatar, y aunque un segundo periodo de compromiso fue acordado, el futuro del AWG-KP es todavía incierto.
Earth in Brackets es una organización estudiantil que participa en políticas ambientales internacionales y de desarrollo sostenible. Desde 2006, hemos trabajado para traer una visión de justicia, ambiental y social, a las negociaciones internacionales en biodiversidad, cambio climático, desarrollo sostenible y seguridad alimentaria. Creemos que otro mundo no es solamente posible, sino necesario, y queremos involucrar a más jóvenes en la lucha y celebración de ese mundo.
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climático (IPCC por sus siglas en inglés) es un cuerpo científico que revisa y evalúa, durante intervalos regulares, la información más reciente en cuanto a ciencia, tecnología e indicadores socioeconómicos generados a nivel mundial, relevantes al entendimiento del cambio climático. El Panel no lleva a cabo investigación no monitorea datos o parámetros de cambio climático. La COP recibe los resultados del IPCC y usa los datos y la información del IPCC como base para el entendimiento del estado de conocimiento frente al cambio climático en cuanto a la ciencia. Por ejemplo, el Quinto Reporte de Evaluación del IPCC, emitido a principios del 2014, contribuye al entendimiento de la COP frente al incremento a largo plazo de la temperatura global y la responsabilidad del ADP.
Fondo Verde para el Clima El Fondo Verde para el Clima (GCF por sus siglas en inglés) es una entidad operativa parte de los mecanismos de financiamiento de la Convención, es responsable y funciona bajo el mandato de la COP. El GCF está manejado por una comisión de 24 miembros (con igual número de representantes de países desarrollados y en vía de desarrollo) y tiene como objetivo ser el fondo principal para el financiamiento del cambio climático mundial en el contexto de movilizar USD 100 billones para el 2020. El GCF fue establecido por la COP en su dieciseisava sesión por medio de la decisión 1/CP.16, diseñada a lo largo del 2011 por un Comité en Transición y aprobado en la COP17 por medio de la decisión 3/CP.17.
fondo de Adaptación El Fondo de Adaptación es supervisado y administrado por la Junta del Fondo de Adaptación y es plenamente responsable ante el CMP. El Fondo de Adaptación fue establecido para financiar proyectos y programas de adaptación en los países en desarrollo, particularmente en los países más vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. El Fondo de Adaptación es financiado por el 2 % de las regalías de las reducciones de emisiones certificadas, emitidas por la junta ejecutiva del Mecanismo de Desarrollo Limpio, y también está financiado por fuentes de financiamiento externas.
Oficina de Coordinación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial El Oficina de Coordinación del Fondo para el Medio Ambiente Mundial es una entidad operativa del mecanismo financiero de la Convención que brinda apoyo financiero a las actividades y proyectos de países en desarrollo. La COP proporciona regularmente orientación al GEF.
texto por equipo de earth in brackets traducción al español por maría escalante Diseño por Khristian Méndez
earth in brackets - 2014
otro mundo es posible...