Boletín Informativo digital de la Escuela de Administración Pública de Castilla y León
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Una mano para promocionar
El programa de apoyo a la promoción interna de la ECLAP pretende facilitar el camino de los empleados públicos a la hora de enfrentarse a las pruebas para ascender dentro del organigrama laboral de la Junta de Catilla y León para conseguir una mejora en el día a día de la Administración y lograr una mejor preparación de los funcionarios. La Escuela de Administración Pública de Castilla y León pone a disposición de los empleados públicos un programa de apoyo a la promoción que tiene como objetivo dotarles de los conocimientos necesarios para que puedan participar en las pruebas selectivas de promoción interna. Una oportunidad inmejorable si lo que se pretende es mejorar la formación como trabajador y dar un paso más en todos los ámbitos laborales. El Programa de apoyo a la promoción nació al amparo del Acuerdo para la Modernización y Mejora de la Administración Autonómica de Castilla y León con el objetivo de atender a las expectativas profesionales de los trabajadores públicos participantes y también a las necesidades de la Junta de Castilla y León, una organización muy interesada en perfeccionar la formación de sus empleados públicos. Además, con el programa de apoyo a la promoción también se pretende incrementar los niveles de motivación e integración de los empleados públicos para potenciar la calidad en los servicios prestados al ciudadano. Con el programa de apoyo a la promoción se contempla la elaboración de materiales didácticos en línea con la teleformación que permitan a los empleados públicos seguir la preparación para la promoción. Una vez que se ha aprobado la Oferta de Empleo Público de la Administración Pública para el año 2011 y que han sido anunciadas las plazas se pondrán a disposición de los interesados los temarios correspondientes a las distintas convocatorias.
E
El programa de apoyo a la promoción interna es una ejemplo más del esfuerzo cons-
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tante que hace la Escuela de Administración Pública de Castilla y León para potenciar la modernización, calidad y profesionalización de la Administración, a través de la formación y el perfeccionamiento de los empleados públicos, y aportar un valor añadido a los servicios prestados a los ciudadanos, por medio de la coordinación de los diversos programas y planes formativos. En el cuadro de la derecha pueden verse las materias sobre las que la ECLAP pondrá a disposción temarios durante este mes de mayo.
Programa de apoyo a la
Promoción 2011 Personal Laboral Cocinero Oficial 1ª Conductor Técnico de Soporte Informático Ayudante de Cocina Auxiliar de Carreteras
Funcionarios Administrativo Gestión
Objetivos del Programa de apoyo la promoción interna • Apoyar la adquisición de los conocimientos necesarios para la participación de los empleados públicos en las pruebas selectivas de promoción interna.
• Atender tanto las expectativas profesionales de los participantes como las necesidades de la Organización. • Incrementar los niveles de motivación e integración de los empleados públicos de esta Administración para potenciar la calidad en los servicios prestados al ciudadano.
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Novedades editoriales
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100 errores en la dirección de personas. José María Acosta.
Con estilo claro y ameno, con profusión de ejemplos, el libro expone no sólo los errores, sino la forma de evitarlos y realizar una dirección moderna, apoyada en aportaciones continuas de lo que cabría llamar nuevas tecnologías sociales como la inteligencia emocional y la PNL (programación neurolingüística), que revolucionan lo que hasta no hace mucho considerábamos lo mejor. La delegación y la dirección de reuniones también se ven modificadas. Y es preciso replantearse el uso de nuevas herramientas tecnológicas como el móvil y el correo electrónico cuyo manejo no siempre es el más adecuado y eficaz. Los cien errores están agrupados de acuerdo con las funciones y cometidos más importantes de la dirección: estrategia, estructura, liderazgo, inteligencia emocional, motivación, comunicación, uso de los móviles, del correo, delegación, dirección de reuniones, análisis de problemas, toma de decisiones, gestión del tiempo, negociación, manejo del estrés y calidad total.
Ríos que nos separan, aguas que nos unen- Rios que nos semaram, águas que nos unem. Amparo Sereno Rosado.
Esta monografía aborda un tema actual y de eminente interés práctico: la gestión sostenible de las Cuencas Hidrográficas Internacionales (CHI). Estas cuencas ocupan el territorio de dos o más Estados y sus aguas constituyen un recurso cada vez más escaso cuyo reparto está en la génesis de numerosos conflictos, inclusive armados, en varias regiones del planeta. El desafío al que nos tenemos que enfrentar es encontrar fórmulas que permitan el uso pacífico y sostenible de las CHI a largo plazo, lo cual depende de la existencia de organismos de cooperación responsables por la gestión del agua -como los instituidos por la Convención Hispano-Lusa de 1998 (o Convención de Albufeira). Además, la originalidad de esta monografía, que se presenta en versión bilingüe portuguesa y española, estriba en el tratamiento del tema desde una perspectiva nacional basada en el contraste de los problemas de enfoque entre el país situado aguas abajo -Portugal- con respecto al situado aguas arriba -España- y, dentro de este último, en el análisis de la dialéctica derivada del «reparto del agua» entre las comunidades autónomas cedentes y las receptoras.
Public-private partnership policy and practice: a reference guide Yong, H. K. En el Boletín Oficial del Estado núm. 318, de 31 de diciembre de 2010, se publica la Ley 42/2010, de 30 de diciembre, con entrada en vigor el día 2 de enero de 2011, por la que se modifica la Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco, disposición modificada que entró en vigor el día 1 de enero de 2006, excepto determinadas normas en materia de infracciones y sanciones, que lo hicieron el mismo día de su publicación en el periódico oficial. La que se ha denominado vulgarmente «Ley antitabaco», por su carácter indudablemente muy restrictivo, particularmente en cuanto al consumo de productos del tabaco se refiere, no es, por tanto, una Ley de nueva planta, sino de modificación de otra anterior, cuyo ámbito no se reduce al aspecto que ha provocado mayor polémica: la prohibición de fumar en lugares públicos, pues contiene también medidas en relación con su venta o suministro, publicidad, prevención del tabaquismo, etc., con el ambicioso propósito de potenciar la deshabituación del tabaco y erradicar a medio y largo plazo el hábito de fumar.
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El nuevo marco jurídico de las telecomunicaciones en Europa Luis M. González de la Garza. Se trata, de la primera y única monografía nacional que aborda completamente el nuevo marco regulador de las Telecomunicaciones en Europa tras la vasta reforma aprobada por el nuevo paquete regulador de 2009 que abarca las Directivas: Marco común de las redes, la Directiva de Acceso a las mismas, la Directiva de Autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas, la Directiva de Servicio Universal, así como la Directiva de derechos de los usuarios y tratamiento de Datos personales e Intimidad. En el libro se estudian las nuevas redes NGN (redes de nueva generación) o redes todo IP que serán las que van a sustituir en breve plazo las actuales infraestructuras de red y a las que el mercado convergerá en el próximo lustro. Hay un capítulo dedicado a las redes sociales especializadas, donde se expone minuciosamente su naturaleza y problemática transversal, y se detallan los aspectos jurídicos y técnicos que serán la pauta en los próximos años para el desarrollo de las mismas. Otro capítulo se dedica al estudio de la Neutralidad de la red y a como ésta ha sido, en la práctica, desvirtuada por la Comisión Europea. Y por último se expone cómo el Dividendo digital es un fenómeno que se está produciendo simultáneamente en Europa y en los Estados Unidos, que consiste en la liberación y gestión del espectro radioeléctrico liberado por las comunicaciones en bandas de televisión analógica y que debidamente aprovechado generará, probablemente, en ambos continentes una verdadera segunda ola de innovaciones técnicas con repercusiones económicas de gran envergadura.
Otras novedades editoriales:
Publicaciones periódicas online : • Número 6 de “El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados”; Sumario • Número 7 de “El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados”; Sumario • Número 253 de “Capital Humano”; Sumario • Número 21 de “Claves de razón Práctica”; Sumario • Número 1 Vol.30 de “Electoral Studies”; Sumario. • Número 151 de “Revista de Estudios Políticos”; Sumario
• Mobile learning: structure, agency, practices. Norbert Pachler, Ben Bachmair and John Cook. • The political system of the European Union. Simon Hix y Bjorn Hoyland. • Cómo obtener el máximo partido de Facebook. Rafael Chamorro Marín. • Gestión de Tierras Rurales por Entes Públicos. Andrés Miguel Cosialls Ubach • e-Marketing: theory and application. Stephen and Susan Dann • Legislación sobre Funcionarios Públicos de la Administración del Estado . Normativa 2011. • La Protección de Datos Personales. En Busca del Equilibrio. Antonio Troncoso Reigada.
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Chilecompra Campo: Administración Económica Área: Gestión económica. Los gastos corrientes en bienes y servicios realizados por los órganos de las Administraciones Públicas suponen una parte relevante de su presupuesto, y en muchas ocasiones se generan ineficiencias debidas a la duplicidad de procesos y a la falta de información. En Chilecompra se centralizan todas las necesidades de adquisición de bienes y servicios de la Administración de Chile, y se inscriben todas las empresas que quieran convertirse en proveedoras de la Administración, con lo que la información disponible es mayor que nunca, al igual que la transparencia y la eficiencia de las compras públicas. En 2009 se consiguió un ahorro para las Administraciones Públicas de 180 millones de dólares, y de 65 millones de proveedores (124 y 45 millones de euros, respectivamente). Una de las principales apuestas de Chilecompra ha sido la atención al usuario: las empresas que pretenden vender su producto a la Administración estatal chilena tienen a su disposición un gran
conjunto de recursos que les permiten conocer las licitaciones existentes. Se han realizado múltiples estudios relativos a las necesidades y la satisfacción de los usuarios. Unos 90.000 proveedores (la gran mayoría de ellos, pequeñas y medianas empresas) constituyen la base de operaciones de Chilecompra, cifra que demuestra el gran éxito de la iniciativa. Ello favorece la competencia y las adquisiciones a un mejor precio final. La plataforma permite que las empresas inscritas contacten entre sí, de modo que empresas pertenecientes a distintos sectores de actividad puedan requerirse para la prestación de bienes y servicios. Chilecompra pretende profundizar aún más en el uso de las TIC, ya que se espera que en 2012 se haya implantado el ciclo completo de compras online. Un mayor uso de las TIC implica alcanzar muchas más funcionalidades para los usuarios. Además ha conseguido la certificación ISO-9001:2008, lo que confirma su apuesta por la calidad.
Rediseño de servicios al ciudadano de la Comunidad de Madrid Campo: Modernización administrativa. Área: Simplificación de la Administración. En la Comunidad de Madrid existían un exceso de procedimientos y trámites administrativos para resolver expedientes similares en las diferentes Consejerías, que complicaban la labor de los empleados públicos a nivel interno y dificultaban al ciudadano su trato con la Administración. Por ello la Comunidad inició un proceso de racionalización de los procedimientos administrativos de todas las Consejerías autonómicas a través de un estudio
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global de los mismos y con la participación de todos los agentes implicados, logrando unos resultados homogéneos y de directa aplicación en todas ellas. El proyecto de rediseño de servicios se ha dividido en tres fases diferentes: la primera incluye el diseño de inventario de los procedimientos administrativos relacionados con los servicios que presta la Comunidad, así como el establecimiento de unos mismos estándares y una metodología común de seguimiento en todos ellos; la segunda fase trata de adaptar y rediseñar estos procedimientos para conseguir su simplificación y posterior digitalización; y la tercera fase incluye la informatización de todos los procedimientos administrativos, la construcción de nuevos formularios adaptados y la publicación de los servicios públicos con los que se relacionan y que han sido objeto de simplificación.
Así, se han conseguido rediseñar y adaptar más del 90% de los formularios, entendidos éstos como solicitudes, anexos, plantillas y documentos informativos. Concretamente, el 50% han sido solicitudes, el 16,3% anexos, el 29,7% plantillas y el 4% restante han sido documentos informativos. Según el Informe Orange 2010 Madrid junto con Asturias son las dos autonomías que mejores resultados han obtenido en este ámbito.
Sistema Integral de Gestión Ambiental del SAS Campo: Recursos Humanos Área: Gestión ambiental responsable El Sistema Andaluz de Salud ha implantado el Sistema Integral de Gestión Ambiental, que extiende al ejercicio de la función pública sanitaria andaluza el principio de ética medioambiental que pasaría a formar parte de todas las decisiones que desde los distintos centros que lo componen se adopten y se vaya progresivamente, avanzándose de esta manera hacia una mayor protección medioambiental y de prevención de la contaminación en el ámbito de la Administración Pública. Dentro de las actuaciones concretas destacamos las del Hospital Virgen de la Nieves de Granada con la puesta en marcha de la Central de Cogeneración para la producción combinada y simultánea de energía eléctrica y energía térmica para los edificios ubicados en La Caleta y el Centro Licinio de la Fuente. La puesta en marcha de la Central ha permitido cumplir objetivos tales como: - Que las emisiones a la atmósfera procedentes de la combustión estén exentas de humos y residuos, - Que el contenido en azufre sea prácticamente
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nulo y se reduzca la emisión a la atmósfera de CO2. - Una reducción de la potencia instalada - El total aprovechamiento del calor residual de los grupos de Cogeneración. - La localización de todos los generadores de frío y calor en un edificio único y exterior a los edificios de uso hospitalario, con la consiguiente reducción de riesgos de catástrofe. - La eliminación total de equipos frigoríficos con refrigerante R-11. - La sustitución total del gasóleo por Gas Natural. - La mejora de la atenuación de ruidos en la cubierta de la sala de calderas. - La mejora de la atenuación de las torres de refrigeración por incorporar silenciador en salida de aire. - La eliminación de ruidos del motor por incorporación de silenciadores en entrada y salida. - Una mejora en los rendimientos por sustitución de viejos equipos por otros nuevos. - La mejora de instalaciones de tipo industrial, como en el caso en HSJD, de la climatización y distribución de gases
sos, aplicaciones y datos. Esto hacía que el trabajo de los técnicos fuera lento y poco eficiente. La necesidad de agilizar y coordinar el funcionamiento de los servicios sociales era cada vez más acusada. La aplicación del Sistema de Acceso Unificado de los Servicios Sociales (SAUSS) supone una mejor gestión y aplicación de la Ley de Dependencia, así como la profundización en la integración de la información de las historias sociales compartidas por los ayuntamientos de más de 20.000 habitantes y las diputaciones de Castilla y León. Hay una única puerta de acceso a los servicios sociales, un único instrumento de valoración, un único informe de salud, una única base de datos y un procedimiento compartido por todos los agentes implicados. De esta manera se gana en agilidad y eficacia.
Además se ha adoptado un “Plan de Ahorro” que incluye medidas como mantener activado el sistema automático de bajo consumo en los ordenadores en momentos en que se encuentran fuera de uso lo que producirá un ahorro en el consumo de energía de un 20% o la separación y depósito en las cajas de “solo papel y cartón” de aquel papel que ya no permita ser reutilizado.
Sistema de Acceso Unificado a los Servicios Sociales de la Junta de Castilla y León Área: Nuevas tecnologías Campo: e-Administración En Castilla y León el 22,52% de la población es mayor de 65 años, por lo que cuenta con más de 32.000 solicitudes de atención a la dependencia. La organización de los servicios sociales estaba orientada a la función, pero carecía de integración y coordinación en cuanto a proce-
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El objetivo en la implantación y el desarrollo de SAUSS, es que la Junta de Castilla y León, las Diputaciones Provinciales y los Ayuntamientos con más de 20.000 habitantes de Castilla y León puedan gestionar el acceso y la provisión de las prestaciones sociales de forma global, integrada y coordinada, con todas las garantías jurídicas y técnicas, y transparencia para el ciudadano.
ble que permite 278 combinaciones diferentes, garantizando el reconocimiento de su unicidad. El bolígrafo digital es capaz, por su parte, de fotografiar este patrón de puntos gracias a que incorpora una cámara de infrarrojos y puede determinar en qué zona del papel y en qué momento está escribiendo mediante un sensor
SAUSS es la herramienta informática que ayuda a los gestores a tener información mucho más amplia, precisa y al momento; a los técnicos de la administración a verificar y tramitar con eficacia; a los profesionales de servicios sociales, de distintos niveles y servicios, a organizar la información y a tener soportes para la valoración, para la intervención social, para la tramitación y la coordinación de prestaciones. En definitiva, SAUSS hace posible una comunicación rápida entre todos ellos y sirve para que los ciudadanos puedan consultar con facilidad la situación de su expediente. El Modelo incluye un conjunto de procesos de planificación y organización, así como de procedimientos para la gestión de las prestaciones de servicios sociales. Debe tener una serie de características entre las que cabe señalar el ser unificado para las prestaciones asociadas a la dependencia y para otras prestaciones sociales, y compartido por la Comunidad Autónoma y por las Entidades Locales. Que sea simple y rápido para el ciudadano y para la administración, debe ser compatible con disponer de todas las garantías tanto jurídicas como técnicas. La herramienta técnica de SAUSS incluirá una única base de datos regional para todos los usuarios de servicios sociales, la posibilidad de acceso a todos los datos relacionados con la dependencia y programas específicos para la gestión de las prestaciones.
de presión y un reloj interno, respectivamente. La información almacenada en la memoria del digital pen se envía a la Base de Datos a través de una peana conectada por USB a un PC con la aplicación Thales Router, que permite procesar e integrar los datos en el SAUSS. Por su parte, el servidor reconstruye, mediante la aplicación Thales Applicatio Service Handler (ASH) toda la
Al SAUSS se ha incorporado en el 2008 el Bolígrafo Digital. Su patente pertenece a la compañía sueca Anoto y consta de dos elementos: el papel y el bolígrafo digital. Se trata de un papel que, además del formulario convencional, lleva impreso un patrón de puntos apenas percepti-
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información recogida a través de varios procesos: extracción de trazos, reconocimiento de escritura, generación de imagen y almacenamiento en la Base de Datos. SAUSS supone gestionar los procesos de acceso a los servicios sociales mediante una correcta definición, estandarización y automatización de los procesos. Esto mejora la organización de los servicios, ya que se facilita el control del volumen de trabajo en los diferentes entornos de atención. Se produce una reducción de tiempos de espera y contribuye a detectar y eliminar “cuellos de botella” que restan eficacia a los servicios. También mejora la equidad en el
vidades y tareas, así como ayuda a sistematizar la relación y mejora la comunicación entre los distintos intervinientes en el proceso. Finalmente, entre sus beneficios cabe destacar que contribuye a la gestión integrada de las prestaciones sociales homogeneizando y simplificando la documentación. Ha ido incorporando progresivamente aplicaciones que permiten la tramitación de un programa individualizado que incluye todas las prestaciones sociales, por área de necesidad (dependencia, protección a la infancia, inclusión laboral y social), en un único expediente. El acceso unificado implica que la persona acude al centro de Acción Social, y desde éste, recibe la orientación y los apoyos necesarios para organizar su plan individual de atención social. Su profesional de referencia para acceder a las prestaciones de servicios sociales será el trabajador social del CEAS- su coordinador de casoquien ayudará en la tramitación y, en su caso, le pondrá en contacto con otros profesionales u otros servicios. El ciudadano tiene información clara sobre el procedimiento y los resultados de la valoración de su situación de dificultad y el punto en que se encuentra en la tramitación de su expediente.
tratamiento a los ciudadanos, disminuyendo la variabilidad, mediante la incorporación progresiva de instrumentos de apoyo para la valoración y la planificación individualizada.
En la Administración Pública se produce una gran mejora en la medida que el acuerdo entre la Autonomía y las Entidades Locales puedan simplificar y agilizar el procedimiento de instrucción y tramitación de expedientes de solicitud de prestaciones sociales. Por otra parte el tratamiento de la información generada, tanto en la atención individual, como en la gestión de la provisión, hacen posible mejorar la planificación y la organización de servicios y prestaciones.
Por otro lado, SAUSS permite dar respuesta a la necesidad de combinar la perspectiva profesional específica (valoración de necesidad, planificación y organización de apoyos), con la habilidad para producir y transmitir la información en un orden predeterminado. Esto reduce el riesgo de errores e incrementa el autocontrol de acti-
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El Mobile Learning, una nueva oferta para formarse La Escuela de Administración Pública de Castilla y León, en colaboración con la Universidad de Salamanca, ha diseñado una aplicación para que sus alumnos puedan acceder a los contenidos desde el móvil. Siguiendo su línea de innovación, la Eclap ha puesto en marcha una experiencia piloto sobre el uso del Mobile Learning que tiene como objetivo que los usuarios de la Eclap online puedan visualizar sus contenidos desde cualquier dispositivo móvil preparado para ello. Esta nueva aplicación se ha realizado gracias al trabajo en equipo de la ECLAP y de la Universidad de Salamanca, y permitirá a los alumnos de la Escuela de Administración Pública acceder a los contenidos del curso de Coaching en cualquier momento. Los contenidos de este curso de Coaching se han desarrollado siguiendo el estándar HTML5, con lo que se ha conseguido que esta aplicación funcione en cualquier dispositivo móvil. Los contenidos multimedia contienen texto, imágenes y vídeos que ayudaran a mejorar la experiencia del usuario. Además, los alumnos podrán acceder desde su móvil a muchos de los recursos de la ECLAP online, tales como los foros del curso, material adicional en formato pdf, o cuestionarios para autoevaluar los conocimientos adquiridos en el curso. Esta primera experiencia piloto trata de evaluar la viabilidad del acceso desde terminales móviles a la Escuela Virtual de la ECLAP. El objetivo principal de esta aplicación es facilitar aún más el seguimiento de los cursos online a los alumnos, a la vez que se les ofrece la posibilidad de tener una vía más de acceso a “su” escuela virtual, ya que además de acceder a ella desde el ordenador, ahora también lo podrán acceder desde cualquier dispositivo móvil.
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Cursos del Instituto Europeo de Administración Pública (EIPA): • Ciclo de Negociaciones Europeas: - Representación y negociación en el Consejo de la Unión Europea. 20-22 de junio de 2011. Maastricht. Programa - Dimensiones Interpersonales e Interculturales. 23-24 de junio de 2011. Maastricht. Programa
- Gestionando las negociaciones bajo el Procedimiento Legislativo Ordinario (Codecisión). 6-7 de junio de 2011. Maastricht. Programa • Cómo desarrollar una estrategia de proyecto convincente para conseguir fondos de la UE: qué deben o no deben hacer los actores locales y regionales. 4-6 de mayo de 2011. Barcelona. Programa. • Marco Común de Evaluación (CAF) y Balanced ScoreCard (BSC). 15-17 de junio de 2011. Maastricht. Programa. • Curso de verano: Gestionando el ciclo de las políticas europeas. 4-8 de julio. Maastricht. Programa. • Desde el proyecto de propuesta al informe final: escritura formal en inglés para funcionarios públicos. 9 y 10 de junio de 2011. Maastricht. Programa. • Escribir para Internet y más: nuevas aproximaciones para producir textos concisos y claros. 16-17 de mayo de 2010. Maastricht. Programa. • Aprovechando el futuro de la comunicación: poniendo en uso las redes sociales en la Administración Pública. 17 y 18 de mayo de 2011. Programa. • ¿Cumplimos con Europa? Novedades en los Contratos Públicos 1-2 de junio de 2011. Barcelona. Programa.
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6th Internacional Conference on ICT for Development, Education and Training: VI CongresoInternacional sobre TIC aplicadas al desarrollo, la enseñanza y la formación. 25 al 27 de mayo en Dar es Salaam (Tanzania) E-Learning África, principal conferencia anual en el continente sobre el aprendizaje potenciado por las TIC que se celebra en Tanzania este año, en la que se presenta una gran cantidad de propuestas que prometen estimular el pensamiento y la discusión. El programa completo se encuentra en línea. En consonancia con el tema principal - Juventud, habilidades y empleabilidad - muchas presentaciones se centran en la accesibilidad, la sostenibilidad y la integración pedagógica de las TIC de manera que puede mejorar el aprendizaje, la vida y las oportunidades de empleo de los jóvenes africanos. eLearning África 2011 contará con: • Más de 260 ponentes de 49 países • 4 sesiones plenarias • 11 líneas paralelas de conferencias con 66 • 11 sesiones de mejores prácticas y demostraciones • 4 Umojas • 16 eventos pre-conferencia y muchas otras nuevas características. Toda la información en: http://www.elearning-africa.com
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