Boletín Informativo digital de la Escuela de Administración Pública de Castilla y León
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“La Administración Pública ha tomado nota del 15-M” Manuel Arenilla, catedrático de Ciencia Política y Administración en la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid ha sido el segundo entrevistado del ciclo de charlas sobre la actualidad de la Administración Pública que comenzó ECLAP ONLINE el mes pasado.
Manuel Arenilla durante una de las clases que ha impartido para la ECLAP.
M
ANUEL Arenilla es catedrático de Ciencias Políticas y de la Administración en la Universidad Rey Juan Carlos de Madrid. Además, y como se puede ver en la entrevista que ha ofrecido a ECLAP Online, Arenilla es claro, conciso y directo en lo que se refiere a los diagnósticos sobre la realidad de la Administración Pública. Con él, ECLAP Online continúa en este mes de diciembre la serie de entrevistas sobre las Administraciones Públicas que comenzó en noviembre con Jaime Rodriguez Arana. Los dos comparten una pasión: la administración y la función pública y los dos, de nuevo, suelen ser muy directos a la hora de hablar de los problemas que sufre la Administración Pública española hoy en día. Arenilla, preguntado sobre el 15-M, por ejemplo, dice creer que la Administración ha tomado nota de que las quejas “de los ciudadanos tienen efectos políticos reales” y que “esta situación”, se arregla con una “clara regene-
ración política y administrativa”. Con respecto a la crisis, que ha menoscabado gran parte del crédito de las AAPP, Arenilla cree que esto se ha debido a la pérdida de credibilidad de los políticos. Esto, por un efecto en cadena, ha afectado a las Administraciones y por eso, ahora, hay que “reconsiderar todo lo que hemos estado haciendo en los últimos años”. Por eso, Arenilla cree que, antes de nada, es imprescindible “recuperar la credibilidad ante los ciudadanos”, y advierte de que, si no se hace, la Admnistración Pública no logrará ser aceptada de una forma válida. Pero también hay recados “internos”: Arenilla asegura que la Administración española debe profundizar en “criterios de eficacia, transparencia y efectividad” consiguiendo los resultados que los ciudadanos esperan obtener.
Toda la entrevista, al completo, en www.eclap.jcyl.es
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Novedades editoriales Procedimientos, Actos y Recursos Administrativos: Cuestiones Prácticas. Linde Paniagua, E. El procedimiento administrativo español es uno de los primeros en instaurar una legislación específica sobre procedimiento administrativo. Este trabajo pretende la iniciación de los estudiantes, o cualquier persona, en la iniciación en el procedimiento, los actos y los recursos administrativos. Las dimensiones que ha cobrado el Derecho Administrativo determinan, cada vez más, que sólo una pequeña parte del mismo se refleje en los programas de la Licenciatura de Derecho, observándose que en los mismo el espacio que ocupan las materias objeto de este trabajo es cada vez menor; y todavía menor es el espacio que se dedica a los aspectos prácticos más elementales. Así las cosas, no es extraño que se obtenga el título de licenciado en Derecho sin haber aprendido las técnicas más sencillas; como puede ser la de cumplimentar con altura una solicitud ante la Administración, o la contestación a un requeriEl empleado público ante el procedimiento administrativo: deberes y obligaciones de una buena administración. Díaz y Díaz, M.C. El modelo de Administración y de actividad administrativa que nuestro ordenamiento jurídico diseña y garantiza, supone la sujeción del empleado público a imperativos legales en un entorno de buena administración. Organización pública a la que el empleado contribuye y alimenta, pero de la que también se nutre y le permite un adecuado desempeño de su función. Abundando en esta línea, como destacado objeto de la obra, los referidos postulados generales sobre obligaciones y responsabilidad de los empleados públicos cristalizan específicamente en el ámbito del procedimiento administrativo en una serie de reglas de notable impacto tanto para la determinación del acierto de las decisiones administrativas como para generar legitimidad y credibilidad en los ciudadanos, lo que, sin duda, representa el trazo más importante para perfilar un entorno de buena administración. Libro verde. Los gobiernos locales intermedios en España. En el Libro Verde se realiza un detallado diagnóstico y se efectúan importantes propuestas para reforzar el valor institucional de las diputaciones provinciales y de los demás Gobiernos locales intermedios en el Estado autonómico. El contenido de esta obra es: Análisis comparado: precedentes del modelo actual de diputaciones provinciales: la formación del sistema actual. Los gobiernos locales intermedios en la Unión Europea de los Quince: entre la diversidad instituciones y una agenda común de reformas. Los gobiernos locales intermedios en España: precedente del modelo actual de diputaciones provinciales: la formación del sistema actual. La autonomía provincial en la Constitución y en los estatutos de autonomía: alcance y limitaciones. La provincia como poder público territorial: relaciones entre provincia y municipios: sistema electoral, forma de gobierno: organización y empleo público de las diputaciones provinciales. Competencias y financiación de las provincias de régimen común. - Leyes de Régimen Jurídico de las AAPP y del Procedimiento Administrativo Común y de la Jurisdicción Contencioso Administrativa. Parejo Alonso, L. y Descalzo González, A.
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- Práctica de la Impugnación de los Actos y Disposiciones de las Administraciones Públicas. García Gil. F.J. - Social media tools and platforms in learning environments. White, Bebo; King, Irwin; y Tsang, Philip - El control de las Administraciones Públicas y la lucha contra la corrupción. Fernández Ajenjo, J.A. Todo Procedimiento Tributario 2011-2012. Peláez Martos, J.M. Aglutina en un solo volumen comentarios, casos prácticos, formularios y textos legales relacionados con el nuevo marco legal de los procedimientos tributarios establecido por la Ley General Tributaria y sus reglamentos de desarrollo. Se trata de una obra que explica y orienta sobre cómo se debe proceder en el ámbito de la Administración tributaria dentro del marco de los derechos y obligaciones del contribuyente. Refunde toda la normativa existente para cada aspecto procedimental analizado, lo compara con la casuística más interesante emanada de la Administración y los Tribunales. Extrae las conclusiones llamando la atención sobre los aspectos más relevantes para que no pasen desapercibidos. Ejemplifica el concepto con casos prácticos para que resulte más asimilable y propone el modelo de comunicación más adecuado con la Administración para la consecución del objetivo perseguido. La obra consta de 6 partes que a su vez se dividen en capítulos, más una tabla de concordancias entre la Ley General Tributaria, sus Reglamentos de desarrollo y otras normas relevantes. A continuación, se citan los principales contenidos de cada una de las partes: Disposiciones generales sobre procedimientos tributarios. El régimen jurídico Administrativo de las concentraciones de empresas en el derecho comunitario. Hernández, J.C. Esta obra analiza un aspecto esencial del Derecho de la competencia: los criterios materiales utilizados por los poderes públicos para evaluar las concentraciones de empresas. Estos criterios, a pesar de constituir uno de los núcleos duros de las decisiones comunitarias y españolas en materia de competencia, se han tratado poco en nuestro país. El autor recoge esta preocupación y analiza la doctrina y jurisprudencia que se ha venido consolidando en el Derecho comunitario, y desglosa los temas más significativos que giran en torno a estos criterios materiales: el alcance de la discrecionalidad de las autoridades de competencia y su posterior control judicial. Buena parte de los criterios de evaluación, así como la problemática que la obra aborda, es trasladable no sólo al Derecho español de la competencia, sino a otros ámbitos del Derecho Público en general. De ahí que este libro resulte de interés para abogados, académicos, instituciones de competencia y estudiantes interesados en estos ámbitos del Derecho.
Publicaciones periódicas online : • Número • Número • Número • Número • Número Sumario.
20 de “El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados”; Sumario. 21 de “El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados”; Sumario. 258 de “Capital Humano”; Sumario. 217 de “Claves de Razón Práctica”; Sumario. 79 de “Administración de Andalucía. Revista Andaluza de Administración Pública”;
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Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer
El día 25 de noviembre fue declarado por la ONU como el Día Internacional de la Eliminación de la Violencia contra la Mujer. La elección de esta fecha no es casual, coincide con el asesinato de las hermanas Mirabal, opositoras al régimen de Trujillo. Desde 1981 con la celebración de Primer encuentro feminista latinoamericano, donde se determina la celebración del día de la no violencia contra las mujeres, hasta la creación de ONU Mujeres, donde se centralizan todas las agencias y organizaciones de la ONU para las mujeres en una sola, la preocupación por la situación de la mujer en el mundo ha sido constante. Una de las campañas más destacadas ha sido Di NO – ÚNETE, que actualmente se encuentra en curso. Di NO – ÚNETE es una coalición mundial en expansión formada por individuos, organizaciones, gobiernos y el sector privado que busca convertir en realidad una visión que, si bien es ambiciosa, no debe ser imposible: un futuro libre de violencia para las mujeres y las niñas.
Los datos no son alentadores. Desde Di NO – ÚNETE señalan que la violencia contra las mujeres es la violación de los derechos humanos más extendida actualmente: devasta vidas, fractura comunidades y detiene el desarrollo. Adopta múltiples formas y tiene lugar en muchos lugares: violencia doméstica en el hogar, abuso sexual contra niñas en la escuela, acoso sexual en el trabajo, violación a manos de esposos o desconocidos, en campos de refugiados o como táctica de guerra. • En general, hasta un 70% de las mujeres sufren, en el transcurso de sus vidas, violencia física o sexual ejercida por hombres, en su mayoría esposos, compañeros íntimos o conocidos. Entre las mujeres de 15 y 44 años de edad, los actos de violencia de género causan más muertes y discapacidades que el cáncer, la malaria, los accidentes de tráfico y la guerra juntos. • Entre el 40 y el 50% de las mujeres de los países de la Unión Europea experimentan insinuaciones sexuales, contactos físicos no deseados
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surge de primer Instituto de la Mujer para el Liderazgo en 1991. Este periodo de 16 días recoge fechas importantes como el Día Mundial del Sida, día de la Masacre de Montreal o el Día internacional de los Derechos Humanos. Cada una de las organizaciones desarrolla en estos días campañas contra la violencia contra las mujeres. ONU Mujeres, a través de Di NO – UNETE propone 16 pasos para acabar con la violencia contra las mujeres: Say no to violence Desde el Centro de Buena Administración queremos sumarnos a la lucha a favor de la eliminación de la violencia de género aportando experiencias encaminadas en esta dirección. El CBA quiere destacar tres ejemplos de políticas públicas a erradicar la violencia contra la mujer o atender a las mujeres victimas de estos abusos:
u otras formas de acoso sexual en el lugar de trabajo. • En los Estados Unidos, un tercio de las mujeres asesinadas cada año mueren a manos de un compañero íntimo. • Solamente la violencia doméstica cuesta alrededor de 1,16 mil millones de dólares en Canadá y 5,8 mil millones en EE.UU. En Australia la violencia contra las mujeres y los niños y las niñas tiene un coste estimado de 11,38 mil millones de dólares por año. Todos esto datos se pueden consultar, con sus respectivas fuentes aquí. Todos los años se realizan 16 días de activismo contra la violencia de género. Esta campaña
Programa Fénix: Tratamiento psicológico para maltratadores (Junta de Castilla y León). El Programa Fénix de la Junta de Castilla y León ofrece atención psicológica a hombres que voluntariamente desean cambiar sus hábitos de comportamiento violento contra las mujeres, con el fin de eliminar las conductas de violencia física contra éstas y preservar su integridad. La finalidad que se pretende con este programa es la de eliminar las conductas de violencia física y psíquica por parte de los hombres hacia las mujeres.
La Guía de Recursos para Mujeres de la Comunidad de Madrid.
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La Comunidad de Madrid ha puesto a disposición de todas las personas interesadas una Guía de Recursos, públicos y privados existentes en la Comunidad de Madrid, especialmente dirigidos a mujeres. Esta Guía, además de ser un directorio de recursos, está también concebida para apoyar el trabajo de los profesionales de este sector, para que revierta en una mejor atención a los usuarios del servicio. Por ello, los criterios sobre los que se ha estructurado han sido la atención a la diversidad de las mujeres y la incorporación del enfoque de género a todas las políticas públicas, programas y acciones de la sociedad. A su vez, la Guía facilita datos sobre la localización de los centros de atención, los requisitos de acceso al servicio, los colectivos que pueden beneficiarse y las actividades que se ofrecen. Por otra parte, es importante destacar la labor de atención y difusión que realiza la Red de Puntos de Atención del Observatorio Regional de la Violencia de Género (ORVG) de la Comunidad, que funciona a través de las diferentes sucursales que tiene abierta en la mayoría de municipios madrileños, ofreciendo un servicio personalizado a las víctimas de violencia de género.
Protocolo de actuación frente al acoso sexual en la Administración General del Estado. El pasado mes de julio de 2011 se puso en marcha, tras negociarse su contenido entre la Administración Pública y los sindicatos, el primer protocolo de actuación frente al acoso sexual en la Administración General del Estado. Se trata de una herramienta que persigue asegurar un entorno laboral libre de acoso sexual y por razón de sexo en el seno de la Administración General del Estado y que se articula fundamentalmente en base a los ejes de políticas preventivas frente al acoso, medidas preventivas frente al acoso, procedimiento de actuación y mecanismos de evaluación y seguimiento. El protocolo incorpora la posibilidad de que todas las empleadas y empleados públicos de la Administración estatal participen ac-
tivamente en la erradicación del acoso a través de la denominada Asesoría Confidencial. Puede ampliar la información sobre estas acciones en el Banco de Buenas Prácticas del Centro de Buena Administración.
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Actualización de temarios: dónde, cómo y por qué. Durante este mes de diciembre verán la luz las actualizaciones de los temarios del programa de promoción interna. Te contamos por qué se actualizan, dónde se han producido más cambios y de qué forma afectan a los posibles estudiantes.
E
L programa de apoyo a la Promocion que convoca la Junta de Castilla y León pretende apoyar la adquisición de los conocimientos necesarios para la participación de todos los empleados públicos en las pruebas selectivas de promoción interna que se convoquen cada año. Por esta razón los temarios de los que disponen los posibles candidatos han sido actualizados. La actualización periódica de temarios es necesaria para que estos permanezcan vivos, pues de lo contrario perderían en parte su vigencia y no contribuirían al objetivo del programa de apoyo a la promoción, que no es otro que facilitar a los empleados públicos su promoción profesional a través de la promoción interna. Las actualizaciones consisten fundamentalmente en incorporar a los temarios los cambios legislativos que se van produciendo, así como realizar modificaciones en la redacción para mejorar la comprensión y el aprendizaje de la materia. Con carácter general, está previsto realizar tres actualizaciones anuales de los temarios, sin perjuicio de poder realizar alguna puntualmente cuando sea necesario realizar modificaciones importantes en los temarios. Por eso en estas actualizaciones los “alumnos” encontrarán los apartados (o los párrafos) modificados en un color distinto, azul concretamente, que les permitirá identificar de una forma sencilla qué partes de lo estudiado han cambiado o han sido totalmente reestructuradas.
¿Dónde puedo encontrar el material de apoyo? Los materiales necesarios están disponibles para todos los aspirantes en la misma web de la ECLAP dentro del Centro de Recursos y, una vez ahí, en el apartado específico de Apoyo a la Promoción.
oferta formativa
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State Aid for Environmental Protection: Review of Critical Issues 14-15/Feb/2012 • Maastrich Este seminario presenta las directrices sobre ayudas estatales para la protección del medio ambiente, así como el objetivo y la evolución de la política ambiental de la Unión Europea. A esto le sigue un enfoque en profundidad sobre varios temas específicos, tales como el cálculo de costes, reducción de los impuestos ambientales, etc. En el seminario se utilizará varios métodos de aprendizaje. Las conferencias son impartidas por expertos EIPA, funcionarios de la Comisión y los representantes de los Estados miembros. Los ponentes tienen diferentes procedencias a fin de ofrecer una variedad de puntos de vista y perspectivas. El seminario incluye un taller con varios estudios de caso. Además, para los principiantes en la materia de ayudas estatales, hay un taller de introducción en la tarde del lunes 13 de febrero de 2012. Este presenta los principios básicos de la política de ayudas estatales.
ha lanzado una nueva iniciativa legislativa que establece nuevas normas para la adjudicación de concesiones en el Derecho comunitario. Estas normas - tan esperada - tienen como objetivo proporcionar una mayor claridad y seguridad jurídica sobre las normas que rigen la adjudicación de contratos de concesiones. Página Web
Embracing the Future of Communication: Putting Social Media to use in Public Administration 12-13/Dec/2011 • Maastrich
Recent Developments in State Aid Issues of Concern to Regional and Local Authorities
Las empresas y personas de todas las edades las usan todos los días: aplicaciones tales como LinkedIn y Facebook son las tecnologías de fusión y de interacción social, proporcionando así una herramienta barata y accesible para la comunicación. Los Social Media ya no son una novedad, pero forman parte de la mezcla de medios de comunicación modernos. En la administración pública, herramientas de social media se están convirtiendo en un medio innovador para fomentar la comunicación bidireccional entre ciudadanos y administraciones. Recientes iniciativas del sector público han demostrado el valor añadido de los medios de comunicación social para movilizar a los ciudadanos, el desarrollo de contenidos de colaboración o mejorar la imagen de su comunidad.
12-13/Dec/2011 • Maastrich
Programa
¿Es usted actualmente responsable de la puesta en marcha o tienen previsto lanzar un procedimiento de adjudicación de una concesión? ¿Estás seguro de que el procedimiento seguido se ajusta a la legislación comunitaria y proporcionará valor por su dinero en tiempos difíciles para las finanzas públicas? ¿Qué piensan la Comisión Europea y los gobiernos nacionales, qué habría que hacer con las concesiones? ¿Funcionaran sus ideas en la práctica? ¿Podría el procedimiento de diálogo competitivo ser una solución a sus problemas? La Comisión Europea
Evidence and decision-making for policy purposes
Programa
16-17/Ene/2012 • Maastrich Este seminario se centra en el uso de los datos, indicadores, modelos y herramientas de medición para fines políticos. Con los años, las políticas públicas y programas han avanzado por el conocimiento sobre evaluación e implementación de las políticas públicas. El conocimiento
oferta formativa
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informado de formulación de políticas requiere la combinación de una variedad de capacidades: identificar qué tipo de datos y de información es necesaria, determinación de las fuentes de datos apropiadas, la interpretación de la pertinencia, validez y calidad de estos datos y la comprensión de cómo estos datos podrían contribuir a mejorar la consideración de opciones y la formulación de políticas. Al decidir sobre la acción política complejas y programas, los gestores suelen preferir que recurrir a los indicadores, los indicadores compuestos y / o de varios “modelos”. Estas herramientas pueden proporcionar información resumida sobre el fenómeno examinado y por lo tanto son una herramienta de comunicación atractiva. El seminario ofrece un debate sobre las ventajas y desventajas de diferentes enfoques basados en la evidencia formulación, seguimiento y evaluación. Los temas son presentados por profesionales expertos y académicos, y son seguidas por mesas redondas sobre las mejores prácticas y las consideraciones cualitativas. Programa
The New European Rules on Concessions: What Will They Mean in Practice? 1-2/Dec/2011 • Maastricht Este curso explica cómo se adopta la ley en la Unión Europea. En primer lugar, proporciona un marco para la comprensión de la toma de decisiones en la UE, explicando brevemente la estructura del tratado y los diferentes tipos de competencias que se han dado a la UE. Entonces son tratadas las diferentes fases en el ciclo de la política que se aborda en detalle, usando una combinación de presentaciones, casos y un ejercicio de simulación para ilustrar cómo la Comisión Europea elabora una propuesta, cómo se realizan las negociaciones entre los Estados miembros y entre el Consejo y el Parlamento; y cómo funciona en realidad el nuevo sistema de “actos delegados” y “actos de ejecución”. Al final del curso, los participantes deberán comprender los principios y estructuras del sistema de la UE y las competencias básicas y el funcio-
namiento de las instituciones de la UE, estarán familiarizados con las diferentes etapas en el ciclo legislativo, y tendrán una idea de cómo las decisiones se toman en la práctica. Programa
Public Relations, the Media and the Judiciary: Media Relations for Courts, Magistrates and Lawyers 25-27/Ene/2012 • Luxembourg A través de una combinación de discusiones, presentaciones, intercambios de experiencias, visitas de estudio, simulaciones y retroalimentación, este taller de alta intensidad, que es el único de su tipo dirigido específicamente el Poder Judicial Europea y los profesionales del derecho, establece lo siguiente: • La orientación práctica y las técnicas sobre la manera de ofrecer mensajes claros y concisos sobre las complejas cuestiones legales y casos en sociedad hoy en día cargada de información,. • El intercambio de experiencias y consejos prácticos sobre la planificación, ejecución y seguimiento de campañas de comunicación modernas y responder a situaciones de crisis que puedan surgir. • El intercambio en profundidad de experiencias entre los miembros de las profesiones jurídicas y los funcionarios judiciales de prensa sobre el alcance del acceso de los medios de pruebas y las cuestiones de organización. El programa se divide en tres módulos independientes, que pueden ser atendidos por separado o juntos. Consulte el programa completo y el diseño de su propio taller mediante la selección de los módulos preferidos Programa