KLIMAAFGIFT

KLIMAAFGIFT

Klimakrisen er på ingen måder aflyst på grund af coronakrisen. Klimaforandringerne er i fuld gang, og vi skal hurtigt i arbejdstøjet, hvis vi skal levere vores bidrag til, at den globale temperatur holdes under 1,5 grader. Det gør vivedat nedbringe vores drivhusgasser med 70 procentinden2030iforholdttil1990–detsomvorespolitikereharaftaltmedklimaloven.

Deterstorereduktionerpåkorttid.Mendetkanladesiggøre.Jotidligerevikommerigang, destobedreerdetforklimaet.Oghvisviudviserrettidigomhuogladerforurenerenbetalerprincippetdriveomstillingen,kanvigøredet,udendetblivermarkantdyrereforvores samfund.

DerforstøtterRådetforGrønOmstillingKlimarådetsideomenafgiftpådrivhusgasser,der rammerbredtogstigerfremmod2030.Ensådanafgift,dergørdetdyrereatudlede drivhusgasser,viltilskyndetil,atvialletræffermereklimavenligevalgogvilgiveetrygstød tiludviklingenafklimavenligeteknologierogløsninger.Klimarådetforeslår, at afgiften indføres såsnartden værste coronakriseer ovre, startendemed 500 kronerperton CO2ækvivalent, stigende til 1.500 kronerperton senest i 2030.Rådet vurderer, at en afgift på 500 kroner er tilstrækkelig til at mindske udledningen af drivhusgasser med 60 procent i 2030, mens en afgift på 1.500 kronerer nødvendig for at sikre yderligere reduktion i 2030.

Klimaafgiften kan ikke stå alene

Klimaafgiftenskalgældesåmangestedersommuligt.Vimenerdogikke,atklimaafgiftenkan drivedengrønneomstillingalene.Klimaafgiftenskalsikre,atvinårvoresklimamål,menvi harfortsatbrugforandregrønneafgifter,dersætterenprispåluftforurening,trængselog andremiljøproblemer.Derskalfortsatværeen motivation til at spare på el og begrænse sin bilkørsel, selvom drivmidlerne ikke længere er fossilt baserede. Derfor mener vi, atklimaafgiftennogle stederskal erstatteog nogle steder supplerede nuværendegrønne afgifter, mens detandre steder vil være hensigtsmæssigt at have særskilte afgifter, der både reflektererklima-, miljø-, ressource-og sundhedsudfordringerne.

Biomasse

Det gælder blandt andet på biomasseområdet. Afbrændingen af biomasse i vores energiproduktion medfører ikke alene øget udledning af CO2. Afbrændingen medfører også andre udfordringer som luftforurening og knaphed på biomasseressourcer. Her mener vi ikke, at en ren klimaafgift vil være tilstrækkelig. Samtidig vil det blive særdeles indviklet at differentiere klimaafgiftenpå biomasse. Derfor foreslår vi en generelafgiftpåbiomassetilel-ogvarmeproduktion,derreflekterer biomassenssamledemiljøomkostninger,samten røgafgift påsmå anlægsom brændeovne. Røgafgiften skalreflekterehelbredsskaderne afluftforureningen.

6

Elektricitet

I dag betaler blandt andet husholdninger og offentlige institutioner en relativt høj elafgift, mens hovedparten af de private erhverv ikke betaler elafgift eller kun betaler en meget lav afgift.Senest blev det i 2018 vedtaget, at også liberale erhverv fremover næsten skalfritages for elafgift. Indførelsen af en klimagift bør ikke erstatte elafgiften. Selvom udledningen af CO2 fra elsektoren falder, bør vi fortsat opretholde en økonomisk tilskyndelsetil at spare på elektriciteten. Produktionen af elektricitet vil stadig skabe et pres på vores miljø og natur, og import af elektricitet fra fossile anlæg i udlandet vil fortsat belaste klimaet.

Transport

På transportområdet vil en simpel implementeringafenbredklimaafgiftogsåkunnegive uhensigtsmæssigeincitamenter.Foreksempelvilenklimaafgiftikkerammeproblematiske førstegenerationsbiobrændstoffer,derregnessomklimaneutrale,mensomharenhøj klimabelastning,dadeblandtandetmedførerskovfældning. Derforbørenergiafgiftenopretholdespåtransportområdet,fordienklimaafgiftsom udgangspunkt kunvil dækkeCO2-udledningerne, som de opgøres i dag.Desudenskalvitage højdeforgrænsehandelsproblematikken,jævnførsenereforslagtiltransportafgifter.

7

Konkurrenceudsatte virksomheder

For nogle af de mest konkurrenceudsatte virksomheder med høje drivhusgasudslip vil en ensartet beskatning af drivhusgasser give udfordringer. Her foreslår vi-i lighed med Klimarådet-at give et bundfradrag i klimaafgiften, således at fradraget er konstant per produceret vare. Bundfradraget mindsker konkurrenceevnetabet og dermed risikoen for, at produktion flytter til udlandet. Bundfradraget i afgiften modsvares af en produktafgift af tilsvarende størrelse på den type varer, som virksomheden producerer. Produktafgiften lægges på alle vareraf den type–for eksempel cement -uanset om varen er produceret i Danmark eller afkonkurrerende virksomheder i udlandet.Dermedbetales der samlet set fuld klimaafgift af danskproducerede varer, og forbrugerne tilskyndes til at mindske forbruget af varer med et stort klimaaftryk. Jo større andel af afgiften, som lægges som produktafgift, jo mere ligestilles danske virksomheders produkter med importerede varer. Til gengæld er det kun den del af afgiften, som lægges på drivhusgasudslippet, somdirektetilskynder virksomheden til at nedbringe udslippetfra den enkelte vare. Derfor skal der foretages en afvejning mellem de to dele af afgiften. Det er også muligt at tilbageføre midler til virksomhederne i form af støtteordninger, der kan understøtte den grønne omstilling og medvirke til at danske virksomheder ikke stilles ringere end udenlandske.

Landbrug

PålandbrugsområdetfølgervoresforslagdesammeoverordnedeprincippersomKlimarådet. Herlæggesen klimaafgift på udledningenaf drivhusgasser efter simple metoder, der kan indføres med det samme. Klimabelastningen kan for eksempel opgøres efter dyrkede afgrødetyper,dyrkningsmetoderoghusdyrarter. Ligesom Klimarådet foreslår vi atfordeleafgiftenpå særligt klimabelastende produktioni både produktions-og forbrugsled. Hvis afgiften kunlæggespå udledninger fra produktionen, ville det alene ramme dansk produktion, mens importvarergårfri. Det kunne medføre, at en del af produktionenrykkedeud af landet, hvilket ikke ville gavne klimaet.Når afgiften lægges i forbrugsleddet,rammer den derimod import og indenlandsk produktion ens. Omvendt ville det være uheldigt kun at lægge afgifter i forbrugsleddetog dermed ikke direkte tilskynde til at sænke udledningen i den enkelte virksomhed. Sesenere forslag om klimaafgift på animalske fødevarer.

Rådet for Grøn Omstilling foreslår:

• Atder indføresengenerelafgiftpådrivhusgasserog black carbon2 ,derstigergradvist fra500kronerpertonCO2-ækvivalenti2022til1.500kronerpertoni2030.For erhverv, der er særligtkonkurrenceudsatteog samtidig har dehøjeste drivhusgasudslip,indføresetbundfradragiklimaafgiften.Dettebundfradrag modsvaresafenafgiftpåpågældendeprodukt,idetdenneafgiftbelasterimporterede produkterligesåmegetsomdanskproducerede.

2 Black carbon er sodpartikler, der dannes ved en ufuldstændig forbrænding af organisk materiale.

8

Atlandbrugetpålæggesenklimaafgifteftersimplemetoder,blandtandetefter dyrkedeafgrødetyper,jordbundstyper,dyrkningsmetoder,antalhusdyrsamt husdyrarter.Påhusdyrbruggivesetbundfradrag.Samtidiglæggesenklimaafgiftpåde mestbelastendeanimalskeprodukter-kød,smørogost,jævnførsenereforslag.

Indførelseafenklimaafgiftvilmedføre et stigende statsligtprovenu frem mod 2030. En fuldt indfaset afgift på al drivhusgasudledningi 2030 viluden særlige lempelser eller undtagelser give et statsligt provenu påomkring 30 milliarderkroner,når det antages,at udledningerne er nede på de 23millioner ton CO2-ækvivalenter,der svarer til 70-procentsmålsætningen.Der vil dog formentlig i 2030 stadig være behov for visse særregler og komplimenterende afgiftsstrukturer for visse forbrug.Det betyder,at det ovenstående grove provenuoverslag både inkludererden direkte CO2-afgift og de afgifter,der måtte stå i dets sted i 2030, herunder afgifter der lægges på forbrugetsom for eksempel afgiften på animalske fødevarer. Dette overlap iprovenuvurderingernegør, at provenuerneikke meningsfuldt kan summeres. Ifølge Klimarådetvil den samfundsøkonomiske omkostning perårved at opfyldeklimamålet gradvist stige gennem 2020’erne og i 2030 nå15til 20 milliarder kroner sammenlignet med et forløb, hvor Danmark ikke gør mere end den politik, der allerede er vedtaget. Denne omkostning svarer til underénprocentaf BNP.

Fakta

• I december 2019 indgik et bredt flertal i Folketinget en aftale om, at Danmark skal have en bindende klimalov med et mål om 70 procent reduktionaf drivhusgasudledningerne i 2030 i forhold til 1990, et mål om klimaneutralitet senest 2050 og med 1,5 graders målsætningen for øje.3

I 2017 udledte Danmark50,6 millioner tonCO2-ækvivalenteruden black carbon og CO2 fra afbrænding af biomasse, hvilket svarer til et fald på 29 procent siden 1990.Frem mod 2030 forventer Energistyrelsen, at udledningerne reducerestil 38 millioner ton svarende til en reduktion på 46 procent siden 1990, hvis ikke der iværksættes nye politiske tiltagdog igen uden black carbon og CO2 fra biomasse. 4

Hvis Danmark skal nå 70-procentsmålet, skal drivhusgasudledningernened på 22,7 millionerton CO2-ækvivalenter i 20305 . Det kræver, at omstillingshastigheden i det næste årti –fra 2021 til 2030–skal forøges betydeligt til cirka 2,4 millioner ton CO2ækvivalenter om åretigen uden black carbon og CO2 fra biomasse. Den grønne omstilling skal altså accelereresbetydeligt. 6

3 Regeringen (Socialdemokratiet), Venstre, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konservative Folkeparti og Alternativet: Aftale om klimalov, 6. december2019. 4 Energistyrelsen: Basisfremskrivning 2019, side 17. 5 Klimarådet: Kendte veje og nye spor til 70 procents reduktion, 2020, side 26. 6 Klimarådet: Kendte veje og nye spor til 70 procents reduktion, 2020, side 27.

9