Manual de Políticas de Educación a Distancia del CONED by Eduardo Cordero

Asignación N° 2 Manual de Política Normativa Programa de Desarrollo Profesional en Línea

Por: Lorena Vargas Cubero Eduardo Cordero Cantillo ITDE 8010 CRN 50454 Problemas de la Tecnología Instruccional y Educación a Distancia

Nova Southeastern University 14/07/2010

Introducción En ocasiones las organizaciones educativas actúan de manera intuitiva para llevar a cabo iniciativas y proyectos, cuando esto se da, los problemas pueden minar la eficacia de la organización, pues no se plantean alternativas de acción lo suficientemente claras para abordar las situaciones imprevistas de manera rápida y oportuna; por ello, de acuerdo con la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), se debe contar con manuales de políticas organizacionales, que permita consolidar una organización más eficaz para el cumplimiento de su misión visión (UAEM, 2005). Al respecto Álvarez (2002) señaló que las políticas son lineamientos que facilitan la toma de decisiones en actividades rutinarias, estas ayudan a a evitar lentitud, defectos y sobre todo, pérdida de tiempo en las principales actividades y procesos de la organización. Por otra parte King (Simonson, s.f) define política como un plan de acción por escrito, a manera de ley, procedimiento, regla o reglamento, que se adopta para facilitar el desarrollo de un programa. Los responsables de establecer esas políticas son los líderes de la organización, que son definidos como quienes guían a la organización con visión de futuro, hacia el cumplimiento de su misión, metas y objetos, los líderes de la educación deben tener competencias para conocer, diseñar y gestionar la visión de educación a distancia de la organización (Simonson, 2004). Por ello una institución de educación debe desarrollar una serie de políticas que sirvan de guía para los procesos internos que se dan a nivel organizacional y que sobre todo permitan su desarrollo y consolidación, ya que proporcionan un método estándar de operación (Simonson, sf).

Así cuando se plantea un manual de políticas normativas, se establecen los lineamientos que regulan la actividad de los diferentes actores que actúan en las organizaciones educativas y este se articula a la política educativa general establecida por el país o la provincia. Desde una óptica más amplia de administración y liderazgo de la educación a distancia Kaye´s, Simonson, Smaldino, Albright, M. & Zvacek, 2009), define cuatro subsistemas que se deben intervenir, estos son: el subsistema administrativo, el subsistema legal, el subsistema de servicios al estudiante, y el subsistema de logística. De acuerdo con Gellman-Danley y Fetzner, (Simonson et al., 2009), existen siete áreas críticas de desarrollo de políticas para la educación a distancia: académica, administración, laboral, legal, filosófica, servicios de soporte para estudiantes, y fiscal, geográfica y de gobernación. En este documento se parte de estas siete áreas críticas de administración para la elaboración de un Manual de Políticas Normativas que regule el funcionamiento del Colegio Nacional de Educación a Distancia (CONED). Esta es una institución pública de educación media a distancia costarricense adscrita a nivel administrativo a la Universidad Estatal a Distancia y que en lo académico está emplazada con los contenidos programáticos propuestos por el Ministerio de Educación Pública (MEP) de Costa Rica. Para esta organización se asume a la educación a distancia como la educación formal basada en una institución donde los estudiantes están separados y donde las tecnologías interactivas son usadas para unir el grupo de estudiantes

Políticas del Área Filosófica De acuerdo con Simonson (s.f), esta área se basa en la comprensión clara del enfoque de educación a distancia, de los valores de la organización, así como de su misión y visión. De acuerdo con Norton y Kaplan (2004), el plan estratégico de cualquier organización moderna implica también definir la misión y visión de la organización, así como los valores en que se sustenta. La Misión de una organización describe la razón de la existencia de la organización, el propósito básico hacia el que apuntan sus actividades y los valores que guían el que hacer de los miembros de la organización. La Visión debe expresar de una manera visionaria cómo quiere la organización ser percibida por el mundo (Norton & Kaplan, 2004). A la misión y visión de la organización también se suman los valores que hacen referencia a la forma de trabajo para alcanzar la visión. Por su parte los valores organizacionales se definen de acuerdo con López (2007) como la convicción que los miembros de una organización tienen en cuanto a preferir cierto estado de cosas por encima de otros, estos inciden en el desempeño organizacional en tanto que son una guía para la toma de decisiones y la ejecución de las acciones, además motiva y energizan al personal para dar su máximo esfuerzo por el bienestar de la institución. Dentro de esta perspectiva se pretende que el CONED ejerza un plan estratégico, que contemple la misión, visión y valores donde los funcionarios sean líderes de la gestión del CONED como una organización de educación media a distancia. Para ello como lo señala Simonson (2004), se promoverá en los funcionarios un tipo de liderazgo que les permita internalizar las acciones necesarias para cumplir y compartir la misión, visión y valores de la

organización. Como lo señala Senge (2006) promover visiones compartidas en las organizaciones inteligentes crea la sensación de vínculo común en la realización de una tarea importante. Con el establecimiento de la misión y visión se pretende guiar los esfuerzos de gestión del CONED y se reflejan en las cuatro áreas o subsistemas del sistema total de administración de la educación a distancia planteado por Kayes´s (Simonson et al., 2009), ya mencionadas anteriormente, así como en las siete políticas específicas para la gestión del aprendizaje a distancia planteadas por Gellman-Danley y Fetzner (Simonson et al., 2009). Misión del CONED El CONED es una institución pública de educación media a distancia, cuya misión es ofrecer oportunidad de acceso a la educación secundaria a los habitantes de Costa Rica mayores dieciocho años, para que tengan oportunidad de una inserción real y equitativa en la sociedad. Para ello hace uso de una metodología a distancia con apoyo en las tecnologías de información y comunicación que permitan el aprendizaje autónomo, crítico y humanístico. Visión del CONED El CONED será líder en la innovación y la calidad de los procesos de enseñanza y aprendizaje de la educación secundaria a distancia, acorde con las necesidades de la sociedad costarricense y el uso apropiado de las tecnologías de la información y comunicación para la enseñanza.

Valores del CONED El CONED propone el ejercicio de valores organizacionales en sus funcionarios acordes con las características de la metodología a distancia para las personas adultas, es decir, que tome en cuenta sus necesidades, intereses, problemas, aspiraciones, autonomía, capacidad de tomar decisiones sobre su propia formación, su dependencia de tiempo, y su capacidad de aprendizaje. (Consejo Superior de Educación, 2004). De esta manera el CONED, se sustenta en los siguientes valores organizacionales, que implican un compromiso de los funcionarios y de la institución en sí en las prioridades para que la organización se desarrolle: 1. La formación cultural y académica de los estudiantes. 2. El espíritu científico, artístico, cultural y cívico de los estudiantes. 3. La utilización apropiada y ética de las técnicas TIC´s. 4. Educación media con métodos idóneos y flexibles. 5. La educación a lo largo de toda la vida. 6. Respeto al medio ambiente. 7. Equidad entre géneros. 8. Respeto a los derechos humanos. 9. Atención a la diversidad educativa.

10. El estudiante como el centro del modelo del proceso de enseñanza aprendizaje. 11. Funcionamiento institucional en forma eficaz y eficiente. 12. Uso racional de los recursos. Principios guías de calidad Los principios de calidad que deben guiar la gestión del CONED se derivan de las reglas de oro señaladas por Bates, (Simonson et al., 2009): 1. Diseñar actividades de aprendizaje. 2. Considerar la adecuada estética de cada medio. 3. Usar de manera flexible de la tecnología. 4. Tener claro que la tecnología tiene fortalezas como debilidades para la enseñanza y el aprendizaje. 5. Tomar en cuenta cuatro medios para enseñar y aprender: Impreso, audio, video y computadoras. 6. Hacer un balance entre uso de la tecnología y los costos. 7. Procurar siempre la interacción. 8. Tomar en cuenta al plantear el uso de tecnología, la cantidad de estudiantes por atender en un curso.

9. Tomar en cuenta todas las posibilidades de tecnologías, puede también utilizarse otras ya existentes con anterioridad. 10. Suplir a los docentes de capacitación y flexibilidad en el uso de la tecnología. 11. Trabajar en equipo. 12. Considerar que la tecnología no es el centro del proceso, es solo una herramienta para el aprendizaje. Políticas del Área Académica De acuerdo con Simonson (s.f) esta área hace referencia a los estudiantes, la enseñanza el currículo y los programas; es la política que debe asegurar la integridad de la estructura organizacional en concordancia con el enfoque de educación a distancia que se asume. El eje académico del CONED está regulado por la Vicerrectoría Académica de la UNED, que desde su modelo pedagógico señala al estudiante como centro del proceso de enseñanza aprendizaje a distancia (UNED, 2004a). Así en concordancia con el Modelo Pedagógico, el CONED asume una concepción metodológica abierta y flexible, de tal manera que el estudiante cuente con las herramientas para participar activamente de su propio proceso de aprendizaje y sea un protagonista, no un espectador, en la apropiación del conocimiento.

Por lo anterior en el área académica, el CONED aplica metodologías y estrategias de educación a distancia apropiadas que permitan al estudiante un proceso de aprendizaje autónomo, que de acuerdo con Monereo y Barberá (2000), la autonomía plantea la posibilidad del estudiante de aprender a aprender, esto significa que es cada vez más consciente de su

proceso de cognición, es decir, de la meta-cognición, lo que significa que la persona adquiere conciencia y dominio sobre su forma de aprender. Como ya se mencionó las políticas académicas del CONED son competencia de la Vicerrectoría Académica. Para concretarlas se requerirá la conformación del Consejo del CONED, constituido por el Director del CONED, los coordinadores de cada área académica del CONED (cada área constituye un departamento especializado que es el que se encarga de la coordinación académica de cada uno de los cursos; matemática, español, estudios sociales, formación cívica, inglés, ciencias, biología, química, física ), y del Consejo de Administradores (COA), el cual está conformado por los administradores de los 30 centros universitarios con que cuenta la UNED. Además las áreas académicas del CONED serán asesoradas por distintas instancias de la UNED como lo son: 1. El Programa de Apoyo Curricular y Evaluación de los Aprendizajes (PACE), quien colaborará con el CONED en materia de diseño curricular de tal manera que los distintos cursos del CONED estén acorde a los planteamientos temáticos emanados del MEP pero en concordancia con una metodología de educación a distancia apoyada en las TIC’s. 2. El Programa de Aprendizaje en Línea asesorará al CONED en materia del montaje técnico de los cursos en la plataforma en línea elegida por los distintos directores de área de las que están disponibles en la UNED.

3. La Dirección de Producción de Materiales asesorará al CONED en materia de elaboración de materiales escritos, audiovisuales, multimedios, en la búsqueda de recursos en la Web; que sean congruentes con las estrategias de enseñanza y aprendizaje propuestas con un enfoque basado en el sistema de educación a distancia. 4. Para el desarrollo del área académica, además de los coordinadores de área, el CONED contará con curriculistas, diseñadores gráficos, evaluadores educativos, productores académicos; que serán el enlace entre los coordinadores de área, los docentes y las instancias de apoyo como el PACE, PAL,PROMADE y el PAA (Programa de Autoevaluación y Acreditación). Para operacionalizar la políticas del área académica del CONED, se contemplarán los siguientes elementos: revisión y aprobación curricular, el calendario académico, los criterios y proceso de admisión, las unidades de crédito, evaluación y calificación de estudiantes, registro y reporte de calificaciones, la calidad de los cursos, evaluación de cursos y del programa, acreditación de programas. Revisión y Aprobación Curricular El CONED cuenta con seis áreas académicas, cada área se divide en cuatro niveles: el primer nivel contempla los contenidos temáticos propios del 7º año de la Educación General Básica, el segundo nivel comprende el 8º, el tercer nivel corresponde al 9° año de la Educación General Básica y el cuarto nivel contempla el 10º y 11° año de la Educación Diversificada.

Así el CONED se regirá por una oferta educativa de seis cursos por cada uno de los tres niveles de secundaria correspondientes a la Educación General Básica y ocho cursos para cumplir con la Educación Diversificada, por ello para concluir con la educación secundaria en el CONED se debe aprobar la malla curricular de 27 cursos, semestrales, descrita en la malla curricular del CONED, en el cuadro 1. Los estudiantes deberán aprobar en su totalidad el conjunto de cursos de cada nivel para poder matricular los del siguiente nivel de manera que lleve a cabo una matrícula secuencial de los cursos de cada nivel. No obstante los estudiantes no están obligados a matricular todos los cursos de cada nivel de manera simultánea. Además todo estudiante que ingrese al CONED deberá aprobar el curso de Métodos de Estudio a Distancia e Investigación al inicio de su formación académica, antes de matricular algún curso del nivel de 7º. Cuadro 1 Malla curricular del CONED Cursos 7° Métodos de ν Estudio a Distancia e Investigación Español Inglés Matemática Estudios Sociales Formación Cívica Ciencias Física Química

8°

9°

10° y 11°

ν ν ν ν

ν ν ν

Biología

Fuente: Elaboración propia a partir de Consejo Superior de Educación (2004) Los contenidos temáticos de cada curso serán congruentes con los contenidos emanados del MEP para la Educación general Básica y la Educación Diversificada en Costa Rica, pero cada uno de los cursos se diseña de acuerdo con la metodología de educación a distancia, el uso de las tecnologías de la información y la comunicación y los principios pedagógicos del CONED, donde el estudiante es el centro del modelo de enseñanza aprendizaje. El diseño curricular de los cursos corresponde a los distintos departamentos de especialistas de contenido y con la asesoría curricular del PACE. Posteriormente el Consejo del CONED, discute y aprueba los diseños de los cursos para que entren en vigencia y funcionamiento. El Calendario Académico El CONED se regirá por un calendario semestral en el que se ofrecerán todos los cursos de manera simultánea, para que los estudiantes puedan elegir que cursos aplicar en cada semestre. El I semestre iniciará en la segunda semana de enero y culminará en la segunda semana de junio, el II semestre dará inicio en la primera semana de julio y culminará en la segunda semana de diciembre. Criterios y Proceso de Admisión Para que un estudiante ingrese al CONED debe de ser costarricense o contar con residencia legal en el país, debe de tener 18 o más años y tener aprobado la educación primaria.

Para ingresar por primera vez como estudiante regular del CONED, las personas interesadas deben acudir a alguno de los 30 Centros Universitarios de la UNED (oficinas desconcentradas de la UNED) en las fechas de matrícula, aportar los siguientes documentos: Original y copia de la cédula de identidad o residencia, original y copia del diploma de primaria debidamente autenticado; posteriormente debe llenar la fórmula de solicitud de ingreso. Si ya se es estudiante regular, para matricular los estudiantes pueden, en el período que señale la institución, se les proveerá una clave de acceso para realizar su matrícula ya sea por medio de la página Web de la UNED o bien apersonarse en cada Centro Universitario. Los Créditos Por ser una institución de educación media, los cursos del CONED no cuentan con créditos, sino que todos deben ser cursados y aprobados para optar por el título de Conclusión de la Educación Secundaria de Costa Rica. Estos cursos no son homologados por los de la educación formal presencial costarricense, ni viceversa. Es importante aclarar que el título obtenido en el CONED si tiene la misma validez que el que se otorga en la modalidad presencial tradicional en Costa Rica para la conclusión de estudios de secundaria. Evaluación y Calificación de Estudiantes La evaluación de los aprendizajes en el CONED, debe promover la crítica, el razonamiento y la producción por parte del estudiante y no motivar solamente al uso de la memoria. Según Gutiérrez y Prieto (2002) cuando un modelo propone la construcción de conocimientos, la relación texto-contexto, la resignificación, la aplicación a la propia realidad, el goce de imaginar

y descubrir, la evaluación se convierte en parte de ese juego pedagógico como un instrumento para seguir, reorientar, corregir y estimular el autoaprendizaje. En el CONED, los aprendizajes se evaluarán de acuerdo a como cada departamento especializado lo decida; de acuerdo con Simonson et al. (2009) la evaluación de un curso puede tener distintas estrategias evaluativas que van desde exámenes, escritos, proyectos, pruebas cortas, asignaciones y foros entre otros. Al inicio de cada semestre a los estudiantes se les notificará, a través del programa de estudio del curso, la forma en que serán evaluados en los cursos y la ponderación de cada uno de las actividades evaluativas propuestas. Cada curso se aprobará con una nota mínima de siete. Registro y Reporte de Calificaciones Al finalizar cada semestre los estudiantes recibirán un reporte de sus notas para conocer y llevar el control de su record académico. Cada estudiante podrá acceder a su reporte de notas desde la página Web del CONED. Al concluir con la aprobación de los 27 cursos, el estudiante solicita una certificación con la que podrá iniciar sus gestiones para la obtención del título de Conclusión de la Educación Secundaria en Costa Rica, el cual es un título reconocido y homologado al emitido por el MEP para quienes concluyen y aprueban la educación secundaria presencial formal en Costa Rica. La Calidad de los Cursos Los cursos del CONED deben cumplir con las normas de calidad, las claves para lograrlo según Simonson et al. (2009) están en la implementación de un adecuado diseño instruccional

para cada curso, una investigación sistemática acerca de mejores prácticas educativas, contemplar nuevas formas de enseñanza aprendizaje que promuevan cambios estructurales necesarios en la forma de enseñar y aprender. Los diseños de los cursos en concordancia con la filosofía del CONED, deben promover la autonomía en el aprendizaje del estudiante adulto. La autonomía en el aprendizaje conduce a la autorregulación y al aprendizaje autónomo, el cual se concibe como la facultad que tiene una persona para dirigir, controlar, regular y evaluar su forma de aprender, de forma consciente e intencionada haciendo uso de estrategias de aprendizaje para lograr el objetivo o meta deseado. Esta autonomía de acuerdo con Manrique (2004) debe ser el fin último de la educación y se expresa en aprender a aprender. Por ello y de acuerdo con Simonson et al. (2009) un curso de calidad debe contemplar además de un diseño adecuado una forma eficaz de ponerlo en práctica, así el CONED para el diseño de cursos de calidad incorpora en el proceso de diseño e implementación a expertos en contenido y diseño curricular especialistas en educación a distancia. Evaluación del CONED De acuerdo con Simonson et al. (2009) evaluar una organización es una investigación sistemática y continua de las actividades llevadas a cabo. Para evaluar esta organización se combinarán métodos cuantitativos y cualitativos, además para ello se tomarán en cuenta las seis categorías señaladas por Woodley y Kirkwood, (Simonson et al., 2009), estas son: a) las actividades que se realizan, b) la eficiencia de las actividades que se realizan c) los resultados de las actividades, en términos del aprendizaje logrado por los estudiantes, d) los objetivos de las

actividades, e) las políticas organizacionales y f) la organización en sí, en relación con sus procesos internos. Para la evaluación del CONED se recurrirá a procesos de autoevaluación, ello con la colaboración del Programa de Autoevaluación y Acreditación de la UNED (PAA), para ello se utilizarán las guías emanadas y adaptadas para la educación a distancia del Sistema Centroamericano de Evaluación y Armonización de la Educación Superior (SICEVAES), quien define la autoevaluación como “un proceso participativo, permanente, integral y sistemático de reflexión y análisis crítico colectivo, que valora la calidad de los procesos educativos y en general el quehacer de la institución con el objeto de mejorar su calidad” (SICEVAES, 2010, p. 6). Acreditación De acuerdo con Simonson et al. (2009) para la acreditación se han identificado como mejores prácticas para la acreditación de la educación a distancia seis indicadores que son: a) ¿cómo la misión institucional refleja los propósitos de la educación a distancia?, b) ¿cómo respetan los docentes el currículum en educación a distancia?, c) la participación de los docentes en el diseño de los cursos, d) existencia de una docencia activa en el desarrollo de los procesos, e) el soporte institucional para un diseño instruccional en educación a distancia, f) un soporte tecnológico de 24/7, g) asesoría académica para los estudiantes a distancia, h) una institución enfocada en el sistema educativo a distancia, i) una planificación a futuro para la educación a distancia, j) la evaluación continua de los cursos que se ofrecen, k) los aportes de los docentes y estudiantes como insumo para la mejora continua. En el CONED, se tomarán los indicadores

anteriores para promover la acreditación institucional ante el Sistema Nacional de Acreditación de la Educación Superior (SINAES) en Costa Rica, se recurrirá a esa instancia puesto que el CONED está adscrito a una entidad de educación superior como la UNED. Políticas del Área de la Docencia Los docentes del CONED se elegirán mediante concurso de acuerdo con el perfil elaborado por el Consejo del CONED. Este perfil debe contemplar según Howells (2005), características del docente como diseñador, organizador, motivador y asesor en el proceso de educación a distancia. Los docentes de cada área deben participar de las distintas actividades académicas que se dearrolle en el CONED. Así cada coordinador de área en conjunto con los docentes de la misma diseñará los cursos, elaborarán los materiales y otros recursos, así como la búsqueda y selección de los que haya disponibles en otros contextos pero que sean adecuados para los efectos del CONED y cada área respectiva. En el área docente se considerarán elementos como la compensación, las horas de oficina, la carga de trabajo académico, los incentivos, la libertad intelectual, la capacitación, las asociaciones laborares y la cantidad de estudiantes. Compensación En concordancia con lo que plantea Simonson et al. (2009), los docentes a distancia no solo tienen que lidiar con la entrega de contenido, sino que tienen que considerar e manejo de las tecnologías para participar en el proceso de enseñar, por ello se sugiere que los profesores del

CONED sean contratados como profesores a tiempo completo para que atiendan tres cursos y para que cuenten con el tiempo para capacitarse y actualizarse en el tema de educación a distancia y uso de las tecnologías. En la UNED, el estatuto de personal establece que los docentes se contratan ¼ de tiempo por cada grupo que atienden, así se sugiere que los docentes del CONED en su tiempo completo se les asigne tres grupo y que ¼ de tiempo se asigne para que estos se capaciten en el Centro de Capacitación para la Educación a Distancia de la UNED (CECED), esto como forma apoyo institucional y a manera de compensación adicional al pago ya establecido en la normativa de la UNED. Esto se sugiere en ya que de acuerdo con Lofstrom Nevgi (Simonson et al., 2009) una forma de compensación para los docentes a distancia es que la institución ofrezca ayuda a los profesores para su formación en la práctica instruccional y en el uso de la tecnología, esa práctica se ha tornado en una experiencia positivas y exitosas en la enseñanza a distancia. Horas de Oficina Por ser docentes a distancia, estos no deben de cumplir con horas de oficina, sino dedicarse a su trabajo con los estudiantes a través de la plataforma en línea, si deben de acudir a las reuniones de área cuando su coordinador les convoque, así como a las capacitaciones a las que se inscriban durante el semestre. Quienes deben atender horas de oficina tanto para aspectos de orden administrativo como académico y de atención al público, serán los coordinadores de área. Estos coordinadores deben señalar en su horario de trabajo 12 horas semanales para el trabajo de oficina.

Carga de Trabajo Académico Para los docentes la carga de trabajo académico se regirá por el Manual de Cargas Académicas establecido por la UNED (2009) y las tareas serán asignadas semestralmente por el coordinador de área. Cada grupo asignado al docente se contabilizará como ¼ de tiempo, este es para el desarrollo del curso mediante el uso de una plataforma educativa en línea de las que posee la UNED ya sea Moodle, Web CT o Blackboard 9, y que como ya se mencionó, cada coordinador de área en conjunto con sus docentes elegirá la plataforma en la que trabajarán. Por otras labores académicas como diseño de materiales de apoyo al estudiante a distancia, diseño de cursos, elaboración de instrumentos evaluativos, se asignarán los tiempos que están establecidos en la normativa de la UNED. El docente del CONED debe atender con prontitud no mayor a 48 horas las solicitudes, dudas y aporte de los estudiantes, si estos lo hacen mediante la plataforma en línea. Si están se tramitan mediante los centros universitarios, lo docentes deben atender esas solicitudes en un plazo no mayor a los que establece la Ley de Administración Pública en Costa Rica. Los docentes del CONED se rigen por todo lo establecido en el Estatuto Orgánico (UNED, 2000) y por el Reglamento de Gestión (UNED, 2004b), normativas que deben ser revisadas y discutidas una vez al año en cada Consejo de las Unidades Académicas de la UNED (Escuelas, Consejo de Posgrado, Consejo del CONED, Consejo de Extensión.

Incentivos para el desarrollo y diseño. Moore (2005), hace una síntesis sobre mejores prácticas para la enseñanza a distancia, y en ella señala que la capacitación del docente a distancia en aspectos como la enseñanza y el uso de las tecnologías, mejora no solo su desempeño sino también su satisfacción. Por ello mediante le CECED se capacitará s los docentes del CONED en temas relacionados con la enseñanza a distancia y el uso pedagógico de la tecnología, además que mediante el Consejo de Becas se le otorgará la posibilidad de optar por becas para la Maestría en Educación a Distancia de la UNED, la Maestría en Tecnología Educativa de la UNED o bien otro posgrado en alguna otra institución nacional o extranjera. Como ya se mencionó cada semestre se le otorgará ¼ de tiempo a los docentes, dentro de su carga académica, para la capacitación en educación a distancia y el uso pedagógico de las tecnologías. Copyright y libertad intelectual. Los docentes y funcionarios del CONED deben atender lo establecido en la ley costarricense con respecto a los derechos de autor, para el conocimiento de esa normativa el CECED elaborará e impartirá un curso en el que se otorgue una inducción adecuada a los docentes, y otros funcionarios del CONED, en ese tema. En el curso debe incluirse además el conocimiento, discusión y contextualización, a modo de ejemplo, de la Educational Fair Use Guideline for Distance Learning o la TEACH Act, expuestas por Simonson et al. (2009), ello con el fin de que los docentes posean una orientación clara en cuanto a los derechos de propiedad intelectual para la educación a distancia.

Entrenamiento Moore (2005), señala la necesidad de que los docentes distancia en línea se formen adecuadamente para asumir esa tarea, ello les provee la capacitación necesaria para ofrecer una enseñanza de calidad, que es una competencia que los estudiantes valoran y que además es un apoyo que la institución debe ofrecer a los docentes y estudiantes. Así los docentes del CONED deben de inscribirse, y aprobar, al menos un curso semestralmente de los que los que ofrece el CECED, cuya oferta educativa es variada y constantemente se renueva. En el primer año de contratación los docentes deben de aprobar los cursos de Enseñan y Aprender en Entornos Virtuales y los Talleres Operativos de las Plataformas Educativas en Línea con que cuenta la UNED. Uno de los rubros a considerar en la evaluación del desempeño docente y en la continuidad de su contratación, es la capacitación que asuma el docente en temas relacionados con la educación a distancia y en el uso pedagógico de las tecnologías. Congruencia con contratos de uniones/ sindicatos existentes. Los docentes del CONED gozarán de todos los derechos y reconocimientos laborales, así como de los beneficios adquiridos mediante convenciones colectivas con los gremios profesionales de la UNED, a las cuales tendrán derecho de asociarse de acuerdo con lo que establezca el Estatuto de Personal de la UNED (2000) y las leyes costarricense en materia de asuntos laborales. Los docentes del CONED deben de pertenecer a un órgano colegiado de acuerdo con la ley vigente en Costa Rica.

Números de estudiantes en un curso en línea Simonson et al. (2009) sugiere que debe valorarse la pertinencia de incluir en un grupo que se atienda de manera virtual entre 15 a 25 estudiantes, al respecto ese autor aclara que esta sugerencia parte de lo observado en la práctica. Si además se toma en cuenta las múltiples actividades que debe atender un docente en un entorno virtual, que de acuerdo con Moore (2005) para que el curso satisfaga al estudiante, este de contemplar actividades interactivas, materiales, evaluación adecuada, acompañamiento del docente, etc. Entonces el parámetro de 15 a 25 estudiantes por curso es el que se adoptará en el CONED. Políticas del Área Estudiantil Los estudiantes del CONED serán personas mayores de 18 años costarricenses o con residencia legal en el país y por diversas razones no hayan podido cursar o finalizar la educación secundaria. Para matricularse en el CONED las personas deben aportar el título de la Conclusión de Estudios del II ciclo de la Educación General Básica, debidamente autenticado y la cédula de identidad. Para matricularse en el CONED por el estudiante de primer ingreso debe apersonarse en el centro Universitario de la UNED que le quede más cercano y llevar la documentación descrita en el párrafo anterior. Si ya se es estudiante regular del CONED, para matricular los cursos cada semestre, puede hacerse mediante la página Web de la UNED. Para atender adecuadamente a los estudiantes del CONED, debe de tenerse en cuenta los señalado por Moore y Kersley (Simonson et al., 2009), y es que el quien aprende debe tenerse en

cuenta desde principios de la planificación y ejecución de una experiencia de aprendizaje a distancia, cuanto más se entiende esto, la experiencia de aprendizaje será más exitosa para todos los involucrados. A partir de esto es que en el área estudiantil debe de tenerse en cuenta aspectos como la asesoría, consejería, acceso a bibliotecas, envió de materiales, entrenamiento estudiantil, administración de exámenes Asesoría El CONED ofrecerá a los estudiantes, cuatro veces al año, un curso de inducción para estudiantes de primer ingreso tanto para los aspectos de orden administrativo, uso de la biblioteca y bases de datos, como al uso de las plataformas en línea. Esta inducción se ofrecerá en cada uno de los Centros Universitarios de la UNED y se hará en grupo, será calendarizada por la dirección del CONED. Consejería El estudiante del CONED contará con la posibilidad de contactar en línea a su docente, pero a la vez tendrá la oportunidad de contactar en línea o personalmente, en horas de oficina establecidas, a los coordinadores de área. También el estudiante del CONED contará con el apoyo de la Defensoría de los Estudiantes de la UNED, para la resolución alternativa de conflictos o para consejería. Acceso a Bibliotecas y Envió de Materiales Al quedar debidamente matriculado, el estudiante del CONED recibirá un pasword y una contraseña para ingresar a los servicios de la biblioteca, ya sea de las bases de datos físicas como

de las que estén en línea. Pero a la vez, los materiales impresos que requiera el estudiante serán entregados, por medio de los Centros Universitarios, en cuando formalice su matrícula. El estudiante recibirá, al igual que todos los estudiantes de la UNED, un paquete instruccional que se refiere a los textos que utilizará durante el semestre, CD u otros materiales que requerirá durante el curso, así como el programa de cada curso que contendrá los siguientes aspectos relativos al desarrollo del curso: 1. La normativa y duración del curso. 2. Los objetivos y contenidos que se desarrollarán. 3. La descripción de la evaluación de los aprendizajes. 4. La delineación detallada de cada actividad que se demandará durante el curso, el cual tendrá una duración de un semestre. 5. La indicación de los materiales, recursos y la plataforma en la que se desarrollará el curso. 6. El cronograma. 7. Información adicional requerida. Entrenamiento Estudiantil El apoyo tutorial y de otras estrategias de mediación lo podrá obtener el estudiante por medio de las actividades que se programen en la plataforma educativa en cada curso, así como

los ejercicios y actividades que se desarrollen dentro de los materiales físicos o multimediales que sean parte del curso. Todo estudiante que ingrese al CONED en el primer semestre debe aprobar un curso llamado: Métodos de Educación a Distancia e Investigación, el cual se refiere a las formas y estrategias que puede aplicar un estudiante para aprender e investigar con autonomía en un sistema en que el aprendiz es el centro del proceso. El aprendizaje autónomo se basa en la premisa expuesta por Zimmerman (1998), quien plantea que los alumnos deben tornarse en sus propios maestros, esto sugiere autonomía en el aprendizaje la cual conduce a la autorregulación, otro autor que hace referencia al aprendizaje autónomo es Manrique ( 2004) quien lo concibe como la facultad que tiene una persona para dirigir, controlar, regular y evaluar su forma de aprender, de forma consciente e intencionada haciendo uso de estrategias de aprendizaje para lograr el objetivo o meta deseada. Administración de Exámenes Los exámenes de los cursos del CONED serán aplicados en la plataforma en línea de cada curso, los mismos serán elaborados por cada docente pero deben de cumplir con las normas de calidad de evaluación de aprendizajes emanada de la normativa de la UNED, del documento relativo a la elaboración de instrumentos de evaluación de los aprendizajes (UNED, 2010b).

Políticas del Área Geográfica, Dirección y Fiscal De acuerdo con Simonson et al. (2009) las políticas de las áreas geográfica, dirección y fiscal hacen referencia a una serie de elementos claves que guían la gestión de la organización y que describen aspectos tales como monto de la matricula, cargo por tecnología, regulaciones fiscales del estado o nacionales, limitaciones de servicio del área, matricula local vs. fuera del estado, acuerdo multi institucional, la junta educativa responsable. Para la definición de las políticas de área geográfica, dirección y fiscal se utilizará el Modelo de Elementos Organizacionales (OEM, Organizational Elements Model) de Kaufman, Watkins y Leigh (2001). Este modelo divide a la organización en diferentes nivel de relación organizacional tales como nivel micro, mega y macro. En este contexto el CONED se constituiría en el nivel micro de relación organización, la UNED como entidad bajo la cual opera el CONED se constituiría en el nivel mega y el MEP como ente nacional que regula la gestión de la educación costarricense se constituiría en el nivel mega de relación organización pues este junto con la UNED firmaron un convenio que dio origen al CONED. Dirección De acuerdo con Simonson et al. (2009) el área de gestión considera las responsabilidades administrativas en cuanto a la administración de los recursos y el funcionamiento organizacional, en este caso del CONED. A nivel de gestión organizacional micro el CONED está administrado por la representación del director del CONED adscrito a la Vicerrectoría Académica y de Planificación. El director del CONED es elegido mediante el concurso académico y su nombramiento es avalado por el Vicerrector Académico.

Las políticas académicas del CONED son competencia de la Vicerrectoría Académica de la UNED y la operacionalización de esas políticas estará a cargo del Consejo del CONED, constituido por el Director del CONED, los docentes coordinadores de cada área académica del CONED y del Consejo de Administradores (COA), el cual está conformado por los administradores de los 30 centros universitarios con que cuenta la UNED. El COA y los coordinadores de cada área académica en conjunto con el director del CONED y desarrollan y aprueban las políticas de orientación pedagógica, diseño curricular y administración de cursos, basados en la metodología de educación a distancia y en el Modelo de Aprendizaje Académico del Estudiante, propuesto por Molenda y Pershing (2004), el cual consiste en una aplicación de estrategias en la gestión de cada fase del diseño curricular de la educación a distancia con el fin de controlar la calidad del proceso y la mejora continua. Los contenidos temáticos deben respetar lo sugerido por el MEP. Todo esto bajo el marco legal de la normativa de gestión académica establecida por la UNED y con la asesoría de las instancias académicas correspondientes. En el nivel de la gestión organizacional mega, el Colegio Nacional de Educación a Distancia (CONED) es una institución de educación secundaria a distancia que será administrada por la Universidad Estatal a Distancia (UNED), en su condición de líder en la educación a distancia en Costa Rica. El nivel de la gestión organizacional macro, la creación del CONED, fue autorizada en firme por el Consejo Superior de Educación del Ministerio de Educación Pública, máximo ente rector de la educación nacional en Costa Rica, en la sesión No 02-27-04 (Consejo Superior de Educación, 2004).

Área geográfica El CONED, al basarse en la modalidad a distancia, tiene una cobertura nacional e internacional, mediante el uso de las de las TIC´s y la infraestructura física de los 30 Centros Universitarios que posee la UNED en todo el país. En cada Centro Universitario funcionará una oficina encargada de aplicar todo lo relativo a la administración de los servicios de los estudiantes; en cuanto a facilitar la matrícula, entrega de materiales, aplicación de pruebas escritas cuando se requieran u otras acciones de orden operativo. La cobertura geográfica implica, además, que el CONED podrá matricular a todos aquellos costarricenses mayores de 18 años que residan dentro o fuera del país que no hayan concluido la educación secundaria. También el CONED recibirá a estudiantes extranjeros con residencia legal en Costa Rica. Fiscal Como principio fundamental de la educación pública costarricense, los estudiantes que ingresen al CONED no tendrán que pagar ningún cargo por concepto de matrícula o uso de los recursos educativos con que cuenta la institución para llevar a cabo los procesos de enseñanza aprendizaje. El estudiante del CONED debe asumir los costos de útiles escolares personales como libros, computadora, cuadernos entre otros. Para aumentar las posibilidades del sector estudiantil al que va dirigido el CONED de incorporarse a la institución, el CONED ofrecerá a sus estudiantes un programa de becas cuyos criterios de selección serán implementados por la normativa del programa de becas ya

establecido en la UNED específicamente en el Departamento de Bienestar Estudiantil. A este programa de becas también pueden participar los estudiantes extranjeros matriculados en el CONED y con residencia legal en el país. Los fondos financieros con que cuenta la administración del CONED, al ser una institución de educación pública, provienen del monto que se asigna a las universidades públicas del presupuesto general de la República. En este caso, del monto asignado a la UNED como universidad el CONED recibe una parte para sus gastos operativos. Por otra parte en el convenido que existe entre la UNED y el MEP, el MEP se compromete a pagar la planilla de los docentes. Los recursos financieros serán administrados por un plan desarrollo económico que estará estrictamente ligado a una planificación de desarrollo quinquenal que cubra los procesos operativos y logísticos de la institución; recursos todos que deben ser orientados a la compra y mantenimiento de recursos tecnológicos, empleo y entrenamiento de personal. Para la maximización de los recursos económicos se debe desarrollar un plan estratégico de desarrollo tecnológico y de desarrollo de funcionarios que será auditado cada año con el propósito de medir el desempeño de dicho plan. La política que guiará el curso de acción para desarrollar este plan estratégico estará ligada a los planes operativos anuales (POA) establecidos por el Reglamento de Gestión Académica como norma para el manejo de recursos en cada una de las dependencias de la UNED. El diseño y cumplimiento de los planes operativos es responsabilidad de los directores, jefes y coordinadores (Universidad Estatal a Distancia, 2004b)

Políticas del Área Legal La gestión del CONED se hace bajo el marco legal de las leyes de la República de Costa Rica y los estatutos y normas vigentes del Ministerio de Educación Pública. En lo referente a los derechos de autor y propiedad intelectual, se sujeta a la ley 6683 de Derechos de Autor y Derechos Conexos, aprobada por la Asamblea Legislativa en 1982. El CONED es el responsable de gestionar los permisos para reproducir o distribuir materiales tanto a nivel presencial como en los en los entornos en línea con sus respectivos autores, siguiendo la normativa que al respecto a creado la UNED (UNED, 2010b). Las fuentes de los materiales se deben especificar (UNED, 2010b). Al respecto, se debe respetar la legislación y normativa referente a los derechos de autor, en los documentos del curso (UNED, 2010b). Uso Justo y Copyright Simonson et al. (2009) hace una referencia al concepto de uso justo dentro del marco de lo que en Estados Unidos se conoce como copyright. Dentro de este marco legal se hace la salvedad entorno a que todos aquellos recursos y materiales pueden ser utilizados para fines educativos sin infringir los derechos de autor siempre y cuando se dé el respectivo reconocimiento de los créditos de los autores. La legislación costarricense también hace una salvedad dentro de la ley de derechos de autor y conexos para la reproducción de las obras intelectuales originales en el ámbito educativo

y copias de respaldo para uso personal. Así en el artículo 74 de la legislación costarricense se establece: También es libre la reproducción de una obra didáctica o científica, efectuada personal o exclusivamente por el interesado para su propio uso y sin ánimo de lucro directo o indirecto. Esa reproducción deberá realizarse en un solo ejemplar, mecanografiado o manuscrito. Esta disposición no se aplicará a los programas de computación. (ley 6683 de Derechos de Autor y Conexos). En el capítulo 9 de esta ley en los artículos del 67 al 76 se señalan también los casos de excepciones a la protección de derechos de autor y derechos conexos. En la ley es poco específica en cuanto al uso a nivel educativo de fotografías, videos y la tecnología en general, aunque es clara en el establecimiento de los derechos morales y patrimoniales de las obras intelectuales, sobre la ejecución pública y radiodifusión de las obras. Hace referencia también a las obras cinematográficas y a los plazos de protección. Al igual que lo hace en Estados Unidos la Educational Fair Use Guideline for Distance Learning o el TEACH Act, presentadas por Simonson et al. (2009), el CONED con el propósito de salvaguardar los derechos de autor el CONED promoverá una política informativa sobre la Ley de derechos de Autor y Conexos que es la ley vigente para Costa Rica en esta materia, así como la forma correcta de usar citas y referencias en los textos que elaboren los estudiantes y el personal académico de la institución. Esta política se concretará en los estudiantes a través de la entrega de material informativo sobre el tema y la inducción que se dará a cada estudiante en el curso Métodos de

Estudio a Distancia e Investigación. A los docentes que laboren para el CONED se les hará también un taller de formación en este tema como parte del curso de inducción que deben aprobar para laborar en la institución. Por otra parte, se establece la obligatoriedad de incluir en los planes de estudio de cada curso una nota informativa sobre el respeto a los derechos de autor y las consecuencias de incurrir en plagio. Las sanciones que se aplicaran en caso de incurrir en esta faltan serán: 1. Reprobación del curso cuando la falta del estudiante sea leve o por primera vez, en el caso de docente una sanción administrativa. 2. Si hay recurrencia en la falta, el estudiante no podrá continuar cursando sus estudios en el CONED y en el caso del docente se iniciará un proceso administrativo para su despido. Responsabilidad del Estudiante y el Docente Los derechos y deberes de los estudiantes serán regulados por la normativa que la UNED ha establecido en los reglamentos para las áreas docente y estudiantil, y en el caso de los docentes también bajo el estatuto de personal que rige para la UNED en estos momentos. En el tema de derechos de autor y propiedad intelectual los estudiantes y docentes se sujetaran a la Ley 8039 de Procedimientos de Observancia de los Derechos de Propiedad Intelectual y la Ley 6683 de Derechos de Autor y Conexos.

Políticas del Área Técnica De acuerdo con Simonson et al. (2009) las políticas técnicas contemplan la definición de la fiabilidad del sistema, la conectividad, el soporte técnico, requerimientos de hardware y software, así como las condiciones de acceso. En el CONED la administración y gestión de las tecnologías de información será una función asignada al departamento de informativa del CONED cuya función será satisfacer los requerimientos tecnológicos de los docentes y administrativos de acuerdo con la misión y visión del CONED. Este departamento dará asistencia a los funcionarios y estudiantes del CONED a través de la operación de sus unidades especializadas que permitan, de acuerdo con Simonson et al. (2009), el soporte técnico de la infraestructura de comunicaciones locales, remotas, y globales, en la arquitectura de las bases de datos y su administración, en el desarrollo web, así como en la seguridad digital, en el desarrollo de aplicaciones en línea para la entrega de la docencia, en la investigación de nuevas tecnologías. La atención de las necesidades tecnológicas que requiere el CONED se hará a través de un equipo de trabajo interdisciplinario que hará una labor de diseño y planificación de las soluciones tecnológicas que requiere la institución. Este equipo estará integrado por un analista en sistemas, un especialista en contenido y un docente. La infraestructura tecnológica con que cuenta el CONED le permite ejecutar un enfoque enseñanza aprendizaje presencial y virtual por medio de aplicaciones basadas en web totalmente hechas a la medida, que responden a las necesidades de los procesos enseñanza aprendizaje del

estudiante y el docentes, a las características de los dispositivos que utilicen y al lugar donde se encuentren; basado en un sistema unificado de los sistemas de información lo que facilita que se incremente la cultura organizacional en el uso de herramientas tecnológicas en la gestión docente y administrativa. Calidad del equipo/hardware que requieren los estudiantes Los estudiantes que estudien en el CONED deben contar con una computadora y acceso a Internet. Para garantizar que los estudiantes tengan acceso real, éstos podrán utilizar los laboratorios de cómputo de los centros universitarios de la UNED y los de la Fundación Omar Dengo (FOD) que está adscrita al MEP, pues el convenio por el que surgió el CONED incluye la cooperación de las distintas instancias del MEP. Requerimientos mínimos de hardware, software y conectividad. En cuanto a los requerimientos de software es recomendable que los estudiantes cuenten con una computadora de escritorio o portátil que tenga las siguientes características técnicas: 1. Procesador Intel Core Duo 2. Memoria RAM 4 GB 3. Disco Duro 360 GB 4. Sistema operativo de 32 o 64 bits 5. Tarjeta de sonido y video integrada multimedia

6. Cámara web Se recomienda que la computadora cuente con el siguiente software: (a) Microsoft Office 2000 en adelante; (b) Acrobat Reader; (c) WinZip para comprensión y descompresión de documentos u otro similar; (d) un navegador de Internet (Programa de Aprendizaje en Línea, 2010). Uso esperado/adecuado de los equipos. Para el uso de los laboratorios de la FOD y de la UNED los estudiantes del CONED deben hacerlo entre las 3 pm y las 6 pm de lunes a sábado, después de haber concluido las lecciones de cómputo regulares que se dan en las escuelas y colegios del país. En estos recintos en esos días y horas siempre habrá un funcionario de la FOD y de la UNED que da mantenimiento a los hardware y software, por lo que los estudiantes del CONED pueden coordinar con ese funcionario para el uso del laboratorio de cómputo previa presentación de su carné de estudiante del CONED.

Recursos Para una mayor comprensión de este manual de políticas es conveniente hacer una revisión de los siguientes recursos los cuales están relacionados con las mejores prácticas en educación a distancia, teorías de educación a distancia, las plataformas en línea de la UNED y los reglamentos a los que hace alusión este manual. 1. Educational Fair Use Guideline for Distance Learning o el TEACH. Acthttp://www.ala.org/Template.cfm?Section=Distance_Education_and_the_TEACH_A ct&Template=/ContentManagement/ContentDisplay.cfm&ContentID=25939 2. Sitio Web de Michael Simonson http://www.nova.edu/~simsmich/index.htm 3. Reglamentos de la UNED http://www.uned.ac.cr/Reglamento/ 4. Texto sobre la enseñar y aprendizaje de Michael Simonson http://www.nova.edu/~simsmich/pdf/all_chapters_4_ed.pdf 5. Plataformas en línea de la UNED http://www.uned.ac.cr/aprendizaje/plataformas.shtml 6. Sección de mejores prácticas del sitio web de Michael Simonson http://www.nova.edu/~simsmich/best.htm

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