Государственная инспекция по надзору и контролю в сфере образования Пермского края
ДОКЛАД О КАЧЕСТВЕ (по итогам контрольно-надзорной деятельности в 2012 году)
Пермь 2012
ДОКЛАД О КАЧЕСТВЕ Доклад о качестве – четвертый сборник систематизированных материалов по итогам ежегодной контрольно-надзорной деятельности Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края (далее – Инспекция). Авторы сборника: Гутник Г.В. – начальник Инспекции Санникова Н.В. – заместитель начальника Инспекции Киреев И.В. – начальник отдела федерального надзора в области образования и лицензирования образовательной деятельности Инспекции Ольшанский В.Б. – начальник отдела информационноаналитического обеспечения Инспекции Скорогонова С.А. – начальник отдела федерального контроля качества образования и государственной аккредитации Инспекции Новикова М.Р. – начальник отдела административнофинансового обеспечения Инспекции Под общей редакцией Гутник Г.В., начальника Инспекции, кандидата педагогических наук Ответственный за выпуск –Головина М.В., главный специалист Инспекции
СОДЕРЖАНИЕ Введение. Особенности 2012 года.............................................. 4 1.
Итоги контрольно-надзорных мероприятий и регламентационных процедур ............................................................................................ 5
1.1. Общие итоги ..................................................................................... 5 1.2. Работа с обращениями граждан ................................................7 1.3. Лицензирование.............................................................................. 8 1.4. Государственная аккредитация ................................................ 9 2.
Контроль и оценка качества образования ............................13
2.1. Дошкольное образование............................................................13 2.2. Общее образование .......................................................................15 2.3. Дополнительное образование .................................................. 24 3.
Федеральный государственный надзор в области образования .................................................................................... 25
3.1. Выполнение полномочий органами управления образованием ................................................................................. 25 3.2. Выполнение полномочий образовательными учреждениями............................................................................... 26 3.3. Состояние нормативных актов учреждений..................... 27 3.4. Соблюдение лицензионных требований и условий образовательными учреждениями ....................................... 28 3.5. Правонарушения в сфере образования ................................ 29 3.6. Оказание платных образовательных услуг.........................30 3.7. Размещение информации на сайтах учреждений ...........31 4.
Привлечение экспертов.............................................................. 35
Заключение. Значимые события 2012 года ................................. 36
—3—
ВВЕДЕНИЕ ОСОБЕННОСТИ 2012 ГОДА Введены ФГОС в начальной школе (1-й класс), утверждены ФГОС II и III ступеней Президентом Российской Федерации определены меры по реализации государственной политики в области образования и науки (Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 599) Утверждено и вступило в силу Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей (Приказ Минобрнауки России от 26.06.2012 № 504) Вступило в силу Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении (Постановление Правительства РФ от 16.04.2012 № 300) Установлены правовые основания обучения граждан в частных детсадах и школах за счет бюджетных финансовых средств (Федеральный закон от 28.02.2012 № 10-ФЗ) Определён порядок применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий (Федеральный закон от 28.02.2012 № 11-ФЗ) Регламентирован порядок приема граждан в государственные, муниципальные и негосударственные общеобразовательные учреждения (Приказ Минобрнауки России от 15.02.2012 № 107) Разработаны методические рекомендации по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений (Приказ Минздравсоцразвития России № 213н, Минобрнауки России № 178 от 11.03.2012) Разработаны правила проведения образовательным учреждением или научной организацией самообследования (Приказ Минобрнауки России от 26.01.2012 № 53) Утверждены Правила размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении (Постановление Правительства РФ от 18.04.2012 № 343) Определен порядок оплаты услуг экспертов, привлеченных к проведению аккредитационной экспертизы образовательных учреждений, научных организаций (Федеральный закон от 10.07.2012 № 111-ФЗ)
—4—
1
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР
1.1. ОБЩИЕ ИТОГИ В 2012 году проверено 283 образовательных учреждений (организаций), 54 пункта проведения экзаменов, принято участие в 13 проверках, проведенных прокуратурой Пермского края. Выявлено более 900 правонарушений, для устранения которых было выдано 231 предписаний. Удельный вес проверок с выявленными правонарушениями составил 81%. Возбуждено и направлено в суд 60 дел об административных правонарушениях. Привлечены к административной ответственности по решению судов 7 должностных и 17 юридических лиц, приостановлена деятельность 3 образовательных учреждений (организаций). О выявленных нарушениях проинформированы учредители проверенных учреждений (организаций), главы и прокуроры муниципальных районов. Результаты государственного контроля (надзора) Типы учреждений, пункты проведения экзаменов (ППЭ), органы управления образованием
% проверок Количество Количество с выявленными проверенных выданных правонарушеучреждений предписаний ниями
Дошкольные образовательные учреждения
55
54
98
Общеобразовательные учреждения
112
105
94
Учреждения дополнительного образования
48
41
85
Учреждения среднего профессионального образования
4
3
75
Учреждения (организации) дополнительного профессионального образования
56
25
45
Иные учреждения (организации), ведущие образовательную деятельность
2
0
0
Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования
3
3
60
ВСЕГО:
283
231
81
—5—
1
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР
Из предписаний со сроками устранения выявленных правонарушений в 2012 году выполнено 261 (99%). Тем самым приведена в нормативное состояние деятельность данных учреждений (организаций).
Охват проверками муниципальных образовательных учреждений за период 2009–2012 гг.
Комплексные выездные проверки: Красновишерский, Добрянский, Кудымкарский, Большесосновский районы, г. Кудымкар, г. Пермь
В 2012 году увеличилось количество внеплановых проверок в сравнении с 2011 годом (11 – в 2011 году, 27 – в 2012 году). Факты нарушений законодательства установлены в 18 образовательных учреждениях (организациях). Инспекцией приняты следующие меры реагирования: выдано 17 предписаний, составлено и направлено в суд 12 протоколов об административных правонарушениях.
Соотношение плановых и внеплановых проверок
—6—
1
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР
1.2. РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В 2012 году в адрес Инспекции поступило 1650 обращений (из них 87 письменных). Более 70% обращений связано с организацией образовательного процесса, проведением единого государственного экзамена и государственной (итоговой) аттестации. По письменным обращениям граждан о нарушениях законодательства в области образования проведены контрольные мероприятия, в том числе 14 внеплановых проверок. Наибольшее количество обращений (40) поступило из г. Перми. Неоднократно обращались участники образовательного процесса из городов Кудымкар, Кунгур, Кишертского, Осинского и Александровского районов.
Темы письменных обращений граждан по нарушениям в сфере образования
По результатам контроля реализации права граждан на свободное и добровольное обращение по вопросам соблюдения законодательства в области образования установлено, что в 25% муниципальных образований учредителями недостаточно организованы работа с обращениями граждан, информирование участников образовательного процесса об их правах и обязанностях, о последствиях принимаемых решений и имеющихся рисках. Проводимые в целях повышения качества образования мероприятия по реорганизации образовательных учреждений сопровождаются недостаточной разъяснительной работой. —7—
1
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР
1.3. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ В 2012 году 537 образовательных учреждений (91% от заявившихся) получили лицензии на право ведения образовательной деятельности.
Своевременно, в соответствии с установленным графиком, проходили процедуру лицензирования образовательные учреждения 10 территорий края: Губахинский, Кизеловский, Бардымский, Горнозаводский, Гремячинский, Еловский, Очёрский, Частинский, Карагайский районы, ЗАТО Звёздный
Наибольшее количество отказов в лицензировании получили учреждения образования Краснокамского Верещагинского Лысьвенского Ильинского районов, г. Перми
Результаты лицензирования в 2012 году
В общее число учреждений, получивших лицензии, входят 124 учреждения (организации), реализующие программы профессионального образования и профессиональной подготовки. Отличительной особенностью лицензирования учреждений СПО и НПО в 2012 году было переоформление лицензий 24 учреждениям среднего профессионального образования, переданным с федерального уровня, лицензирование образовательных программ в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами, а также реорганизованных учреждений. На 13% по сравнению с 2011 годом увеличилось общее количество негосударственных образовательных учреждений (организаций), обратившихся за получением лицензии. В 2012 году 49 муниципальным образовательным учреждениям (9% от заявившихся) было отказано в выдаче лицензий на основании отрицательных заключений органов санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора. —8—
1
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР
1.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ АККРЕДИТАЦИЯ В 2012 году процедуру государственной аккредитации прошли 140 образовательных учреждений, в том числе: 118 школ, из них 6 негосударственных, 2 специальные (коррекционные), 1 открытого типа и 2 закрытого типа; 17 учреждений среднего профессионального образования, в том числе 8 по новым программам; 5 учреждений начального профессионального образования. Новый статус получили: МОУ СОШ №3 г. Березники – СОШ с углубленным изучением отдельных предметов НОУ школа-интернат «Лицей полиции» имени Героя России Ф. Кузьмина – лицей-интернат Подтвердили статус гимназии 3 учреждения: Гимназия №6 г. Перми Гимназия г. Кизела Гимназия г. Верещагино Гимназия г. Чернушки
Новое в государственной аккредитации учреждений профессионального образования 2011/12 учебный год был годом перехода учреждений СПО, НПО на новое поколение стандартов. На федеральном уровне утверждены новые показатели государственной аккредитации образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования с учетом стандартов нового поколения. Инспекцией разработаны: критерии показателей государственной аккредитации учреждений начального и среднего профессионального образования; форма заключения по итогам аккредитационной экспертизы учреждений начального и среднего профессионального образования, отчета о самообследовании. В соответствии с новыми критериями показателей государственная аккредитация учреждений профессионального образования проводится как с учетом реализации стандартов предыдущего поколения, так и новых федеральных государственных образовательных стандартов среднего и начального профессионального образования. В содержание критериев впервые включены требования в части участия работодателей в подготовке специалистов. —9—
Государственная аккредитация всеми учреждениями пройдена в соответствии с графиком
1
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР
По итогам государственной аккредитации учреждений среднего профессионального образования в 2012 году проведен рейтинг следующих образовательных учреждений с учетом новых критериев показателей: 1. ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум» 2. ГБОУ СПО «Чернушинский механико-технологический техникум» 3. ГБОУ СПО «Кудымкарский педагогический колледж» 4. НОУ СПО «Пермский горный техникум» 5. ГБОУ СПО «Пермский государственный хореографический колледж» 6. ГБОУ СПО «Пермский педагогический колледж физической культуры и спорта»
У семи учреждений показатель качества результата составляет более 80%
7. КГАОУ СПО «Пермский радиотехнический колледж им. А.С. Попова» 8. ГБОУ СПО «Краснокамский целлюлозно-бумажный техникум»
Показатель качества результата
— 10 —
1
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР
Показатель качества процесса
В среднем по аккредитованным ОУ: доля преподавателей, имеющих квалификационную категорию, составляет 78%; доля преподавателей, имеющих высшую квалификационную категорию – 29%. У 7 учреждений 100% преподавателей имеют высшее образование. В ГБОУ СПО «Пермский государственный хореографический колледж» (5) данный показатель составляет 95%.
— 11 —
1
ИТОГИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ И РЕГЛАМЕНТАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР
Показатели качества условий
Наблюдается значительное превышение показателя по ЭВМ у ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум» (1) и НОУ СПО «Пермский горный техникум» (4)
По показателям качества условий все образовательные учреждения превышают критериальные значения.
Рейтинг ОУ СПО (суммарное значение показателей качества результата, процесса, условий)
Половина образовательных учреждений находится в центральной зоне значения рейтинга (условия, процесс и результат удовлетворительные), половина – в зоне высоких значений.
— 12 —
2
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ Доля проверок по вопросам контроля качества дошкольного образования
• • • •
Темы проверок: соблюдение федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы соблюдение федеральных государственных требований к условиям ее реализации организация образовательного процесса функционирование системы внутреннего мониторинга качества образования в дошкольном учреждении
Типичные нарушения (доля нарушений)
Наибольшее количество нарушений связано с отсутствием в учреждениях системы внутреннего мониторинга качества образования. Значительное количество – с несоблюдением федеральных требований к условиям реализации основной общеобразовательной программы: кадры, предметно-развивающая среда, медико-социальные условия. — 13 —
Всего проверено 24 дошкольных образовательных учреждения, выдано 19 предписаний
2
• • • • • • • •
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Кадры квалификация 70% руководителей не соответствует требованиям закона не осуществляется методическое сопровождение перехода на новые федеральные государственные требования не обеспечено профессиональное управление структурными подразделениями групп дошкольников в школах воспитатели несвоевременно повышают уровень своей квалификации.
Предметно-развивающая среда недостаточно игр и игрушек, оборудования для самостоятельной деятельности детей в 20% проверенных учреждений не предъявлены (или не соответствуют требованиям) сертификаты качества на игрушки в 17% проверенных учреждений не соблюдаются санитарные нормы и правила при обработке игрушек.
Медико-социальные условия
в сельских детских садах отсутствуют узкие специалисты для коррекционно-развивающей работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья (логопед, педагогпсихолог и др.) в детских садах, где есть дети с нарушениями опорнодвигательного аппарата, отсутствуют специальные условия (пандусы, поручни). В образовательных программах детских садов заложена возможность грубого нарушения закона. Дополнительные платные образовательные услуги отнесены к вариативной части основной программы, которая реализуется на бесплатной основе. По итогам анкетирования родителей, которое проводит инспекция в рамках своих проверок, 94% удовлетворены качеством услуг дошкольного образования.
•
Удовлетворенность родителей качеством дошкольного образования
Большая часть опрошенных не удовлетворена тем, как их дети умеют играть, самостоятельно занять себя. — 14 —
2
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
2.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ
• • • •
Тематика проверок: организация образовательного процесса переход начальной школы на стандарт нового поколения установление соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников учреждения требованиям государственных образовательных стандартов организация государственной (итоговой) аттестации выпускников, в том числе ЕГЭ.
Организация образовательного процесса Обеспечение основной образовательной программы В ходе проверок был проведен сравнительный анализ соответствия представленного общеобразовательными учреждениями перечня учебников, используемых для ведения образовательного процесса, федеральному перечню учебников и учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе. Учебная, учебно-методическая литература и иные библиотечно-информационные ресурсы и средства обеспечения образовательного процесса в проверенных учреждениях позволяют реализовывать образовательные программы в соответствии с лицензией. Учащиеся 1-х классов всех проверенных учреждений полностью обеспечены учебной литературой. Выявлен один факт недостаточного обеспечения первоклассников по новым стандартам: в средней школе №83 г. Перми обеспеченность составила 60% (остальные учебники: «Окружающий мир», «Русская азбука» – приобретены за счет родителей).
Обеспеченность учебной литературой в соответствии с федеральным перечнем
— 15 —
При выездных проверках осуществлен контроль 74 общеобразовательных, 6 специальных (коррекционных) школ, при документарных проверках – 13 школ
2
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Наименее обеспечены учебниками предметы: ИЗО, музыка, физкультура, технология, ОБЖ. Активно используются учебники ранних лет издания, но при этом в большинстве школ отсутствуют аналитические заключения методических объединений педагогов об их пригодности. В 97% проверенных учреждений имеются оборудованные кабинеты для обучения по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности», оснащенные учебно-наглядными пособиями, противогазами, проводятся сборы для отработки десятиклассниками практических навыков по основам военной службы. В 86% проверенных школ в библиотеках отсутствует периодическая литература по содержанию реализуемых программ. В половине учреждений нет ни штатного библиотекаря, ни библиотекаря-совместителя, отсутствуют читальные залы. Уровень квалификации школьных библиотекарей не позволяет осуществлять работу на должном уровне. Цифровые и электронные образовательные ресурсы в таких школах практически не используются учителями. В 100% учреждений создаются условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся. В образовательные программы школ включается раздел по формированию культуры здорового и безопасного образа жизни, проводятся физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые мероприятия, классные часы, мероприятия по охране здоровья и безопасному образу жизни, в 98% – введен третий час физической культуры. Учебные планы разработаны в соответствии с государственными образовательными стандартами 2004 года, структура соответствует требованиям (соотношение основной части и части, формируемой участниками образовательного процесса).
• • • • •
Выявлены нарушения: не выполняется инвариантная часть базисного учебного плана; часы инвариантной части неправомерно отнесены к вариативной; увеличен объем максимальной допустимой нагрузки учащихся старших классов; не реализуются программы по отдельным предметам (иностранный язык, физкультура, технология); комплексный курс «Основы религиозных культур и светской этики» вводится за счет предметов инвариантной части (русский язык или литературное чтение).
— 16 —
2
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Типичные нарушения в организации образовательного процесса
Переход начальной школы на стандарт нового поколения Проверено 70 учреждений в Чердынском, Горнозаводском, Чусовском, Красновишерском, Добрянском, Кудымкарском, Большесосновском районах, в Кудымкаре и Перми. Во всех проверенных школах осуществляется целенаправленная работа по введению стандартов, разработаны основные общеобразовательные программы (ООП), организована внеурочная деятельность. Материально-технические условия позволяют обеспечить возможность достижения обучающимися установленных стандартом требований к результатам освоения основной образовательной программы начального общего образования.
— 17 —
2
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Типичные нарушения при введении стандартов
В 2012 году обязательные экзамены (русский язык, математика) сдавали 23 815 выпускников
Результаты тестирования учащихся при осуществлении контроля качества Протестированы учащиеся 6, 7, 8, 9-х классов из 73 учреждений Чердынского, Горнозаводского, Чусовского, Красновишерского, Добрянского, Кудымкарского, Большесосновского районов, г. Кудымкара и г. Перми. Низкие результаты тестирования коррелируют с результатами единого государственного экзамена по географии (Горнозаводский, Чусовской районы), литературе (Чусовской район), английскому языку (Чердынский, Горнозаводский, Добрянский районы), истории (г. Пермь, Большесосновский, Кудымкарский районы).
Результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов Экспериментальный режим в новой форме продолжается, производятся корректировки структуры и содержания контрольных измерительных материалов (КИМ). Усовершенствованы КИМ по всем предметам. Для экзаменационных материалов 2012 г. характерно: уменьшение числа заданий репродуктивного характера увеличение числа заданий на выявление степени понимания выпускником основных элементов содержания учебных программ, оценка сформированности умений применять полученные знания в различных ситуациях, анализ и обобщение информации, высказывание и аргументация оценочных суждений.
• •
— 18 —
2
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов по русскому языку (за 2 года)
Наметилась положительная динамика результатов.
Результаты государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов по математике (за 2 года)
Динамика результатов отрицательная.
— 19 —
Результаты по обязательным предметам выше среднего показателя у выпускников Уинского района, г. Перми, г. Кунгура, ниже – Верещагинского, Чердынского, Чусовского, Усольского районов
2
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
По сравнению с прошлым годом снижен тестовый балл по физике, английскому и французскому языкам. Снижение связано с включением заданий, предполагающих обработку и представление информации в различном виде, полное и точное понимание требуемой информации в тексте.
Результаты выпускников образовательных учреждений, реализующих программы повышенного уровня Всего в крае: 26 гимназий, 12 лицеев, 23 школы с углубленным изучением отдельных предметов.
Русский язык (сравнение со средним баллом по краю, 2012 год)
15% гимназий, 16% лицеев, 22% школ с углубленным изучением отдельных предметов не подтверждают свой статус по основным предметам. Математика (сравнение со средним баллом по краю, 2012 год)
— 20 —
2
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Результаты единого государственного экзамена Предмет
Средний балл
% несправившихся
2012
2011
2012
2011
Немецкий язык
57,2
49,7
-
4,8%
Французский язык
66,5
60,9
-
-
Химия
60,2
55,0
5,3%
7,6%
История
57,2
52,0
5,2%
7,5%
География
67,3
62,8
1,1%
2,8%
Литература
66,2
62,8
0,6%
2,1%
Информатика и ИКТ
69,3
67,0
2,1%
3,9%
Русский язык
63,8
61,7
1,0%
1,4%
Биология
55,3
55,1
3,4%
4,7%
Математика
46,6
47,4
2,8%
2,1%
Обществознание
58,1
59,4
2,3%
2,1%
Английский язык
64,9
67,6
0,4%
1,4%
Физика
46,5
53,2
11,1%
4,5%
Выпускники 11-х классов улучшили краевые показатели по сравнению с прошлым годом по русскому, немецкому, французскому языкам, химии, истории, географии, литературе, информатике. Снижены показатели по математике, обществознанию, физике, английскому языку.
Доля выпускников, набравших тестовый балл ниже минимального значения
— 21 —
Высокие результаты по обязательным предметам показали выпускники г. Кудымкара, г. Перми, ЗАТО Звездный, низкие результаты – Уинского, Сивинского, Усольского районов
2
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
Количество выпускников, получивших максимально возможный балл (100), возросло по сравнению с прошлым годом с 78 до 89 человек.
Доля участников ЕГЭ 2012 года, сдававших три предмета, в сравнении с 2011 годом
Доля участников ЕГЭ, сдававших три предмета, характеризует уровень заинтересованности населения региона в получении высшего или среднего профессионального образования. Среди регионов Приволжского федерального округа Пермский край занимает 6-е место, доля сдававших три предмета в форме ЕГЭ выше среднероссийской.
Контроль проведения единого государственного экзамена и государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов В период проведения государственной (итоговой) аттестации, в том числе ЕГЭ, осуществлены контрольные мероприятия в отношении 54 пунктов проведения экзаменов (ППЭ).
• • •
Выявлены нарушения: в ППЭ 204 (г. Пермь), 944 (Краснокамский район) два выпускника удалены с экзамена, имели при себе сотовый телефон, во время проведения ЕГЭ попытались им воспользоваться; в ППЭ 063 (Еловский район) письменно не оформлена информация для участников ЕГЭ об ответственных лицах и адресах подачи апелляций по порядку проведения ЕГЭ и о несогласии с выставленными баллами; в ППЭ 043 (Кизеловский район) организаторы экзамена допущены в пункт без документов, удостоверяющих личность; — 22 —
2
• •
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
в ППЭ 088 (Уинский район) отсутствовала нормативноправовая база, регламентирующая организацию и проведение ЕГЭ; в ППЭ 940 (Добрянский район) во время инструктажа организаторы не информировали участников о порядке подачи апелляций о нарушении установленного порядка проведения ЕГЭ и о несогласии с выставленными баллами, о случаях удаления с экзамена, о времени и месте ознакомления с результатами экзамена; управление образования Добрянского муниципального района превысило свои полномочия в части назначения руководителей и организаторов ППЭ.
УЧАСТНИКИ ЕГЭ-2012
Средства краевого бюджета – 8 297,2 тыс. рублей + субвенции, направленные в муниципалитеты, – 5 937,8 тыс. рублей
— 23 —
При проведении контрольных мероприятий в отношении 17 образовательных учреждений – пунктов проведения экзамена государственной (итоговой) аттестации выпускников 9-х классов нарушения не выявлены
2
КОНТРОЛЬ И ОЦЕНКА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ
2.3. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ДЕТЕЙ Выявлены тенденции в развитии дополнительного образования: по направленности реализуемых программ, типичным нарушениям, достижению результатов.
Направленность программ дополнительного образования в проверенных учреждениях
В 2012 году проверено 34 учреждения, выдано 34 предписания
Кружки и студии, которые требуют наибольших материально-технических ресурсов – технической, туристско-краеведческой направленности, занимают незначительное место в общем объеме образовательных программ проверенных учреждений. Реализация образовательных программ в учреждениях дополнительного образования осуществляется на достаточном уровне: посещаемость – 87% сохранность контингента – 92% удовлетворенность родителей качеством предоставляемых услуг – 93% достижения воспитанников: 56% воспитанников стали лауреатами и дипломантами конкурсов городского, районного, регионального, всероссийского и международного уровней.
• • • •
— 24 —
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ В ходе выездных и документарных проверок исполнения законодательства в сфере образования осуществлён контроль за выполнением полномочий 3 органами управления образованием и 283 образовательными учреждениями.
3.1. ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНАМИ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ Проверено: 67 муниципальных правовых актов; 2890 локальных и индивидуальных правовых актов.
Типичные нарушения, выявленные в ходе контроля выполнения полномочий муниципальными органами управления образованием (в сравнении с 2010, 2011 гг.)
В 2012 году в деятельности органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, проблемным остаётся исполнение полномочия по обеспечению лицензирования и нормативного содержания зданий и сооружений образовательных учреждений. По-прежнему недостаточно внимания уделяется обеспечению предоставления доступного дошкольного образования и расширению форм и способов его получения. — 25 —
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
По сравнению с предыдущими годами улучшилась работа по предоставлению гражданам специального (коррекционного) образования, отмечается снижение нарушений при проведении реорганизации образовательных учреждений.
3.2. ВЫПОЛНЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ Типичные нарушения, выявленные в ходе контроля выполнения полномочий образовательными учреждениями (в сравнении с 2010, 2011 гг.)
Выполнение полномочий образовательными учреждениями в 2010–2012 годах осуществлялось в период значительного обновления законодательства в сфере образования. Руководители учреждений не были готовы работать с нормативными документами, не успевали вносить изменения и дополнения в уставы и локальные акты в связи с изменившимися требованиями. В течение трёх лет не снижается динамика нарушений при оказании платных дополнительных образовательных услуг, не обеспечивается открытость и доступность информации о деятельности образовательных
— 26 —
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
учреждений в связи с требованиями обновлённого законодательства. В ходе проверок выявлены случаи нарушений правил приёма и комплектования учреждений, недостатки в работе по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, хотя общая динамика выполнения данных полномочий положительна. Из 308 выданных с 2011 г. предписаний по вопросу выполнения полномочий органами управления образованием и образовательными учреждениями с учётом срока исполнения в 2012 г. снято с контроля 217.
3.3. СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ УЧРЕЖДЕНИЙ В ходе реализации полномочия по государственному контролю (надзору) в области образования было проверено соответствие требованиям законодательства Российской Федерации 283 устава и 2615 локальных актов образовательных учреждений. Типичные нарушения, выявленные в ходе проверок уставов и локальных актов
Уставы и локальные акты разработаны без учёта предъявляемых к ним требований законодательства РФ и своевременно не обновляются. Руководители учреждений не учитывают результаты ранее проведённых инспекцией проверок и не вносят изменения в нормативные документы. На протяжении трёх лет повторяются нарушения, связанные с выполнением 120 Федерального закона, обеспечением прав участников образовательного процесса, предоставлением полной и доступной информации о деятельности образовательных учреждений. — 27 —
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
3.4. СОБЛЮДЕНИЕ ЛИЦЕНЗИОННЫХ ТРЕБОВАНИЙ И УСЛОВИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ В 2012 году от общего числа (470) проведённых инспекцией проверок был осуществлён контроль выполнения лицензионных требований и условий 170 образовательными учреждениями как в ходе 6 комплексных выездных проверок, так и при отдельных выездах. Специалистами Инспекции было проанализировано более 1350 нормативных правовых, локальных и индивидуально-правовых актов.
Типичные нарушения лицензионных требований и условий образовательными учреждениями
21 образовательное учреждение за грубые нарушения лицензионных требований и условий привлечено к административной ответственности (г. Пермь, г. Березники, Пермский, Кудымкарский, Гайнский, Чайковский, Большесосновский районы). 87 предписаний с учётом срока их исполнения снято с контроля.
— 28 —
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
3.5. ПРАВОНАРУШЕНИЯ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ За выявленные в ходе проверок нарушения законодательства в области образования к административной ответственности привлечены 61 образовательное учреждение в г. Перми, Красновишерском, Осинском, Соликамском, Добрянском, Сивинском, Чайковском, Кудымкарском, Большесосновском, Гайнском, Кизеловском районах.
Привлечение учреждений к административной ответственности за нарушения в сфере образования
54% правонарушений связано с осуществлением образовательной деятельности без лицензии образовательными учреждениями г. Перми. Самым распространенным грубым нарушением лицензионных требований и условий является осуществление образовательной деятельности по адресам, не указанным в лицензии (отсутствие законных оснований на использование лицензиатом помещений, зданий, территорий в городах Перми и Березниках). По сравнению с 2011 годом в 1,5 раза сократилось число правонарушений, связанных с неисполнением в срок предписаний Гособрнадзора.
— 29 —
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
3.6. ОКАЗАНИЕ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ Контроль соблюдения законодательства при организации платных дополнительных образовательных услуг осуществлён в 8 муниципальных районах (городских округах) в 45 образовательных учреждениях. Выявлены нарушения законодательства в 40 учреждениях: 19 школах, 18 детских садах, 3 учреждениях дополнительного образования детей.
Типичные нарушения, выявленные при контроле организации платных дополнительных образовательных услуг ДОУ
«Образование в России было и останется бесплатным. Принципиально важно обеспечивать максимально равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования». Д.А. Медведев
Основная доля нарушений – 74% – нарушения прав получателей услуг. 26% составляют нарушения трудового законодательства в части невыполнения норм, регулирующих оплату труда работников, привлекаемых для проведения платных услуг, и нарушения Бюджетного кодекса по нецелевому использованию бюджетных средств. В г. Перми предусмотрены платные образовательные услуги по тестированию школьников, репетиторству, предоставлению услуг библиотеки, аренде вычислительной техники и спортивных сооружений, дополнительные образовательные программы полностью соответствуют стандарту основного общего образования; оказываются дополнительные образовательные услуги, содержание которых не относится к образовательной услуге, а являются услугой по присмотру и оздоровлению детей. По данному направлению контрольно-надзорной деятельности с учётом срока исполнения снято с контроля 23 предписания. — 30 —
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
3.7. РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ НА САЙТАХ УЧРЕЖДЕНИЙ Контроль выполнения требования Закона об образовании о порядке ведения официальных сайтов в сети Интернет, их содержании и структуре осуществлялся как в ходе плановых выездных и документарных проверок, так и путём мониторинга сайтов дошкольных учреждений отдельных муниципальных районов и учреждений начального и среднего профессионального образования.
Типичные нарушения, выявленные в ходе контроля интернет-сайтов ДОУ
По итогам мониторинга сайтов 34 дошкольных образовательных учреждений городов Пермь, Кудымкар, Красновишерского, Добрянского и Кудымкарского районов установлено соответствие требованиям Закона об образовании 75% сайтов учреждений Красновишерского района, 65% – г. Кудымкара, 50% – г. Перми, 40% – Добрянского района, 12% – Кудымкарского района.
— 31 —
«Образовательное учреждение размещает на своем официальном сайте в сети Интернет и обновляет информацию в сроки, установленные Законом Российской Федерации «Об образовании»
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
Доля ДОУ, имеющих сайты с отклонениями от правил
«Информационная открытость учебных заведений – это одно из существенных условий модернизации всей системы образования в нашей стране». Д.А. Медведев
— 32 —
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
Рейтинг учреждений НПО-СПО по доступности информации на сайте
По итогам мониторинга сайтов 83 образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (68 учреждений СПО (в том числе: 62 – государственных, 6 – негосударственных), 15 учреждений НПО) установлено, что средний балл по выборке составляет 36 (из 170 возможных). Это свидетельствует о том, что информационная открытость и доступность сайтов образовательных учреждений составляет 22% от требуемого объема
— 33 —
3
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ
— 34 —
4
ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ
4. ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЭКСПЕРТОВ Впервые в этом году к контрольно-надзорным мероприятиям в рамках комплексных плановых выездных и внеплановых проверок привлечены аккредитованные эксперты. Всего аккредитованных экспертов, обладающих правом участвовать в контрольно-надзорных мероприятиях Инспекции, 156 человек. Кроме того, аккредитовано 4 организации. Осуществлялась аттестация экспертов, участвующих в государственной аккредитации. 34 территории края (67%) имеют аккредитованных и (или) аттестованных экспертов. № п/п
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34
Наименование территории
Количество аккредитованных экспертов, привлекаемых к проверкам
г. Пермь г. Соликамск Бардымский район Березниковский район Большесосновский район Верещагинский район Горнозаводский район Гайнский район Губахинский район Добрянский район Ильинский район Карагайский район Кизеловский район Кочевский район Красновишерский район Краснокамский район Кудымкарский район Куединский район Кунгурский район Лысьвенский район Октябрьский район Ординский район Осинский район Очерский район Пермский район Сивинский район Суксунский район Уинский район Усольский район Чайковский район Частинский район Чердынский район Чернушинский район Чусовской район Всего
92 2 – 1 1 2 3 – 6 2 2 3 1 1 2 1 1 – 5 5 – 1 4 1 6 1 1 3 1 4 1 1 1 1 156
— 35 —
Количество аттестованных экспертов, привлекаемых к государственной аккредитации ОУ 61 3 3 1 – 2 1 2 – – 2 – – – 2 1 1 1 5 4 2 – 3 – 3 – – 3 – 5 2 1 2 1 112
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Значимые события 2012 года В области взаимодействия с муниципальными органами управления образованием Краевое совещание: «Доклад о качестве: итоги, проблемы, перспективы контроля и оценки». Краевое совещание по вопросам снятия рисков в лицензировании образовательных учреждений. Краевое совещание: «Приоритетные направления деятельности Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Участие в августовских конференциях в г. Перми и г. Кунгуре, Куединском районе с выступлениями по вопросам контроля качества общего и дошкольного образования. В области межведомственного взаимодействия Принято участие: в работе постоянно действующей Межведомственной рабочей группы прокуратуры Пермского края по соблюдению прав детей, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; в 13-ти проверках прокуратуры Пермского края по вопросам соблюдения законодательства в сфере образования; в приеме граждан в приемной Президента РФ в Пермском крае по вопросам образования. Подписано Соглашение с Пермской Торгово-промышленной Палатой о взаимодействии по контролю и оценке профессиональной подготовки в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования. Утвержден Порядок взаимодействия Государственной инспекции по надзору и контролю в сфере образования Пермского края и Краевого государственного автономного учреждения «Пермский краевой многофункциональный центр» по организации предоставления государственных услуг в Краевом государственном автономном учреждении «Пермский краевой многофункциональный центр». Согласованы порядок и технологические карты межведомственного электронного взаимодействия с Роспотребнадзором, Госпожнадзором, Федеральной налоговой службой, Федеральным казначейством и Росреестром. В области взаимодействия с независимыми экспертами в сфере образования, общественными организациями, родителями Впервые осуществлена аттестация экспертов, участвующих в государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций). Впервые к контрольно-надзорным мероприятиям при— 36 —
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
влечены аккредитованные эксперты в рамках комплексной выездной проверки Добрянского муниципального района. Заключено более 790 договоров с экспертами, привлеченными в 2012 году к проведению ЕГЭ, государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций), контрольно-надзорным мероприятиям. Начальник Инспекции Г.В. Гутник приняла участие: в научно-практической конференции «Медиация как культура согласия и ресурс развития регионов России»; в V Всероссийских родительских чтениях по теме «Роль семьи и социальных институтов в воспитании духовнонравственного человека», проводимых НОУ «Академия родительского образования»; в конференции ПГНИУ с докладом: «Подходы Гособрнадзора Пермского края к оценке качества реализации основной образовательной программы общеобразовательного учреждения в соответствии с требованиями ФГОС». Проведены встречи в Инспекции с экспертами, родителями: по вопросам качества предоставляемых дополнительных платных образовательных услуг; по обсуждению новых требований к условиям реализации образовательной программы в дошкольных образовательных учреждениях. Проведены выездные интеллектуальные ярмарки «Умный ребенок» для педагогов, родителей по проблемам реализации требований к оснащенности развивающей среды в дошкольных образовательных учреждениях в г. Перми, Чайковском, Осе. Во Всемирный день качества (8 ноября) состоялось расширенное заседание Экспертного совета Гособрнадзора и Ассоциации экспертов Пермского края «Оценка качества профессионального образования в условиях перехода на новые стандарты». В области организации и проведения ЕГЭ, итоговой аттестации учащихся 9-х классов, мониторинговых обследований качества образования Организован и проведен единый государственный экзамен 2012 года: выдано 14566 свидетельств о результатах ЕГЭ, проверено 54 пункта проведения экзаменов, усовершенствована нормативная правовая база по оплате услуг экспертов (постановление Правительства Пермского края от 06.07.2012 №483-п). С 01.10.2012 года полномочия по организации и проведению ЕГЭ, итоговой аттестации учащихся 9-х классов, мониторинговых обследований качества образования переданы в Министерство образования Пермского края (постановление Правительства Пермского края от 24.07.12 №519-п). Подготовлено и проведено широкомасштабное обсле-
— 37 —
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
дование качества математического образования 15-летних учащихся школ, учреждений НПО и СПО (4700 участников) с привлечением международных экспертов. В области усовершенствования нормативной правовой базы, обеспечивающей выполнение Инспекцией переданных полномочий Разработан и апробирован алгоритм контроля качества образования в дошкольных образовательных учреждениях. Разработаны критерии показателей для определения вида учреждений СПО при их государственной аккредитации. Утверждены формы заключений по результатам аккредитационной экспертизы общеобразовательных учреждений и учреждений НПО и СПО. Разработаны и апробированы пакеты контрольно-измерительных материалов для аттестации экспертов, участвующих в государственной аккредитации образовательных учреждений (организаций). Разработан и утвержден Порядок присвоения рекомендательного грифа Гособрнадзора контрольно-измерительным материалам, используемым при контроле качества образования, государственной аккредитации, внутреннем мониторинге качества образования в образовательных учреждениях края. Принято участие в апробации Рособрнадзором типовых перечней вопросов, по которым проводится проверка в отношении дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования. В области взаимодействия со СМИ Принято участие: в прямой линии газеты «Комсомольская правда» совместно с уполномоченным по правам детей в Пермском крае Миковым П.В. по вопросам, связанным с началом учебного года; в прямых эфирах радио «Эхо Москвы в Перми» по актуальным вопросам образования; в 5 тематических радиорубриках в рамках программ «Диалог с молодыми», «Детский возраст», «Недетские проблемы детского возраста». Проведены 3 пресс-конференции по вопросам организации и результатам ЕГЭ, организованы горячие линии по вопросам соблюдения прав участников образовательного процесса. Осуществлены публикации в печатных СМИ («Комсомольская правда», «АиФ-Прикамье», «Ва-банк», «Российская газета»).
— 38 —