Lecciones para el Mejoramiento Escolar: el caso chileno Gonzalo Muñoz, Fundación Chile gmunoz@fundacionchile.com Julio, 2011
Agenda • Carácterís7cas básicas de nuestro sistema escolar • Los logros y avances de la educación chilena • ¿Qué explica estos logros?: varios factores • La paradoja: fuerte insa7sfacción ciudadana con la educación en Chile • Lecciones y aprendizajes: una reforma educa7va a medio camino
Caracterís7cas clave sistema educa7vo chileno • Sistema descentralizado administra7vamente y de provisión mixta (colegios municipales, privados con financiamiento público y privados pagados) • Sistema que prioriza libertad de enseñanza y de elección por parte las familias (fuerte énfasis en el “poder” de la demanda) • Financiamiento basado en un subsidio a la demanda: subvención por alumno que asiste a la escuela / liceo • Separación entre la dimensión administra7va (responsabilidad de los sostenedores) y la técnico – pedagógica (responsabilidad del MINEDUC) • Descentralización Pedagógica: Currículum mínimo (obligatorio) / programas de estudio pueden ser propios
Algunas cifras… Mineduc
(Nivel Central, 15 Secretarías Regionales y 41 Departamentos Provinciales
Administración Municipal – Pública 345 sostenedores – 6. 100 establecimientos
Academia y Expertos
Docentes Calificados (redes) Ins7tuciones expertas 170 escuelas de educación
Alumnos 3.700.000
Escuelas
11.300 establecimientos (10.400 subvencionados)
120.000 Administración Privada – Financiamiento Público
SALA
3.300 sostenedores – 4.300 establecimientos
Organismos del Estado – PolíKcas Públicas
Profesores 170.000 Familias 2.000.000
Agenda • Carácterís7cas básicas de nuestro sistema escolar • Los logros y avances de la educación chilena • ¿Qué explica estos logros?: varios factores • La paradoja: fuerte insa7sfacción ciudadana con la educación en Chile • Lecciones y aprendizajes: una reforma educa7va a medio camino
Nuestros dos principales logros
Un sistema que apostó por su inclusión (cobertura)
“Revolución” de oportunidades, desde pre escolar hasta educación superior
Un sistema que comienza a mover sus resultados
Avances incipientes en mediciones de aprendizaje nacionales e internacionales
Revolución de las oportunidades educa7vas (úl7mos 20 años) § Ampliación en todos los niveles, con 20% crecimiento en Educación Secundaria y duplicación en Educación Parvularia y Superior § 700 mil alumnos nuevos en educación escolar y 500 mil en educación superior (úl7mos 20 años), con gran impulso de ins7tuciones educa7vas privadas § Disminución de brecha de acceso entre dis7ntos grupos sociales: los quin7les más pobres son los que más crecen § Causas internas al sistema educa7vo (incen7vos alineados, protección) e indirectas (menor pobreza, interés social)
MIDEPLAN, División Social, a partir de Encuesta CASEN años respectivos
Paso clave: Cobertura Educación Parvularia
Aunque cobertura todavía baja en el contexto la7noamericano
Expansión Educación Superior
Cobertura 1990-‐2009
Impacto en escolaridad: Población 20-‐24 años con enseñanza media completa
¿Y los resultados de aprendizaje?
Resultados comienzan a moverse.. Tendencia del promedio nacional -‐ Lectura
Comienzan a cerrase brechas de inequidad…. Tendencias según Grupo Socioeconómico -‐ Lectura
Puntaje Promedio
La brecha disminuyó 22 puntos
Año !"#$
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Grupo Socioeconómico
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Aunque en Matemá7ca estamos estancados…
Puntaje Promedio
Tendencia del promedio nacional -‐ MatemáKca
y todavía con inequidades importantes… MATEMÁTICA 12%
30%
65%
Nivel Avanzado Nivel Intermedio
58%
Nivel Inicial
28%
Grupo Socioeconómico
Existen grandes diferencias en el logro de los aprendizajes esperados, según el grupo socioeconómico de los estudiantes. Por ejemplo, en un curso de 40 alumnos en el GSE alto, 26 alumnos aprenden lo que se debe en MatemáKca, mientras que en un curso de GSE bajo sólo 5 alumnos aprenden lo que se debe.
Mejoramiento en test internacionales Chile muestra grandes avances en resultados en la prueba PISA Lectura
Mejoramiento en test internacionales Chile se posiciona como líder educa7vo en América La7na
Mejoramiento en test internacionales Aunque todavía lejos de donde nos gustaría estar
Agenda • Carácterís7cas básicas de nuestro sistema escolar • Los logros y avances de la educación chilena • ¿Qué explica estos logros?: factores clave • La paradoja: fuerte insa7sfacción ciudadana con la educación en Chile • Lecciones y aprendizajes: una reforma educa7va a medio camino
Factores crí7cos en este proceso ü
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Tiempo escolar: Jornada completa (20% más de 7empo en la escuela) Currículum a tono con desakos sociedad del conocimiento Cultura evalua7va: aprendizajes de estudiantes, calidad docente, situación escuelas Programas de mejoramiento escolar
Polí7cas que rompen “inercias” clave
Educación como Prioridad País
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Fuerte inversión en recursos de aprendizaje de calidad Crecimiento sustan7vo de “asistencialidad” a los estudiantes Nuevo “piso” de condiciones laborales para el mundo docente
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Experiencia escolar enriquecida ü
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Quintuplicación de recursos inver7dos (1990 – 2010) Cambios fundamentales en la legislación Centralidad de la educación en el debate público Familias con mayores expecta7vas puestas en la educación
Dos elementos transversales: con7nuidad de las polí7cas + foco prioritario en escuelas más vulnerables y con bajos resultados
Ejemplos: Prioridad país
Ejemplo: inercias clave que se rompen -‐ -‐
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Marco curricular en ajuste permanente Programas de estudio: i7nerario para la implementación del currículum Evaluaciones Censales (SIMCE) en 3 niveles educa7vos, con resultados por escuela Herramientas para la evaluación de aprendizajes
Ejemplos: Experiencia escolar enriquecida
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Altas expecta7vas ciudadanas y presión por una educación de calidad para todos
¿Por qué esta crisis (2006 y 2011)?: 3 razones principales • Un resultado del proceso de reforma y mejoramiento vivido – Con revolución de acceso, se espera más del sistema educa7vo y se hacen evidentes desigualdades – Promesa de oportunidades fruto de la educación en muchos casos no se cumple (calidad y equidad)
• Un síntoma de temas estructurales no abordados – – – –
Baja regulación del sistema (sobre todo en el sector privado) Ins7tucionalidad pública débil para los nuevos desakos Alta segregación e inequidad del sistema Bajo desarrollo de capacidades en la base del sistema escolar
• Condiciones favorables para la movilización social – Capacidad de organización de estudiantes – Descontento ciudadano con la clase polí7ca en general – Efecto medios de comunicación y redes sociales
Una sociedad descontenta con su educación (sobre todo los jóvenes)
Un sistema escolar también crí7co de la calidad y equidad…
Pero al mismo 7empo con cada vez más expecta7vas…
Agenda • Carácterís7cas básicas de nuestro sistema escolar • Los logros y avances de la educación chilena • ¿Qué explica estos logros?: algunos factores • La paradoja: fuerte insa7sfacción ciudadana con la educación en Chile • Una reforma educa7va a medio camino: lecciones y nueva agenda
Una reforma a medio camino: crisis de inequidad y segregación
Una de las fuentes del descontento ciudadano
Una reforma a medio camino: ins7tucionalidad y regulación débil del sistema
Proceso de implementación de una nueva ins7tucionalidad
Una reforma a medio camino: educación pública en crisis
Educación Pública debe volver a ser opción válida
Una reforma a medio camino: capacidades docentes
Formación Inicial Docente: desako impostergable (sobre todo en contextos de mercado fuerte)
Una reforma a medio camino: liderazgo direc7vo
Clave potenciar status y desarrollo profesional de los direc7vos escolares
Fuerte impulso a Formación Técnica Una reforma a m edio ac lamino: educación técnico – profesional lejos de las prioridades
Matrícula y composición socioeconómica educación media técnico -‐ profesional
Necesidad urgente…
Los desakos de polí7ca para los próximos años Fortalecimiento Ed. Pública
Polí7cas pro – equidad
Formación Técnico – Profesional
Nueva y mejor ins7tucionalidad
Capacidad y status docente
El desako: llevar el cambio a la sala de clases
Liderazgo Direc7vo
Elemento transversal crí7co: mejorar sistema de financiamiento
Lecciones y aprendizajes del caso chileno • Proceso de reforma con avances importantes: mul7plicidad de factores asociados. Clave: con7nuidad de las polí7cas • Chile: caso de reforma incremental, donde algunos temas estructurales se postergan, con un efecto claro en crisis actual • El paso más dikcil: el cambio de prác7cas en la sala de clases (incipiente) // formación docente: espacio fundamental a intervenir • Avances educa7vos generan necesariamente un nuevo escenario de expecta7vas, que tensionan nuevamente al sistema escolar // 7empos polí7cos no ayudan (se exigen cambios rápidos) • Aprendizajes múl7ples sobre el rol del mercado en la educación y la importancia de un Estado fuerte que vele por calidad y buen uso de recursos públicos
Finalmente: importancia de equilibrar dis7ntos 7pos de agendas de polí7ca… “Sobre los sistemas de rendición de cuentas y los incen4vos.. no importa lo bien diseñados que estén….no pueden movilizar los recursos que los establecimientos, directores y profesores no 4enen” (Elmore)
Condiciones de base + estándares
Fuente: Informe McKinsey, 2007, sobre sistemas escolares exitosos
Polí7cas que desarrollan capacidades
Lecciones para el Mejoramiento Escolar: el caso chileno Gonzalo Muñoz, Fundación Chile gmunoz@fundacionchile.com Julio, 2011