Planes de Seguridad del Agua (PSA) para el aseguramiento de las buenas prácticas en la calidad del agua de bebida Seminario Internacional “Agua Segura a su Alcance” Min. Viv. Construcción y Saneamiento, Hotel Sol de Oro, Miraflores 09 al 11 de Mayo de 2007
Ing. Ricardo Torres, Asesor en Calidad de Agua 2007
CEPIS-BS/SDE/OPS/OMS, Lima-Peru
MARCO CONCEPTUAL - GUIA OMS 3ra Ed
(Capítulo 3)
CONTEXTO DE LA SALUD PÚBLICA Y RESULTADOS DE SALUD
(Capítulo 4)
(Capítulo 5)
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Objetivos Basados en Salud • Son la base para establecer el marco para la seguridad del agua de bebida • Son determinados por la autoridad sanitaria en consulta con actores relevantes para el servicio de agua potable, tales como autoridad ambiental, rector, regulador, prestadores y usuarios, entre otros • Tienen en cuenta la situación de la salud pública asociada con riesgos microbianos y fisicoquímicos en las fuentes y sistemas de abastecimiento de agua • Procuran garantizar el acceso al agua potable segura, especialmente entre los que carecen de servicios 2007
Objetivos Basados en Salud (Tabla 3.2) Resultados en salud – Basados en estudios epidemiológicos • Microbiano o químico con alta incidencia – Basados en evaluación de riesgos • Microbiano o químico con baja incidencia
Calidad del agua. Largo Plazo (valores guías, normas, reglamentos, etc.) – Productos químicos presentes en el agua – Productos químicos liberados por los componentes del sistema
Funcionamiento del sistema. Corto plazo – Metas genéricas de funcionamiento para remoción de grupos de microbios – Metas específicas de funcionamiento para remoción de grupos de microbios – Valores guías aplicados a la calidad del agua. Umbrales de sustancias químicas con efectos en la salud y que puedan variar ampliamente (p. e. Nitrato y toxinas de cianobacterias) .
Tecnológico. Localidades pequeñas, comunidades y soluciones
individuales (Referir a household water treatment and safety storage) – Especifica dispositivos o procesos permitidos para situaciones particulares y/o tipos genéricos de abastecimiento de agua. 2007
PLANES DE SEGURIDAD DEL AGUA • 2da Edición de las Guías OMS (1997) - Volumen 3 orientado a pequeños sistemas de abastecimiento de agua - enfoque elemental de HACCP • 3ra Edición de las Guías de la OMS (2004) - incorpora enfoque de la gestión de riesgo y aplica: • Análisis de riesgos y puntos críticos de control (HACCP, Hazard Analysis and Critical Control Points) • Programas de apoyo
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Planes de Seguridad del Agua – La Idea Con un enfoque para el manejo del PSA: ‘De la cuenca al consumidor’
• Los Planes de Seguridad del Agua son garantía de calidad – Prevenir antes que curar – Proveer un enfoque comprensivo garantizando agua segura vs. • Enfoque Tradicional de control de calidad – Podría ser demasiado tarde – Remediar antes que prevenir 2007
PLANES DE SEGURIDAD DEL AGUA • Los PSA tienen en cuenta: • Conocimiento del funcionamiento del sistema de abastecimiento de agua potable, y • Prácticas adecuadas de gestión de la calidad de agua potable. • Basado en: - Estrategia de barreras múltiples y conceptos básicos de tratamiento de agua - Análisis de peligro y puntos críticos de control (HACCP) - Acercamiento sistémico de gestión (ISO 9001:2000) 2007
BARRERAS DE PROTECCIÓN A LA SALUD Agentes
I n f e c c i o s o s
AGUA POTABLE
SANEAMIENTO
POSTAS DE SALUD VACUNACIÓN CENTROS DE SALUD
HIGIENE PERSONAL
HOSPITALES
SALUD OCUPACIONAL
CONTROL DE ENFERMEDADES TRANSMISIBLES
NUTRICIÓN
SEGURO SOCIAL INSTITUCIONES
PRIVADAS
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Marco para la Seguridad del Agua de Bebida La calidad del agua potable es controlada mediante la aplicación de la estrategia de barreras múltiples: • Protección de la fuente de agua, • Control de los procesos de tratamiento, • Gestión de la distribución, y • Manejo del agua
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Estrategia de barreras múltiples
Aplicar más de una barrera para reducir riesgos de naturaleza microbiológica o fisicoquímica asociados con el abastecimiento de agua
• Manejo de los usos del suelo en la cuenca (protección de fuentes de agua) • Selección de la mejor fuente posible (calidad, cantidad, continuidad) • Manejo adecuado de excretas y aguas residuales • Tratamiento de agua • Sistemas de distribución bien diseñados, construidos, O&M • Usuarios con buenas prácticas higiénicas y de uso de sistemas 2007
VISIÓN GENERAL DEL HACCP
Ciclo Continuo
Fuente: Davison et al, 2001 2007
VENTAJAS DEL PSA (monitoreo)
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VENTAJAS DEL PSA • Acceso al agua de bebida segura, de buena calidad y de confianza a los consumidores • Reducción de costos en el tratamiento • Identificación de peligros y concentración de recursos en los PCC • Aplicación de parámetros operacionales sencillos • Facilitación de la inspección por parte de la autoridad • Facilitación de la comunicación entre el abastecedor y la autoridad sanitaria • Optimización de la autoestima e importancia del trabajo en equipo 2007
Beneficios de los PSA • Ordenamiento sistémico y detallado de los riesgos • Priorización y aplicación de medidas de control • Sistematización organizada y estructurada para reducir las fallas de gestión, mediante aplicación de planes de contingencia para responder a fallas predecibles del sistema de abastecimiento de agua y peligros imprevistos
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LIMITACIONES DEL PSA • Falta de personal capacitado para diseñar e implementar adecuadamente el PSA • Dificultad de identificar los PCC, aplicación de medidas preventivas, identificación de riesgos (conduce a la falsa seguridad de cumplir con las normas de calidad) • Temor de la gerencia de los sistemas de abastecimiento de agua a realizar nuevas inversiones
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COMPONENTES DE LOS PSA 1. Evaluación del sistema 2. Monitoreo operacional 3. Gestión – – – – –
Descripción de acciones (normal y eventual), Registro de resultados, Documentación, Comunicación, y Ejecución de programas de apoyo
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(1) Evaluación del Sistema • Determina si la cadena del sistema de abastecimiento de agua potable como un todo, puede suministrar agua de la calidad requerida para el cumplimiento de los objetivos basados en salud; • Evalúa el sistema de abastecimiento haciendo una valoración del peligro, caracterizando el riesgo e identificando y priorizando medidas de control; y • Valida la veracidad de la información base
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Ejemplo de una matriz simple de calificaci贸n de riesgos Gravedad de las consecuencias
Nivel
Insignificante 1
Menor 2
Moderado 3
Mayor 4
Catastr贸fico 5
Probabilidad A
Casi seguro
5
10
15
20
25
B
Probable
4
8
12
16
20
C
Moderadamente probable
3
6
9
12
15
D
Poco probable
2
4
6
8
10
E
Raro
1
2
3
4
5 2007
(2) Monitoreo Operacional Proceso de observaciones planificadas o mediciones para evaluar si las medidas de control en el sistema de agua están funcionando correctamente y comprende: • • • •
Aplicación de medidas del control identificadas en la evaluación Establecimiento de límites críticos para las medidas del control, Supervisión de límites y toma de acciones correctivas frente a desviaciones Definición de frecuencia de muestreo en función a la naturaleza de la medida de control Basado en observaciones simples o pruebas rápidas, en lugar de pruebas microbianas o químicas complejas que hacen parte de la validación y verificación. 2007
(2) Monitoreo Operacional (Cont…) Medidas De Control - Validación – Obtención de evidencias que los elementos del PSA son fidedignos y que las medidas de control permiten el suministro de agua potable con la calidad requerida por los objetivos basados en salud. - Verificación – Chequeo del producto final, es decir del funcionamiento integral del sistema de agua de bebida y la calidad final que esta siendo provista al consumidor.
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(3) Planes De Gestión Documentación y Comunicación • Describe las acciones a ser tomadas bajo condiciones de operación normal o eventuales; documenta la evaluación del sistema (incluyendo actualización y mejoramiento), así como los planes de supervisión; comunica y ejecuta programas de apoyo. • Un plan de gestión documenta: • La evaluación del sistema de agua de bebida (incluyendo diagrama de flujo), • Las medidas de control, el monitoreo operacional y el plan de verificación para la validación del PSA, • Procedimientos de funcionamiento general y de gestión, • Planes de respuesta a incidentes y emergencias, • Medidas o programas de apoyo 2007
PASOS PARA EL DESARROLLO DE LOS PSA
CONTEXTO Barreras múltiples ISO 9001 2007
Avances de los PSA en LAC • Proyecto demostrativo en Spanish Town, Jamaica en proceso (Jul/07). Alianza de EPA/CDC/PAHO. • Segundo proyecto demostrativo en selección. • Avances en Viçosa, Minas Gerais, Brasil • Avances en Tarija, Bolivia • Jamaica, Argentina, Bolivia, Honduras avanzan desarrollando proyectos pilotos o demostrativos en los Planes de Seguridad del Agua, de acuerdo a lineamientos de la OMS 3ª. Ed de las GDWQ de OMS, de manera a trabajar posteriormente en la revisión de sus reglamentos de calidad. • Colombia y México: Se encuentran con nuevos reglamentos de calidad del agua revisados acordes las nuevas guías de la OMS por publicar. 2007
WSPortal
Herramienta de la OMS http://www.who.int/wsportal
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WSPortal – home page
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WSPortal – stages of a water safety plan
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WSPortal – specific tools and case studies
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WSPortal
– drinking water guidelines
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WSPortal
– IWA Bonn Charter
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WSPortal – generic case studies
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WSPortal – generic tools
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Comentarios finales • Agua y Saneamiento es fundamental en la agenda de desarrollo • Los países han hecho avances importantes hacia ODM; subsisten áreas que requieren mayor esfuerzo • Los retos para la Región incluyen equidad y mejorar la calidad de los servicios y la protección de las fuentes de agua • La superación de estos retos significan ganancias en salud, dignidad y desarrollo económico 2007
Muchas gracias por su atención
Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente/Unidad de Saneamiento Básico (CEPIS-BS /SDE/OPS/OMS)
rtorres@cepis.ops-oms.org
http://www.bvsde.ops-oms.org
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