POLITICA EUROPEANĂ DE VECINĂTATE – Realizări şi perspective –
Copyright © 2010 Editura Nomina Lex. Toate drepturile rezervate Editurii Nomina Lex. Nicio parte din această lucrare nu poate fi copiată, reprodusă, arhivată sau transmisă sub nicio formă şi prin niciun fel de mijloace mecanice sau electronice fără acordul scris al Editurii Nomina Lex. Variante preliminare ale unor fragmente ale acestei lucrări au fost publicate anterior sub egida Institutului European din România. Niciun exemplar din lucrarea de faţă nu poate fi comercializat decât însoţit de semnătura şi ştampila editorului, aplicate pe interiorul ultimei coperte.
EDITURA NOMINA LEX Director editorial: Av. Eduard Dragomir Redactor şef: Av. Roxana Paliţă Tehnoredactor: SC INFO-CONSULTING AGENCY SRL
Descrierea CIP a Bibliotecii Naţionale a României MOCANU, OANA Politica europeană de vecinătate : realizări şi perspective / Oana Mihaela Mocanu. - Bucureşti : Nomina Lex, 2010 ISBN 978-606-8153-24-7 327.57(4) Editura Nomina Lex Bucureşti, Sect. 6, Bd. Timişoara, nr. 19, Bl. C6, Sc. B, Ap. 38, parter Tel./Fax. 021/413.40.27; 0745.757.098; 0723.845.248; 0761.694.248; Website: www.nominalex.ro; Email: ejuridice@yahoo.com Program: Luni/Vineri – 1000-1600 Notele, aprecierile, ideile ori concluziile cuprinse în prezenta lucrare aparţin autorului, acestea neangajând în niciun fel vreo instituţie publică sau privată. Această lucrare este editată în scop didactic şi educativ. În materie de legislaţie, pentru uzul profesional recomandăm consultarea ediţiilor oficiale publicate în Monitorul Oficial al României. Bun de tipar: noiembrie, 2010 Produs în România
Oana Mihaela MOCANU
POLITICA EUROPEANĂ DE VECINĂTATE – Realizări şi perspective –
Oana Mihaela Mocanu este coordonator de proiect în cadrul Departamentului de analiză şi studii europene al Institutului European din România şi redactor-şef al publicaţiei trimestriale Romanian Journal of European Affairs. În anul 2010, a obţinut titlul de doctor în relaţii economice internaţionale, în cadrul Academiei de Studii Economice Bucureşti, tema cercetării sale doctorale fiind prezentată în lucrarea de faţă. Activitatea de cercetare ştiinţifică derulată în cadrul Institutului de Economie Mondială al Academiei Române în primii ani după absolvirea Facultăţii de Relaţii Economice Internaţionale (ASE Bucureşti) şi mai apoi în Institutul European din România, precum şi în cursul programului doctoral a avut drept rezultat publicarea unei serii de studii şi articole în diferite publicaţii de specialitate. Cursurile postuniversitare de studii europene contemporane urmate la Universitatea din Birmingham – European Research Institute – au contribuit de asemenea la aprofundarea cunoştinţelor sale în domeniul politicilor şi instituţiilor europene. Printre domeniile sale principale de interes se numără: fenomenul integrării europene, politica europeană de vecinătate, politica de extindere a Uniunii Europene, domeniul securităţii şi apărării, precum şi diverse aspecte ale cooperării regionale în bazinul Mării Negre.
POLITICA EUROPEANĂ DE VECINĂTATE | Realizări şi perspective
LISTA DE ABREVIERI
ACP APC AELS ENPI FEMIP MAE NIF NIP OCEMN ODA PaEst PESC PEV PIB SEE UE UpM
– Africa-Caraibe-Pacific – Acorduri de parteneriat şi cooperare – Asociaţia europeană a liberului schimb – Instrumentul european de vecinătate şi parteneriat – Facilitatea pentru investiţii şi parteneriat euro-mediteraneană – Ministerul Afacerilor Externe – Facilitatea pentru investiţii – Program Indicativ Naţional – Organizaţia pentru cooperare economică la Marea Neagră – Asistenţa oficială pentru dezvoltare – Parteneriatul Estic – Politica externă şi de securitate comună – Politica europeană de vecinătate – Produsul Intern Brut – Spaţiul economic european – Uniunea Europeană – Uniunea pentru Mediterana
5
Pﾄビinﾅ｣ilor mei!
POLITICA EUROPEANĂ DE VECINĂTATE | Realizări şi perspective
CUPRINS
LISTA DE ABREVIERI ....................................................................5 LISTA TABELELOR .......................................................................11 PREFAŢĂ..........................................................................................13 INTRODUCERE..............................................................................15 CAPITOLUL 1. Elemente definitorii ale Politicii Europene de Vecinătate ..................22 1.1. Aspecte introductive. Consideraţii teoretice ...................22 1.2. Raţiuni pentru o politică de vecinătate a Uniunii Europene. Contextul apariţiei şi elemente premergătoare PEV ...............................................................36 1.3. Etape în evoluţia Politicii Europene de Vecinătate.......42 1.3.1. Conceptul de Europă extinsă - Vecinătate ...............43 1.3.2. Obiective, principii şi instrumente iniţiale ale unei politici de vecinătate............................................44 1.3.3. Apariţia efectivă a Politicii Europene de Vecinătate. Instrumente principale ale PEV .............49 1.4. Orientări ale Uniunii Europene în vederea consolidării PEV ...................................................................52 1.4.1. Spre o Politică Europeană de Vecinătate consolidată...52 1.4.2. Noi iniţiative de cooperare ale Uniunii Europene....62 7
OANA MIHAELA MOCANU
1.5. Aspecte privind fenomenul condiţionalităţii în cadrul PEV ..............................................................................65 1.6. Puncte forte şi limite ale politicii europene de vecinătate ................................................................................75 1.7. Concluzii ................................................................................83 CAPITOLUL 2. Evoluţii ale componentei sudice a Politicii Europene de Vecinătate ................87 2.1 Parteneriatul Euro-mediteranean: istoric, principale elemente, realizări şi limite ........................................87 2.2. Spre o politică de vecinătate a Uniunii Europene în regiunea mediteraneană .................................................98 2.2.1. Implementarea PEV în zona sud-mediteraneană. Aspecte punctuale, evoluţii recente ..................................98 2.2.2 Consideraţii referitoare la domeniul energiei în regiunea sud-mediteraneană......................................113 2.3. Uniunea pentru Mediterana - o nouă iniţiativă de cooperare a UE: obiective şi instrumente principale, elemente critice ...............................................116 2.4. Concluzii ..............................................................................126 CAPITOLUL 3. Construirea unei dimensiuni estice a Politicii de Vecinătate a Uniunii Europene ..........................................................130 3.1. Demersuri iniţiale în construirea componentei răsăritene a PEV ..................................................................131 3.1.1. De la Acordurile de Parteneriat şi Cooperare spre Planurile de Acţiune ale PEV: principale elemente, context actual .............................................131 3.1.2. Evoluţii înregistrate în statele estice partenere PEV. Influenţe ale crizei mondiale. Aspecte financiare şi comerciale ..............................................135 3.2. Evenimentele din Georgia din vara anului 2008 şi 8
POLITICA EUROPEANĂ DE VECINĂTATE | Realizări şi perspective
implicaţiile asupra Politicii Europene de Vecinătate ..149 3.3. Influenţe ale Rusiei asupra dimensiunii estice a PEV.153 3.3.1. Strategia UE faţă de Rusia – o viziune unitară sau diferenţiată? .........................................................153 3.3.2. Poziţii ale Rusiei în relaţia sa cu UE şi cu statele PEV ..................................................................164 3.3.3. Importanţa componentei energetice în relaţiile europene de vecinătate................................................167 3.4. Concluzii ..............................................................................175 CAPITOLUL 4. Iniţiative recente ale Uniunii Europene de consolidare a componentei răsăritene a politicii de vecinătate ...................................... 178 4.1. Parteneriatul Estic – o nouă iniţiativă a Uniunii Europene în relaţiile cu vecinii săi răsăriteni................178 4.1.1. Apariţia Parteneriatului Estic ..................................178 4.1.2. Obiective şi instrumente principale .........................181 4.1.3. Elemente privind implementarea Parteneriatului Estic ...........................................................................................186 4.2. Sinergia Mării Negre – recentă iniţiativă a politicii UE în zona Mării Negre .....................................................193 4.2.1. Consideraţii introductive privind cooperarea la Marea Neagră ..........................................................193 4.2.2. Obiective şi elemente principale ale Sinergiei Mării Negre...................................................................197 4.3. Complementarităţi sau rivalitate între Sinergia Mării Negre şi Parteneriatul Estic?..................................204 4.4. Concluzii ..............................................................................208
9
OANA MIHAELA MOCANU
CAPITOLUL 5. Rolul României în noua Politică Europeană de Vecinătate................211 5.1. Contribuţii/poziţii ale României în cadrul politicii europene de vecinătate: elemente generale, aspecte financiare ..............................................................................211 5.2. Studiu de caz: România - Republica Moldova în contextul PEV ......................................................................220 5.2.1. Republica Moldova în contextul PEV ......................220 5.2.2. Relaţiile României cu Republica Moldova în lumina noilor iniţiative europene de vecinătate ....231 5.2.3. Concluzii şi recomandări ..........................................241 5.3. Aspecte punctuale privind relaţiile României cu Ucraina, Georgia şi Azerbaidjan în contextul PEV ..... 243 5.4. Contribuţii recente ale României privind o serie de iniţiative de cooperare în regiunea Mării Negre .....250 5.5. Concluzii ..............................................................................259 CAPITOLUL 6. Concluzii finale. Perspective ale Politicii Europene de Vecinătate .................263 BIBLIOGRAFIE .............................................................................280
10
POLITICA EUROPEANĂ DE VECINĂTATE | Realizări şi perspective
LISTA TABELELOR
Tabel 1 – Tabel 2 –
Tabel 3 –
Tabel 4 – Tabel 5 –
Tabel 6 – Tabel 7 – Tabel 8 – Tabel 9 –
Stadiul acordurilor UE- statele din vecinătatea sa sudică .............................................100 Evoluţia PIB/loc într-o serie de state mediteraneene (la preţuri curente de piaţă) (EUR) ............................................................101 Rata anuală de creştere a PIB într-o serie de state mediteraneene (la preţuri constante) (%)......................................103 Indicele de percepţie a corupţiei într-o serie de state din vecinătatea sudică a UE ........105 Situaţia fondurilor disponibile pentru statele din vecinătatea sudică prin Programele Indicative Naţionale – NIP 2007-2013 (milioane euro) ............................106 Evoluţia ponderii UE-27 în comerţul exterior al ţărilor mediteraneene (%) .................110 Stadiul acordurilor UE- statele din vecinătatea sa estică ..............................................133 Indicele de percepţie a corupţiei într-o serie de state din vecinătatea estică a UE ..........134 Situaţia fondurilor disponibile pentru statele din vecinătatea estică prin 11
OANA MIHAELA MOCANU
Tabel 10 –
Tabel 11 – Tabel 12 – Tabel 13 – Tabel 14 –
12
Programele Indicative Naţionale NIP 2007-2013 (milioane euro) ...........................142 Rata anuală de creştere a PIB într-o serie de state din vecinătatea estică a UE (la preţuri constante) (%)......................................146 Comerţul UE cu statele partenere PEV din vecinătatea estică în anul 2007 ............................148 Credite de angajament în cadrul Parteneriatului Estic (milioane euro).................185 Elemente definitorii ale Sinergiei Mării Negre comparativ cu Parteneriatul Estic...........207 Dinamica schimburilor comerciale bilaterale România-Republica Moldova (% din totalul fluxurilor comerciale)..................235
POLITICA EUROPEANĂ DE VECINĂTATE | Realizări şi perspective
PREFAŢĂ În calitate de îndrumător ştiinţific şi coordonator de doctorat, am privilegiul de a prefaţa lucrarea „Politica Europeană de Vecinătate: realizări şi perspective” - rezultatul procesului de cercetare doctorală desfăşurat de autoare, şi anume de dra. Oana Mihaela Mocanu. Absolventă a Facultăţii de Relaţii Economice Internaţionale din cadrul Academiei de Studii Economice din Bucureşti, autoarea şi-a format continuu aptitudinile de cercetător, lucrând imediat după terminarea facultăţii în cadrul Institutului de Economie Mondială din Bucureşti şi, de un bun număr de ani, în cadrul Institutului European din România. Lucrarea de faţă este rezultatul cercetării sale ştiinţifice din ultimii ani pentru teza de doctorat intitulată „Realizări şi perspective ale politicii de vecinătate a Uniunii Europene. Rolul României în noua politică europeană de vecinătate”, teză susţinută cu succes la începutul verii anului 2010. Având o tematică extrem de actuală, lucrarea prezintă o analiză a principalelor obiective, instrumente, mecanisme, realizări şi perspective ale Politicii Europene de Vecinătate. Având în vedere apariţia acestei politici în anii 2003-2004, tema de cercetare suscită interesul cititorului, permanentele schimbări la nivel european în ceea ce priveşte conturarea şi consolidarea acestei noi politici transformând cercetarea iniţiată de autoare într-un demers extrem de complex.
13
OANA MIHAELA MOCANU
Analiza şi urmărirea în dinamică a documentelor oficiale, a discursurilor factorilor implicaţi în construirea acestei politici, prezentarea detaliată a proiectelor Uniunii Europene privind vecinătatea sa estică şi sudică, consideraţiile autoarei pe marginea unor concepte precum transferul de norme şi standarde, diplomaţia transformaţională, condiţionalitatea, influenţele cu caracter interguvernamental, rolul şi contribuţia României în conturarea şi consolidarea acestei politici de vecinătate, precum şi concluziile argumentate ale întregii lucrări oferă valoare adăugată rezultatelor cercetării autoarei. Parcurgerea a peste 250 de surse bibliografice, în totalitate extrem de actuale, stilul elevat şi îngrijit al redactării şi prezentarea unei mini-secţiuni de concluzii la fiecare capitol, coroborate cu numărul impresionant de trimiteri la surse demonstrează faptul că autoarea reuşeşte să ne prezinte o lucrare extrem de valoroasă, atât sub aspectul structurii, cât şi al conţinutului şi al documentării folosite. În acelaşi timp, lucrarea de faţă poate fi un excelent punct de pornire pentru noi demersuri de cercetare, aprofundarea temei şi continuarea urmăririi şi analizei acestei politici - în dinamica sa - fiind cu siguranţă una din preocupările viitoare ale autoarei. În acest sens, aş dori să felicit autoarea pentru întregul demers al cercetării şi să îi urez succes în publicarea de noi lucrări de specialitate. Prof. univ. dr. Nicolae Sută Facultatea de Relaţii Economice Internaţionale, ASE Bucureşti 19 octombrie 2010
14