Agenda ambiental de San C by EFARTE Escuela de Arte y Patrimonio.

AGENDA AMBIENTAL LOCALIDAD 4

San Crist贸bal

Agenda Ambiental de la Localidad 4

San Crist贸bal

Bogot谩 D.C. 2009

Agenda Ambiental Localidad 4 San Cristóbal ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ D.C.

Samuel Moreno Rojas

Alcalde Mayor

Juan Antonio Nieto Escalante Secretario Distrital De Ambiente

Samir José Abisambra Vesga Subsecretario General y de Control Disciplinario

Edgar Fernando Erazo Camacho Dirección de Planeación y Gestión Ambiental

Elberth Robles Rojas Jefe de Oficina de Participación, Educación y Localidades

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS - UN HABITAT

Fabio Giraldo Coordinador Nacional de Programas

UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEA Convenio Interadministrativo 033 de 2007

Laura Cecilia Osorio M. Dirección General del Proyecto

Laura Cecilia Osorio M Sandra Tatyana Bello H. Carlos Eduardo Ángel V. Coordinación Técnica

Gina Paola Silva M. Jenny Rios Paula Andrea Perdomo Zohad Beltrán P. Compilación de Información Local

Ruralidad: Luis Alfredo Hernández Gestión Pública: Normando José Suárez F. Asesores

Iván Roberto Pérez Jesús David Salazar Clemencia Rivera Asistentes

Manuel Fernando Camperos

Leonardo Realpe

Edición

David Beltrán

Mariana Buraglia

Diseño

Mariana Buraglia Dirección y montaje

Adalberto Camperos Ilustración Portada

Yovany Jiménez Fotografía

ISBN BOGOTÁ 2009

Jesús D. Salazar

GESTORES LOCALES SDA Usaquén Chapinero Santa Fe San Cristóbal Usme Tunjuelito Bosa Kennedy Fontibón Engativá Suba Barrios Unidos Teusaquillo Mártires Antonio Nariño Puente Aranda Candelaria Rafael Uribe Uribe Ciudad Bolívar

Elizabeth Perdomo Sandra Bonivento Elizarova Urrego Liliana Suarez Catalina Santos Garzón Edison Arias Nicolai Ávila B. Johanna Espinosa Jeisson Cuellar Axl Caicedo Venus González Lady Dayhan Perez Jimena González Martha Lucia Suarez Beatriz Hernández C. Gloria Sosa Álvaro Bernal Stella Montoya Germán Godoy

GESTORES TERRITORIALES Mesociudad Cerros orientales Rio Tunjuelo Rio Fucha Rio Bogotá Humedales Borde norte Páramo y ruralidad

Claudia Patricia López O. Gilma Gaitán Ch. Nancy Vergara Margarita Rosa Ruiz L. Carlos Mayorga Martha Liliana Rodríguez C. Carmiña Bohórquez S. Octavio Torres

Agradecimientos Los autores expresan su agradecimiento a los funcionarios, que en representación de diversas entidades pusieron a disposición de este proyecto su tiempo, experiencia y conocimiento. Un especial reconocimiento a los miembros de la Comisión Ambiental de la localidad San Cristóbal, a sus vecinos y amigos que participaron en la construcción de este instrumento a través de los talleres participativos, particularmente a Liliana Suárez, Gestora ambiental local de la Secretaría Distrital de Ambiente. Especiales agradecimientos a: José Orlando Sánchez, Alexander Gutiérrez, Luis Castellanos, Luis Alberto Martínez, Hugo Fernando Rodríguez, Yuri Joanna Ramírez, Angie María Daza García, Jairo Bermúdez, Marco A. Alfonso, Salamín Sarria, Jorge Díaz, Néstor Fabián Martínez, Diana Milena Roa, José Javier Ortiz, Stella Bernal Román, Marlene Cizun, Roberto M. Beltrán, Rosa Ángela Salamanca, José Parmenio Muñoz, Juan José Martínez León, Olga Jiménez, Catherine Delgado, Mary Luz Coral, Alejandra Hernández, José Fabio Vergara, Oscar Andrés Caso Castellano, Jesús Antonio Caballero, María Angelina Becerra, Jaime Moreno Sánchez, Flaminio Muñoz Moreno, Ruth Pulido Izquierdo, Luis Arturo Ríanos, Inés, Freiman A. Vargas, Luis E. lozano Martínez, John Páez Cortez, Pablo Erazo, Joanna Yaguara Salgado, Marco Julio Hernández, Julio García, Lisímaco Lara Celis, Luis Ramírez, Feo Pineda, Juan M. Barbosa, Joan Farid Lenguas, Félix Fernández, Leidy Joanna Muñoz, Carmenza Tapias Alfonso, Mateo E, Néstor Ramírez Medina, Herminia Pulido A, Hernando Rodríguez, Ernesto Ospina Muñoz, Carlos Andrés Ospina, Leonardo A. Márquez, María Ribalda Ojeda, María Briseida Rojas, Erika Alexandra Tole, Alejandro Sáenz, María Stella Escobar, Néstor Medina, José Joaquín Ortiz y a todas aquellas personas que de una u otra forma participaron e hicieron posible la construcción de esta agenda ambiental de la localidad San Cristóbal.

Tabla de contenido Presentación Introducción I. Contexto local 1. Descripción de la localidad

1 2 4 4

1.1. Reseña histórica

1.2. Aspectos geográficos

1.3. División política administrativa

1. Dinámicas locales 2.1. Dinámica demográfica

8 8

2.2. Dinámica de uso del suelo

2.3. Dinámica económica

2.4. Dinámica sociocultural

2.5. Dinámica institucional

II. El estado del ambiente en la localidad 1. Estado del sistema de áreas protegidas 1.1. Estado del recurso hídrico 1. Estado del espacio público

21 21 22 23

2.1. Estado de los parques y zonas verdes

2.2. Vías y corredores viales

1. Estado del aire

1. Riesgo local

III. Plan ambiental local-PAL

1. Perfil ambiental

1. Visión ambiental

1. Objetivos de la gestión ambiental local

1. Temas estratégicos e iniciativas locales

1. Estrategias de aplicación

Bibliografía Glosario Siglas Símbolos

49 51 53 53

Localidad 4 San Cristóbal

Presentación

Uno de los propósitos fundamentales del Alcalde Mayor, doctor Samuel Moreno Rojas, es el fortalecimiento de las localidades y los territorios mediante reformas administrativas y procesos participativos que hagan posible la descentralización de los servicios gubernamentales, la territorialización de la inversión y, por ende, una mayor cercanía entre el Estado y los ciudadanos.

Comprende tres partes principales: un contexto local, la evaluación del estado del ambiente en la localidad y una propuesta del Plan Ambiental Local. Este último comprende cinco elementos importantes: perfil ambiental, visión ambiental, objetivos de la gestión ambiental local, temas estratégicos e iniciativas locales y estrategias de aplicación. Contiene, además, una bibliografía y un glosario que cumplen una función didáctica importante.

En cumplimiento de este objetivo, en la Secretaría Distrital de Ambiente, SDA, hemos proyectado para este año cuatro acciones estratégicas que esperamos cumplir con el apoyo de los alcaldes locales, los dirigentes comunitarios y la ciudadanía en general:

Esta agenda es el resultado de un intenso trabajo que realizó el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional, IDEA, por encargo de la SDA y contó con el apoyo de PNUD-HABITAT, representantes de las comunidades locales y la colaboración estrecha y permanente de los gestores locales y territoriales de la Secretaría.

•

Descentralización de la gestión de la SDA mediante la organización de oficinas locales que permitan atender, con el personal idóneo, las necesidades de los ciudadanos, apoyar a la administración y servir de puente entre las localidades y la administración central y, en la medida de lo posible, resolver y atender solicitudes de manera inmediata.

Quisiéramos insistir en que se trata de un material de trabajo construido con las comunidades para el montaje de los planes ambientales locales, por lo cual la Comisión Ambiental respectiva podrá y deberá introducirle las modificaciones que considere pertinentes. Es apenas, insistimos, una colaboración para el compromiso que tiene cada localidad de fijar su rumbo en esta materia.

•

Consolidar el proceso de planeación local.

• •

Territorializar la inversión en aquello que sea posible. Fortalecer la participación ciudadana.

Sea la ocasión para agradecer al Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, PNUD-HABITAT, al Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional, IDEA, y a los funcionarios y contratistas de la Oficina de Gestión Territorial de la SDA por su contribución para hacer realidad este valioso estudio que orientará la labor de garantizar un ambiente sano y el desarrollo sostenible en el Distrito Capital.

Precisamente para canalizar y cristalizar estos retos entregamos a la Comisión Ambiental de cada localidad esta versión resumida de la agenda ambiental local como material de trabajo para concretar y perfeccionar el Plan Ambiental Local, tarea que esperamos se realice en los próximos tres meses con el concurso de nuestros técnicos.

JUAN ANTONIO NIETO ESCALANTE Secretario

Ambiental Agenda ambiental local Local

Introducción

La agenda ambiental local es un instrumento de planeación que tiene como objetivo principal identificar la situación ambiental de la localidad, proponer acciones para superar los problemas identificados y mantener y acrecentar las potencialidades ambientales locales. En este sentido su alcance directo es la localidad. Sin embargo, esta agenda no desconoce la realidad territorial en la cual se encuentra inmersa la localidad, por lo cual pretende servir como instrumento de consulta, conocimiento y aprendizaje ambiental, y no sólo como un documento de referencia en planificación, esto con el propósito de que la comunidad continúe construyendo colectivamente un mejor ambiente para su localidad en el marco de responsabilidades compartidas con las instituciones competentes. Este no es un documento científico ni pretende realizar un análisis exhaustivo de los temas expuestos; al contrario, procura facilitar la comprensión objetiva de la realidad ambiental local a partir de un ejercicio analítico y participativo con la comunidad a la cual está dirigida. Compilación, revisión y análisis de información existente, talleres con algunos de los actores locales, aplicación de instrumentos como “evaluación de la gestión ambiental local”, “semáforos ambientales”1 y recorridos por la localidad fueron parte de la metodología aplicada con el fin de asegurar y ampliar esta participación. 1 Instrumentos de evaluación de la gestión y la calidad ambiental adaptados a Bogotá desde el Sistema de Gestión Ambiental Municipal, SIGAM. Estos instrumentos fueron diseñados por el IDEA en 2004 para el Ministerio de Ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

La elaboración de esta agenda es el resultado del trabajo interdisciplinario realizado entre la Secretaría Distrital de Ambiente y el Instituto de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional de Colombia, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, UN Hábitat. Consta de tres partes: la primera, denominada contexto local, coloca al lector en un contexto general y dinámico en el tiempo, describiendo la evolución ambiental de la localidad, considerando aspectos históricos, demográficos, económicos, sociales e institucionales, permitiendo observar su transformación a partir de la agenda ambiental de 1994. La segunda parte se refiere al estado del ambiente en la localidad. En ella se analizan específicamente el estado de sus recursos físicos, naturales o construidos, y la forma cómo estos interactúan con elementos y procesos urbanos, así como con la realidad política, económica y socio cultural de la localidad. La tercera parte presenta el Plan Ambiental Local, PAL que inicia con el perfil ambiental en donde se señalan las interacciones locales entre la sociedad y la naturaleza, permitiendo entender la situación ambiental actual; enseguida se muestra la visión ambiental construida para el año 2020, la cual es la base para la identificación de temas estratégicos e iniciativas locales. El PAL deberá servir de guía para emprender, desde la comunidad y la administración local, las acciones necesarias para el mejoramiento del ambiente local, que deberá reflejarse en una mejor calidad de vida de los ciudadanos.

Localidad 4 San Cristóbal San Cristóbal se encuentra ubicada en el Suroriente de la ciudad. Esta localidad se caracteriza por tener una importante área en la reserva de los Cerros orientales. Su problemática ambiental está relacionada con el incremento de las urbanizaciones subnormales en áreas de riesgos, rondas de cuerpos de agua, actividades industriales como la extracción minera y la transformación de materias primas. Las principales causas del deterioro ambiental las generan la falta de apropiación del territorio local, los inadecuados hábitos frente al ambiente, la falta de aplicación de planes de manejo de residuos en las diferentes actividades productivas, los vertimientos a las fuentes hídricas, la generación de ruido y la invasión del espacio público. Es a partir de la identificación de todos estos elementos que se proponen las acciones correspondientes para mejorar el escenario existente. Esta agenda pretende servir no sólo como un documento de referencia en planificación, sino también como un instrumento de consulta, conocimiento y aprendizaje ambiental para la comunidad con la cual y para la cual fue elaborada.

Ambiental Agenda ambiental local Local

I. Contexto Local

Este capítulo describe el contexto de la localidad a partir de su historia, geografía y división político administrativa. El conocimiento de las dinámicas locales —demográfica, urbana, económica, socio-cultural, e institucional—, ponen en contexto local y temporal la evolución del ambiente desde lo expuesto en las primeras agendas ambientales en 1994 hasta el día de hoy2.

1. Descripción de la localidad Con el propósito de facilitar la comprensión de la realidad actual de la localidad, a continuación se presentará una breve reseña histórica de esta, resaltando los procesos históricos de ocupación del territorio, para luego describir las características geográficas más relevantes y la forma como está dividida administrativamente la localidad.

1.1. Reseña histórica Esta localidad se originó entre los años 1890 y 1905 como el primer asentamiento residencial periférico de la Capital. Se localizó alrededor de las haciendas y fue poblado por colonos que buscaban un lugar para vivir. Fue llamado San Cristóbal y estaba desarticulado de la estructura central urbana que conformaba la ciudad. Entre los años 1915 y 1920 se consolidó, lo que dio inicio al crecimiento de la ciudad3 a principios del siglo XX.

2 Para iniciar la formulación de las agendas ambientales a partir de la Agenda 21, y en cumplimiento de los compromisos de Colombia en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992, el DAMA con el apoyo del IDEA de la Universidad Nacional y el CIDER de la Universidad de Los Andes formuló las primeras Agendas ambientales locales de Bogotá, publicadas en 1994. 3 Alcaldía Mayor de Bogotá, Departamento de Planeación Distrital, Recorriendo San Cristóbal, Bogotá D.C 2004.

En los terrenos aledaños al río Fucha (llamado San Cristóbal en su cuenca alta) había molinos de trigo y maíz que funcionaban con la fuerza hidráulica del río. En esa misma zona existían algunos centros artesanales e industriales de pólvora, naipes y loza, que generaban empleo y actividad. El primer barrio obrero de la ciudad, impulsado por la comunidad religiosa de los jesuitas, fue San Francisco Javier. Hacia 1920 se creó el barrio 20 de Julio, y alrededor de veinte años después, en los años cuarenta, surgieron barrios como Vitelma, Santa Ana, Santa Inés y Sudamérica. Después del período de violencia partidista que se vivió entre 1948 y 1958, los índices de población aumentaron vertiginosamente en el suroriente de Bogotá, y además la falta de preparación de las comunidades para orientar su propio desarrollo se hizo evidente. Nuevos asentamientos espontáneos surgieron en respuesta a la necesidad de vivienda que tenían los inmigrantes y desplazados de otras regiones del país, tales como Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Santander. En este periodo aparecieron barrios como Buenos Aires, Sosiego, San Isidro, Bello Horizonte y Córdoba. En 1992 la ley 1ª reglamentó las funciones de las Junta Administradora Local, de los Fondos de Desarrollo Local y de los Alcaldes Locales. Así, determinó la asignación presupuestal de las localidades. Por medio de los acuerdos 2 y 6 de 1992, el Concejo Distrital definió el número, la jurisdicción y las competencias de las Juntas Administradoras Locales. Bajo esta normativa se constituyó la localidad cuarta, conservando sus límites y nomenclatura, administrada por el Alcalde Local y la Junta Administradora Local, conformada por 11 ediles4. 4 Alcaldía Mayor de Bogotá; Secretaría Distrital de Salud. Diagnóstico con participación. Bogotá. 2004.

Localidad 4 San Cristóbal Información para los ciudadanos METEOROLOGÍA EN BOGOTÁ D.C.* La Red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá D.C está compuesta por 15 estaciones distribuidas en toda la ciudad. Además de medir las partículas y gases contaminantes del aire miden la precipitación o cantidad de lluvia (mm), la velocidad (m/s) y dirección de los vientos, la temperatura (ºC), inversiones térmicas y radiación solar (W/m²); algunas estaciones miden humedad y presión atmosférica. Observando los datos de la Red entre 2002 y 2006, la distribución anual de la precipitación en la ciudad presenta un comportamiento bimodal con máximos en los meses de marzo y abril y en el segundo semestre en octubre y noviembre y mínimos en enero y julio. Las precipitaciones sobre el área de la ciudad se presentan principalmente en las horas de la tarde y noche, con escasas precipitaciones en las horas de la mañana. Las mayores precipitaciones en los últimos 6 años en la ciudad se registraron en 2006, coincidiendo con la presencia del fenómeno del Niño en Colombia; las estaciones que presentaron mayores precipitaciones durante este año fueron Vitelma (San Cristóbal), Santo Tomás (Chapinero) IDRD (Teusaquillo). En la ciudad de Bogotá el comportamiento normal de los vientos se caracteriza por ser de calmas en las mañanas y ligeros o moderados en las tardes. Durante el año 2006 se registró el máximo de velocidad del viento en el Distrito Capital en la estación Bosque (Usaquén) con una máxima horaria de 24.3 m/s el jueves 29 junio a las 14:00, el cual se considera como temporal muy fuerte, según la escala de Beaufort. En general, en los últimos años la dirección del viento predominante en las horas de la mañana es oriente - occidente, y sur – norte en las horas de la tarde. La temperatura superficial, medida en ºC, corresponde a la registrada al aire libre cerca a la superficie de la tierra. El promedio anual en la ciudad ha sido registrado por la Red así: 2002 14.8ºC; en 2003 13.9ºC; en 2004 14.4ºC; en 2005 14.1ºC; en 2006 13.1ºC. Las temperaturas máximas en los últimos 5 años, se han presentado en las estaciones Carrefour (Engativá), IDRD (Teusaquillo) y en 2006 en Puente Aranda. Las mínimas de 2002 a 2004 se registraron en la Escuela de Ingeniería (Suba), en 2005 en Vitelma (San Cristóbal) y en 2006 en Usme.

Son comunes situaciones de heladas en la sabana en horas de la madrugada y fenómenos de inversión térmica. * Secretaría Distrital de Ambiente; Departamento Administrativo del medio Ambiente. Informes anuales Red de Monitoreo de Calidad del aire de Bogotá D.C. 2002-2006.

1.2. Aspectos geográficos La localidad se encuentra ubicada en el Oriente de la ciudad. La mayor parte corresponde a su área rural y está sobre los Cerros orientales; el área urbana está ubicada en el piedemonte del cerro, y por lo tanto presenta terrenos pendientes. Sus límites son los siguientes:5

Límites urbanos: Al Norte con la localidad Santa Fe, Av. calle 1, Quebrada Chorrerón; al Oriente con el área de reserva forestal de Cerros orientales; al Occidente con las localidades Antonio Nariño y Rafael Uribe Uribe, en las avenidas Fernando Mazuera, Primero de Mayo y La Hortúa; y al Sur con el Cerro Guacamayas y la localidad Usme.

Limites Rurales Al Norte con la zona forestal de la localidad Santa Fe; al Oriente con el Municipio de Ubaque; al Occidente con el área urbana de la localidad; y al Sur con el Parque Entrenubes y el Cerro Juan Rey en la localidad Usme.

Clima Bogotá no ha sido ajena al cambio climático global, ya que en los últimos años ha presentado alteraciones climáticas, como aguaceros muy fuertes, que causan inundaciones y granizadas inesperadas en algunas partes de la ciudad. Igualmente se han presentado fenómenos de vientos inusuales que levantan tejados 5 Acuerdo 117 de 2003 del Concejo de Bogotá.

y generan pérdidas económicas. Es de anotar que el área urbana puede presentar entre dos y tres grados más de temperatura que las zonas rurales, debido a la gran masa construida de la ciudad y materiales como concreto y el vidrio que refleja buena parte de la energía solar recibida.

Pluviosidad: Bogotá está situada en el altiplano cundiboyacense y cuenta con lluvia menos de 200 días al año presentando grandes contrastes entre sitios relativamente cercanos. En la Sabana de Bogotá, por ejemplo, caen alrededor de 1.500 mm anuales en las estribaciones de los Cerros orientales, mientras que en el sector suroccidental del altiplano caen cerca de 500 mm al año. Los meses de enero y febrero son los más secos y octubre y noviembre los más lluviosos.6

Temperatura: La Sabana tiene una temperatura promedio de 14°C, que puede oscilar entre los 9 y los 22ºC. Las temperaturas en los meses de diciembre, enero y marzo son altas, presentándose grandes variaciones y siendo normal que predominen días secos y soleados, aunque puedan experimentar bajas temperaturas en las noches y heladas en las madrugadas. Durante abril y octubre las temperaturas promedio son más bajas, pero sus variaciones son menores.

6 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales. El medio ambiente en Colombia. 1998.

Ambiental Agenda ambiental local Local La localidad se encuentra ubicada entre los 2.600 y los 3.200 msnm. Presenta una temperatura promedio de 12°C; en las zonas altas es de 10,5°C y en las zonas bajas de 13,5°C; la precipitación promedio anual es de 1.437 mm, con un período de lluvias entre los meses de abril y noviembre, cuando la precipitación es de 1.219 mm, equivalentes al 84.8% del total anual, siendo los meses de junio, julio y agosto los más lluviosos. En la parte baja de la localidad los registros de lluvias disminuyen a 1.200 mm anuales7. El área rural alta se caracteriza por poseer un clima húmedo de páramo, con una temperatura promedio anual de 12,6°C y una precipitación anual de 1.150 mm.

Tabla 1: UPZ y barrios de la localidad San Cristóbal. UPZ

POT

UPZ 32.

Residencial de urbanización incompleta

SAN BLAS

Hidrografía:

En esta zona los cerros orientales ofrecen un gran número de quebradas, entre ellas San Blas, El Soche, La Osa, Jacintillo, La Pichosa o Aguas Claras y Ramajal, que vierten sus aguas al río San Cristóbal. La planta de tratamiento de agua de Vitelma tiene como fuente el río San Cristóbal, cuyas aguas están canalizadas directamente a la planta. Hoy todavía suministra agua potable al sector suroriental de la ciudad. En el área urbana se encuentran distintas obras de infraestructura, tales como el Canal del Fucha y los colectores de San Blas y Alpes.8

El Mapa 1 ubica a la localidad San Cristóbal en su entorno distrital. En éste se muestran sus límites, unidades de planeación zonal UPZ, vías principales, hidrografía, parques y sitios de interés.

1.3. División política y administrativa De acuerdo con el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, la localidad San Cristóbal tiene 4.910 hectáreas, cuenta con cinco Unidades de Planeamiento Zonal, UPZ, y una Unidad de Planeamiento Rural, UPR, en los cerros orientales, la cual es considerada como área rural y protegida.

7 Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, Plan de Desarrollo Rural Agropecuario y Ambiental Sostenible Para San Cristóbal de Bogotá D.C. Volumen I, Tomo D. Diagnóstico Agropecuario y Ambiental de la localidad San Cristóbal. Abril de 2000. 8 Adaptado de Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C. Instituto Distrital de Cultura y Tuismo 2004. Bogotá Panorama turístico de 12 localidades. Ficha técnica turística localidad San Cristóbal y CAR, Plan Maestro cerros orientales 2006.

352,19 ha

Área urbana protegida

18,9 ha

Barrios: Aguas Claras, Altos del Zipa, Amapolas, Amapolas II, Balcón de La Castaña, Bella Vista, Bosque de Los Alpes, Buenavista suroriental, Camino Viejo San Cristóbal, Cerros de San Vicente, Ciudad de Londres, Corinto, El Balcón de La Castaña, El Futuro, El Ramajal, El Ramajal (San Pedro), Gran Colombia (Molinos De Oriente), Horacio Orjuela, La Castaña, La Cecilia, La Gran Colombia, La Herradura, La Joyita Centro (Bello Horizonte), La Playa, La Roca, La Sagrada Familia, Las Acacias, Las Mercedes, Laureles suroriental II Sector, Los Alpes, Los Alpes Futuro, Los Arrayanes Sector Santa Inés, Los Laureles suroriental, Macarena, Los Alpes, Manantial, Manila, Miraflores, Molinos de Oriente, Montecarlo, Nueva España, Nueva España Parte Alta, Ramajal, Rincón De La Victoria-B/Vista, Sagrada Familia, San Blas, San Blas (Parcelas), San Blas II Sector, San Cristóbal Alto, San Cristóbal Viejo, San Pedro, San Vicente Alto, San Vicente Bajo, San Vicente Suroriente, Santa Inés, Santa Inés Sur, Terrazas de Oriente, Triangulo, Triangulo Alto, Triangulo Bajo, Vereda Altos de San Blas, Vitelma, Agrupación de Vivienda Los Alpes, San Blas, San Vicente, Santa Inés, Buenavista II Sector, Granjas Y Huertas El Ramajal, Las Mercedes, Los Alpes del Zipa, San Pedro, San Blas, Urb. Balcones De Provenza, Urb. Bosque De Los Alpes, Urb. Cerro San Vicente, Urb. Horacio Orjuela (antes San Vicente), Urb. La Castaña, Urb. La Ortega, Urb. Las Mercedes, Urb. Los Faroles De Santa Inés, Urb. San Juanito, Urb. SIDEC, Urbanización La Herradura.

La localidad se encuentra dentro de la subcuenca del río Fucha (perteneciente al sistema hidrográfico del río Bogotá); éste nace en el Páramo de Cruz Verde y en su parte alta recibe el nombre de río San Cristóbal, que da el nombre a la localidad. Recibe varios afluentes menores, atraviesa la ciudad de oriente a occidente y desemboca en el río Bogotá, al sur de Fontibón.

En la parte alta del cerro y dentro de la localidad San Cristóbal se originan las quebradas Los Toches, Chiguaza Alta, Chorro Colorado, Verejones, San Dionisio Sur, Morales, Moralva, El Curi, Puente Colorado, San Miguel, Chorro Silverio, Aguamonte y Seca, que desembocan en La Chiguaza, afluente del Río Tunjuelo.

Área total

UPZ 33. SOSIEGO

Residencial consolidado

352,2 ha

18,9 ha

Barrios: Golconda, Primero De Mayo, Buenos Aires, Calvo Sur, Camino Viejo De San Cristóbal, La María, Las Brisas, Los Dos Leones, Modelo Sur, Nariño Sur, Quinta Ramos, Rep. De Venezuela, San Cristóbal Sur, San Javier, Santa Ana, Santa Ana Sur, Sosiego, Velódromo, Villa Albania, Villa Javier, Agrupación De Vivienda El Diamante, Bosque De San Cristóbal, Barrio Córdoba, Barrio La María Sur Manzana XI, Barrio Primero De Mayo, Buenos Aires III Sector, Caja De Vivienda Popular, Calle 20 Sur Cras, 7 Y 7a Barrio 20 De Julio, Camino De San Cristóbal, Casapanda, Conjunto Residencial santa Margarita II, Conjunto Residencial El Rincón De San Nicolás, El Lago De San Cristóbal, Los Dos Leones, Molino De La Trinidad Lote 2 Urb. Multifamiliar Las Brisas, Quinta Ramos, San Bernardo Del Viento, Santa Anita, Torre De Arjona, Unidad Residencial Caja Social De Ahorros San Cristóbal, Unidad Vecinal Avenida Décima, Urb, San José, Urb. El Teñidero, Urb. El Velódromo, Urb. Fucha, Urb. Fucha Sosiego, Urb. Golconda, Urb. La Coruña, Urb. Los Balcanes, Urb. Loyola, Urb. Manzana Pedro León Trabucchi, Urb. Modelo Sur, Urb. Parque Metropolitano, Urb. San Luis, Urb. Santa Ana Sur, Urb. Violeta.

Localidad 4 San Crist贸bal Mapa 1: ubicaci贸n de la localidad San Crist贸bal.

Fuente: Mapa Adaptado por el IDEA con base en cartograf铆a suministrada por SDA. 2008.

Ambiental Agenda ambiental local Local UPZ UPZ 34. 20 DE JULIO

POT Residencal de urbanización incompleta

Área total 266,6 ha

Área urbana protegida

0,4 ha

LA GLORIA

Residencial con urbanización incompleta

POT

UPZ 51.

Residencial con urbanización incompleta

LOS

Barrios: Ayacucho, Barcelona, Barcelona Sur, Barcelona Sur Oriental, Bello Horizonte, Bello Horizonte III Sector, Córdoba, El Angulo, El Encanto, Granada Sur, Granada Sur III Sector, La Joyita, La Serafina, Las Lomas, Managua, Montebello, San Isidro, San Isidro I y II, San Isidro Sur, San Luis, Sur América, Villa De Los Alpes, Villa De Los Alpes I, Villa Nataly, 20 De Julio, Atenas Suroriental II, V. 10 Calle 29 Sur Barrio 20 De Julio, Calima Parcelación Mz, D Urb, Suramérica, Predio. Av. 10 Calles 28 A 29 Sur Barrio 20 De Julio, Refugio Sur, San Isidro II, Sector La Reforma Anexo A Bello Horizonte, Urb. Padua , Predio La Sida, Urb. 1 De Mayo, Urb. Ingaparuca (antes Urb. Moore), Urb. La Coruña Del Sur, Urb. Portal Real, Urb. Serafina, Atenas, 20 De Julio, Atenas I.

UPZ 50.

UPZ

385,9 ha

18,6 ha

Barrios: Altamira, Altamira Chiquita, Altos Del Poblado, Altos Del Virrey, Altos Del Zuque, Bellavista Parte Alta, Bellavista Sur Oriental, Buenos Aires, Ciudadela Santa Rosa, El Quindío, El Recodo-República de Canadá, El Rodeo, La Colmena, La Gloria, La Gloria Baja, La Gloria Mz 11, La Gloria Occidental, La Gloria Oriental, La Gloria San Miguel, La Grovana, La Victoria, La Victoria II Sector, La Victoria III Sector, Las Gaviotas, Las Guacamayas, Las Guacamayas I, II y III, Las Lomas, Los Puentes, Malvinas, Miraflores, Moralva, Panorama (Antes Altamira), Paseito III, Puente Colorado, Quindío, Quindío II, San José, San José Oriental, San José Sur Oriental, San Martin De Loba I Y II, San Martin Sur, Altamira Y La Gloria, Altos De La Gloria, Barrio La Victoria, Calle 10a-Cras, 4 Y 5, San Martin De Loba, Urb. Altos Del Virrey Antes Altos Del Zuque, Urb. Altos Del Zuque Tercer Sector, Urb. Guacamayas III Sector, Urbanización Cabana, Urbanización Continental, Urbanización El Paseito L-2, Urbanización El Paseito Sectores I Y III, Urbanización El Rodeo.

LIBERTADORES

Área total 398,1 ha

Área urbana protegida

108,1 ha

Barrios: Antioquia, Canadá La Guira, Canadá La Guira II Sector, Canadá-San Luis, Chiguaza, Ciudad De Londres, El Paraíso, El Pinar o Rep. Del Canadá II S., El Triunfo, Juan Rey (La Paz), La Belleza, La Nueva Gloria, La Nueva Gloria II Sector, La Península, La Sierra, Las Gaviotas, Los Libertadores, Los Libertadores S. El Tesoro, Los Libertadores S. La Colina, Los Libertadores S. San Ignacio, Los Libertadores S. San Isidro, Los Libertadores S. San Jose, Los Libertadores S. San Luis, Los Libertadores S. San Miguel, Los Libertadores, Bque Diamant, Triangulo, Los Pinares, Los Pinos, Los Puentes, Nueva Delly, Nueva Gloria, Nueva Roma, Nuevas Malvinas O El Triunfo, República Del Canadá, República Del Canadá-El Pinar, San Jacinto, San Manuel, San Rafael Sur Oriental, San Rafael Usme, Santa Rita I, II Y III, Santa Rita Sur Oriental, Valparaíso, Villa Angélica Canadá La Guira, Villa Aurora, Villa Del Cerro, Villabel Yomasa, Villa Angélica, El Paraíso Sur Oriental I Sec., Juan Rey I Y II, Villa Begonia, Barrio La Belleza, El Paraíso Sur Oriental I Sec, El RecodoRepública De Canadá, Mirador De Juan Rey, Miraflores, Urb. Dardanelos (antigua Urb. Villabel), Urb. Nueva Roma Oriental, Urbanización Colmena I Los Pinares, Urbanización Las Delicias, Urbanización Santa Rita Sur Oriental I Etapa, Santa Rita Sur Oriental I Etapa, Vitelma.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Decreto 619 del 2000, Plan de Ordenamiento Territorial. Subdirección de Desarrollo Social, Bogotá, D.C., 2000; Instituto de estudios urbanos.

Algunas urbanizaciones construidas ilegalmente, que no forman parte del área urbana, fueron reseñadas en el Plan de Manejo de los cerros orientales, CAR 2006, hay registradas 100 querellas por construcciones ilegales.

2. Dinámicas locales La realidad local, cambiante en el tiempo y en el espacio, se construye con la confluencia de diversas situaciones y procesos. Para entender el ambiente local es necesario conocer las distintas dinámicas presentes en la localidad, a saber: la demografía, los usos del suelo, la economía, los aspectos socio culturales que inciden directamente en el ambiente y las dinámicas políticas, institucionales y de gestión que dan como resultado la situación única y particular para la localidad San Cristóbal. La conjunción de estas dinámicas genera en la localidad situaciones ambientales específicas, las cuales se tratarán en el capítulo II “El estado del ambiente en la localidad”.

2.1. Dinámica demográfica Bogotá no ha sido ajena a la tendencia mundial de concentración poblacional en las ciudades, sin embargo este fenómeno no es homogéneo al interior de la ciudad. El crecimiento o disminución de población en las localidades escapa generalmente a los procesos de planeación, obedeciendo a circunstancias socioeconómicas espontáneas y muchas veces externas.

Localidad 4 San Cristóbal Gráfico 1. Comparación de la dinámica poblacional entre Bogotá y San Cristobal Fuente: DANE. Censos 1985, 1993 y 2005

Período 1985-1993, 8 años. Para este período la localidad San Cristóbal tuvo el mismo crecimiento de población de la ciudad (27%). Los nuevos habitantes estaban ubicados en su mayoría en barrios de invasión en los Cerros orientalesorientales

Período 1993-2005, 12 años. Durante este lapso la situación de crecimiento poblacional local se invirtió. El resultado fue un decrecimiento de 7.9% equivalente a una pérdida neta de 34.681 habitantes; mientras que la ciudad creció 24.9%. Este comportamiento poblacional puede asociarse con el traslado de la población tradicional a otros sectores de la ciudad, lo cual podría asociarse al control ambiental y el cierre a las explotaciones mineras locales, que obligó a los habitantes a migrar y buscar oportunidades en otros lugares.

Para interpretar la dinámica demográfica de la localidad San Cristóbal se tuvieron en cuenta los censos DANE de 1985, 1993 y 2005, esto es, en un período de 20 años. Tal procedimiento permite analizar qué ha sucedido con la ciudad y con la localidad San Cristóbal y cuál es la tendencia local, no sólo en cantidad de personas sino también en densidad de población. (Ver Gráfico 1). Para el 2005, la población de la localidad San Cristóbal correspondía al 6% de la población total del distrito, y con ello ocupaba el séptimo lugar con mayor población. El 46.9% eran hombres y 53.1% mujeres. Sus habitantes eran en su mayoría jóvenes (52%) menores de 25 años. El 4% era mayor de 64 años.

Periodo 1985-2005, 20 años. El incremento total para este período es de 17.02%, muy por debajo del de la ciudad. Para todo el período de análisis (19852005) el crecimiento de Bogotá fue de 58.45 %.

Densidad hab/ha: La densidad habitacional de la ciudad aumentó de manera sostenida los últimos 20 años. En San Cristóbal bajó entre 1993 y 2005, de 266 a 245 hab/ha. En el último censo ocupaba el cuarto lugar con mayor densidad urbana de la ciudad, por encima del promedio de Bogotá que era de 176 hab/ha. Ver Gráfico 2.

Gráfico 2: densidad de Bogotá - San Cristóbal. Censos 1985, 1993 y 2005.

Densidad poblacional local: se mide con el número de personas por hectárea que habitan en la localidad relacionándola con la densidad poblacional de Bogotá, esta relación personas–área tiene que ver con la demanda urbana de infraestructuras y servicios y con la calidad de vida de las personas. (Ver Tabla 2 y Gráfico 2).

Tabla 2: densidad Urbana Bogotá – San Cristóbal. Censo DANE

1985

1993

2005

Habitantes Bogotá

4.284.143

5.440.401

6’794,057

Habitantes San Cristobal

346.001

439.559

404.878

Densidad URBANA Bogotá

111,5 hab/ha

141,6 hab/ha

176 hab/ha

Densidad URBANA San Cristobal

210 hab/ha

266 hab/ha

245 hab/ha

En el suelo de protección de los cerros orientales, área rural de la localidad, en 2005 se encontraron 16.086 habitantes ubicados en 14 barrios9. Adicionalmente, en el área rural se encuentran dispersos varios grupos familiares de tradición agropecuaria.

9 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Plan de manejo de la reserva forestal protectora bosque oriental de Bogotá. Documento principal. Bogotá D.C. Abril de 2006.

Ambiental Agenda ambiental local Local y que han conservado su estructura familiar tradicional. No obstante, la influencia en el entorno de comunidades diferentes a las tradicionales y la invasión mediante barrios subnormales ha incidido en los comportamientos juveniles, que rompen con las costumbres ancestrales de las familias.

No obstante el decrecimiento de población mostrado en 2005, la tendencia es a recuperar población, ya que San Cristóbal10 ocupó el primer lugar por haber recibido el 5.5% del total de familias desplazadas que llegaron a la ciudad, incluso la zona rural es el destino preferido de las familias que llegan desplazadas desde Sumapaz.

2.2. Dinámica del uso de suelo El uso del suelo es el resultado de la interacción de las dinámicas demográfica y económica, ya que estas requieren de una base física para desarrollar sus actividades. La manera como se presentan los procesos de uso del suelo en la localidad tiene efectos positivos o negativos sobre la base ecológica y la población que allí se asienta. El Plan de Ordenamiento Territorial, POT, es el encargado de regular el uso del suelo en el Distrito Capital. El Plan de Ordenamiento Territorial clasifica de manera general las clases del suelo del Distrito Capital en suelo urbano (suelo urbanizado, por desarrollar y áreas protegidas urbanas), suelos de expansión urbana y suelo rural (áreas protegidas rurales y áreas productivas). La localidad San Cristóbal no cuenta con suelos de expansión. Según el POT, “El suelo urbano del territorio distrital lo constituyen las áreas que, por contar con infraestructura vial, redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, hacen posible la urbanización o edificación”11. San Cristóbal tiene una extensión total de 4.909,9 Hectáreas, de las cuales el 33.6% (1.649 ha) corresponden al área urbana. De éstas, 1.425 ha. son suelo urbanizado y 204 ha. son áreas protegidas. El área rural corresponde al 66.4% (3.260,8 ha) de la localidad, El total del suelo rural de San Cristóbal pertenece a la estructura ecológica principal de la ciudad, pues hace parte de los Cerros orientales de Bogotá12. La localidad no tiene suelos de expansión13. La zona rural en el borde del área urbana se caracteriza por estar habitada por familias que se asentaron de tiempos atrás 10 Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Encuesta de Calidad de Vida 2003. 11 Secretaría de Hacienda; Departamento Administrativo de Planeación. Recorriendo San Cristóbal. Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá. 2004. Pág. 12.

Se destaca en San Cristóbal la ocupación ilegal de suelo para uso en vivienda. En 2002 (DAPD) se registraron en la localidad 739 ha de desarrollo urbano de origen ilegal (equivalente al 10.4% de áreas de vivienda ilegales en el D.C.); en 2004 éstas se redujeron a 201 ha (10.2% en el D.C.), gracias a programas de legalización de barrios. La tendencia es a tener cero urbanización ilegal en la localidad. Es importante conocer que en 104 puntos de ocupación, que sumaron 118 ha de urbanización ilegal14 en la localidad San Cristóbal, estaban localizadas en suelo de la Estructura Ecológica Principal. La DPAE no reportó en San Cristóbal la existencia de 45 puntos de ocupación, con un área de 11 ha, ubicados en zonas de alto riesgo.

Usos del suelo: El Plan de Ordenamiento Territorial clasifica de manera general las clases del suelo del Distrito Capital en: suelo urbano, suelo urbanizado, por desarrollar y áreas protegidas urbanas, suelos de expansión urbana y suelo rural, áreas protegidas rurales y áreas productivas (Ver Tabla 3): las UPZ San Blas, 20 de Julio, La Gloria y Los Libertadores son catalogados de uso “residencial de urbanización incompleta”, la UPZ El Sosiego es de uso “residencial consolidado”.

Tabla 3: usos del suelo.

Agenda Ambiental 19941

2007

La Agenda Ambiental de 1994 registró como los principales problemas por uso del suelo los siguientes: la expansión de la urbanización hacia los cerros orientales y las explotaciones mineras, que generaban gran inestabilidad de suelos y riesgos para la población. En la localidad existían 120 industrias extractivas para materiales de construcción que funcionaban con algún tipo de ilegalidad. El uso del suelo urbano de San Cristóbal se divide en seis áreas de actividad así, el 81.1%, residencial; el 6.2%, área urbana integral; el 5.8% de dotación; el 4.4%, suelo protegido urbano; el 2%, comercio y servicios y el 0.5%, industrial2. El POT señala que el 100% del área rural es suelo de protección. No existen áreas de expansión en la localidad.

El uso del suelo rural de la localidad se limita a algunos pobladores que tienen pequeños cultivos de subsistencia en parcelas y solares en los barrios Juan Rey, Aguas Claras y San Rafael, y que hacen parte del suelo de protección. Además, hay algún tipo de actividad turística en torno al Parque Ecológico Distrital Entre Nubes, así como en la Reserva Forestal El Delirio, la cual, a pesar de la carencia de una estructura organizada, posee un gran potencial para la realización de este tipo de actividad.

12 Departamento Administrativo de Planeación. POT Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003. 13 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Plan de Manejo de los cerros orientales 2006.

14 Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Subdirección de vivienda. Ocupación ilegal de áreas protegidas 2004.

Localidad 4 San Cristóbal Suelo urbano:

Según el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, el suelo urbano del territorio distrital lo constituyen las áreas que, por contar con infraestructura vial, redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, hacen posible la urbanización o edificación. En San Cristóbal el 33.6% del área de la localidad es urbana. Para el año 199415 la localidad presentaba un acelerado desarrollo urbano generado tanto por asentamientos ilegales como por la industria de la construcción. Existían 46 asentamientos ilegales, ubicados en zona de alto riesgo por erosión y deslizamientos. La localidad no poseía ningún polo de desarrollo pujante que dinamizara su economía, a pesar de tener localizadas más de 120 industrias extractivas, y era una de las alcaldías más pobres en recaudo de ingresos por industria y comercio. En la actualidad, “San Cristóbal está conformada urbanísticamente por tres sectores con diferencias muy marcadas entre ellos, así: la parte baja, en la que se encuentran barrios con las mejores condiciones físicas y de acceso, que han permitido el desarrollo de una zona comercial y residencial activa, además de contar con una infraestructura de servicios adecuada. En esta zona se localizan barrios tradicionales como El Sosiego, 20 de Julio y 1º de Mayo. La parte media, en la que se agrupa aproximadamente el 70% de barrios de la localidad, se caracteriza por ser de uso comercial y residencial intensivo; y la parte alta está afectada por condiciones de acceso impuestas por el desarrollo no previsto a lo largo de los últimos años, en las que coexisten ladrilleras, zonas residenciales, bosque montano y barrios subnormales creados en la ronda de quebradas y ríos. Esta última situación está modificando en forma irreversible el entorno de la zona, creando, entre otras, serias dificultades para la dotación de servicios públicos adecuados, ya que dichos asentamientos se encuentran localizados por encima de la cota 2.700 m”16.

Suelo de protección: “Los suelos de protección son los constituidos por terrenos localizados dentro del suelo urbano, rural o de expansión, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales tienen restringida la posibilidad de urbanizarse”17. Son parte de los suelos protegidos: la estructura ecológica principal (sistema de áreas protegidas del Distrito, parques urbanos y zonas de ronda del sistema hídrico), las zonas declaradas de alto riesgo, las áreas reservadas a las plantas de tratamiento y la expansión del relleno sanitario. San Cristóbal cuenta con el 66.4% del territorio local que corresponden a suelo rural. Éste, a su vez, está ubicado en los cerros orientales, por lo que forma parte de la estructura ecológica principal de la ciudad; estos son considerados suelos de protección, en la categoría de Reserva Forestal Protectora. Los bosques que allí se encuentran son en buena parte propiedad de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. La gran mayoría de la reserva forestal está integrada por bosque natural secundario y bosques plantados con especies maderables.

El suelo de protección de los cerros orientales correspondientes a la localidad San Cristóbal es fuente de numerosas quebradas, que dan origen al Río Fucha y a la Quebrada la Chiguaza, importante afluente del Río Tunjuelo. Algunas de ellas ya reciben los efectos de la urbanización ilegal, que vierte aguas residuales y son objeto de disposición de residuos sólidos en sus rondas. En el área urbano, los suelos protegidos son las rondas del Río Fucha, el Canal San Blas y las quebradas Los Toches, La Chiguaza, Ramajal, Chorro Silverio, Quebrada de Melo, Seca, Morales y Aguamonte entre otras.

Espacio público: Dentro del Plan Maestro de Espacio Público, éste se entiende como “las estructuras y sistemas de la ciudad, que involucran los espacios abiertos colectivos de propiedad pública o de propiedad privada con limitaciones de uso desde lo público”18. Así, se considera espacio público19 a la suma del área ocupada por la malla vial local e intermedia que incluye área de tránsito vehicular y peatonal y separadores de avenidas, más el área de parques y el área verde como plazas, plazoletas y zonas verdes. En la Tabla 4 se muestra un comparativo entre la situación actual y la pasada.

15 Alcaldía Mayor de Bogotá; Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Agenda local ambiental, localidad San Cristóbal. 1994. 16 Alcaldía Mayor de Bogotá, D. C; Instituto Distrital de Cultura y Turismo. Bogotá panorama turístico de 12 localidades. Ficha técnica turística localidad San Cristóbal. 2004.

18 Alcaldía Mayor de Bogotá; Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Plan maestro de espacio público. Documento Técnico. Bogotá. 2004.

17 Decreto Distrital 190 de 2004. Que compila los Decretos 619 de 2000 y 460 de 2003, que conforman el Plan de ordenamiento territorial de Bogotá. 2004.

19 MONTENEGRO, Fernando; Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Plan maestro de espacio público. Bogotá. 2005.

Ambiental Agenda ambiental local Local Tabla 4: espacio público.

Agenda Ambiental 1994

2007

No hay datos de áreas de espacio público. El comercio mantenía invadido el espacio público en casi la totalidad de la localidad, especialmente en el 20 de Julio, la Victoria y Altamira. Esta situación generaba grandes problemas de contaminación e inseguridad. La mala atención y mantenimiento del Parque Distrital del Sur lo presentan con una imagen de erosión y abandono. Se presentaba deterioro del mobiliario urbano, y en las áreas comerciales era común la utilización de los andenes para exposición de mercancías, fenómeno asociado a la falta de una clara reglamentación respecto a la utilización del espacio público. Para el año 2006, el Plan Maestro de Espacio Público Urbano reseña 432,56 ha de espacio público en la localidad San Cristóbal, equivalentes al 26.2% de su área urbana, con una tasa de 10,7 m² de espacio público por habitante, inferior al promedio de Bogotá (14,06), ocupando el lugar 14 en la ciudad.

Debido a la ausencia de datos de 1994 no es posible deducir si el espacio público urbano ha aumentado su área hasta hoy. Sin embargo, la comunidad manifiesta que su invasión se ha incrementado con la presencia de comerciantes informales en las áreas centrales de la localidad. En el área rural, que como se ha dicho anteriormente coincide con suelo de protección, la actividad humana está limitada, no se permite aquella que deteriore los ecosistemas y la producción de agua. Sin embargo, las actividades de ecoturismo como caminatas de observación son permitidas; entre éstas son comunes aquellas que llevan a miradores naturales como el Cerro La Viga o al Santuario Virgen de la Roca. Igualmente son atractivos para este tipo de actividades el Cerro de Juan Rey y la Cuchilla Guacamayas.

Infraestructura vial: Las vías vehiculares, ciclo-rutas y peatonales son una parte importante del espacio público. La agenda ambiental de 1994 no reporta la magnitud de la infraestructura vial. Sin embargo, da cuenta de que buena parte de las vías requieren pavimentación. Las mejores vías y el tráfico de vehículos de servicio público se presentan en la parte baja y plana de la localidad. En la actualidad, en San Cristóbal la infraestructura vial es de 938 kilómetros carril de vía, lo que representa el 6.5% de la malla vial de la ciudad. La localidad no dispone de vías que pertenezcan a la red del sistema Transmilenio ni cuenta con rutas alimentadoras que transporten a la población al sistema. Actualmente se está dando inicio a la tercera fase de este macroproyecto, que incluirá a la localidad San Cristóbal, modificará su sistema vial y, como en otras localidades donde existe, generará impactos positivos y negativos. A través de esta localidad pasan vías de gran importancia, tales como las avenidas Carrera Décima o Avenida Fernando Mazuera, la Primero de Mayo, la Ciudad de Villavicencio, la Guacamayas, la de los Cerros, la de la Hortúa, la Fucha y la Avenida de la Victoria. La localidad también hace parte del sistema de ciclo-rutas, con el corredor ubicado en la avenida carrera Décima.

Parques y zonas verdes: Una parte del espacio público corresponde a las áreas de parque en la localidad. No obstante, es necesario aclarar que en las cuentas oficiales de malla verde de la localidad sólo se contabiliza la que se encuentra en espacios de uso público en el área urbana y no a las áreas verdes rurales como son los cerros orientales. En la Tabla 5 se muestra un comparativo entre la situación actual y la pasada.

Tabla 5: parques y zonas verdes.

Agenda Ambiental de 19943

2007

Para 1994 Las zonas verdes de la localidad eran 40 parques, con un área de 12,78 ha, para un índice de áreas verdes de 0,39 m2/hab. El estado general de los parques y zonas verdes era de abandono. Por su ubicación, al pie de los cerros orientales, los urbanizadores y mineros afectaron la franja de vegetación. Los únicos espacios verdes de la zona urbana eran el Parque Distrital del Sur y los separadores de la Avenida Primero de Mayo, los cuales se encontraban en muy mal estado. La localidad San Cristóbal posee 3 Parques Metropolitanos (mayores a 10 ha): Arboledas en la vía al llano, San Cristóbal y el parque deportivo Primero de Mayo. Parques Zonales (entre 1 y 10 ha): La Victoria, Gaitán Cortés, Moralba, Villa de los Alpes4. En el 2005 San Cristóbal contaba con 253 parques que ocupaban un área de 176 ha5. La cantidad de parques en la localidad ha aumentado, con una densidad de área de 4,36 m2/habitante, la cual es ligeramente inferior al promedio de la ciudad de 4,73 m2/habitante. Es evidente el déficit de zona verde por habitante en la ciudad, respecto al estándar internacional recomendado de 10 m² /hab en áreas urbanas.

Localidad 4 San Cristóbal Si bien los parques siguen siendo pocos para la gran cantidad de habitantes de la localidad, a San Cristóbal le favorece el hecho de tener una parte de los cerros orientales, que le ofrece un bello paisaje, es fuente de agua, sus árboles renuevan su aire y le permite tener un espacio natural para visitar. Esto también implica una responsabilidad para los ciudadanos, para cuidarlos y no permitir su invasión y deterioro.

Arbolado urbano en espacios públicos: En la localidad San Cristóbal hay 53.885 árboles20, que equivalen al 4.9% de los árboles de la ciudad ubicados están en el espacio público. Para entenderlo mejor, la localidad San Cristóbal ocupa el décimo lugar en árboles por habitante en el área urbana del Distrito. Tiene un árbol para cada 7,5 habitantes, lo cual sin embargo es inferior al promedio de la ciudad, que tiene 1 árbol para cada 6,2 habitantes. La localidad de Bogotá que tiene el mejor promedio es Santa Fe con 1 árbol para 1,9 habitantes, la que tiene más déficit de árboles en el espacio público es Bosa con 1 árbol para cada 26,1 habitantes21.

De otra parte, la formulación de los planes de poda está a cargo de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, UAESP, y de CODENSA, entidades que tienen la competencia de ejecutar el tratamiento silvicultural de poda en la ciudad. Dichos planes son estudiados y aprobados por la Secretaría Distrital de Ambiente, entidad que posteriormente realiza el respectivo seguimiento a su ejecución.

2.3. Dinámica económica San Cristóbal tiene 32,7 árboles/ha en el área urbana del Distrito. Así pues, ocupa el séptimo lugar en mayor densidad, es más alto que el promedio en la ciudad que es de 28,5 árboles/ha. La Secretaría Distrital de Ambiente, SDA, en cumplimiento de sus funciones, lidera la gestión del árbol urbano en Bogotá. Así, realiza seguimiento sobre la calidad técnica de las actividades ejecutadas sobre el arbolado de la ciudad. Cuando se hace necesario intervenir un árbol (traslado o tala), lo cual puede originarse por la construcción de obras de infraestructura, por encontrarse enfermo o porque se hace necesario mitigar el riesgo de volcamiento, la SDA realiza una completa evaluación técnica de campo antes de autorizar la intervención, teniendo en cuenta además la recomendación del Jardín Botánico. El Jardín Botánico de Bogotá, por su parte, es la entidad encargada de la investigación, suministro, mantenimiento y censo del arbolado ubicado en los espacios públicos de uso público de la capital, así como de la formulación del Plan Local de Arborización Urbana, PLAU, el cual incluye el estado fitosanitario de los árboles en la localidad. 20 Jardín Botánico José Celestino Mutis, Censo Arbolado urbano del Distrito. Bogotá D.C. Octubre 31 de 2007. 21 Este cálculo fuer realizado por el equipo del IDEA a partir del censo de arbolado del Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis del 2007 y el censo de habitantes del 2005 realizado por el DANE.

La dinámica económica, en general, determina el desarrollo urbano y rural del territorio, promueve la competitividad de la ciudad, el empleo y el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos. Sin embargo, las tecnologías utilizadas en los sectores primarios y secundarios pueden constituirse en un factor de presión significativo sobre el medio ambiente, debido a que los bienes que consume la sociedad provienen de la naturaleza, lo que demanda la responsabilidad de los empresarios y la ciudadanía respecto a la necesidad de cambiar sus hábitos de consumo. En la zona rural de San Cristóbal la actividad económica es mínima, puesto que los cerros orientales son de Reserva Forestal Protectora y las familias establecidas tradicionalmente son del sector agropecuario y cultivan plantas medicinales. En el borde rural – urbano tradicionalmente se ubicaron chircales y canteras, hoy cerradas en su gran mayoría. Éstas causaron altos impactos al ambiente, al paisaje y a la salud humana de sus trabajadores y vecinos. Algunos de los barrios ilegales establecidos en la localidad ocuparon estas canteras abandonadas, generando un riesgo de estabilidad de suelos y población en riesgo. En la zona urbana la actividad económica predominante es la de prestación de servicios y sólo una pequeña proporción está conformada por la microindustria manufacturera. En la Tabla 6 se muestra la comparación entre la situación pasada y la actual.

Tabla 6: dinámica económica. 13

Ambiental Agenda ambiental local Local baldosines), plásticos, artículos de mimbre, electrónica y alimentos. Sin embargo, la actividad de algunas empresas ha sido controlada o suspendida por la autoridad ambiental, como es el caso de ladrilleras y chircales, que se encuentran temporalmente cerradas. No obstante, algunos de estos sitios siguen funcionando en forma clandestina, generando problemas de contaminación atmosférica.

Agenda Ambiental de 19946

2007

En el año 1994 las actividades económicas del sector destacaban la extracción minera y transformación, tales como ladrilleras y fabricas de tubos; igualmente, el sector de servicios tenía una buena representación. Para 1992 la localidad tenía 10.970 establecimientos, el 61% de los cuales se dedicaba al comercio; el 28,65 a servicios; el 10% a la industria manufacturera, y el resto al sector de la construcción y otros. Sin embargo, el sector servicios es el que ofrece más puestos de trabajo. La Cámara de Comercio de Bogotá en su informe de julio de 2007 ubicó en San Cristóbal 4.597 empresas que representan el 2% del total de empresas de la ciudad. De este total, 4.519 son microempresas, que representan el 98.3% de la localidad y el 2.3% de Bogotá. Las principales actividades económicas en San Cristóbal son: Servicios 74%, la industria 18%, Construcción 7%.7 El sector servicios está compuesto por: comercio (43%), industria (18%), restaurantes y hoteles (10%), transporte, almacenamiento y comunicaciones (8%), construcción (7%) y servicios comunitarios y sociales (5%). El 90% de las empresas son de personas naturales y el 10%, de personas jurídicas. El 2% de las empresas realizan operaciones de comercio exterior8.

En la actualidad “el área de actividad que predomina es la residencial con actividad económica en la vivienda, donde las viviendas pueden albergar dentro de la propia estructura arquitectónica, usos de comercio y servicios clasificados como actividad económica limitada (Comercio y servicios profesionales de escala vecinal) o usos industriales de bajo impacto. Además de las áreas de actividad residencial, se debe destacar la presencia de importantes sectores de comercio y servicios en proceso de consolidación como el sector del barrio Veinte de Julio impulsado por el comercio religioso que genera la presencia del Santuario del Divino Niño”22. Según los datos dados por el Observatorio Social de la localidad, se sabe que dentro del sector industrial se destacan las fábricas productoras de materiales de construcción (tubos, ladrillos, tejas, 22 Cámara de Comercio de Bogotá. Perfil económico y empresarial. Localidad San Cristóbal. 2007.

La productividad en el área rural de la zona de reserva forestal está caracterizada por las actividades forestales y de producción agrícola en pequeñas parcelas en los solares de las casas. Tal producción es primordialmente de uso doméstico y la tenencia oscila entre 2 y 3 reses y unas cuantas ovejas por familia23. Las actividades turísticas se hacen presentes, con particular interés en los cerros de la Viga, el Santuario de la Virgen de la Roca y el Parque Entre Nubes. Esta actividad no está debidamente planificada y organizada, lo cual ha generado daños e inseguridad en el sector.

2.4. Dinámica socio-cultural La actitud de los actores sociales, con relación al uso adecuado y sustentable de los recursos naturales, es decisiva para enfrentar los problemas que amenazan el medio ambiente. Los ciudadanos deben participar en la formulación, gestión y seguimiento de políticas públicas, así como en la toma de decisiones con relación a lo ambiental, esto con el fin de promover cambios de comportamiento en individuos lo que implica mejorar la calidad de vida de la población. Estratificación socioeconómica: la estratificación de la población (ver Tabla 7) no ha tenido variaciones significativas, lo que indica que la localidad continúa teniendo residentes con características homogéneas en cuanto a su nivel de vida. La localidad se encuentra distribuida en los estratos 1, 2 y 3. En esta localidad hay sectores con problemas de hacinamiento crítico claramente identificados, que en general se presentan como consecuencia de un crecimiento endógeno, es decir, en la ampliación en altura de las viviendas o en la subdivisión de las mismas para arrendamiento. De esta manera desbordan la capacidad de suficiencia de los servicios públicos y sociales.

Tabla 7: estratificación socio económica. Estrato No residencial Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3

1994

20029

200510

ND 3 barrios 67 barrios 30 barrios

1% 7% 76% 16%

1.5% 5.3% 78.6% 14.6%

Las cinco UPZ de esta localidad poseen población en estratos 1 y 2. La población clasificada en el estrato 3 se distribuye en las UPZ del Sosiego (33.314 personas) y 20 de Julio (30.723 personas). En San Cristóbal predomina el estrato 2. Hay 118 barrios legales y 17 en proceso de legalización24. La localidad recibe el 5% de la población desplazada que llega a la ciudad, principalmente del Sumapaz. 23 Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Plan de desarrollo rural agropecuario y ambiental sostenible para San Cristóbal de Bogotá D.C. Volumen I, Tomo C. diagnóstico agropecuario y ambiental de la localidad San Cristóbal. Abril de 2000. 24 Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Información para el plan local 2001. BOGOTÁ para VIVIR todos del mismo lado. 2001.

Localidad 4 San Cristóbal De otro lado la CCB25 señala que el Índice de Calidad de Vida (ICV se mide a partir de doce variables que incluyen educación, calidad de la vivienda, acceso y calidad de los servicios y tamaño y composición del hogar) en la localidad San Cristóbal es de 83,9, menor al promedio de Bogotá que es de 89,4. Tal situación es coherente con la estratificación predominante. El desempleo es del 14.7% mientras el promedio en Bogotá es de 13.1%. La encuesta de calidad de vida del DANE reportó en 2003 para San Cristóbal 3,9 personas por hogar, mientras el promedio en Bogotá era de 3,5. El NBI en la localidad es del 15.8%; el nivel de pobreza era del 68.9% de la población y el nivel de indigencia el 22.6%, por lo cual se confirma que en esta localidad se requiere trabajar duramente en el mejoramiento de las condiciones sociales de la mayoría de sus habitantes. Según esta encuesta, el 33.9% de la población clasifica en los niveles I y II del SISBEN.

Servicios públicos: Existe una gran diferencia en la prestación de los servicios públicos en la zona urbana y en la zona rural. Es pertinente anotar que los desarrollos urbanísticos realizados de forma ilegal no reciben los servicios públicos de manera regular.

Aunque se estima que la cobertura del servicio de aseo es del 100% en el área urbana del Distrito, en el territorio urbano de la localidad se estima en 99.5% y se admite la existencia de algunos sectores en los que el servicio no se presta puerta a puerta, pues los inconvenientes presentados en la infraestructura vial hacen imposible el paso de los vehículos prestadores del servicio. En los barrios ilegales no se presta el servicio.

Área rural:

Área urbana: En cuanto a los servicios públicos, la dinámica de la ciudad entre el año de 1994 y hoy mantiene una tendencia a aumentar su cubrimiento y calidad.

Se incluye tanto el área rural propiamente dicha en los cerros orientales con habitantes tradicionales de actividad agropecuaria, como los barrios construidos de manera ilegal en el área de protección y que no tienen acceso a servicios públicos por esta condición.

Según la agenda ambiental de 1994, los procesos de urbanización en la localidad, a partir de la década de 1940 estuvieron marcados por la clandestinidad, lo que implica la ausencia de los servicios públicos básicos y el consecuente impacto negativo en el ambiente. Adicionalmente la red de acueducto era muy vieja y presentaba deterioro, y en los barrios más altos, la descarga de aguas negras se realizaba de manera directa en las corrientes de agua.

El agua para el consumo humano y para la actividad agropecuaria es tomada de las quebradas y fuentes de agua cercanas, y conducida a través de mangueras para consumo directo, y en algunas viviendas es almacenada en tanques27. Las aguas negras van directamente a las quebradas, no hay reporte de la utilización de pozos sépticos. En cuanto a la electricidad, ésta en muchos casos se toma de manera ilegal. Tampoco existe alumbrado público.

En la actualidad la localidad se abastece de agua de la red de distribución de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, EAAB, a partir de los sistemas Vitelma y San Diego, con una cobertura del 98% (sin incluir los barrios no legalizados). El sistema de alcantarillado es combinado en casi toda su cobertura, excepto el sector Sur que drena a la cuenca del río Tunjuelo a través del interceptor de aguas negras de la quebrada Chiguaza que, a su vez, entrega al interceptor Tunjuelo medio. La cuenca del río Fucha sirve a los sectores central y Norte de la localidad. La cobertura residencial actual del servicio de alcantarillado sanitario es del 97.8%26 . La empresa Condensa S.A. ESP., encargada de la prestación del servicio de energía eléctrica en la localidad, reporta una cobertura del 100% en el área urbana. Por su parte, el servicio de teléfono llega al 84.5% de los hogares de la localidad. Y en cuanto a gas domiciliario, la cobertura es del 79.3% del total de la localidad, y se constituye así en la menor cobertura entre los servicios públicos, pero continúa aumentando la conexión voluntaria de los usuarios. 25 Cámara de Comercio de Bogotá. Perfil Económico y Empresarial. Localidad San Cristóbal. 2007. 26 Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Perfil localidad San Cristóbal. Bogotá. Censo 2005.

No hay recolección domiciliaria de residuos sólidos, por lo que los disponen a cielo abierto, en lotes o en las quebradas, como es el caso de la quebrada Aguas Claras, cuyas aguas son contaminadas por la disposición de residuos sólidos en su ronda y cauce. Ambientalmente es necesario destacar que en gran cantidad de hogares construidos ilegalmente (barrios Londres y San Manuel dentro de la reserva) aún se utiliza la leña como combustible para cocinar.

Salud asociada al tema ambiente: En la zona urbana el servicio de salud es prestado por hospitales como el San Blas, de nivel 2, y el San Cristóbal y por una red de atención básica. En las zonas rurales no hay este servicio. En la Tabla 8 se compara la situación actual con la pasada.

27 Departamento Administrativo del Medio Ambiente, Plan de desarrollo rural agropecuario y ambiental sostenible para San Cristóbal de Bogotá D.C. Volumen I, Tomo C. Diagnóstico agropecuario y ambiental de la localidad San Cristóbal. Abril de 2000.

Ambiental Agenda ambiental local Local Información a los ciudadanos Recolección de residuos sólidos a cargo de las empresas de aseo1: Son objeto de recolección todos los residuos sólidos generados por: usuarios residenciales (recolección domiciliaria puerta a puerta o en sitio acordado si es difícil el acceso, generalmente tres veces por semana), y no residenciales: pequeños y grandes productores de residuos tales como el comercio, la industria, instituciones de servicios, oficinas, plazas de mercado, entre otras. En el momento hay cuatro consorcios de aseo en la ciudad. Ruta sanitaria: Se refiere a la recolección, transporte y tratamiento de residuos hospitalarios2 infecciosos o de riesgo biológico. La empresa encargada en la ciudad para su manejo es Ecocapital Internacional S.A.y su contrato es a partir de mayo 2004 hasta 2011. Esta empresa transporta dichos residuos al lugar de disposición final en el relleno sanitario Doña Juana en Ciudad Bolívar, el cual está adaptado con una celda de seguridad para residuos peligrosos. Existe una opción tarifaria para multiusuarios que cobija a unidades residenciales con propiedad horizontal vigente o a centros comerciales que presenten en forma conjunta sus residuos sólidos. Esta opción se puede solicitar el procedimiento en la UAESP. 1 2

UAESP: Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos del Distrito Capital. Decreto 2676 de 2000 y Resolución 1164 de 2002.

Tabla 8: salud asociada al tema ambiente.

Agenda Ambiental de 1994

2007

En 1994 la Secretaría de Salud de Bogotá reporta la Infección Respiratoria Aguda, IRA, como la principal causa de morbilidad y segunda de mortalidad para niños menores de 4 años (asociada a las ladrilleras). La Enfermedad Diarreica Aguda, EDA, figura en el segundo lugar de atención para este grupo de población. Para el resto de grupos de población no se reporta asociación directa entre morbilidad, mortalidad y medio ambiente. La infraestructura de salud se reportó como amplia, mal dotada y los servicios prestados eran de mala calidad. Ocupa el tercer lugar en afiliaciones al régimen subsidiado en los niveles 1 y 2 del Sisben. Para el año 200511, en San Cristóbal la principal causa de mortalidad fue la de enfermedades isquémicas del corazón con una tasa de 10,9 muertes/10.000 habitantes. En 2004 se presentaron como causa de muertes en los niños un caso de EDA y 23 de Neumonía. En 2006 se presentaron un caso de EDA y siete de neumonía.

El Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional28 reportó que la localidad San Cristóbal ocupó el primer lugar entre las localidades de Bogotá con mayores casos de desnutrición crónica. La Desnutrición Crónica en niños menores de 10 años es la que se manifiesta en una baja talla para la edad. En San Cristóbal en 2004 era del 23.8%, mientras que para Bogotá era del 13.4%; en 2006 era del 19.4%, y en Bogotá del 12.8%). La Desnutrición Aguda en niños menores de 10 años se manifiesta en el bajo peso para la talla. En San Cristóbal en 2004 era del 9.7% y en Bogotá del 5.6%; en 2006 era del 6.5%, y en Bogotá del 5.3%. Estos datos nos indican que se debe trabajar en la reducción de la desnutrición crónica y aguda de los niños de la localidad. 28 Secretaría Distrital de Gobierno; Secretaría Distrital de Planeación; Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal. San Cristóbal participa. Información básica de la localidad para la participación. Octubre 2007.

En la actualidad, El hospital San Cristóbal cuenta con un grupo interdisciplinario denominado GESA (Gestión Sanitaria y Ambiental para la Salud) el cual participa en los diferentes espacios de la gestión institucional, intersectorial y comunitaria. GESA busca siempre la prevención de enfermedades y el mejoramiento de las condiciones de salud y la calidad de vida de los habitantes de la localidad, desarrollando estrategias para el mejoramiento del medio ambiente. Dentro de este grupo se encuentran varios lineamientos de la política de salud pública que corresponden a los siguientes: saneamiento básico, trasporte y energía, industria y ambiente, medicamentos seguros y servicios de salud, seguridad alimentaria, emergencias y desastres ambientales, enfermedades compartidas entre el hombre y los animales. “Como E.S.E, el Hospital San Cristóbal tiene el compromiso de incentivar el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad y participar en los diferentes ámbitos que lleven a lograr este propósito. Hay varias problemáticas ambientales en la localidad para las cuales el hospital propone algunas iniciativas, tales como: Promover programas de sensibilización y educación ambiental en el tema de residuos sólidos, pues mucha veces se hacen campañas de limpieza en las quebradas en compañía de la empresa prestadora del servicio de aseo, pero los hábitos de la población no cambian, siguen con la mismas prácticas de arrojar los residuos domiciliarios a los ríos, no hay conciencia ambiental. Para la reducción del material particulado presente por la circulación de los automóviles, la comunidad plantea la arborización de diferentes parques públicos o terrenos abandonados que no tienen mucha vegetación, para aumentar la cobertura vegetal y aliviar un poco el tema de la contaminación atmosférica. La tasa bruta de mortalidad es de 37,2 muertes por cada 10.000 habitantes, 7 unidades por debajo de la registrada en el Distrito (44.2 muertes por cada 10.000 hab.). En el caso de la población infantil, ésta se afecta en su mayoría en el período perinatal, con una tasa de 77.2 muertes por cada 10.000 habitantes29. La infección respiratoria aguda, IRA, con una participación del 9.8%, se señala como la principal causa de morbilidad en esta localidad, muy 29 Cámara de Comercio de Bogotá. Perfil económico y empresarial localidad San Cristóbal. Bogotá D.C. Julio 2007.

Localidad 4 San Cristóbal Información al ciudadano COMISIÓNES AMBIENTALES LOCALES – CALCreadas por el Decreto distrital 697 de 1993, modificado por el Decreto distrital 625 de 2007 FUNCIONES

INTEGRANTES

Apoyar con un enfoque sistémico la formulación de planes, programas y proyectos en ambiente contenidos en Plan Gestión Ambiental, agendas y Planes Ambientales Locales, Planes Desarrollo Local, Distrital y Nacional.

•

El Alcalde Local quien la presidirá.

•

Delegados de la Secretaría Distrital de: Ambiente, Hábitat. Salud y Planeación.

Gestionar iniciativas y propuestas ciudadanas con el sector público y privado.

•

Fomentar programas educativos.

Propiciar estrategias de formación y construcción de conocimiento permanente del componente histórico ambiental local, territorial y distrital.

El presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Espacio Público de la respectiva Junta Administradora Local.

•

Formular, difundir y apoyar propuestas de acuerdo o decretos que contribuyan a la recuperación, mitigación, preservación y protección de los ecosistemas urbanorurales y la biodiversidad que sustente.

Un delegado del Consejo Local de Planeación, CLP.

•

Un delegado del CADEL de la localidad.

•

Un estudiante delegado de los comités ambientales escolares de colegios públicos y privados.

Proponer modelos participativos de monitoreo y seguimiento ambiental.

Apoyar la creación, desarrollo y administración de observatorios ambientales locales y • territoriales, en coordinación de la Secretaría Distrital de Ambiente.

Apoyar los mecanismos de participación ciudadana.

Fomentar el ejercicio de las acciones populares.

10. Apoyar la formulación e implementación de políticas públicas ambientales del distrito. 11. Apoyar la gestión de los planes y agendas ambientales locales. 12. Apoyar estrategias de sensibilización, de educación ambiental y de comunicación. 13. Acatar y cumplir con las normas reglamentarias.

•

Un representante de las organizaciones cívicas de la localidad.

•

Un delegado de las universidades de carácter técnico y profesional.

•

Dos representantes que sean pertenecientes a las mesas ambientales, sistemas ambientales, comités y demás organizaciones ambientales identificadas de la localidad.

•

Un representante de la Mesa Distrital de Salud y Ambiente.

14. Elegir los delegados a las instancias locales, territoriales, y distritales y particularmente al Sistema Ambiental Distrital, SIAC. 15. Desarrollar la función en materia de salud y ambiente. 16. Promover los diferentes espacios de participación local, territorial y distrital.

Un delegado de la Asociación de Juntas de Acción Comunal.

probablemente relacionada con la contaminación atmosférica generada por la industria ladrillera local30. Actores ambientales en la localidad San Cristóbal: los actores de la gestión ambiental son: institucionales, sociales o económicos y sus acciones se basan en el principio de responsabilidades compartidas. La autoridad ambiental en el área urbana del Distrito Capital es la Secretaría Distrital de Ambiente y en el área rural es la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca, CAR31. Ambas entidades trabajan inter institucionalmente en los temas que lo requieran. A nivel local, el Alcalde también tiene funciones y responsabilidades ambientales las que cumple con el apoyo y la coordinación de la Comisión Ambiental Local, CAL. La actitud de los actores sociales, con relación al uso adecuado y sustentable de los recursos naturales, es decisiva para enfrentar los problemas que amenazan el medio ambiente. Los ciudadanos deben participar en la formulación, gestión y seguimiento de políticas públicas, así como en la toma de decisiones con relación a la temática ambiental. Igualmente, tales actores deben promover cambios de comportamiento en individuos para tal fin, implica mejorar la calidad de vida de la población. 30 Plan de Manejo cerros orientales. 31 Ver funciones específicas de las dos entidades en la Ley 99 de 1993.

Ambiental Agenda ambiental local Local Gráfico 3: actores y espacios de coordinación y participación para la gestión ambiental local.

Fuente: Equipo IDEA, 2008.

En el año 1994 se construyeron espacios de participación en el tema ambiental, en donde concurrían las instituciones del nivel central del Distrito, entidades oficiales que tenían asiento en la localidad, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad organizada. Se emprendió entonces un proceso de apropiación y responsabilidad en torno al tema ambiental local. Tal proceso se ha venido desarrollando con base en las dinámicas territoriales, conformando mesas y espacios de participación ambientales a los que se han vinculado las entidades Distritales y Regionales. En la actualidad, la localidad enfrenta nuevos procesos de reordenamiento. En éstos, la comunidad organizada ha emprendido acciones de sensibilización, reconocimiento y apropiación del territorio. Dichos procesos se dan principalmente en la microcuenca de la quebrada Chiguaza y la cuenca del río Fucha. Las instituciones educativas distritales como Altamira proyectan su trabajo hacia los barrios vecinos; ambientalistas reunidos en corporaciones trabajan en ecosistemas estratégicos 18

tales como la recuperación de la cuenca del río Fucha. Por otro lado, la existencia de escenarios como el parque Entrenubes se han convertido en aulas ambientales propicias para la educación ambiental y reconocimiento del territorio32. El mapa de actores y espacios de coordinación y participación para la gestión ambiental local pretende que la comunidad entienda el marco general de instituciones distritales y locales vinculadas al tema ambiental, y conozca los espacios locales donde pueda acercarse a buscar información, participar en las actividades programadas o informar sobre situaciones específicas que afecten el ambiente local y que requieran atención desde la localidad. (Ver Gráfico 3).

32 Secretaría Distrital de Ambiente. Plan ambiental local para San Cristóbal. 2007.

Localidad 4 San Cristóbal 2.5. Dinámica institucional Es necesario que la administración lidere la gestión ambiental, aplicando los principios de armonización, concurrencia, subsidiariedad, coordinación y complementariedad. Para tal propósito se deberá tener en cuenta las políticas ambientales a nivel nacional, la coherencia con el Plan de Gestión Ambiental, PGA, de la Secretaría de Ambiente, el Plan de Desarrollo Distrital y Local y las políticas ambientales Distritales como son las de Ruralidad, Humedales y Educación Ambiental. Igualmente tendrá en cuenta el Código de Policía. En el marco Distrital de la descentralización de funciones y ejecución de presupuestos locales, la inversión en ambiente retorna a la localidad. Por esta razón, la Agenda Ambiental Local adquiere importancia, pues permite conocer el estado actual del ambiente y sus prioridades de actuación, de manera que la ejecución de los limitados recursos disponibles se realice con la mayor eficiencia posible.

Grupo de variables

Para interpretar la percepción que los funcionarios tienen de sus fortalezas y debilidades en la administración local con respecto al desarrollo de sus funciones ambientales, se ha adaptado un instrumento que determina el Índice de Gestión Ambienta Local, IGAL33; este instrumento fue aplicado por el equipo técnico de la Agenda en la Alcaldía Local en diferentes dependencias, y sus resultados se utilizan para formular propuestas de fortalecimiento y mejoramiento en cuanto a la gestión ambiental local. La capacidad de gestión ambiental se mide con seis variables que están en orden de importancia, y con indicadores relacionados con el tema evaluado. Al aplicar este instrumento en la localidad San Cristóbal (Tabla 9), se encontró que la administración local tiene una capacidad de gestión ambiental BAJA34, lo cual indica que esta ha realizado esfuerzos, tiene voluntad y algunos recursos, pero aún requiere afinar su organización y planeación en el tema ambiental y necesita apoyo de los actores internos y externos.

Tabla 9: índice capacidad de Gestión Ambiental Local.

Máximos valores de Referencia

Calificación en la localidad

Porcentaje con relación a la referencia

1. Coordinación en el interior de la Administración Local

17,00

34%

2. Coordinación entre la Localidad y otros actores externos

57,50

71.8%

1. COORDINACIÓN INTERNA Y EXTERNA

2. PLANEACIÓN Y EJECUCIÓN 1.

Planeación Ambiental

100

43,33

43.3%

Ejecución

14,33

71.7%

1. Liderazgo para mejorar el ambiente de la localidad

37,75

62.9%

2. Promoción para la gestión ambiental compartida

19,50

48.8%

11,00

15.7%

3. LIDERAZGO Y PARTICIPACIÓN

4. GESTIÓN DE RECURSOS 1.

Asignación de recursos

5. MEJORAMIENTO A LA GESTIÓN 1.

Desempeño institucional

6,00

20%

Desarrollo humano

6,50

65%

Adecuación funcional

3,25

32.5%

12,58

50.3%

1,67

33.4%

500

230,42

46.1%

6. CONTROL AMBIENTAL POLICIVO 1.

Actividades de control ambiental

2. Actividades de seguimiento a la calidad ambiental

SUMA DEL PUNTAJE

Índice GAL: Alta (>400), Mediana (250 a 399) o Baja (<250) Capacidad de GAL

BAJA 33 Adaptado del Sistema de Gestión Ambiental Municipal, SIGAM. Índice GAM. MAVDT, IDEA. 2004. 34 Instrumento Índice GAL aplicado a funcionarios de la Alcaldía Local por el equipo del IDEA entre agosto y septiembre 2007.

Ambiental Agenda ambiental local Local Inversión local en el tema ambiental: En el área rural, por disposiciones legales, la administración ambiental y el manejo de los recursos naturales renovables en el área rural de los cerros orientales le corresponde a la CAR. En cuanto a esto la comunidad y algunas instituciones manifiestan que su presencia ha estado relacionada con el otorgamiento de permisos de aprovechamiento de recursos naturales y la aplicación de procedimientos sancionatorios. La administración distrital hace presencia y ejecuta inversiones directas en el área rural de la localidad por intermedio de las secretarías de ambiente, salud y educación, la oficina de acción comunal y el departamento administrativo de bienestar familiar. La localidad, en términos de la ejecución presupuestal en ambiente (ver Tabla 10), dedica los recursos establecidos en el Plan de Desarrollo de la Localidad a través del Eje Urbano Regional, al cual le dedicó el 31.9% de su presupuesto en los cuatro años de la administración anterior, distribuidos de la siguiente manera: Programa Habitabilidad desde los barrios y UPZ (malla vial, espacio público y prevención del riesgo),el 27.5%; Programa Bogotá productiva, el 2.5%; Programa Región integrada para el desarrollo, el 1.1%; Programa sostenibilidad urbano – rural el 0.7%.

Los puntajes mayores al 60% significan un nivel aceptable de desempeño local para cada indicador, por debajo de 59% se considera que deberán realizarse esfuerzos locales para fortalecer y mejorar su desempeño en el tema ambiental local. Los resultados del ejercicio determinan que la localidad ha logrado avances en dos temas que obtuvieron más del 70%: por un lado, en cuanto a la coordinación de acciones con otras entidades externas a la Alcaldía Local y, por otro, en la ejecución de las actividades ambientales planificadas. Es indiscutiblemente necesario el hecho de que la localidad debe mantener esta dinámica positiva.

Las cifras que aparecen en la tabla anterior tienen una fecha de corte a diciembre de 2006, y en ese momento no estaban totalmente consolidadas. Por lo tanto, las anteriores se consideran cifras parciales, pero igualmente sirven como referencia del comportamiento general de la inversión ambiental local. Como recomendación se requiere formular una Política pública para fortalecer el presupuesto local, con el fin de lograr un mejor cumplimiento de las funciones ambientales locales.

De acuerdo al instrumento aplicado, la administración local presentó ocho de 12 variables calificadas con menos del 50% en capacidad de gestión ambiental local, entre ellas la asignación de recursos al tema ambiental, el desempeño institucional en el tema, el seguimiento a la calidad ambiental, la adecuación funcional en la Alcaldía Local, la coordinación en el interior de la misma alcaldía, la planeación ambiental y la promoción para la gestión ambiental compartida entre instituciones y comunidades. Esto indica que la Alcaldía Local deberá hacer esfuerzos a futuro para mejorar su gestión ambiental.

Como señala la Tabla 10, la inversion en los programas ambientales de la localidad han sido muy irregulares. La mayor y más continua inversión ha sido en el rubro de recuperación de ecosistemas, seguido del programa de Asistencia técnica sectorial y del manejo de residuos.

Tabla 10: inversión ambiental del Fondo de Desarrollo Local, FDL, (en millones de pesos). OBJETIVO AMBIENTE

2005

2006

Total por tema

Porcentaje inversión

11,6

104,9

193,5

12.6%

49,6

42,5

181,1

11.8%

127,4

203,4

13.3%

466

141

717

46.8%

238,6

15.6%

1.533,6

100%

2002

2003

Control Ambiental Residuos

Educación Ambiental

Recuperación Ecosistemas

2004

Asistencia Técnica Sectorial TOTAL

238,6 720

271,1

432,5

Datos del 2006 parciales.

Localidad 4 San Cristóbal

II. El estado del ambiente en la localidad

Este capítulo muestra el estado y la calidad del ambiente local actual y se refiere a las condiciones en las cuales se encuentran el sistema de áreas protegidas, el estado de los espacios públicos, la calidad del aire y el riesgo local. Para tomar decisiones adecuadas a las condiciones ambientales locales, se analizaron tanto la información técnica de diferentes fuentes, como la percepción comunitaria relacionados con los problemas ambientales identificados en la localidad San Cristóbal.

1. Estado del sistema de áreas protegidas Se refiere a las condiciones de calidad actual del sistema de áreas protegidas de orden nacional, regional o distrital, determinadas por el artículo 81 del Decreto 190 de 2004. A partir del Decreto 619 del año 2000, en el que se adopta el Plan de Ordenamiento Territorial, POT, se incluye el término y la definición de estructura ecológica principal, conformada por un sistema de áreas protegidas y fundamentadas en los sistemas orográficos e hidrográficos. Para la localidad San Cristóbal, la Estructura Ecológica Principal se encuentra conformada por la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, el Parque Ronda del río Fucha, el Parque San Cristóbal, el Parque deportivo Primero de Mayo y el Parque Arboledas35. 35 Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C; Secretaría de Hacienda; Departamento Administrativo de Planeación. Recorriendo San Cristóbal. Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, D.C. 2004.

Las actividades de extracción minera representan un pequeño sector de la parte centro-Oriental de la localidad. Aquí la actividad minera ha dado como resultado la remoción de la vegetación y del suelo, produciendo áreas con un paisaje erosionado, conformado por canteras de arena, piedra y recebo, activas o no, con un área de cuatro ha, esto es, el equivalente al 0.08% del total del área de la localidad36. La presión sobre los ecosistemas persiste, principalmente sobre las rondas de ríos y quebradas; sin embargo, con la instauración de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, la autoridad ambiental ha podido controlar en alguna medida la presión sobre los Cerros orientales.

Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá A través del tiempo, los cerros orientales han soportado un proceso de transformación que alteró su fauna y flora nativas. Durante la década de 1950 se fundaron barrios y algunos equipamientos de interés distrital, tales como vías y el funicular de Monserrate. Por su parte, la empresa de acueducto adelantó programas de reforestación y los cerros se valoran como “El Telón de Fondo” de la capital37. Cuando el Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables, INDERENA, los declaró como reserva forestal protectora (Resolución 76 de 1977 del Ministerio

36 Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Plan de desarrollo rural agropecuario y ambiental sostenible para San Cristóbal de Bogotá D.C. Volumen I, Tomo C. Diagnóstico agropecuario y ambiental de la localidad San Cristóbal, Abril de 2000. 37 Alcaldía mayor de Bogotá D.C. Plan de manejo ambiental audiencia CAR, los cerros orientales de Bogotá D.C. patrimonio cultural y ambiental del distrito capital, la región y el país. Bogotá D.C. Septiembre 16 de 2006.

Ambiental Agenda ambiental local Local La comunidad manifiesta que el deterioro en los cerros orientales se ha detenido. Sin embargo, aún son mínimas las medidas de mitigación frente a los impactos generados previamente por la actividad humana, debido en parte a la ambigüedad normativa de la zona ya descrita. También es importante destacar que la presencia de la especie vegetal invasiva conocida como “retamo espinoso”, que además afecta la flora nativa, es también un factor de riesgo para la producción de incendios forestales. La situación de parques y áreas verdes ha mejorado sustancialmente en la localidad, al igual que en el resto de toda la ciudad. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos de los concesionarios del servicio de aseo, los espacios verdes siguen padeciendo las consecuencias de la incultura ciudadana, pues se ha hecho común el depósito de basuras y el descuido en cuanto al uso de estas importantes áreas públicas. de Agricultura)38, ya éstos presentaban usos no compatibles con el de conservación, tales como las explotaciones mineras, chircales y asentamientos humanos de origen ilegal. Después de la creación de la reserva forestal en 1976, se delega a la CAR las funciones de administración y manejo de esta área, pero los problemas descritos no se han podido controlar del todo, y tal como lo manifestó la comunidad en los talleres realizados, los procesos de asentamiento en los cerros se han distinguido por la prevalencia de los intereses particulares sobre el interés general de la ciudad, y han sido continuos, durante muchos años, la legalización de construcciones y el desarrollo de infraestructura. Los diferentes procesos de desmarginalización de 1988 y la política pública de prestación de servicios públicos domiciliarios de 1994 han incidido en los procesos de urbanización de la reserva, sin considerar la ilegalidad de muchos de los barrios beneficiados. Así mismo, la nueva infraestructura de telecomunicaciones afecta el paisaje con la proliferación de antenas (se calcula que hay más de 245 localizados en la reserva forestal39), que se suman a las de energía. Y fue sólo hasta el 2005 cuando el Ministerio de Comunicaciones expidió una normatividad enfocada principalmente en reglamentar los límites de exposición de la población a campos electromagnéticos, más que a los impactos paisajísticos de las antenas. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT, la CAR y el Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente, DAMA, suscribieron el Convenio 012 de 2001, cuyo objeto consistió en dar un tratamiento integral y regional a lo que se denominó la Unidad Ecológica Regional de los Cerros orientales, conformada por la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá y parte de los municipios de La Calera, Guasca, Tocancipá, Sopó y Chía. Así pues, el DAMA lideró la elaboración del Plan de Manejo y Ordenamiento de los Cerros Orientales, POMCO, cuya versión preliminar se presentó en octubre de 200340. Por su parte, la CAR promulgó el Plan de Manejo de los Cerros orientales en abril de 2006, el cual no fue adoptado, pero aun así puede ser consultado en el sitio web de la Corporación. 38 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Plan de manejo de la reserva forestal protectora bosque oriental de Bogotá. Documento principal. Bogotá D.C. Abril de 2006. Pág. 24. 39 Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Plan de manejo ambiental audiencia CAR, los cerros orientales de Bogotá D.C. patrimonio cultural y ambiental del distrito capital, la región y el país. Bogotá D.C. Septiembre 16 de 2006. 40 Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. Plan de manejo de la reserva forestal protectora bosque oriental de Bogotá. Documento principal. Bogotá D.C. Abril de 2006. Pág. 34.

1.1. Estado del recurso hídrico En esta sección se referencia el estado de conservación de las aguas superficiales, y sus respectivas rondas, que están en la localidad y que a su vez son áreas protegidas. La parte alta de los Cerros orientales es la fuente de numerosas quebradas y de los ríos que pasan por la localidad San Cristóbal. En verano, algunas de las quebradas se secan; otras, a nivel de la zona urbana, ya han desaparecido por la acción humana. Pequeñas comunidades campesinas asentadas en la zona rural utilizan las aguas de las quebradas para uso doméstico. A lo anterior se suma que estas comunidades no poseen alcantarillado y vierten sus aguas servidas a las mismas quebradas. Igualmente, se mantiene la costumbre de tener animales domésticos, aves de corral, ganado en menor escala sin ningún manejo técnico, situaciones que causan contaminación orgánica en las aguas de las quebradas. La localidad se abastece de agua potable de la planta de tratamiento de agua Vitelma, ubicada en su territorio. Ésta presenta conexiones clandestinas y redes antiguas ya deterioradas. La localidad, además de estar drenada por la cuenca del río Fucha o San Cristóbal, en el sector Sur lo drena la cuenca del río Tunjuelo a través del colector de aguas residuales de la quebrada Chiguaza, que a su vez las entrega al del Tunjuelito medio. Se destaca la contaminación del río San Cristóbal o Fucha a lo largo de su cauce, causada por la disposición de residuos sólidos en su ronda, así como la presencia de asentamientos sobre la ronda hidráulica en los barrios Santa Ana, La María, San José, Quinta Ramos, Santa Margarita y Sosiego. Lo mismo ocurre en las zonas de Aguas Claras, Santa Cecilia y Molinos de Oriente. La contaminación de las quebradas es generada por los vertimientos sólidos y líquidos. Las corrientes más afectadas son Aguas claras y Ramajal, pertenecientes a la cuenca del Río Fucha. De otro lado, son afectadas también las quebradas afluentes de la quebrada Chiguaza de la cuenca del río Tunjuelo, entre ellas las siguientes: Agua Monte o el Zuque, Chorro Silverio, Chorro Colorado, Verejones, La Nutria y Morales, cuyas riberas se han visto alteradas además por la tala de los árboles nativos, por la invasión por retamo espinoso, por la erosión de sus rondas y

Localidad 4 San Cristóbal Información al ciudadano Proceso de ordenación de la cuenca del río Fucha Resolución 2818 de noviembre 2006, del DAMA (Hoy SDA), por la cual se declara en ordenación la cuenca hidrográfica del río Fucha. Convenio 021 de 2005, firmado entre el DAMA y la EAAB, para reorientar el manejo del recurso hídrico del Distrito Capital, esta contrató en marzo 2007 al consorcio Duque Sima para la formulación del POMCA del río Fucha en el área urbana y del Plan de Manejo del Corredor Ecológico de su ronda. Resolución 3181 de octubre 2007 crea los consejos de cuenca de los ríos Tunjuelo y Fucha dentro del perímetro urbano del D. C. Instalación de estos consejos 20 de octubre de 2007. Conformación de la Mesa Directiva del Consejo de Cuenca del río Fucha el 15 de noviembre 2007.

por la contaminación debida a las aguas negras domésticas de asentamientos urbanos que poseen sistemas de acueducto y alcantarillado precarios.

Invasión del espacio público por parte del sector comercial (formal e informal) en los barrios 20 de Julio (carreras 5 y 6 con calles 26 y 27 Sur), San Isidro, Ayacucho y la Victoria.

Sobre la quebrada Chiguaza se presenta vertimiento de aguas residuales domésticas en el sector del barrio Quindío, sumado a problemas de disposición de escombros de materiales de construcción sobre su cauce. También a la altura de los barrios Canadá y San Miguel se presenta invasión de la ronda.

2.1. Estado de los parques y zonas verdes

En general, en las rondas de las quebradas ubicadas en los Cerros orientales, se encuentra la especie vegetal invasora conocida como “retamo espinoso”, la cual además de desplazar a la vegetación nativa, puede contribuir a la generación de incendios forestales.

2. Estado del espacio público

Debido al proceso urbanizador de la ciudad los ecosistemas han sido transformados y fragmentados, alterando así su dinámica natural y presentando pérdida de flora y fauna. Por lo anterior es importante mantener en buen estado los ecosistemas locales existentes y contar con áreas verdes que faciliten su conectividad dentro y con la periferia de la ciudad. En el área de reserva forestal y de ronda hídrica de quebradas se presenta invasión y ocupación de vivienda ilegal, identificada principalmente en los barrios Montecarlo, Manila, Los Laureles, La Cecilia, Gran Colombia, San Cristóbal Alto y Triángulo.

La calidad del paisaje natural o construido es un indicador de la calidad de vida de los habitantes de la localidad y algunas veces logra constituirse en un atractivo para residentes y turistas. Su calidad puede verse alterada por malas condiciones ambientales, por uso inadecuado que se haga de él, por presencia de basuras, por falta de mantenimiento en construcciones e infraestructuras, entre otros. La alteración o decadencia del paisaje genera depreciación de los bienes inmobiliarios así como disminución a la atracción urbana y rural, afectando las actividades turísticas y comerciales y desmejorando la calidad espacial local. El estado del espacio público en la localidad San Cristóbal se refleja en las condiciones ambientales de sus parques y zonas verdes, del arbolado urbano y del estado de sus vías vehiculares, peatonales y ciclo-rutas. El espacio público es afectado por la disposición inadecuada de residuos domiciliarios en algunos lugares de la localidad, debido tanto a la dificultad de acceso de los carros recolectores, como a la condición de ilegalidad de algunos barrios, lo que hace deficiente la prestación del servicio. Los lugares más afectados por la mala disposición de residuos son las rondas de las quebradas. Tal es el motivo del deterioro de la calidad del agua y del espacio público, especialmente en sectores de la parte alta de los cerros orientales, como los barrios Quindío, Ciudad Londres y Moralba, entre otros. Así, se ven sensiblemente aumentados los riesgos sanitarios y ambientales. 23

Ambiental Agenda ambiental local Local Es parte de los cerros orientales de Bogotá el Parque Entrenubes, conocida reserva natural compartida por las localidades San Cristóbal, Usme y Rafael Uribe. Ésta diariamente recibe la visita de colegios y ciudadanos a sus cerros Guacamayas, Juan Rey y la cuchilla del Gavilán. Y aunque se han realizado avances en su manejo como aula de educación ambiental, se encuentran residuos sólidos y extracción ilegal de madera para combustible doméstico en barrios ilegales sin servicios públicos y con marcados niveles de pobreza en sus habitantes. Los Parques Metropolitanos Arboledas (Calle 59 Sur vía al llano), San Cristóbal (Calle 12 Sur Carrera 3ª) y Deportivo Primero de Mayo (Diagonal 19 Sur Calle 13 Sur), también muy visitados, presentan el mobiliario urbano deteriorado y requieren mantenimiento de sus zonas verdes, así como un mejor manejo de los residuos sólidos por parte de los visitantes. En la zona urbana se considera un símbolo local y de la ciudad la Plazoleta del 20 de julio, centro de peregrinación en ocasiones especiales; no obstante es problemático el hecho de que sus vías y andenes se congestionan con visitantes y vendedores ambulantes de artículos religiosos.

Arbolado urbano El Plan Local de Arborización Urbana para la localidad San Cristóbal41 indica que de las especies de árboles ubicadas en el espacio público del área urbana, el 52% son foráneas y el 48% son nativas. La Tabla 11 nos informa que la UPZ con mayor proporción de árboles en la localidad es Los Libertadores. Igualmente es ésta la de mayor densidad, con 41 árboles/ha, pero de alta densidad si se compara con el promedio de la ciudad que es de 28,5 árboles/ha. En general, la cantidad y densidad de árboles es buena en toda la localidad, siendo menor en la UPZ 20 de Julio.

Tabla 11: árboles por UPZ, cantidad y densidad. Nombre UPZ

Cantidad árboles

% árboles

Área (Ha)

Dens. arb/ha

LOS LIBERTADORES

14.950

27.7%

364,94

41,0

LA GLORIA

14.717

27.3%

385,86

38,1

SAN BLAS

13.202

24.5%

399,79

33,0

20 DE JULIO

5.683

10.5%

262,79

21,6

SOSIEGO

Total

5.333

9.9%

235,63

22,6

53.885

100%

1.649,01

32,68

El PLAU local también informa sobre el estado fitosanitario de cada árbol ubicado en el espacio público de la localidad. Igualmente propone programas y proyectos para su tratamiento, mantenimiento y nuevas siembras en los lugares donde más se necesitan. La Alcaldía y la ciudadanía local deberán apoyar la ejecución de este plan. En San Cristóbal el estado fitosanitario de los árboles informa que el 3.1% de los árboles está en mal estado y el 2.5% en estado crítico. El 0.3% de los árboles en espacio público de la localidad presenta alguna susceptibilidad al volcamiento.

2.2. Vías y corredores viales En la actualidad, la invasión del espacio público se concentra en la disposición de mercados ambulantes sobre las vías. Según el Instituto de Desarrollo Urbano, IDU, en el 2005 el 81% de las vías de la localidad se encontraron en deterioro. De éstas, el 67% estaban en mal estado y el 14% en estado regular. Si se compara con el resto de la ciudad, San Cristóbal se ubica en el segundo lugar en el grado de deterioro de las vías42. La contaminación visual está presente en toda la zona urbana, a los costados de las vías principales, y es causada por el desordenado comercio que utiliza los espacios urbanos para fijar sus anuncios publicitarios a través de afiches, avisos luminosos, pasacalles y pancartas, desconociendo las normas vigentes acerca de este tema (Decreto 959 del año 2000). Las áreas más contaminadas visualmente se ubican sobre el sector de la Calle 22 Sur entre carreras 6a y 10a, también en el sector de La Victoria en la UPZ Libertadores43.

3. Estado del aire La calidad del aire es esencial para la apreciación de la calidad ambiental, puesto que el impacto de la mala calidad de aire se relaciona directamente con la salud de los ciudadanos, especialmente de los niños y de los adultos de tercera edad, y sus consecuencias se extienden a largo plazo. La contaminación atmosférica en San Cristóbal se produce por fuentes fijas de la industria ladrillera (especialmente las ubicadas en la UPZ San Blas) y empresas de transformación de materiales. Por fuentes móviles, es causada especialmente por los vehículos 42 Cámara de Comercio de Bogotá. Perfil económico y empresarial localidad San Cristóbal. 2007. 41 Jardín Botánico de Bogotá. Plan local de arborización urbana. 2008.

43 Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Ficha ambiental de la localidad San Cristóbal Bogotá. 2006.

Localidad 4 San Cristóbal Información para los ciudadanos

Calidad del aire en Bogotá D.C.* La Red de Monitoreo de Calidad del Aire de Bogotá D.C, RMCAB, está compuesta por 15 estaciones distribuidas en toda la ciudad, pero no todas ellas miden la totalidad de los parámetros. La calidad del aire en la ciudad se mide por la concentración de diferentes elementos: material particulado de tamaño inferior a 10 micras como PM10, PM2,5 y partículas suspendidas totales, PST. Gases contaminantes como dióxido de azufre (S02), dióxido de nitrógeno (NO2), monóxido de carbono (CO) y ozono (O3). La legislación ambiental nacional vigente suministra, mediante una norma, los límites permitidos para cada uno de los contaminantes y señala cómo se debe medir cada uno (Resolución 601 de abril de 2006 del MAVDT). Los contaminantes cuya concentración en el aire han superado los valores límites de manera recurrente a lo largo de la historia de la RMCAB son: Material particulado menor a 10 micrómetros (PM10): entre 2002 y 2006 las estaciones que registraron datos que superaron la norma (máximo 150 µ g/m3 de PM10 24 horas) fueron: Corpas (Suba), Carrefour (Engativá), Fontibón y Puente Aranda. La estación Kennedy la superó en 2005 y 2006. Las estaciones Sony y Tunal (Tunjuelito) la superaron en 2006. Material particulado total PST (norma anual 100 µ g/m3): la norma fue superada en Puente Aranda en 2003, en Cazucá en 2003, 2004 y 2005, en la estación Sony en 2003, 2004 y 2005. Material particulado menor a 2,5 micrómetros (PM2,5): solamente se mide en la estación Kennedy desde hace menos de 2 años y también ha presentado cifras mayores a la norma. Entre los gases contaminantes sólo el ozono (O3) cuyo límite de la norma es 61 ppb en 1 hora y 41 ppb en 8 horas muestra niveles mayores a la norma: las estaciones Merck en Puente Aranda, Sony en Tunjuelito y Ministerio de Medio Ambiente en Santafé registraron cifras mayores en 2002. Lo mismo sucedió en Fontibón en 2003. En 2004 en Corpas en Suba. En 2005 en MMA en Santafé y en 2006 en la estación IDRD en Teusaquillo. Los demás contaminantes (CO, NO2 y SO2) en general no superan los valores límites establecidos en la norma, para ninguna de las estaciones que los mide. En 2007 el MAVDT, ECOPETROL y la Alcaldía de Bogotá firmaron un compromiso para que en 2008 se entregue un diesel de mejor calidad a la ciudad. La SDA ha emprendido una serie de medidas para mejorar la calidad del aire que se pueden resumir en las siguientes iniciativas: programas de control a fuentes móviles y fijas, la iniciativa de aire limpio y la promoción de combustibles menos contaminantes, la presencia de ciclorutas, el pico y placa, el sistema de transporte masivo y los proyectos de producción más limpia. Todas estas con el fin de mejorar la calidad del aire capitalino. *SDA, DAMA, Informes anuales Red de monitoreo de calidad del aire de Bogotá D.C. 2002 al 2006.

de transporte masivo que circulan por los corredores viales y que se han incrementado en los últimos años por el crecimiento de la localidad hacia los cerros44. Sin embargo, no hay información específica disponible de concentraciones de contaminantes y calidad del aire a escala local. Aunque las fábricas de transformación de minerales han sido selladas en su mayoría por la autoridad ambiental, esta actividad sigue siendo una de las causas de contaminación atmosférica, puesto que algunas funcionan de manera ilegal. La contaminación por ruido es causada fundamentalmente por el tráfico vehicular sobre los corredores viales. Los niveles más altos de ruido se presentan en las carreras 10ª y 6ª, las calles 22 y 27 sur y la Vía La Aurora. Otras fuentes de ruido se asocian con la utilización de equipos de amplificación en actividades de publicidad en las principales zonas comerciales de la localidad. Igualmente, el ruido es generado por bares, discotecas y en eventos masivos. Otra fuente generadora de ruido lo constituye la Escuela de Logística con sus prácticas militares.

44 Alcaldía Mayor de Bogotá; Secretaría Distrital de Hacienda; Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Recorriendo San Cristóbal. 2003.

Ambiental Agenda ambiental local Local La UPZ Los Libertadores tiene 2,37 ha en zonas de alto riesgo no mitigable y la mayor cantidad de manzanas ubicadas en este tipo de zonas están en el Norte del barrio Canadá; en la zona centroSur del barrio San Jacinto, en el costado Norte del barrio Miraflores y en la zona noroccidental el barrio La Belleza. En la UPZ San Blas las zonas de alto riesgo no mitigable están localizadas en los barrios San Pedro, Los Arrayanes sector Santa Inés, la parte centro-oriental del barrio Santa Inés y el costado nororiental del barrio El Ramajal. Por fuera de la UPZ San Blas, en su parte suroriental, se ubican 6 ha catalogadas como zonas de alto riesgo no mitigable. En San Cristóbal hay un total de 202,45 ha, que corresponden a zonas con amenaza de remoción alta, en las que se localizan alrededor de 254 manzanas. En amenaza media existen 1.471,66 ha, en las que se ubican 1.832 manzanas, y en amenaza baja hay 745,41 ha, en donde se localizan 619 manzanas. Las UPZ 20 de Julio y Sosiego figuran con la mayor cantidad de manzanas en amenaza baja.

4. Riesgo local Se consideran catástrofes a los eventos naturales como inundaciones, incendios, terremotos y tormentas que involucran pérdida de vidas humanas y de infraestructuras. En la agenda ambiental se reconoce el riesgo como “la probabilidad de ocurrencia de un evento, natural o de origen humano, que pueda afectar la vida o los bienes de la población en el contexto de la localidad San Cristóbal”45. En esta sección se identifica la población en riesgo, su ubicación y el tipo de riesgo al que está expuesta. Las zonas de montaña que conforman los cerros de la ciudad están sometidas a un proceso natural de transformación constante de las formas de relieve debido a la acción frecuente de las lluvias, a la fuerza erosiva de cursos de agua y a la resistencia que ofrecen las rocas y los suelos a ser desintegrados y arrastrados. En muchos casos, estos procesos son activados por la pérdida de la vegetación y la intervención física de los suelos para la explotación de materiales y la alta densidad habitacional con deficiencias en el manejo de aguas lluvias y servidas. En la localidad se presentan, además de las amenazas tecnológicas, zonas de riesgo por fenómenos de remoción en masa y movimiento sísmico. Los estudios de zonificación de amenazas han identificado en la localidad cuatro zonas afectadas por fenómenos de remoción en masa, localizadas en áreas de canteras y alrededor de escarpes 46. La UPZ La Gloria tiene la mayor superficie de zonas en alto riesgo no mitigable, con 2,67 ha. En éstas se ubican 13 manzanas que se encuentran en el costado Sur del barrio La Gloria, en la zona noroccidental del barrio San José Oriental, en el costado Norte del barrio Quindío II y en la zona Sur del barrio El Quindío, así como la mayor cantidad de manzanas ubicadas en zonas de remoción en masa con amenaza alta y media. 45 Departamento de Prevención y Atención de Emergencias. Plan Local de Emergencias San Cristóbal. 2008. 46 Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente. Plan de desarrollo rural agropecuario y ambiental sostenible para San Cristóbal de Bogotá D.C, Volumen I, Tomo C. Diagnóstico agropecuario y ambiental de la localidad San Cristóbal. Abril de 2000.

Tabla 12: amenaza por fenómenos de remoción en masa en la localidad San Cristóbal. Amenaza

Amenaza

ALTA

MEDIA

BAJA

TOTAL

Suelo URBANO

8.02% (195,4 ha)

43,2%

1653.1 ha

(1053.3 ha)

16,6% (404.3 ha)

Suelo RURAL

0,5% (11.5 ha)

18,0% (439.4 ha)

13,6% (331.9 ha)

782.8 ha

Calificación

Fuente: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá – Colombia. Fondo de Prevención y Atención de Emergencias. Consultado en: http://www.fopae. gov.co/portal/page/portal/fopae/localidades/sancristobal

Seguridad ciudadana: a nivel internacional se ha incluido la variable de seguridad ciudadana como uno de los indicadores de calidad de vida de la población. Tal apreciación es coherente con una concepción integral del ambiente, pues son considerados elementos culturales, sociales, económicos y físicos. En este tema se incluyen dos variables: muertes violentas y riesgos personales.

Muertes Violentas: Se asocian a éste término los eventos de muertes no naturales, sean éstas intencionadas o accidentales (Ver Tabla 13, los datos resaltados en color significan que son la mejor tasa de la ciudad), es decir, el homicidio, accidentes de tránsito y otras muertes accidentales. Aquí analizamos el periodo comprendido entre los años 2002 y 2007. Con respecto a homicidios en tal periodo, la localidad presenta valores inferiores a los de la capital durante los últimos años y ha descendido 5% con relación al 2002. Con respecto a muertes por accidentes de tránsito han disminuido constantemente, siempre con valores inferiores a los de la ciudad. En 2003 y 2007 fue la localidad con menor accidentalidad. En la variable indica otras muertes accidentales la tendencia es a disminuir y se relaciona con el cierre de canteras y chircales en la localidad durante los últimos años.

Localidad 4 San Cristóbal Tabla 13: muertes violentas en San Cristóbal. Muertes violentas Tasa por cada 100.000 habitantes

Homicidios Tasa Bogotá

2002

2003

2005

2006

2007

20,3

14,8

20,1

16,7

15,4

28,6

22,6

23,3

18,2

18,7

Accidentes de tránsito Tasa Bogotá

5,9

5,5

3,8

2,8

10,5

9,3

7,6

7,3

4,8

2,3

1,5

4,7

4,1

3,2

2,4

3,5

Otras muertes accidentales Tasa Bogotá

Fuente: Comportamiento de seguridad ciudadana en San Cristóbal. Cálculos de la Veeduría Distrital con base en datos del Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogotá de la Secretaría de Gobierno y la- Policía Metropolitana de Bogotá.

Riesgos personales: Seguridad personal: en el período analizado entre 2002 y 2007, (Ver Tabla 14, los datos resaltados en color significan que son la mejor tasa de la ciudad) la localidad muestra un descenso en lesiones personales con valores menores a los de la ciudad; el hurto a personas desciende hasta el último año, en el cual aumenta ligeramente. Sin embargo, tiene valores muy por debajo a los de la ciudad. Con respecto al hurto a residencias, el comportamiento es similar al anterior, y el hurto de vehículos presenta un leve descenso, con valores muy bajos comparados con los de la ciudad. En los tres primeros indicadores, San Cristóbal ha presentado los mejores índices entre todas las localidades, al menos durante los tres últimos años.

Tabla 14: riesgos personales en San Cristóbal. Riesgos personales Tasa por cada 100.000 habitantes

Lesiones personales Tasa Bogotá

Hurto a personas Tasa Bogotá

Hurto a residencias Tasa Bogotá

Hurto de vehículos Tasa Bogotá

2002

2003

2005

2006

2007

107,3

99,5

33,2

39,1

169

138

92,6

101

43,3

32,1

23,3

29,7

53,1

121

98,5

93,8

174

161,4

27,5

23,3

8,2

10,4

27,5

70,3

73,5

55,7

64,0

31,2

23,5

19,2

18,2

18,4

189

73,5

64,6

49,5

42,6

Fuente: Cálculos de la Veeduría Distrital con base en datos del Observatorio de Violencia y Delincuencia de Bogotá de la Secretaría de Gobierno y la- Policía Metropolitana de Bogotá.

Ambiental Agenda ambiental local Local

III. Plan Ambiental Local – PAL

Este capítulo inicia con la consolidación del perfil ambiental de la localidad el cual sintetiza, en el escenario actual, los aspectos más importantes en la gestión ambiental local, evidenciando la interacción entre los problemas prioritarios identificados y sus causas, constituyéndose como la base para formular el Plan Ambiental Local, PAL. Tanto el perfil ambiental como la propuesta de iniciativas para solución de problemáticas ambientales locales son el producto del análisis del equipo técnico con el valioso aporte de la Comisión Ambiental Local, CAL, y el trabajo realizado con un pequeño grupo de la comunidad reunida en el taller ambiental local. A partir del entendimiento de las dinámicas locales que han incidido en la situación ambiental actual, se realizó el ejercicio participativo en el taller comunitario, con el fin de comprender, con sentido positivo y ambiental, cómo se imaginan los residentes a su localidad en el año 2020. Al mismo tiempo se propusieron acciones para que la población y la institucionalidad puedan mitigar o solucionar los problemas identificados en el perfil ambiental. Este plan ambiental es el conjunto de temas estratégicos, iniciativas locales y estrategias de aplicación que la administración local, a través de su Fondo de Desarrollo Local, en coordinación con otras instituciones distritales o locales y con la comunidad en general deben apoyar y desarrollar para garantizar, en el tiempo y en el espacio, el mejoramiento del ambiente local y de la calidad de vida de sus habitantes con eficacia, oportunidad, equidad y responsabilidad compartida.

1. Perfil ambiental El perfil ambiental de la localidad se construye a partir de las relaciones e interacciones dinámicas, en el tiempo y en el espacio, de todos los elementos que constituyen el ambiente: el físico biótico, el socio - cultural, el económico productivo y el institucional y de gestión ambiental.

El perfil ambiental permite identificar las condiciones actuales de la base natural y la construida (ESTADO), así como la problemática y las potencialidades ambientales; Analiza, además, las causas de los problemas como factores de PRESIÓN, reconoce los efectos generados por IMPACTOS que se manifiestan en la salud y la economía local y define la gestión ambiental (RESPUESTA) o acciones que deben realizar las instituciones y la sociedad para lograr y mantener un ambiente mejor para las actuales y las nuevas generaciones. Con la información técnica disponible y de anteriores procesos colectivos, en el taller comunitario local se analizaron los problemas ambientales, con el propósito de definir cuáles son los temas que, tanto la administración local como los actores sociales y económicos, deben abordar con prioridad para mejorar el ambiente local y la calidad de vida de los habitantes de San Cristóbal. En los gráficos 3 y 4 se presenta la situación ambiental local y se evidencia la presión que ejercen los subsistemas sociocultural y económico productivo sobre el subsistema físico-biótico, así como el impacto generado por éste en sentido inverso; también muestra la respuesta de gestión institucional con relación al subsistema físico-biótico, sociocultural y al económico productivo, es decir, sus interacciones e interdependencia; y finalmente expone la situación ambiental más difícil encontrada en la localidad. Igualmente el Gráfico 4 permite visualizar cómo la presión de las actividades diarias del ser humano (sociales, culturales y económicas), producen un fuerte impacto en el estado natural de los recursos naturales. Además, demuestra que los impactos producidos se devuelven a la sociedad y afectan su salud y calidad de vida. Por otro lado, también permite conocer cómo la respuesta de una gestión ambiental ineficiente y poca participación comunitaria influyen directamente sobre todos los subsistemas que hacen parte del ambiente. Sin embargo, también indica que un conjunto de acciones institucionales mejoradas y eficaces pueden generar efectos positivos sobre el entorno.

Localidad 4 San Cristóbal Gráfico 3: interacciones ambientales urbanas en la localidad San Cristóbal.

Subsistema ECONÓMICOPRODUCTIVO

Subsistema SOCIOCULTURAL Factores generadores de presión: • Desconocimiento e incumplimiento de las normas ambientales. • Asentamientos ilegales en rondas hídricas. • Educación ambiental insuficiente. • Vertimientos y residuos sólidos en ronda del río Fucha. • Uso mixto o inadecuado del suelo. • Ocupación ilegal del espacio público. • Vandalismo en dotación urbana de los espacios públicos. • Mal manejo y disposición de residuos sólidos en espacios públicos. • Poca organización ciudadana ambiental. • Alto grado de pobreza e indigencia. • Alto grado de desnutrición crónica y aguda. • Disposición inadecuada de residuos que tapona el alcantarillado pluvial.

Factores generadores de presión: • Desconocimiento e incumplimiento de las normas ambientales sobre emisiones, vertimientos y manejo de residuos sólidos. • Informalidad en pequeñas empresas. • Vertimientos industriales a las redes de alcantarillado sin ningún tratamiento. • Uso de combustibles contaminantes. • Utilización de publicidad exterior no permitida en el espacio público. • Baja utilización de tecnologías limpias. • Mercados ambulantes en espacio público.

Potencialidades:

• Generación de empleo gracias a las ladrilleras. • Presencia de la vía al Llano. • La plaza de mercado “20 de Julio” está bien organizada. • Gran aporte del sector productivo en la economía local.

• En la localidad se realizan eventos culturales ambientales. • Realización de recorridos ecológicos. • Existen algunos programas de educación ambiental. • Presencia de organizaciones ambientales.

PRESIÓN

PRESIÓN Subsistema FÍSICO BIÓTICO Estado del ambiente natural y construido:

• Contaminación atmosférica por fuentes móviles en las vías principales. • Contaminación atmosférica por fuentes fijas como canteras, carboneras, ladrilleras y chircales. • Contaminación del río Fucha y las quebradas El Zuque, La Chiguaza, Aguas Claras y Ramajal, así como deterioro de sus rondas. • Contaminación de las quebradas pertenecientes a la cuenca del río Tunjuelo y microcuencas de las quebradas: Chiguaza, Verejones, Chorro Silverio, Aguamonte, La Nutria y Morales. • Contaminación por mala disposición de basuras y escombros en el espacio

Potencialidades ambientales:

público, rondas y lotes baldíos. • Contaminación visual por publicidad comercial exterior. • Vías locales deterioradas en alto porcentaje. • Deterioro de parques, zonas verdes y muebles urbanos en espacio público. • Arbolado urbano con déficit en espacios públicos. • Arbolado urbano en espacio público se encuentra viejo, enfermo y en peligro de caída. • Invasión de vías con mercados ambulantes. • Presencia de vectores y roedores en botaderos de basura improvisados.

• Alto potencial hídrico. • Existencia de parques de bolsillo.

• Zonas de conservación como la reserva del acueducto Vitelma

IMPACTO Efectos sobre la población:

• Enfermedades respiratorias, diarreicas y neumonía en población vulnerable. • Población ubicada en zona de riesgo no mitigable en las UPZ La Gloria, San Blas y Los Libertadores por la ubicación ilegal de viviendas. • Enfermedades por presencia de vectores y roedores.

RESPUESTA

Subsistema INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN Aspectos a mejorar en la gestión institucional local: • La articulación entre las instituciones y la comunidad. • La coordinación interlocal e inter institucional entre la Alcaldía Local y el Distrito Capital. • La capacitación ambiental de los funcionarios. • La planeación ambiental local. • La promoción local a la gestión ambiental compartida entre instituciones y comunidades. • La eficiencia y eficacia en el control ambiental. • El nivel de inversión en el tema ambiental. • El acompañamiento de la autoridad ambiental en el sector productivo. • La divulgación de programas ambientales que se estén ejecutando. • El servicio de aseo irregular en zonas altas donde las vías no lo permiten. • El control de plagas y vectores. • La información ambiental local sistematizada, actualizada y útil.

Potencialidades: • Implementación de los PRAE por medio del CLEA. • La Alcaldía Local ha liderado la formación de la CAL. • Presencia del Hospital La Victoria. • La administración distrital promueve proyectos de Agricultura Urbana en la localidad. • Desarrollo de proyectos de educación y productividad ambiental.

Fuente: Equipo IDEA con base en el taller comunitario San Cristóbal realizado el 29 de agosto de 2007. Las conclusiones provenientes de este cuadro también son producto del trabajo del equipo técnico.

Ambiental Agenda ambiental local Local Gráfico 4: interacciones ambientales rurales en la localidad San Cristóbal.

Subsistema SOCIOCULTURAL

Subsistema ECONÓMICO-PRODUCTIVO

Factores generadores de presión:

• Desconocimiento e incumplimiento de las normas ambientales. • Ocupación ilegal de áreas protegidas con vivienda. • Poblamiento ilegal, espontáneo y sin planeación en los cerros. • Uso doméstico de agua de quebradas en barrios ilegales. • Vertimientos de aguas domésticas en quebradas. • Consumo de madera como combustible en barrios ilegales. • Desconocimiento del patrimonio natural local. • Malos hábitos en disposición o quemas de residuos sólidos. • Educación ambiental insuficiente. • Baja organización social para mejorar el ambiente. • Proliferación y manejo inadecuado de mascotas. • Provocación de incendios forestales.

• Explotación de minería en zonas no permitidas. • Prácticas agropecuarias no permitidas en suelos de protección. • Uso de combustibles contaminantes en canteras y chircales. • Desconocimiento y bajo cumplimiento de la normativa ambiental. • No se aplican procesos de producción más limpia. • Arrastre por lluvias de residuos en la producción de materiales de construcción. • Tráfico pesado que deteriora las vías. • Uso de agua de la reserva para actividad agropecuaria. • Utilización sin control del agua de las quebradas para riego y actividad agropecuaria. • Inadecuado transporte y disposición de escombros de construcción. • Presencia de actividades productivas contaminantes o peligrosas que son incompatibles con la vivienda.

Potencialidades:

• Realización de recorridos ecológicos.

• Existen recursos naturales mineros e hídricos.

PRESIÓN

PRESIÓN Subsistema FÍSICO BIÓTICO Estado del ambiente natural y construido:

• Suelos erosionados por explotación ilegal de canteras y chircales. • Contaminación del aire por explotación ilegal de canteras y chircales. • Disminución de caudales de agua en las quebradas que surten la planta Vitelma. • Contaminación por residuos sólidos en el río Fucha y los colectores de San Blas y Alpes. • Pérdida de áreas protegida por explotación de canteras y urbanización ilegal. • Pérdida de vegetación, fauna asociada y suelo por incendios forestales y por uso de madera como combustible

Potencialidades ambientales:

• Pérdida de caudales y afectación en las rondas de las quebradas: Los Toches, Chiguaza Alta, Chorro Colorado, Verejones, San Dionisio Sur, Morales, Moralva, El Curi, Puente Colorado y San Miguel, Chorro Silverio, Aguamonte y La Seca. • Pérdida de áreas protegidas, vegetación y fauna asociada por vivienda ilegal en los cerros y las rondas hídricas. • Deterioro de la ronda del río San Cristóbal en los cerros. • Contaminación de quebradas por vertimientos domésticos. • Introducción de especies vegetales foráneas, especies invasoras, como el retamo espinoso, y plagas. • Desarrollo de actividades agropecuarias no permitidas en áreas protegidas.

• Localización privilegiada con respecto a los cerros orientales como el del Zuque y otros. • Buena arborización en el área rural de Cerros Orientales. • El área rural es área protegida reserva forestal y ecosistema estratégico del distrito.

• El aire en el área rural es puro. • Vegetación diversa y nativa en su mayoría. • Ubicación geográfica estratégica como parte del corredor ecológico Chingaza –Sumapaz.

IMPACTO Efectos sobre la población:

• Población en riesgo por ubicación ilegal de viviendas en zonas erosionadas o con posibilidad de remoción en masa. • Enfermedad Diarreica Aguda, EDA, y desnutrición en población vulnerable.

RESPUESTA

Subsistema INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN Aspectos a mejorar en la gestión institucional local:

Potencialidades:

• La aprobación y aplicación del Plan de Manejo de los Cerros. • La definición en la normativa de la zona de borde entre las áreas urbana y protegida en los cerros orientales. • El acompañamiento técnico en temas de producción limpia agropecuaria. • El control a procesos contaminantes en zona rural. • La coherencia entre procesos y políticas distritales y locales. • La inversión institucional ambiental en la zona rural. • El apoyo a la implementación de actividades productivas permitidas en la reserva. • El control a la invasión de los cerros con viviendas ilegales.

• Comisión Ambiental Local, CAL, constituida y en funcionamiento.

Localidad 4 San Cristóbal

Situación ambiental actual en la localidad San Cristóbal: Teniendo en cuenta la problemática ambiental, los factores de presión y sus causas con relación al subsistema físico-biótico expresados en el diagrama, se observa una presión de los subsistemas económico productivos y el subsistema sociocultural, que se manifiesta de la siguiente forma:

Contaminación atmosférica: Se presenta por el alto flujo vehicular en las principales vías de la localidad, por las emisiones de fuentes fijas generadas por algunas industrias y actividades de extracción minera y transformación. La percepción de la población al respecto es que la actividad de las ladrilleras está causando un fuerte problema ambiental a través de emisiones de material particulado, pues se encuentran ubicadas en áreas de uso residencial o de manejo especial, no están aplicando tecnologías limpias en los procesos productivos y, por supuesto, no cumplen la normatividad ambiental.

Contaminación de las fuentes hídricas: Los cauces de los cuerpos de agua se encuentran contaminados por aguas residuales provenientes de las casas localizadas sobre sus márgenes, que también por infiltración se encargan de contaminar las aguas sub-superficiales. Las aguas de las quebradas también reciben contaminación por lixiviados provenientes de la basura que es dejada en sus cauces. Esto tampoco permite el flujo normal de las corrientes y aumenta los riesgos de desborde o inundaciones. A este respecto es importante mencionar que la probabilidad de inundaciones es real, si no se le hacen las limpiezas y los debidos mantenimientos a las quebradas. La comunidad manifiesta que se ha generado una desordenada ocupación del territorio, ya que existen asentamientos ilegales sobre las áreas de manejo y preservación de las quebradas. Éstos han causado un deterioro ambiental de las corrientes de agua; igualmente, se hace evidente la falta de intervención de las autoridades competentes sobre este problema.

Contaminación por residuos sólidos y escombros: Ésta obedece a los inadecuados hábitos de los habitantes, quienes realizan una mala disposición de los residuos y un mal manejo de las excreciones de sus mascotas.

Contaminación sonora: Es generada en las áreas productivas de comercio e industriales, por los altos niveles de presión sonora en los bares, discotecas y por el perifoneo que se realiza ofreciendo productos comerciales.

Contaminación visual: Se presenta en las áreas de influencia del comercio por una desordenada ubicación de los avisos publicitarios y el incumplimiento de las normas sobre publicidad exterior. Con respecto al área rural protegida, el aumento de las viviendas y la demanda de agua y suelo incrementan los impactos negativos en el ambiente. El área rural está en zona de reserva forestal, la cobertura vegetal nativa se ha ido perdiendo debido a la presión y el avance de las urbanizaciones informales sobre los relictos de bosque alto andino y de subpáramo. Con la información técnica disponible y de anteriores procesos colectivos, en el taller comunitario local se analizaron los problemas ambientales con el propósito de definir cuáles son los temas, que tanto la administración local como los actores sociales y económicos deben abordar con urgencia, con el fin de mejorar el ambiente local y la calidad de vida de los habitantes de San Cristóbal. A continuación se ubican en el Mapa 2 los temas ambientales problemáticos de la localidad.

Ambiental Agenda ambiental local Local Mapa 2: Problemática ambiental local.

Fuente: Equipo IDEA con base en el Taller comunitario y análisis documental. Basado en: Cartografía suministrada por SDA. 2008.

Localidad 4 San Cristóbal Potencialidades ambientales: Por otro lado, para hacer gestión ambiental, no es suficiente con conocer la problemática local. También es indispensable analizar sus potencialidades, tanto desde el punto de vista físico como desde las instituciones, y desde la comunidad y la economía local. En San Cristóbal se encontraron las siguientes potencialidades:

Tabla 15: potencialidades ambientales identificadas por la comunidad. Subsistema Físico-biótico

Potencialidades • • • • • • • • • • • • •

Socio-cultural

• • • • •

Económico productivo

• • • •

Institucional y de gestión

• • • • • • •

Los cerros orientales como potencial paisajístico y de servicios ambientales. Alto potencial hídrico: dos ríos, gran cantidad de nacimientos y quebradas. Cercanía del parque Entrenubes. Existencia de cuencas y microcuencas en especial el río San Cristóbal. Existencia de parques de bolsillo. La presencia del embalse Vitelma. La localización privilegiada con los Cerros orientales (cerro del Zuque y otros). Arborización de la localidad. El área rural es reserva forestal protegida y ecosistema estratégico del distrito. El aire en el área rural es puro. Vegetación diversa, nativa en su mayoría. Zonas de conservación, reserva del acueducto Vitelma. Ubicación geográfica estratégica, corredor ecológico (Chingaza –Sumapaz). En la localidad se realizan eventos culturales ambientales. Realización de recorridos ecológicos. Existen programas de educación ambiental. Presencia de organizaciones ambientales. La iglesia del 20 de julio como un hito religioso de la localidad. Generación de empleo en ladrilleras. Presencia de la Vía al Llano. La plaza de Mercado 20 de julio está bien organizada. Gran aporte del sector productivo en la economía local. Implementación de los PRAE por medio del CLEA. La Alcaldía Local ha liderado la formación de la CAL. Presencia del Hospital La Victoria. La administración distrital promueve proyectos de Agricultura Urbana en la localidad. Se ejecuta el PROCEDA Chiguaza. Participación activa de la comunidad en los procesos ambientales. Existen organizaciones comunitarias. Fuente: Taller comunitario y equipo técnico IDEA, 2008.

2. Visión ambiental La agenda ambiental permite conocer la situación ambiental actual de la localidad y ayuda a entender que ésta es producto de la conjunción de diferentes dinámicas en el tiempo, tanto al interior de la localidad como en el Distrito y la región. Pero, sobre todo, facilita la toma de decisiones locales para lograr colectivamente, entre instituciones y ciudadanos, un mejor ambiente local a futuro. Para definir la visión ambiental local, se ha trabajado la metodología a partir de “escenarios”, con el fin de analizar cuál es el escenario ambiental posible hacia el año 2019. Tal proyección se hace con el ánimo de que oriente las acciones a iniciar desde ahora para lograrlo. Se entiende por escenario al “conjunto formado por la descripción de una situación futura y de la trayectoria de eventos, que actuando con cierta coherencia permiten pasar de la situación original a la situación futura”47. Así mismo, los escenarios propuestos deben cumplir simultáneamente cinco condiciones: pertinencia, coherencia, verosimilitud, importancia y transparencia. La visión ambiental local para la localidad San Cristóbal se proyecta en tres escenarios: tendencial, ideal y posible. Para su definición es necesario tener en cuenta, en cada uno de ellos, la más probable evolución de seis elementos ambientales relevantes, a saber: estado del ambiente local, demografía, actividad económica, cultura ciudadana y participación, y ordenamiento territorial y gestión ambiental institucional. Estos temas se han tratado en los capítulos anteriores de esta agenda.

Escenario TENDENCIAL: Es aquel donde prosigue la situación actual. Resulta de no ejecutar acciones estratégicas para cambiar el rumbo de los elementos ambientales no deseables actuales, y la situación continúa en el futuro sin la resolución de los problemas identificados. Requiere conocer la visión retrospectiva y las dinámicas que se han llevado a cabo en la localidad. Este escenario corresponde a la extrapolación de las tendencias analizadas en la localidad San Cristóbal:

Estado del ambiente local: Algunos problemas locales corresponden a la dinámica distrital. Entre éstos encontramos la contaminación atmosférica, la congestión vehicular y el manejo de los cerros orientales. Su disminución depende de decisiones tomadas por fuera de la administración local. En el área rural, que coincide con la reserva forestal, la tendencia de los últimos 30 años ha sido la continuidad del conflicto de competencias institucionales, que ha dado como resultado pocas acciones concretas para afianzar la protección de los cerros orientales. Se mantienen algunas invasiones ilegales con precariedad en la prestación de servicios públicos, situación que promueve el deterioro las quebradas con aguas negras y residuos sólidos. 47 GODET, Michel. De la anticipación a la acción, manual de prospectiva y estrategia. Alfomega S. A. México D.F. 1996.

Ambiental Agenda ambiental local Local En el área urbana, se mantiene la contaminación de las quebradas en la parte alta. Esto tenderá a solucionarse con la concurrencia de acciones de entidades externas a la localidad como la SDA y la EAAB, además de la voluntad política y la acción conjunta con actores sociales y económicos locales. La tendencia es a disminuir la problemática de contaminación e invasión del espacio público, el ruido y la contaminación visual.

Demografía48: La tendencia a futuro es a continuar con el aumento de población, por urbanización de lotes libres y por la llegada de más población desplazada. Respecto a la densidad de población urbana de San Cristóbal, ésta tiende a mantener altos niveles con presencia de hacinamiento por el nivel de pobreza y la propensión a mantener varios hogares en una misma vivienda.

Actividad económica: La dinámica económica local predominante es el sector servicios, los cuales tienden a mantenerse o aumentar ligeramente. La generación de empleo continuará siendo escasa, lo cual fomenta como tendencia la actividad económica dentro de la vivienda. Se mantendrá la oferta de productos de construcción y chircales, aunque se espera que inicien procesos de producción más limpia. En el área rural la tendencia es a continuar la invasión con urbanizaciones ilegales por la presión social, lo cual demandará de las autoridades mayores esfuerzos para mantener el control sobre la ocupación de áreas de reserva.

Cultura ciudadana y participación: Se consolidará y fortalecerá la Comisión Ambiental Local y se mantendrán las mesas ambientales locales. Sin embargo, la participación de instituciones de la administración nacional y distrital presentes en la localidad en el mejoramiento ambiental tenderá a mantenerse bajo; igualmente, la actitud de poco sentido de pertenencia y cultura ambiental seguirá siendo baja en la población pobre.

Ordenamiento territorial: En cuanto a la dinámica local en los usos del suelo, se ve que en los últimos 25 años se ha dedicado la mayor parte del terreno a la ocupación residencial de urbanización incompleta y a la prestación de servicios. En el área rural se mantendrá la protección de los Cerros orientales como parte de la Estructura Ecológica Principal y se deberá reglamentar e implementar su plan de manejo.

Gestión ambiental institucional: La inversión local en el tema ambiental tenderá a aumentar muy poco. La tendencia es a acrecentar la cantidad de recursos dedicados a la educación ambiental y a la recuperación de ecosistemas, al control ambiental y al manejo de residuos sólidos.

Escenario IDEAL: Llamado también deseable, es aquel que se presentaría de darse todos los elementos de cambio necesarios y que estos se ejecutaran debidamente. Es la manifestación de la situación más optimista, aunque puede ser no-realizable a corto plazo. En el taller realizado en la localidad, el grupo definió la visión ambiental ideal para cada uno de los cuatro subsistemas analizados49, y a partir de este ejercicio se logró definir la visión concertada ambiental local.

Subsistema Físico–Biótico: En el año 2020 la localidad San Cristóbal será reconocida a nivel local y distrital como gestora de proyectos y procesos encaminados al desarrollo sostenible de los Cerros orientales, recuperación de las fuentes de agua y tendrá parques ecológicos en las rondas de los ríos y quebradas.

Subsistema Sociocultural: En el año 2020 la localidad será ejemplo de campañas educativas para la gestión ambiental. La comunidad estará comprometida con el ambiente local así: “una reserva con gente autosostenible y productiva, educada para convivir con la naturaleza, relacionada con lo urbano en igualdad de oportunidades, con infraestructura y servicios de calidad para todos, una ruralidad sin indiferencia y con identidad”50.

Subsistema Económico Productivo: Para el año 2020 la localidad podrá contar con empresas con dimensión ambiental, sostenibles y sustentables en el tiempo. En el año 2020 la localidad contará con el sector productivo, cumpliendo las normas ambientales y con una disminución del ruido. Las empresas reciclarán todos sus residuos, y estaremos frente a una localidad limpia y que respirará un aire puro.

Subsistema Institucional y de Gestión: La localidad será ejemplo de proceso de gestión ambiental, con una inversión acorde a la problemática ambiental, a través de planes ejecutados y debidamente coordinados por la comunidad, con el apoyo de la administración local.

Visión concertada: “En el año 2020 la localidad San Cristóbal será reconocida a nivel local y distrital por su gestión ambiental encaminada al desarrollo sostenible del área de reserva, al igual que del espacio rural de los Cerros orientales, a la recuperación de las fuentes de agua y tendrá parques ecológicos en las rondas de los ríos y quebradas. Contará con un sector productivo que cumple las normas ambientales. Tendrá una comunidad comprometida en la toma de decisiones a favor del ambiente, con sectores productivos ambientalmente sostenibles y una administración coordinada y proactiva”51.

49 Físico-biótico, sociocultural, económico productivo e institucional y de gestión. 50 Taller comunitario localidad San Cristóbal. 2008. 48 Ver análisis de los últimos 20 años en el numeral de dinámica demográfica de esta agenda.

51 Taller comunitario localidad San Cristóbal. 2008.

Localidad 4 San Cristóbal Escenario POSIBLE52: Es aquel que es realizable, ya que considera las condiciones reales de la localidad en el marco distrital y regional. Para el logro de este escenario se requiere que se cumplan algunos “supuestos” o condiciones tanto hacia el interior como hacia el exterior de la administración local, siempre teniendo en cuenta las capacidades institucionales, económicas, políticas y sociales. Este escenario identifica metas y objetivos posibles de alcanzar en un tiempo determinado y con los recursos existentes. En este escenario, la localidad San Cristóbal requiere cumplir con los siguientes supuestos: •

Que se dirima el conflicto de competencias en los cerros orientales y se apruebe e implemente su Plan de Manejo.

•

Que se coordinen mejor las diferentes instituciones para ejecutar acciones ambientales; principalmente, que haya apoyo mutuo con la SDA, la EAAB, el Jardín Botánico, la Secretaría de Educación y la Secretaría de Planeación, entre otros.

•

Que se fortalezca la administración local para ejercer mejor sus funciones ambientales

•

Que se realice una mayor gestión para la consecución de recursos, asignándose de acuerdo a las prioridades locales, y que se ejecuten oportunamente.

•

Que se respeten las áreas protegidas y no sean invadidas para usos y actividades no autorizadas.

•

Que se introduzcan procesos de producción más limpia en las microempresas industriales, de comercio, de prestación de servicios etc.

•

Que se fortalezcan la CAL y las mesas ambientales que han venido trabajando en la localidad.

•

Que se aumente el sentido de pertenencia de su población e inicien procesos culturales de modificación de hábitos y costumbres.

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Que se tengan en cuenta y ejecuten las iniciativas de la Agenda ambiental local.

3. Objetivos de la gestión ambiental local

Como estrategias se proponen las siguientes: lograr consensos entre la administración local, el sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y la participación ciudadana, para que la localidad sea ejemplo de gestión ambiental; liderar el proceso de gestión comunitaria y solidaria para que la localidad se desarrolle en un ambiente proactivo y amigable con el ambiente; implementar procesos de sensibilización y capacitación ciudadana en medio ambiente, en temas estratégicos, programas y proyectos, y promover en el sector productivo el uso de tecnologías limpias y amigables con la naturaleza. La administración local liderará todo el proceso, en concordancia con la administración distrital y nacional.

4. Temas estratégicos e iniciativas locales Las limitaciones administrativas, técnicas y de recursos, no permiten solucionar todos los problemas ambientales al mismo tiempo. Por esto, es necesario analizar cuidadosamente y definir de manera participativa y con un buen soporte técnico cuáles son los temas ambientales prioritarios en la localidad, los que no admiten más espera, los que pueden afectar a mayor cantidad de personas, los que conducen al deterioro y agotamiento de los recursos naturales o los que pueden afectar las condiciones económicas locales. En ellos es donde deben concentrarse las acciones dentro de las posibilidades políticas, económicas y sociales de la localidad. A continuación (Ver Tabla 16) se presentan los temas ambientales que son estratégicos para la localidad San Cristóbal. Éstos determinan componentes que ayudan a ordenar las iniciativas propuestas como posibles acciones a desarrollar durante los próximos años en la localidad. Se espera que estas iniciativas sean acogidas tanto por las administraciones locales venideras como por sus habitantes y demás actores. Adicionalmente al listado de iniciativas locales, se ha definido para cada una de ellas: Prioridad: ALTA, MEDIA, BAJA. Plazo: Los resultados se ven a Corto (1 gobierno), Mediano (2 gobiernos), Largo plazo (más de 2 gobiernos). Ejecución: Inmediata, Ocasional, Permanente

En la localidad San Cristóbal, este Plan Ambiental pretende: Proteger mejor los cerros orientales, recuperar en calidad y cantidad las quebradas que allí nacen, mejorar las condiciones del agua y la ronda del Río Fucha y participar en la formulación de su POMCA, terminar con la invasión de áreas protegidas, disfrutar de un espacio público limpio y seguro, realizar actividades productivas comerciales e industriales que no contaminen y con una actitud responsable con el manejo de residuos sólidos, reubicar la población en situación de riesgo no mitigable y, finalmente, fomentar una comunidad más participativa que se sume a los esfuerzos de lograr una mejor calidad de vida. 52 Algunos autores lo llaman es escenario más probable o referencial.

Ambiental Agenda ambiental local Local Tabla 16: temas estratégicos e iniciativas locales para San Cristóbal. Temas estratégicos

Subtemas

Iniciativas locales

Prioridad

Plazo

Ejecución

A-M-B

C-M-L

I-O-P

I-P

1.4.1 Recuperación participativa de las quebradas en el área urbana UPZ La Gloria.

1.4 Recuperación de 1.4.2 Recuperación participativa de las quebradas en el área quebradas urbanas urbana UPZ Los libertadores.

1.4.3 Recuperación participativa de las quebradas en el área urbana UPZ San Blas.

2.1.1 Alternativas a la recolección de residuos donde no se presta el servicio.

2.1.4 Alternativas para el manejo productivo de los residuos sólidos con participación comunitaria.

3.1.1 Identificación de sitios de invasión al espacio público en la localidad.

3.1.2 Recuperación y mantenimiento de las vías vehiculares y peatonales locales.

3.1.3 Limpieza de parques y plazas locales.

3.1.4 Siembra y mantenimiento de árboles, jardines y dotación urbana del espacio público local.

1.1 Recuperación 1.1.1 Recuperación de las Quebradas de la cuenca alta río San de corrientes de Cristóbal (Fucha). agua en el área rural cerros orientales 1.1.2 Recuperación de las Quebradas de la cuenca alta La Chiguaza. 1.2.1 Erradicación de especies invasivas y restauración vegetal con especies nativas. 1.2 Recuperación de la 1.2.2 Cambio en patrones de uso de la madera como cobertura vegetal en combustible. los cerros orientales 1.2.3 Promoción de acciones socio-ambientales para la preservación de la reserva forestal.

1. Área protegida local

2. Gestión de residuos sólidos

3. Espacio público local

1.3.1 Delimitación legal y física del área de amortiguación y 1.3 Área de control de invasiones. amortiguación entre el suelo de protección y el área urbana 1.3.2 Control de vertimientos directos y residuos domésticos a las fuentes de agua en barrios de invasión.

2.1.2 Capacitación en separación y reutilización de residuos. 2.1 Manejo integrado y productivo de residuos sólidos 2.1.3 Organización de grupos de recuperadores y vinculación al Plan Distrital de Reciclaje.

3.1 Recuperación y uso del espacio público

Localidad 4 San Cristóbal

Temas estratégicos

Subtemas

Iniciativas locales

Prioridad

Plazo

Ejecución

A-M-B

C-M-L

I-O-P

I-P

4.1.3 Caracterización de usos mixtos no compatibles con las viviendas por riesgo de sus habitantes o vecinos.

5.1.1 Capacitación teórico-práctica en temas ambientales adecuados a las condiciones de la localidad San Cristóbal.

5.1.3. Promoción del ecoturismo en los escenarios naturales de la localidad con participación de los habitantes de la localidad.

5.2.1 Fortalecimiento de mesas ambientales, grupos ambientales de ciudadanos y ONG.

5.2.2 Capacitación en gestión de proyectos comunitarios de educación ambiental y productividad.

I-P

6.1.1 Coordinación interinstitucional para la gestión ambiental de la reserva forestal cerros orientales.

I-P

6.1.2 Fortalecimiento de la Comisión Ambiental Local, CAL, 6.1 Fortalecimiento para la coordinación en la planeación y ejecución de acciones institucional ambientales

6.1.4 Integración de la localidad San Cristóbal al Observatorio Ambiental del D.C.

6.2.1 Sensibilización en torno a la prevención y mitigación de impactos ambientales.

6.3.1 Control y cerramiento de establecimientos que incumplan la normativa ambiental, previo proceso legal.

4.1.1 Aplicación de tecnologías limpias y disminución de emisiones en fuentes fijas.

4. Actividad económica limpia

4.1 Microempresas 4.1.2 Ubicación y control de vertimiento contaminantes en la urbanas con industria local. procesos limpios

5.1.2 Apoyo y acompañamiento a la formulación y ejecución 5.1 Educación Ambiental de PRAES y PROCEDA en las instituciones educativas y grupos ambientales de la localidad.

5. Cultura ambiental y participación

5.2 Apoyo a los procesos participativos

6. Gestión Institucional

6.2 Campañas sectoriales

6.3 Comando y control

6.4.1 Articulación local a los POMCA de los ríos Fucha y 6.4 Implementación Tunjuelo. de Planes ambientales sectoriales 6.4.2 Apoyo a la ejecución del Plan Local de Emergencias.

Ambiental Agenda ambiental local Local

Tabla 17: detalle de las iniciativas ambientales para la localidad San Cristóbal.

Tema estratégico 1. ÁREA PROTEGIDA LOCAL Objetivo principal: Recuperar y mantener en buenas condiciones ambientales las áreas protegidas urbanas y rurales de la localidad San Cristóbal. Subtema 1.1. Recuperación de corrientes de agua en el área rural: cerros orientales Objetivo: recuperar y mantener la oferta hídrica en los cerros orientales, en la cantidad y calidad del agua y las rondas de las quebradas que recorren el área rural de la localidad San Cristóbal. Iniciativa 1.1.1. Recuperación de las Quebradas de la cuenca alta Río San Cristóbal (Fucha) Objetivo: Garantizar la disponibilidad, calidad y cantidad de las fuentes de agua que surten la planta de agua en Vitelma y el Río Fucha

Descripción:

Su calidad y permanencia depende del estado de conservación que tenga el ecosistema, así como del adecuado uso de tan importante recurso. Es necesario implementar en las comunidades vecinas y usuarias del recurso buenas prácticas de uso del agua y conservación de los ecosistemas que soportan este recurso.

Beneficiarios: Comunidades vecinas a las quebradas y a la planta Vitelma.

Entidades participantes: MAVDT, CAR, SDA, EAAB, Alcaldía Local, CAL, entes de control y vigilancia.

Iniciativa 1.1.2. Recuperación de las Quebradas de la cuenca alta La Chiguaza Objetivo: Garantizar la disponibilidad, calidad y cantidad de las fuentes de agua que surten quebrada La Chiguaza dentro de San Cristóbal.

Descripción:

La quebrada La Chiguaza es afluente del Río Tunjuelo, en su cuenca alta. Muchas de las quebradas que la conforman están en la localidad San Cristóbal y se encuentran en riesgo de contaminación y desaparición por la urbanización de las zonas aledañas, que demandan agua y vierten en ellas sus aguas negras sin ningún control, ya que son urbanizaciones ilegales.

Beneficiarios: Comunidades vecinas a la Chiguaza y al río Tunjuelo.

Entidades participantes: MAVDT, CAR, SDA, EAAB, Alcaldía Local, CAL, entes de control y vigilancia.

Subtema 1.2. Recuperación de la cobertura vegetal en los cerros orientales Objetivo: recuperar y mantener la oferta vegetal nativa en los cerros orientales, en cuanto a cantidad y calidad, propiciando igualmente la recuperación de fauna dentro del el área rural de la localidad San Cristóbal. Iniciativa 1.2.1. Restauración vegetal con especies nativas

Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Recuperar la cobertura vegetal y de paso la fauna asociada a los cerros orientales y aumentar el agua de las quebradas locales.

Los usos inadecuados de la zona protectora forestal de los cerros orientales y la siembra de especies foráneas hacen necesario un proyecto de recuperación de la vegetación nativa, mirando los cerros como una unidad paisajística protegida.

Los vecinos a los cerros en la localidad San Cristóbal y todos los bogotanos.

Entidades participantes: CAR, SDA, EAAB, Alcaldía Local, CAL.

Localidad 4 San Cristóbal Tema estratégico 1. ÁREA PROTEGIDA LOCAL Subtema 1.2. Recuperación de la cobertura vegetal en los cerros orientales Iniciativa 1.2.2. Cambio en patrones de uso de la madera como combustible Objetivo: Eliminar el uso de la madera como combustible en las comunidades alrededor de los cerros orientales en San Cristóbal.

Descripción:

La ilegalidad, la pobreza, la falta de conciencia ambiental y la falta de control, han propiciado el uso indiscriminado de la madera de los árboles de los cerros, como combustible doméstico para cocinar. Esta práctica debe ser suprimida y se deben generar alternativas para la población.

Beneficiarios: Habitantes vecinos a los cerros, legales e ilegales y la comunidad local.

Entidades participantes: CAR, SDA, EAAB, Alcaldía Local, CAL.

Iniciativa 1.2.3. Promoción de acciones socio-ambientales para la preservación de la reserva forestal Objetivo:

Descripción:

Recuperación y conservación de la Reserva Forestal, fomentando la responsabilidad social y la participación comunitaria.

Capacitar a los vecinos y visitantes de la Reserva, en su importancia y su condición de vulnerabilidad y fragilidad, para lograr así la participación comunitaria en su restauración y mantenimiento, conformando además veedurías ciudadanas.

Beneficiarios: Vecinos y visitantes de la Reserva Forestal.

Entidades participantes: CAR, SDA, EAAB, Alcaldía Local, CAL, ONG, fundaciones sociales, JAC.

Subtema 1.3. Área de amortiguación entre el suelo de protección de cerros y el área urbana Objetivo: definir el área de amortiguación, sus límites, su normativa, los instrumentos de control y su aplicación. Concertar con las comunidades los usos permitidos. Iniciativa 1.3.1. Delimitación legal y física del área de amortiguación y control de invasiones Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Terminar con la invasión del suelo de protección de los cerros orientales en la localidad San Cristóbal, definir los límites y las reglas del juego para mantener una zona de amortiguación concertada y aplicable.

Participar localmente en la definición y reglamentación de un área de amortiguación de los impactos de las actividades humanas sobre el área de protección de los cerros orientales, comprometiendo a las comunidades en el cumplimiento de los pactos de borde, vinculándolos a la búsqueda de soluciones e involucrándolos en la implementación del plan de área de amortiguación.

Todos los actores ubicados dentro de la franja de amortiguación previamente definida por las autoridades competentes, vecinos y organizaciones sociales.

Entidades participantes: CAR, SDA, EAAB, Alcaldía Local, CAL, JAC, ONG, fundaciones, mesas ambientales y POMCO.

Iniciativa 1.3.2. Control de vertimientos directos y residuos domésticos a las fuentes de agua en barrios de invasión Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Terminar con la contaminación de las fuentes de agua en la zona de amortiguación.

La urbanización ilegal implica la ausencia de servicios públicos. Por ello, los impactos en los recursos naturales son directos; el agua para consumo humano se toma directamente de las quebradas, pero el mayor impacto son los vertimientos directos de aguas negras y la disposición de residuos sólidos de todo tipo directamente en las rondas de las quebradas. Deben buscarse alternativas posibles para terminar con estas actividades contaminantes.

Todos los actores ubicados dentro de la franja de amortiguación previamente definida por las autoridades competentes, vecinos y organizaciones sociales

Entidades participantes: CAR, SDA, EAAB, Alcaldía Local, CAL, JAC, ONG, grupos ambientales locales, fundaciones, mesas ambientales y POMCO.

Ambiental Agenda ambiental local Local

Tema estratégico 1. ÁREA PROTEGIDA LOCAL Subtema 1.4. Recuperación de quebradas urbanas Objetivo: recuperar y mantener la calidad del agua y las rondas de las quebradas que recorren el área urbana de San Cristóbal. Iniciativa 1.4.1. Recuperación participativa de las quebradas en el área urbana UPZ La Gloria Objetivo: Recuperar y mantener en cantidad y calidad el agua y las rondas de las quebradas que cruzan la UPZ La Gloria.

Descripción:

Sobre el recurso hídrico existe una presión humana derivada del establecimiento de asentamientos sobre las áreas protegidas, realizando vertimientos líquidos domésticos y residuos sólidos que afectan la calidad de agua y su ronda, por lo cual es necesario detectar las conexiones erradas y solicitar a la EAAB la construcción del alcantarillado. Eliminar la disposición de basuras en las zonas de ronda, y así reducir o eliminar factores de contaminación y producción de vectores. Recuperar la vegetación de las rondas.

Beneficiarios: Población UPZ La Gloria y localidad San Cristóbal.

Entidades participantes: Alcaldía Local, JAL, CAL, JAC, EAAB, SDA, ONG, fundaciones, mesas ambientales y POMCA Ríos Fucha y Tunjuelo.

Iniciativa 1.4.2. Recuperación participativa de las quebradas en el área urbana UPZ Los libertadores Objetivo: Recuperar y mantener en cantidad y calidad el agua y las rondas de las quebradas que cruzan la UPZ Los Libertadores.

Descripción:

Beneficiarios: Población UPZ Los Libertadores y localidad San Cristóbal.

Entidades participantes: Alcaldía Local, JAL, CAL, JAC, EAAB, SDA, ONG, fundaciones, mesas ambientales y POMCA Ríos Fucha y Tunjuelo.

Iniciativa 1.4.3. Recuperación participativa de las quebradas en el área urbana UPZ San Blas Objetivo: Recuperar y mantener en cantidad y calidad el agua y las rondas de las quebradas que cruzan la UPZ San Blas.

Descripción:

Beneficiarios: Población UPZ San Blas y localidad San Cristóbal.

Entidades participantes: Alcaldía Local, JAL, CAL, JAC, EAAB, SDA, ONG, fundaciones, mesas ambientales y POMCA Ríos Fucha y Tunjuelo.

Localidad 4 San Cristóbal

Tema estratégico 2. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS Objetivo principal: Generar una cultura ciudadana para el manejo adecuado de los residuos sólidos en la localidad. Subtema 2.1. Manejo integrado de residuos sólidos Objetivo: fomentar el uso del espacio público local, con lugares limpios, cómodos y seguros. Iniciativa 2.1.1. Alternativas a la recolección de residuos donde no se presta el servicio Objetivo:

Descripción:

Eliminar la contaminación de quebradas y lotes baldíos por mala disposición de residuos sólidos.

En zonas donde no hay recolección domiciliaria de residuos sólidos, organizar a la comunidad, fomentar la separación en la fuente e incentivar actividades productivas con los residuos para evitar que se dispongan en sitios inadecuados.

Beneficiarios:

Barrios de difícil acceso o no legalizados y zonas rurales donde no se presta el servicio de aseo.

Entidades participantes: CAR, SDA, Alcaldía Local, CAL.

Iniciativa 2.1.2. Capacitación en separación y reutilización de residuos Objetivo:

Generar conciencia en los microempresarios sobre su responsabilidad social y ambiental, así como fomentar la separación en la fuente, recuperación y reutilización de materiales sólidos.

Descripción: Capacitación a pequeños empresarios para incentivar la minimización, reutilización y recuperación de los residuos sólidos que producen, para ingresar a la cadena de reciclaje local.

Beneficiarios: Ciudadanía en general, grupos de microempresarios, grupos de recuperadores de residuos sólidos, empresa de aseo.

Entidades participantes: UESP, CAL, empresa de aseo, asociaciones de recuperadores, ONG, empresarios y comerciantes.

Iniciativa 2.1.3. Organización de grupos de recuperadores y vinculación al Plan Distrital de Reciclaje Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Minimizar los residuos sólidos que se disponen en el relleno distrital y generar su aprovechamiento económico.

Apoyo al programa distrital sobre reutilización y reciclaje de residuos sólidos recuperables, generando conciencia ciudadana, organización social y propuesta de actividades económicas alrededor de la recuperación de material reciclable.

Población residente y visitante de la localidad San Cristóbal.

Entidades participantes: UESP, CAL, empresa de aseo, asociaciones de recuperadores, ONG.

Iniciativa 2.1.4. Alternativas para el manejo productivo de los residuos sólidos como compostaje y lombricultura entre otros, con participación comunitaria Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Minimizar la disposición inadecuada de residuos sólidos y generar valoración de los mismos.

Capacitar a grupos de recuperadores y organizaciones sociales en el valor real de los residuos sólidos aprovechados en proyectos productivos comunitarios. Podrá incluirse la utilización de residuos orgánicos en la fabricación de compostaje y lombricultura.

Comunidad organizada, JAC, recuperadores, ONG ambientales.

Entidades participantes: UESP, CAL, empresa de aseo, asociaciones de recuperadores, ONG.

Ambiental Agenda ambiental local Local Tema estratégico 3. ESPACIO PÚBLICO LOCAL Objetivo principal: Recuperar y mantener en buenas condiciones ambientales, el espacio público local para el uso adecuado de la población residente, flotante y visitante. Subtema 3.1. Recuperación y uso del espacio público en san cristóbal Objetivo: fomentar el uso del espacio público local, con lugares limpios, cómodos y seguros. Iniciativa 3.1.1. Identificación de sitios de invasión al espacio público en la localidad San Cristóbal Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Mejorar el aspecto del paisaje urbano, buscar alternativas para el comercio ambulante y facilitar la utilización adecuada por parte de toda la comunidad.

Identificar y controlar las diferentes modalidades de invasión del espacio público, por ventas ambulantes, ubicación de botaderos de basura, usos invasivos no permitidos, construcciones ilegales entre otros, para permitir el uso colectivo, cómodo y adecuado de los ciudadanos en la localidad.

Población que circula por el espacio público, comerciantes legales, jóvenes, ancianos y niños.

Entidades participantes: SDP, SDM, SDH, SDA, JBB, Alcaldía Local, CAL, JAC, grupos ciudadanos, comerciantes.

Iniciativa 3.1.2. Recuperación y mantenimiento de las vías vehiculares y peatonales locales Objetivo:

Mejorar la movilidad, la calidad del aire y la seguridad en el uso de la infraestructura vial.

Descripción:

Beneficiarios:

Coordinación de acciones desde la Alcaldía Local para la identificación de sitios prioritarios de mantenimiento de vías y andenes locales. Solicitar apoyo al Plan de Mejoramiento de barrios de la SDH, al IDU, SDPD y organizaciones sociales de apoyo.

Población residente, trabajadores, estudiantes, comerciantes, turistas, autoridades.

Entidades participantes: SDH, SDPD, IDU, Alcaldía Local, CAL, UPZ, ONG y Veedurías, Oficina espacio público.

Iniciativa 3.1.3. Limpieza de parques y plazas locales Objetivo: Generar espacios dignos, amables y limpios para el uso diario de residentes y usuarios.

Descripción:

Beneficiarios:

Bajo el principio de responsabilidades compartidas, generar hábitos de uso adecuado del espacio público, sin residuos sólidos ni muebles urbanos destruidos. Campañas permanentes mixtas entre instituciones, empresa de aseo y ciudadanos vecinos a los parques y plazas públicas.

Población residente, trabajadores, estudiantes, comerciantes, turistas, autoridades.

Entidades participantes: SDP, SDCRD, Alcaldía Local, JBB, CAL, Red ambiental local, comerciantes. Oficina espacio público, Policía.

Iniciativa 3.1.4. Siembra y mantenimiento de árboles, jardines y dotación urbana del espacio público locallombricultura entre otros, con participación comunitaria Objetivo: Mejorar las condiciones de la vegetación y muebles urbanos de los espacios públicos.

Descripción:

Beneficiarios:

Acciones conjuntas y permanentes de nivel distrital y local para el cuidado de la vegetación, jardines y muebles urbanos en el espacio público local, resiembra, podas, mantenimiento etc., con la asesoría del Jardín Botánico y clubes de jardinería de la ciudad.

Población residente, trabajadores, estudiantes, comerciantes, turistas, autoridades.

Entidades participantes: SDA, JBB, Sociedad de Mejoras y ornato, clubes de jardinería, JAC.

Localidad 4 San Cristóbal

Tema estratégico 4. ACTIVIDAD ECONÓMICA LIMPIA Objetivo principal: Buscar actividades económicas alternativas y promover tecnologías de producción más limpia en las actividades tradicionales. Subtema 4.2. Microempresas urbanas con procesos limpios Objetivo: minimizar los impactos ambientales de la actividad económica micro empresarial urbana, en comercio, prestación de servicios, artesanías, microindustria en la localidad entre otros. Iniciativa 4.1.1. Aplicación de tecnologías limpias y disminución de emisiones en fuentes fijas Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Reducir la contaminación atmosférica por fuentes fijas. Capacitar en la normativa ambiental de emisiones vigente.

Identificación de los procesos donde pueden implementarse mejores prácticas en las diferentes actividades locales, que conduzcan gradualmente a la implementación de producción más limpia, reducción de emisiones y reutilización.

Industriales de materiales de construcción, vidrio, comerciantes, hoteles restaurantes, confección microempresas.

Entidades participantes: SDA, Alcaldía Local, CAL, Asociaciones de empresarios, CCB, Fenalco, SENA, ANDI.

Iniciativa 4.1.2. Ubicación y control de vertimientos contaminantes en la industria local Objetivo: Reducir la contaminación de fuentes de agua, minimizando los vertimientos sin tratamiento del agua. Capacitar en la normativa ambiental de vertimientos vigente.

Descripción:

Beneficiarios:

El control ambiental en las pequeñas empresas es mucho más difícil de realizar. Deberá fomentarse el cumplimiento de la responsabilidad social con el ambiente, para que de manera voluntaria los empresarios cumplan con las normas, tratamiento primario del agua en empresas locales y procesos limpios en sus actividades. Las autoridades podrán apoyarse en grupos de veedurías ciudadanas.

Pequeños empresarios, toda la cadena de materiales de construcción, artesanos, comerciantes, hoteles, restaurantes, pequeñas industrias y otros.

Entidades participantes: SDA, CAL, Alcaldía Local, CCB, Fenalco SENA, ANDI.

Iniciativa 4.1.3. Caracterización de usos mixtos no compatibles con las viviendas por riesgo de sus habitantes o vecinos Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Conocer cuáles y dónde están los usos del suelo no compatibles con la actividad residencial.

Existen actividades que, aunque contribuyen al sustento del grupo familiar, no son compatibles con el sitio de vivienda porque producen efectos negativos en la salud o generan riesgos a la familia y el vecindario y deberán ser reubicados.

Comunidades de vecinos, residentes, visitantes, pequeños empresarios.

Entidades participantes: SDPD, SDA, CAL, grupos vecinos UPZ ONG.

Ambiental Agenda ambiental local Local

Tema estratégico 5. CULTURA AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN Objetivo principal: Fomentar la responsabilidad social en el mejoramiento ambiental de la localidad. Sensibilizar y generar conciencia en la comunidad local para actuar de manera equilibrada entre los procesos culturales y las dinámicas del ambiente. Subtema 5.1. Educación ambiental Objetivo: fortalecer la adquisición y construcción de conceptos, valores, actitudes y aptitudes tendientes a la conservación y manejo sustentable del ambiente local. Iniciativa 5.1.1. Capacitación teórico práctica en temas ambientales adecuados a las condiciones de la localidad San Cristóbal Objetivo: Informar a la comunidad, sobre aspectos conceptuales del ambiente, problemática local y formas de participación en su mejoramiento.

Descripción:

Beneficiarios:

Definir grupos de ciudadanos o sectores económicos específicos para ofrecer capacitación integral en conceptos ambientales, problemática local, formulación de iniciativas de mejoramiento ambiental participativo.

Ciudadanía organizada, grupos económicos de micro empresa, ONG, fundaciones, gremios.

Entidades participantes: SDE, CADEL, SDA, SDH, ciudadanos organizados, ONG, universidades, CCB SENA.

Iniciativa 5.1.2. Apoyo y acompañamiento a la formulación y ejecución de PRAES y PROCEDA en las instituciones educativas y grupos ambientales de la localidad Objetivo:

Descripción:

Vincular a instituciones educativas y a grupos comunitarios organizados en la formulación y ejecución de proyectos de gestión ambiental.

Apoyo a formulación de Proyectos Ambientales Escolares en temas y Proyectos comunitarios de Educación Ambiental de escala de UPZ, que contribuyan a solucionar comunitariamente problemas ambientales percibidos en la calle, el barrio o la UPZ.

Beneficiarios: Instituciones educativas públicas y privadas, universidades, JAC, ONG, fundaciones ambientales.

Entidades participantes: SED, CADEL, DPAE, SDA, JAC, CAL, universidades, JBB, SENA, CCB.

Iniciativa 5.1.3. Promoción del ecoturismo ecológico en los escenarios naturales de la localidad con participación de los habitantes de la localidad Objetivo: Fomentar el ecoturismo ecológico responsable, organizado y seguro.

Descripción:

Beneficiarios:

Generar un trabajo coordinado entre las instituciones competentes, las organizaciones ambientalistas o grupos de turismo ecológico, que ofrezca la actividad legalmente, con responsabilidad y respeto por el área natural tan importante para la ciudad.

Grupos de turismo ecológico, visitantes, turistas, excursionistas y deportistas.

Entidades participantes: UEPNN, CAR, SDA, SD Desarrollo y turismo, SDG, SENA.

Localidad 4 San Cristóbal Tema estratégico 5. CULTURA AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN Subtema 5.2. Apoyo a los procesos participativos Objetivo: generar mayor participación, integración social y coherencia en la toma de decisiones concertadas sobre el manejo de conflictos ambientales. Iniciativa 5.2.1. Fortalecimiento de mesas ambientales, grupos ambientales de ciudadanos y ONG Objetivo: Aumentar el número de ciudadanos organizados en las UPZ, mesas ambientales, ONG, instituciones administrativas, fundaciones y JAC.

Descripción:

Beneficiarios:

Vincular a la población para que se vinculen a procesos de toma de decisiones ambientales participativas con la Alcaldía Local, la autoridad ambiental y la CAL.

Población residente y flotante, asociaciones de vecinos, productores, comerciantes, estudiantes y otros actores locales.

Entidades participantes:

SDA, CAL, Alcaldía Local, gestores de otras secretarías, asociaciones comunitarias, Fenalco, CCB.

Iniciativa 5.2.2. Capacitación en gestión de proyectos comunitarios de educación ambiental y productividad Objetivo:

Descripción:

Generar capacidad social para la formulación de proyectos que mejoren el ambiente y sus condiciones de vida.

Capacitación de los ciudadanos que forman parte de instancias de participación, para obtener un mejor conocimiento de la localidad, definir y analizar problemáticas y proponer soluciones prácticas, creativas y posibles.

Beneficiarios: Ciudadanía organizada en la localidad.

Entidades participantes: SDA, CAL, Alcaldía Local, gestores de otras secretarías, asociaciones comunitarias.

Tema estratégico 6. GESTIÓN INSTITUCIONAL Objetivo principal: Mejorar la coordinación interinstitucional para la acción ambiental en la localidad, facilitar su función de comando y control, fortalecimiento de la localidad para ejercer sus funciones ambientales. Subtema 6.1. Fortalecimiento institucional Objetivo: optimizar los resultados de las acciones de varias secretarías e instituciones, lograr coherencia, coordinación y eficiencia. Iniciativa 6.1.1. Coordinación interinstitucional para la gestión ambiental de la reserva forestal Cerros orientales Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Generar procesos de concertación entre instituciones y ciudadanos para definir acciones de protección y usos permitidos en los Cerros orientales.

Son numerosos los conflictos que deberán superarse (sociales, económicos, políticos e institucionales) para lograr una salida concertada sobre el Plan de Manejo de los Cerros, su implementación y posterior seguimiento a su cumplimiento.

Comunidades vecinas a los Cerros e instituciones con jurisdicción en el área protegida de Los Cerros orientales

Entidades participantes: MAVDT, CAR SDA, SPD, SDH, SDG, DPAE, Alcaldía Local, JAC, ONG.

Ambiental Agenda ambiental local Local Tema estratégico 6. GESTIÓN INSTITUCIONAL Subtema 6.1. Fortalecimiento institucional Iniciativa 6.1.2. Fortalecimiento de la Comisión Ambiental Local CAL para la coordinación en la planeación y ejecución de acciones ambientales Objetivo: Coordinar las actividades de planeación, ejecución y seguimiento a la gestión ambiental local.

Descripción:

Beneficiarios:

Consolidación y fortalecimiento de la Comisión Ambiental Local, formulación de estatutos, generación de un Plan de actividades, identificación de actores locales, priorización de problemáticas que deben abordarse, actualización permanente de la Agenda Ambiental Local.

Comunidad organizada, administración local, otras secretarías del distrito, entidades descentralizadas.

Entidades participantes: SDA, SPD, SDH, SED, SDG, DPAE, CADEL, UESP, JAC, ONG.

Iniciativa 6.1.3. Integración de la localidad San Cristóbal al Observatorio Ambiental del D.C. Objetivo: Facilitar la consulta de la información ambiental local y el seguimiento al mejoramiento del ambiente local.

Descripción:

La SDA ya tiene el Observatorio ambiental del distrito, con indicadores clave a nivel de cada localidad. Los ciudadanos y la Alcaldía Local podrán consultar la información presentada para facilitar la toma de decisiones y hacer seguimiento a la efectividad de las acciones locales.

Beneficiarios: Alcaldía Local, CAL, ciudadanía en general, sector educativo, otras instituciones distritales y locales.

Entidades participantes: SDA responsable, todas las secretarías que suministran información.

Subtema 6.2. Campañas sectoriales Objetivo: socializar con la comunidad y otras instituciones las acciones emprendidas desde la Alcaldía Local, buscando la mayor participación y aceptación. Iniciativa 6.2.1. Sensibilización en torno a la prevención y mitigación de impactos ambientales Objetivo:

Descripción:

Tener una comunidad con mayor conocimiento sobre la importancia del ambiente sano y sobre las responsabilidades sociales para su cuidado.

Las acciones de prevención y mitigación de impactos ambientales son responsabilidad tanto de las instituciones como de la sociedad, actuando conjuntamente, sumando esfuerzos y con coherencia hacia fines compartidos.

Beneficiarios: Instituciones y comunidad local.

Entidades participantes: CAR, SDA, CAL, CCB, JAL, Fenalco, ONG, empresarios, fundaciones.

Subtema 6.3. Comando y control Objetivo: cumplir con las funciones de comando y control que le ha asignado la ley a la Alcaldía Local. Iniciativa 6.3.1. Control y cerramiento de establecimientos que incumplan la normativa ambiental, previo proceso legal

Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Implementación de las funciones policivas que la ley le otorga al Alcalde local con el apoyo de la policía.

Control a ventas ambulantes e invasivas del espacio público, cierre de establecimientos que infrinjan normas de ruido o usos no permitidos, desmonte de publicidad visual no autorizada y otras funciones previstas en la normatividad.

Todos los ciudadanos residentes, trabajadores y vecinos locales que incumplan la normativa.

Entidades participantes:

SDG, SDA, Alcaldía Local, Policía, juzgados, veedurías, entes de control.

Localidad 4 San Cristóbal Tema estratégico 6. GESTIÓN INSTITUCIONAL Subtema 6.4. Implementación de planes ambientales sectoriales Objetivo: apoyar localmente la ejecución de planes de nivel distrital, desarrollando proyectos de nivel local. Iniciativa 6.4.1. Articulación local a los POMCA de los ríos Fucha y Tunjuelo Objetivo: Participar activamente en la formulación y ejecución de los POMCA.

Descripción:

Beneficiarios:

Organizar la comunidad, participar en la mesa de los POMCA, conocer las fases de desarrollo, definir programas y proyectos, participar en su ejecución, realizar el seguimiento a su cumplimiento local e informar de inconsistencias

Habitantes de las rondas de los ríos que están en ordenación.

Entidades participantes: CAR, SDA, SDH, CAL, Alcaldías locales, JAL, ciudadanos.

Iniciativa 6.4.2. Apoyo a la ejecución del Plan Local de Emergencias Objetivo:

Descripción:

Beneficiarios:

Minimizar los riesgos naturales y humanos locales, esto es, prevenirlos.

Coordinar de manera interinstitucional y con los ciudadanos las actividades de prevención, planeación y ejecución de proyectos; conocer el riesgo y realizar simulacros para los diferentes riesgos

Habitantes de las zonas en cualquier tipo de riesgo.

Entidades participantes: DPAE, CLE, SDA, SDH, SDG, toda la sociedad.

Ambiental Agenda ambiental local Local 5. Estrategias de aplicación

Estrategia financiera:

De manera general las estrategias para la aplicación de las agendas ambientales incluyen el cómo se adelantará la gestión para concretar el Plan Ambiental Local, PAL, con el apoyo institucional de la administración local.

Se aplicarán los principios de concurrencia, complementación y subsidiariedad entre las localidades y las entidades del nivel distrital para asegurar la viabilidad y sostenibilidad financiera de los PAL.

Estrategias para la ejecución de los PAL:

Las inversiones de las localidades en los PAL se optimizarán a través de esquemas de cofinanciación entre los gobiernos locales y el Distrito Capital, en los que se potenciarán los recursos de los Fondos de Desarrollo Local como contrapartidas para las acciones ambientales de gran impacto social en los territorios locales.

a través de la gestión pública, las localidades y el Distrito Capital avanzarán en la ejecución de los PAL en el horizonte de tiempo previsto para los mismos. Esta estrategia general se descompone en las siguientes acciones: •

Fortalecimiento progresivo de la autonomía y la capacidad técnica, jurídica, administrativa, financiera e informativa de las localidades en el marco de la reorganización distrital.

•

Gestión de servicio y bienes ambientales oportunos y de acuerdo a los ciudadanos y ciudadanas mediante procesos estructurantes de desconcentración y descentralización, buscando un mayor acercamiento y una interacción más abierta, transparente e incluyente de las administraciones locales con toda la comunidad.

•

Promoción de la comunicación como base de la participación ciudadana y el fortalecimiento institucional.

•

Coordinación interinstitucional y local a nivel central y descentralizado ya que este será el mecanismo fundamental para la ejecución de la agenda y permitirá incorporar en las acciones locales un alto componente de participación ciudadana. Ello se logrará a través de las estrategias de la gestión pública humana sostenible y eficaz, las cuales son transversales a todas y cada una de las acciones que se desarrollaran para garantizar, entre otras, la adecuada realización, seguimiento y evaluación de los PAL.

La consolidación y fortalecimiento de los sistemas locales de planeación, participación e información, el fortalecimiento institucional y la creación de las redes locales de comunicación son estrategias que garantizarán el desarrollo de las agendas ambientales y darán sostenibilidad a las iniciativas de cada localidad.

Mecanismos de coordinación con otros niveles de gobierno: Los resultados de los PAL depende en buena parte de la acción coordinada y concertada de las entidades, instituciones, instancias y actores de las localidades entre sí, así como con los diferentes niveles de gobierno y con los demás actores sociales presentes en los territorios que comprenden cada una de las localidades. En la dirección de la ejecución de los PAL las localidades fortalecerán los mecanismos de concertación y legitimación existentes y promoverán la creación de aquellos que, en ejercicio de sus funciones considere necesarios, con el fin de garantizar la armonización de los gobiernos locales y el distrital. Igualmente lo hará con otros actores frente a necesidades de desarrollar esquemas de solidaridad y corresponsabilidad en lo que se refiere al desarrollo sostenible de las agendas ambientales locales. 48

Estrategia de seguimiento al PAL: Los procesos de seguimiento a las iniciativas locales revisten especial atención, pues muestran el grado de interés de la comunidad y las instituciones en hacer realidad el cambio necesario de su situación ambiental, en procura del bienestar de la localidad. En este sentido, es necesario que la comunidad organizada evalúe permanentemente el cumplimiento de sus propuestas y motive a las instituciones para posibilitar su realización. Con el ánimo de medir su ejecución se proponen los siguientes indicadores: •

Porcentaje (%) de iniciativas propuestas por la agenda ambiental que fueron adoptadas por la administración local para desarrollar durante el 2008.

•

Porcentaje (%) de iniciativas presentadas que son técnica y financieramente apoyadas por la administración local durante el período del alcalde local.

•

Cantidad de iniciativas nuevas propuestas anualmente y porcentaje (%) de iniciativas realizadas y oportunamente ejecutadas en los temas considerados estratégicos o prioritarios.

•

Cantidad de recursos gestionados, apropiados y ejecutados por la administración local y asignados al mejoramiento ambiental local.

•

Nivel (alto, medio, bajo) de funcionamiento de la relación institución-organizaciones locales en procura de la ejecución de las iniciativas ambientales locales propuestas.

Otras estrategias: La gestión ambiental local genera otras estrategias para el mejoramiento de su ambiente local, como son la investigación permanente de los temas ambientales locales que involucren desarrollos conceptuales y generación de datos actualizados, la descentralización administrativa como soporte de los procesos de participación ciudadana en la gestión ambiental, el fortalecimiento institucional y de las instancias de participación ciudadana y, por supuesto, la coordinación interinstitucional para garantizar una gestión ambiental planificada y coherente.

Localidad 4 San Cristóbal

Bibliografía Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Política Pública de Ruralidad en el Distrito Capital. Julio de 2006. Cámara de Comercio de Bogotá CCB. Perfil Económico y Empresarial Localidad San Cristóbal, 2007. Cámara de Comercio de Bogotá. Observatorio del Espacio Público. 2005. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca CAR. Plan de manejo de la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, documento principal, Bogotá D.C., abril de 2006. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. Censos de población con información local. Años 1985, 1993, 2005. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. Perfil localidad San Cristóbal – Bogotá Censo 2005. Decreto Distrital 190 de 2004. Que compila los Decretos 619 de 2000 y 460 de 2003, que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Agendas ambientales locales. Localidad San Cristóbal. 1994. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Plan de desarrollo rural agropecuario y ambiental sostenible de Bogotá D.C. Volumen I, Tomo D. Diagnóstico agropecuario y ambiental de la localidad San Cristóbal. 2000. Departamento Administrativo del Medio Ambiente; Ficha Ambiental Localidad San Cristóbal 2003. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Ficha Ambiental de la Localidad San Cristóbal Bogotá. 2006. Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Contrato 241/06. Territorios de la gestión ambiental. Informe final consolidado. 19 de febrero de 2007. Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Información para el plan local 2001 Bogotá para vivir todos del mismo lado. Módulo 3: información social básica de Bogotá. Bogotá. 2001. Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Plan de manejo integral de residuos sólidos, estudio de factibilidad técnica, económica y financiera. 2001. Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Plan maestro de espacio público. Documento técnico. Bogotá. 2004. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. Plan de saneamiento y manejo de vertimientos. Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. 2006. GODET, Michel. De la anticipación a la acción, manual de prospectiva y estrategia. Alfomega S. A. México D.F. 1996. Instituto Distrital de Cultura y Turismo Bogotá. Panorama turístico de 12 localidades. Ficha técnica turística Localidad de San Cristóbal. 2004. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Sistema de Gestión Ambiental Municipal SIGAM, 2004. Instituto de Hidrología, Meteorología y Medio Ambiente. El medio ambiente en Colombia. 1998. Jardín Botánico José Celestino Mutis. Censo arbolado urbano del Distrito. Bogotá D.C. 2007. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Guía para la formulación de la agenda ambiental municipal. Bogotá D.C. 2004. Secretaría Distrital de Ambiente. Red de calidad del aire de Bogotá D.C. Informes 2002 a 2007. Secretaría Distrital de Ambiente. Plan Ambiental Local San Cristóbal. 2007. Secretaría Distrital de Gobierno. Boletín Observatorio de violencia y delincuencia de Bogotá. Veeduría Distrital. Policía Metropolitana de Bogotá. 2002 - 2007. Secretaría Distrital de Gobierno Fondo para la Prevención y Atención de Emergencias; FOPAE. Plan local de prevención y atención de emergencias. Localidad San Cristóbal. 2008. Secretaría Distrital de Salud. Diagnóstico con participación. 2004. Secretaría de Hacienda; Departamento Administrativo de Planeación. Recorriendo San Cristóbal. Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, D.C. 2004. Secretaría Distrital de Gobierno, Secretaría Distrital de Planeación; Instituto Distrital de Participación y Acción Comunal. San Cristóbal participa. Información básica de la localidad para la participación. 2007. Secretaría Distrital de Salud. Boletín de estadísticas Nº5. Enero a diciembre de 2006. Secretaría Distrital de Salud. Diagnóstico local con participación social. 2004. 49

Ambiental Agenda ambiental local Local

Referencia de contenidos de tablas. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Agenda ambiental local San Cristóbal. 1994. Cámara de Comercio de Bogotá. Perfil económico y empresarial localidad San Cristóbal. 2007. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda ambiental local de 1994. Artículo 244 del Decreto Distrital 190 de 2004. Decreto215 de 2005.Plan Maestro de Espacio público. Se toma como fuente lo consignado en la Agenda ambiental local de 1994. Cámara de Comercio de Bogotá. Perfil económico y empresarial. Localidad San Cristóbal. 2007. Cámara de Comercio de Bogotá. Perfil económico y empresarial. Localidad San Cristóbal. 2007. Departamento Administrativo de Planeación Distrital. Cifra obtenida con base en la cantidad de hogares Bogotá, D.C. 2002. 10. Cifra obtenida con base en los predios. Fuente: Cámara de Comercio de Bogotá. Perfil económico y empresarial de la localidad San Cristóbal. 2007. 11. Cámara de Comercio de Bogotá. Perfil económico y empresarial. Localidad San Cristóbal. 2007. Alcaldía local Antonio Nariño. Plan de Acción Local. Avance Preliminar. 2007.

Localidad 4 San Cristóbal

Glosario Aire: Es el fluido que forma la atmósfera de la tierra. Constituido por una mezcla gaseosa cuya composición normal es, de por lo menos,

veinte por ciento (20%) de oxigeno, setenta y siete por ciento (77%) de nitrógeno y proporciones variables de gases inertes y vapor de agua, en relación volumétrica.

Agenda ambiental: Es un instrumento de planeación que tiene como objetivos identificar la situación ambiental de la localidad y proponer acciones para superar los problemas identificados, así como mantener y acrecentar las potencialidades ambientales locales. Ambiente: Lo constituyen las interacciones e interrelaciones entre la sociedad y la naturaleza. Representa el espacio donde convergen las dinámicas y los procesos naturales y humanos y donde se afectan y evolucionan mutuamente. Desarrollo sostenible: Proceso de transformaciones naturales, económico sociales, culturales e institucionales que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su producción sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. Captura de carbono: Concepto que indica la capacidad que tiene un vegetal para ayudar en la descontaminación del aire absorbiendo gas carbónico (CO2).

Concentración de una sustancia en el aire: Es la relación que existe entre el peso o el volumen de una sustancia y la unidad de volumen de aire en la cual está contenida.

Educación ambiental: Proceso de formación de ciudadanos que les permite comprender las relaciones de interdependencia

con su entorno a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural para que, a partir de la apropiación de la realidad concreta, se puedan generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente.

Emisión: Es la descarga de una sustancia o elemento al aire, en estado sólido, líquido o gaseoso, o en alguna combinación de éstos, proveniente de una fuente fija o móvil.

Gestión ambiental: Es una construcción social centrada en la apropiación de valores que fomenten el respeto por el ambiente, que genere políticas e instrumentos para realizar acciones de prevención, mitigación de impactos, recuperación y conservación de los recursos naturales y de mejoramiento de la calidad de vida humana. Olor ofensivo o desagradable: Es el olor generado por sustancias o actividades industriales, comerciales o de servicio, que produce fastidio, aunque no cause daño a la salud humana.

Proceso ambiental: Conjunto de elementos interrelacionados en movimiento y cambio continuo. Los procesos implican cambios dinámicos de la realidad. La erosión es un proceso que depende de variables como el viento, la lluvia y la calidad de los suelos, pero la economía, la ciudad, la participación ciudadana son también procesos relacionados tanto con decisiones de la sociedad como con las condiciones físicas de la naturaleza. Procesos erosivos, surcamiento y carcavamiento: Procesos

de degradación de la capa superficial del suelo originados por la destrucción de la cobertura vegetal del suelo con fines urbanos, agropecuarios o industriales.

Contaminación: Es la alteración del medio ambiente por sustancias o formas de energía puestas allí por la actividad humana o de la naturaleza en cantidades, concentraciones o niveles capaces de interferir con el bienestar y la salud de las personas, atentar contra la flora y/o la fauna, degradar la calidad del medio ambiente o afectar los recursos de la Nación o de los particulares. Términos asociados: Agentes contaminantes convencionales: Se entiende por agentes contaminantes convencionales los contaminantes primarios (monóxido de carbono, material particulado, óxidos de azufre e hidrocarburos) y contaminantes secundarios (ozono, dióxido de nitrógeno). Contaminantes: Son fenómenos físicos, sustancias o elementos en estado sólido, liquido o gaseoso, causantes de efectos adverso en el medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana. Solos, en combinación o como productos de reacción, se emiten al aire como resultado de actividades humanas, de causas naturales o de una combinación de estas. Demanda biológica de oxígeno: Cantidad de oxígeno consumida por la materia contenida en una cantidad dada de agua durante 5 días a 20oC.

Ambiental Agenda ambiental local Local PAED: Prevención y atención de emergencias y desastres. Términos asociados: Amenaza: Peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en un sitio específico y en un tiempo determinado produciendo efectos adversos en las personas, los bienes, servicios y/o el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en un período de tiempo determinado.

Antrópico: De origen humano o de las actividades del hombre. Desastre: Situación causada por un fenómeno de origen natural,

tecnológico o provocado por el hombre que significa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y/o el medio ambiente. Es la ocurrencia efectiva de un evento, que como consecuencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos causa efectos adversos sobre los mismos.

Elementos en riesgo: Es el contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos y servicios

que pueden verse afectados con la ocurrencia de un evento. Corresponden a las actividades humanas todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, líneas vitales o infraestructura, centros de producción, servicios, la gente que los utiliza y el medio ambiente.

Riesgo: Es la probabilidad de ocurrencia de unas consecuencias económicas, sociales o ambientales en un sitio particular y durante un tiempo de exposición determinado. Se obtiene de relacionar la amenaza con la vulnerabilidad de los elementos expuestos. Vulnerabilidad: Factor de riesgo interno de un sujeto o sistema expuesto a una amenaza, correspondiente a su predisposición intrínseca a ser afectado o de ser susceptible a sufrir una pérdida. La diferencia de la vulnerabilidad de los elementos expuestos ante un evento determina el carácter selectivo de la severidad de las consecuencias de dicho evento sobre los mismos. PEIR: Instrumento analítico que relaciona lógicamente factores de presión, estado, impacto y respuesta, para determinar y explicar cómo se encuentra el ambiente local. Términos asociados:

Presión: Factores que afectan el estado y calidad ambiental provenientes de las fuerzas sociales y económicas. Se consideran las causas de los problemas ambientales. Estado: Condiciones, cantidad y calidad del ambiente local. Expresa el resultado de las presiones antrópicas con las actividades socio económicas y decisiones socio políticas.

Impacto: Efecto inmediato o en el tiempo del estado o calidad del ambiente, sobre los ecosistemas, la salud humana, la calidad de vida, la economía o las instituciones. Respuesta: Son las acciones colectivas, individuales o institucionales para prevenir, mitigar, corregir los daños ocasionados, proteger, restaurar o conservar los recursos naturales y mejorar la calidad de vida humana. Equivalen a la gestión ambiental.

Residuos sólidos: Material de desecho característico de las actividades domésticas e industriales en las ciudades y zonas rurales.

Términos asociados:

Lixiviado: Es el líquido residual generado por la descomposición biológica de la parte orgánica o biodegradable de los residuos sólidos bajo condiciones aeróbicas o anaeróbicas y/o como resultado de la percolación de agua a través de los residuos en proceso de degradación.

Manejo de residuos sólidos: Es el conjunto de actividades que se realizan desde la generación hasta la eliminación del

residuo o desecho sólido. Comprende las actividades de separación en la fuente, presentación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento y/o la eliminación de los residuos o desechos sólidos.

Reciclaje: Proceso mediante el cual se aprovechan y transforman los residuos sólidos recuperados y se devuelve a los materiales su potencialidad de reincorporación como materia prima para la fabricación de nuevos productos. El reciclaje puede constar de varias etapas: procesos de tecnologías limpias, reconversión industrial, separación, recolección selectiva acopio, reutilización, transformación y comercialización. Relleno sanitario: Lugar técnicamente seleccionado, diseñado y operado para la disposición final controlada de los residuos sólidos, sin causar peligro, daño o riesgo a la salud pública, minimizando y controlando los impactos ambientales. El relleno sanitario utiliza principios de ingeniería para la confinación y aislamiento de los residuos sólidos en un área mínima, con compactación de residuos, cobertura diaria de los mismos, control de gases, lixiviados y cobertura final. Residuo sólido aprovechable: Cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido que no tiene valor de uso directo o indirecto para quien lo genere pero que es susceptible de incorporación a un proceso productivo.

Sustancias peligrosas: Son aquellas que, aisladas o en combinación con otras, por sus características tóxicas, explosivas,

corrosivas, inflamables, volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas, pueden causar daño a la salud humana, a los recursos naturales renovables o al medio ambiente.

Localidad 4 San Cristóbal

Siglas CADE: Centro de Atención Distrital Especializado. CAL: Comisión Ambiental Local. CLE: Comité Local de Emergencias. CLG: Consejo Local de Gobierno. CLOPS: Consejo Local de Política Social. CVP: Caja de Vivienda Popular. DABS: Departamento Administrativo de Bienestar Social. DAMA: Departamento Administrativo del Medio Ambiente. Hoy Secretaría Distrital de Ambiente.

DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. DAPD: Departamento Administrativo de Planeación Distrital.

Hoy Secretaría Distrital de Planeación.

DBO: Demanda Biológica de Oxígeno. DPAE: Dirección de Prevención y Atención de Emergencias. DQO: Demanda Química de Oxígeno. EAAB: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. EDA: Enfermedad Diarreica Aguda. EEP: Estructura Ecológica Principal. IDEA: Instituto de Estudios Ambientales, Universidad Nacional de Colombia.

IDEAM:

Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.

IDRD: Instituto Distrital de Recreación y Deporte.

Símbolos

IDU: Instituto de Desarrollo Urbano. IRA: Infección Respiratoria Aguda. JAC: Junta de Acción Comunal. JAL: Junta de Administración Local. JBB: Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis. PAL: Plan de Acción Ambiental Local. POT: Plan de Ordenamiento Territorial. PRAES: Proyectos Ambientales Escolares. PROCEDA: Proyectos Comunitarios de Educación Ambiental. RSU: Residuos Sólidos Urbanos. SDA: Secretaría Distrital de Ambiente. SDE: Secretaría Distrital de Educación. SDG: Secretaría Distrital de Gobierno. SDH: Secretaría Distrital de Hábitat. SDIS: Secretaría Distrital de Integración Social. SDP: Secretaría Distrital de Planeación. SDS: Secretaría Distrital de Salud. SIGAL: Sistema de Gestión Ambiental Local. SST: Sólidos Suspendidos Totales. UESP: Unidad Ejecutiva de Servicios Públicos. UPZ: Unidades de Planeación Zonal.

utilizados en esta publicación

(De acuerdo a la Real Academia Española de la Lengua)

Decibelio o decibel: dB

Metro cúbico: m3

Habitantes: hab

Miligramo: mg

Hectárea: ha

Milímetro: mm Partes por millón: ppm

Kilómetro: km Kilómetro cuadrado: km

Partes por billón: ppb

Metro: m

Segundo: s

Metro cuadrado: m2

Tonelada: t