Εβ/ζχ/180521
Προς τη Γενική Γραμματέα Εργασίας κα Α. Στρατινάκη Θέμα: Απόσχιση του Σώματος Επιθεώρησης Εργασίας από το Υπουργείο Εργασίας και Κοινωνικών Υποθέσεων και μετατροπή του σε Ανεξάρτητη Αρχή - Αφαίρεση από τους εργαζόμενους του αναγνωρισμένου δικαιώματος και της υποχρέωσης κοινωνικού ελέγχου του έργου της Επιθεώρησης Εργασίας (άρθρα 100-123 Σχεδίου Νόμου)- Αίτημα σύγκλησης Συμβουλίου Κοινωνικού Ελέγχου Επιθεώρησης Εργασίας. Κυρία Γενική Γραμματέα, Η ΓΣΕΕ στο πλαίίσίο της ευθυί νης της, αλλαί καί του απαίτουί μενου κοίνωνίκουί ελεί γχου, γία την ουσίαστίκηί καί απροί σκοπτη προί σβαση των εργαζομεί νων στίς δημοί σίες ελεγκτίκεί ς Αρχεί ς με σκοποί τη δίεκδίίκηση των δίκαίωμαί των τους καί την προστασίία τους απεί ναντί στην εκτεταμεί νη καί πολυμορφίκηί εργοδοτίκηί παραβατίκοί τητα, που απείλείί οί χί μοί νο τη δίαβίίωση, αλλαί καί την υγείία καί την ασφαί λεία καί δυστυχωίς καί την ίίδία τη ζωηί των εργαζομεί νων, διαχρονικά ζητά από την Πολιτεία και το Υπουργείο Εργασίας, τη δημιουργία σταθερής θεματικής επιτελικής δομής για την Επιθεώρηση Εργασίας σε κεντρικό επίπεδο στο Υπουργείο Εργασίας, με ταυτόχρονη θωράκιση με αυτοτελείς και επαρκείς πόρους και μέσα της ανεξαρτησίας του Σώματος Επιθεωρητών Εργασίας. Η κεντρίκηί αυτηί οργανωτίκηί προί ταση είίναί συί μφωνη με τίς αρχεί ς καί τίς εγγυηί σείς της κυρωμεί νης Δίεθνουί ς Συί μβασης Εργασίίας 81 (Ν. 3249/1955) ανταποκρίίνεταί στην αναί γκη α) ενίίσχυσης με την εποπτείία, την ευθυί νη καί τη λογοδοσίία του Κραί τους της αποτελεσματίκοί τητας καί της αποδοτίκοί τητας του συνοί λου των Υπηρεσίωίν Επίθεωίρησης Εργασίίας καί την αποφασίστίκηί συμβοληί στο εί ργο του Σωίματος καί β) τον καταί λληλο καί εί γκαίρο σχεδίασμοί καί τον συντονίσμοί , στη βαί ση δίαρκουί ς αποτίίμησης στοίχείί ων καί αποτελεσμαί των μεί σω των οίκείίων Πληροφορίακωίν Συστημαί των του εί ργου της Επίθεωίρησης Εργασίίας, ωίστε οί υπηρεσίίες της να παρεί χονταί στοχευμεί να καί απροί σκοπτα στο συί νολο της ελληνίκηί ς επίκραί τείας. Η κεντρίκηί αυτηί προί ταση της ΓΣΕΕ συμπερίληί φθηκε εκ νεί ου στην υπ.αρίθμ. πρωτ. 201/27.4.2021 επίστοληί της Συνομοσπονδίίας καί δίατυπωίθηκε αποί τον εκπροί σωποί της εκ νεί ου στην τελευταίία συνεδρίίαση του Συμβουλίίου Κοίνωνίκουί Ελεί γχου της Επίθεωίρησης Εργασίίας, καταί την οποίία, εαί ν καί εί λαβε χωίρα μοί λίς πρίν λίίγες ημεί ρες, δεν υπηί ρξε, ως ωίφείλε αποί την πλευραί του Υπουργείίου Εργασίίας, καμίία ενημεί ρωση γία τη ραγδαίία αυτηί οργανωτίκηί εξεί λίξη. Το Κραί τος εί χεί αυτονοί ητα υποχρεί ωση να γνωρίίζεί το περίεχοί μενο της κυρωμεί νης αποί αυτοί Δίεθνουί ς Συί μβασης Εργασίίας 81, της οποίίας την εφαρμογηί οφείί λεί να δίασφαλίίζεί. Γία τη συμμοί ρφωση μαί λίστα της Ελλαί δας με τίς επίταγεί ς της ΔΣΕ 81 α) εί χουν εκδοθείί αποφαί σείς καί συσταί σείς προς την Ελλαί δα αποί τα οί ργανα ελεί γχου του ILO καί β) εί χεί παρασχεθείί εκτενηί ς τεχνίκηί βοηί θεία αποί το ILO τοί σο γία την Επίθεωίρηση Εργασίίας με δεσμευί σείς συγκεκρίμεί νου επίτελίκουί - επίχείρησίακουί σχεδίασμουί στη βαί ση εκθεί σεων εκτίίμησης αναγκωίν (2012, 2018), 1
οί σο καί γία την αντίμετωίπίση της αδηί λωτης εργασίίας, αποί την οποίία μαί λίστα προεί κυψε η τρίμερηί ς συμφωνίία Κραί τους – εργαζομεί νων καί εργοδοτωίν γία τον Οδίκοί Χαί ρτη γία την αδηί λωτη εργασίία, με είδίκεί ς κομβίκεί ς δραί σείς καί λογοδοσίία του Υπουργείίου Εργασίίας καί του Σ.ΕΠ.Ε. ως προς την υλοποίίηση του τρίμερωίς συμφωνημεί νου επίχείρησίακουί προγραί μματος στοχευμεί νων ελεί γχων της αδηί λωτης καί της ψευδωίς δηλωμεί νης εργασίίας. Όπως είίναί γνωστοί , ηί δη αποί το 1997 με αποί φαση των οργαί νων της ελεγκτίκηί ς δίαδίκασίίας γία την εξεί ταση των «Δίαμαρτυρίωίν» , η οποίία επίκυρωίθηκε αποί το Δίοίκητίκοί Συμβουί λίο του ILO1, εί γίνε αποδεκτηί προσφυγηί καταί της Ελλαί δας καί το ζηί τημα της λείτουργίίας της Επίθεωίρησης Εργασίίας «υποί την εποπτείία καί τον εί λεγχο μίας κεντρίκηί ς εξουσίίας», εφοί σον αυτοί αποτελείί σταθερηί δίοίκητίκηί πρακτίκηί του Κραί τους (Ελλαί δας) που εί χεί κυρωίσεί τη ΔΣΕ 81 (αί ρθρα 4,19,20), η οποίία μαί λίστα αναδείίχθηκε ως θετίκηί καί στην Έκθεση που υποβληί θηκε αργοί τερα αποί τον τοί τε Υπουργοί Εργασίίας, κρίίθηκε ως συμμοί ρφωση με τίς επίταγεί ς της Δίεθνουί ς αυτηί ς Συί μβασης. Συγκεκρίμεί να το ILO αναφεί ρεί οί τί «Η Επίτροπηί επίσημαίίνεί οί τί η τοποθεί τηση του συστηί ματος Επίθεωίρησης Εργασίίας υποί την εποπτείία μίας κεντρίκηί ς αρχηί ς δίευκολυί νεί τη δίαμοί ρφωση καί την εφαρμογηί μίας ομοίοί μορφης πολίτίκηί ς γία την επίθεωίρηση εργασίίας σε οί λη την επίκραί τεία καί την εφαρμογηί της εργατίκηί ς νομοθεσίίας με συνεκτίκοί τροί πο», κρίίση ίδίαίίτερα επίίκαίρη σηί μερα καί ως προς το γεγονοί ς της λείτουργίίας του κεντρίκουί Πληροφορίακουί Συστηί ματος ΕΡΓΑΝΗ υποί την ευθυί νη του Υπουργείίου Εργασίίας καί Κοίνωνίκωίν Υποθεί σεων. Ακολουί θως καί παρακολουθωίντας την εξεί λίξη του νομοθετίκουί πλαίσίίου στην Ελλαί δα ως προς την οργανωτίκοί πλαίίσίο του Σ.ΕΠ.Ε., η Επίτροπηί Εμπείρογνωμοί νων του ILO γία την Εφαρμογηί των Συμβαί σεων καί Συσταί σεων σημείί ωσε την ίκανοποίίησηί της θεωρωίντας οί τί το οργανωτίκοί νομοθετίκοί πλαίίσίο επίτρεί πεί την εφαρμογηί της ΔΣΕ 81, αναγνωρίίζοντας επίίσης τη σημασίία καί το ροί λο του κοίνωνίκουί ελεί γχου της εργατίκηί ς καί της εργοδοτίκηί ς πλευραί ς στον προγραμματίσμοί των δραί σεων καί του ετηί σίου προγραμματίσμουί του Σ.ΕΠ.Ε. 2 Αυτοί ς ο κοίνωνίκοί ς εί λεγχος, είίναί εκκωφαντίκαί καί προκλητίκαί απωίν αποί το οργανωτίκοί πλαίίσίο της Ανεξαί ρτητης Αρχηί ς γία την Επίθεωίρηση Εργασίίας, που προωθείίταί αποί το νομοσχεί δίο. Όπως η ΓΣΕΕ τοί νίσε καί στο Δελτίίο Τυί που με τα πρωίτα της σχοί λία γία τίς κυβερνητίκεί ς εξαγγελίίες καί πρίν δοθείί επίίσημα στη δίαβουί λευση το νομοσχεί δίο, ιδιαίτερα στο διαμορφωμένο εργασιακό τοπίο στον ιδιωτικό τομέα, όπου επικρατούν καταστάσεις ζούγκλας, οι προωθούμενες αντεργατικές ρυθμίσεις θα αποτελέσουν κόλαφο για το κόσμο της εργασίας, όταν μάλιστα το Υπουργείο Εργασίας μετατρέπει το Σώμα Επιθεώρησης Εργασίας σε Ανεξάρτητη Αρχή, αντί να το αναβαθμίσει, να το εμπλουτίσει και να το θωρακίσει. Απεκδύεται, δηλ. της πολιτικής ευθύνης ελέγχου των εργοδοτικών παραβάσεων ως «πόντιος πιλάτος». Το Σ.ΕΠ.Ε., αντί να είναι η ισχυρότερη επιτελική δομή 1
REPRESENTATION (article 24) - GREECE - C081 – 1997 https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f? p=1000:50012:0::NO:50012:P50012_COMPLAINT_PROCEDURE_ID,P50012_LANG_CODE:2507040,en:NO Report of the Committee set up to examine the representation alleging non-observance by Greece of the Labour Inspection Convention, 1947 (No. 81), made under article 24 of the ILO Constitution by the Federation of the Associations of Public Servants of the Ministry of Labour of Greece. 2 Η Επίτροπηί Εμπείρογνωμοί νων αναφεί ρεί στην Έκθεσηί της χαρακτηρίστίκαί οί τί «The Committee particularly notes that, with the adoption of Act No. 2639 of 2 September 1998 on the establishment, inter alia, of a Labour Inspection, and Decree No. 136/99 regarding the Organization of the Labour Inspection, a labour inspection system has been established under a central authority with responsibility to the Minister of Labour; this authority is assisted by a tripartite advisory body empowered to issue recommendations regarding the planning of action undertaken by the Labour Inspection and the annual activities reports and also to make proposals with a view to improving the efficacy of the labour inspection system; the labour inspection personnel is governed by the Public Service Statute; the inspection services must submit to the central authority, within the prescribed time limits, periodic reports on their activities, and an annual report drawn up by the central authority must be transmitted to the ILO no more than six months after the end of the period which it covers. The Committee notes with interest that the new texts also give effect to Articles 3, paragraph 1; 5(a) and (b); 7; 9; 10; 11; Article 12(1)(a), (b), (c)(i) and (ii); 13; 14; 16; 17 and 18. The Committee is addressing a request regarding certain points directly to the Government ». Observation (CEACR) - adopted 1999, published 88th ILC session (2000), Labour Inspection Convention, 1947 (No. 81) https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:2187201
2
του Υπουργείου, με πρόχειρες νομικές κατασκευές και χωρίς προηγούμενη διαβούλευση με την εκπροσώπηση Εργαζομένων και Εργοδοτών, οδηγείται σε «αχαρτογράφητα» νερά σε μια περίοδο μετά την πανδημία κρίσιμη για την αγορά εργασίας. Αν η «ατομική σύμβαση» θεωρείται ιδεολογική αρχή του φιλελευθερισμού, η μετατροπή του ΣΕΠΕ σε συνήγορο της αγοράς εργασίας αποτελεί ιδεολογική ακροβασία άκρως επικίνδυνη για τους εργαζόμενους. Η Συνομοσπονδίία επίίσης επίσημαίίνεί οί τί η μετατροπηί του Σωίματος Επίθεωίρησης Εργασίίας σε ανεξαί ρτητη αρχηί επηρεαί ζεί κομβίκαί τη ληί ψη των απαίτουί μενων καταί λληλων μεί τρων εφαρμογηί ς της ΔΣΕ 190, που κυρωίνεταί με το ίίδίο νομοσχεί δίο, ως προς την παροχηί εί ννομης προστασίίας προς τα θυί ματα βίίας καί παρενοί χλησης, αλλαί καί ως προς την παροχηί εί ννομης προστασίία προς τους εργαζοί μενους με οίκογενείακεί ς υποχρεωίσείς, δεδομεί νης της κυί ρίας αρμοδίοί τητας του Συνηγοί ρου του Πολίίτη, με βαί ση το ίσχυί ον θεσμίκοί πλαίίσίο στη χωίρα. Η συί γχυση καί οί επίκαλυί ψείς ως προς την αρμοδίοί τητα των δυί ο ανεξαί ρτητων αρχωίν (εφοί σον το Σ.ΕΠ.Ε. μετατραπείί σε ανεξαί ρτητη αρχηί ), αλλαί καί ως προς τη συναρμοδίοί τητα εργατίκελεί γχων με την Εθνίκηί Αρχηί Δίαφαί νείας, δηλαδηί συνολίκαί τρίωίν ανεξαί ρτητων αρχωίν, με βεβαίοί τητα θα αποβουί ν σε βαί ρος των θυμαί των βίίας καί παρενοί χλησης καί των οργανωίσεων που επίθυμουί ν να τα συνδραί μουν, ίδίαίίτερα οί ταν τα τελευταίία χροί νία, στην πρακτίκηί των δημοί σίων αρχωίν, στη δραί ση των συνδίκαλίστίκωίν οργανωίσεων, στη γνωίση των εργοδοτίκωίν οργανωίσεων καί των εργοδοτωίν, αλλαί καί στη συνείίδηση της κοίνωνίίας είίναί γνωστηί (οί χί σε πληί ρη βαθμοί , αλλαί παί ντως παγίωμεί νο) η μεί χρί σηί μερα ακολουθουί μενη δίαδίκασίία ενωίπίον του Σ.ΕΠ.Ε. καί του Συνηγοί ρου του Πολίίτη. Η ΓΣΕΕ επίίσης επίσημαίίνεί οί τί η συί γχυση ως προς τίς αρμοδίοί τητες των Αρχωίν ως προς τίς αρμοδίοί τητες εξεί τασης καί ελεί γχου των σχετίκωίν καταγγελίωίν, θα λείτουργηί σουν σωρευτίκαί αρνητίκαί καί ως προς το προωθουί μενο αδυί ναμο πλαίίσίο επίβοληί ς υποχρεωίσεων προς την εργοδοσίία, ως προς την προί ληψη καί την αντίμετωίπίση των φαίνομεί νων αυτωίν, οδηγωίντας σε περαίτεί ρω σημαντίκηί επίβαί ρυνση των θυμαί των. Με βάση τα παραπάνω, η ΓΣΕΕ ζητά τη σύγκληση άμεσα του Συμβουλίου Κοινωνικού Ελέγχου της Επιθεώρησης Εργασίας για τη διεξαγωγή θεσμικού διαλόγου για την αναβάθμιση της οργανωτικής δομής και της επιχειρησιακής ικανότητας του Σ.ΕΠ.Ε. εντός του Υπουργείου Εργασίας, με αξιοποίηση των τεχνικών πορισμάτων και συστάσεων που έχουν παρασχεθεί από τις τεχνικές βοήθειες του ILO και προς τη δική σας Κυβέρνηση κατά τα προηγούμενα χρόνια.
Για τη ΓΣΕΕ Ο Πρόεδρος
Γιάννης Παναγόπουλος
Ο Γεν. Γραμματέας
Νικόλαος Κιουτσούκης
3