美国雷斯法案：世界上首部禁止非法木材贸易的法律 常见问题解答
1. 什么是美国雷斯法案？它为何如此重要？ 2008年5月22日，美国国会开创性的通过了禁止非法来源植物及其制成品（林产品）贸易的法律。这部新法律是对 一部具有百年历史，以首个表示支持该法案的国会议员雷斯来命名的雷斯法案的修订。 雷斯法案一直以来是美国 相关机构打击野生动物犯罪最有力的工具之一，而应用于打击非法木材采伐方面的潜力却没有发挥出来。现在新雷 斯法案修定案在全球植物及植物制品（林产品）贸易方面开创了具有创新意义的先例，它认可、支持其他国家管理 本国自然资源中做出的努力，并对企业交易来自合法渠道的植物及植物制品（林产品）提供了强有力的激励。 2. 美国雷斯法案在打击非法木材采伐方面的做法？ • 为了解决非法木材采伐以及非法来源植物及植物制品（林产品）贸易问题，雷斯法案采取以下三项措施： • （1）禁止非法来源于美国各州或其他国家植物及植物制品（林产品，如家具、纸、锯材）的贸易。（对“非法 来源”的解释参看问题3）。 • （2）要求进口商报告构成其进口林产品木材的来源地及其种属名称（拉丁名）。 • （3）建立起违反该法案的处罚制度，包括没收货物和船只、罚款以及监禁。 3. 雷斯法案中“非法”的界定？ 违法雷斯法案的行为包括以下两方面： 第一，植物的获取、采伐、占有、运输、销售或出口违反了任何一个国家或美国各州的相关法律。这就是非法来 源植物的界定。那些相关可以引起违反雷斯法案的法律仅限于保护植物或者管理如下行为的法律：
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（1）偷盗植物； （2）从官方保护区获取植物，如国家公园或保护 区； （3）从其它类型的“官方指定地区”取得植物，这些地 区可能在一个国家的法律法规中有规定； （4）未经必要授权或违反授权取得植物； （5）未能支付与植物的采伐、运输或贸易相关的地 租、税金或其他费用； （6）管理出口或转运的法律，如原木禁止出口禁 令。 第二，个人或者公司在美国州与州之间，或国际间从 事了非法来源植物的贸易，用法律的话来说，他必须 有“进口、出口、运输、销售、接收、获得或购买”的 行为。 “只有同时具备这两个条件才能适用雷斯法案，但只有 有了这第二项下的交易才构成违反雷斯法案”。 值得注意的是，雷斯法案并不是要把美国法律强加给 其他主权国家。“非法来源”由各个主权国家自己法律 来定义。这部法案同样适用于违反美国50个州任何一 部相关法律获取、采伐、运输或出口植物的行为。 4. 美国进口商必须报告哪些信息？为什么？ 雷斯法案要求进口商在每次船运进口植物或植物制成 品（林产品）时都要提供一个基本报告。这些报告的 目的是增加木材和林产品交易的透明度，以便美国政 府更好地执行这部法律。报告必须包括如下内容： （1）使用的植物种类的拉丁名；（2）采伐的国家； （3）数量和尺寸；（4）价值。 5. 报告制度适用于所有植物制成品吗？ 不是。 第一，这部法律为使用不同国家原料或不同树种进行 生产的复杂产品制定了特殊条款。如果不知道船只所 运输的植物制品的原产国或植物名称，这部法律允许 报告使用的每一种植物可能的名称，和/或每个可能的 原产国。第二，对于可回收纤维制成的纸制品，不需 要报告可回收材料的种类名称及来源地。但必须列出 可回收部分的平均百分比，以及产品中包含的所有不 可回收植物、材料的种类和原产地信息。最后，进口 商不需要报告以植物为原料制造的包装材料，比如纸 板或草垫，除非包装材料本身就是被进口的产品。政 府必须在两年后对报告要求和执行中包装材料除外条 款的效果进行评估。根据评估结果，政府有可能出台 一些规定来调整上述三类内容的范围。 6. 能否举些违法雷斯法案的例子？ （1）一家加利福尼亚的公司从X国进口了一船木地 板，而制做木地板的木材在Y国采伐时没有遵守Y国相 关法律。 （2）一家出口商故意标低一批运往美国货物的价 值，以避免高额关税。
（3）一家造纸公司使用了非法采伐木材生产的纸浆 并将制成的纸制品出口到美国。 （4）一家单板进口商没有正确识别其进口产品所使 用材料的原产国。 7. 这部新的法案是如何产生的？ 多年来，专家们已经指出，缺少关于“植物”的内容是 雷斯法案一个明显的缺憾。与此同时，有相当的证据 表明，非法采伐及相关贸易对当地社区，珍贵的生态 系统以及发展中国家的良政破坏性的影响不断增加。 显然修改雷斯法案将成为解决这一问题的有效措施， 2007来自俄勒冈州的国会议员Earl Blumenauer和参 议院议员Ron Wyden向国会提出修改雷斯法案的提 议。认识到作为世界上最大的消费市场，美国自身采 取措施打击来源非法木材和植物制品进口的必要性， 环境保护组织、工业部门和劳工群体事先联合对该议 案表示了支持。 8. 在雷斯法案下，什么是“植物”？ 这部法案中植物是这样定义的：它包括植物界任何野 外品种的任何部分或者其派生产品，包括从人工林里 采伐的林木。这一定义涵盖了所有木质产品，如纸 张、家具、工具的把手或特定类型的纤维制成品。但 是也有些例外： （1）活的树木或其他准备重新种植活的植物，除非 它们被列在《濒危野生动植物种国际贸易公约》、濒 危物种法案或州内濒危物种的名单中。 （2）仅仅用作研究的科学标本，除非它们被列在《 濒危野生动植物种国际贸易公约》、濒危物种法案或 州内濒危物种的名单中。 （3）普通粮食作物和栽培品种，如谷物、棉花或切 花。
9. 这部新的法案是如何产生的？ 多年来，专家们已经指出，缺少关于“植物”的内容是 雷斯法案一个明显的缺憾。与此同时，有相当的证据 表明，非法采伐及相关贸易对当地社区，珍贵的生态 系统以及发展中国家的良政破坏性的影响不断增加。 显然修改雷斯法案将成为解决这一问题的有效措施， 2007来自俄勒冈州的国会议员Earl Blumenauer和参 议院议员Ron Wyden向国会提出修改雷斯法案的提 议。认识到作为世界上最大的消费市场，美国自身采 取措施打击来源非法木材和植物制品进口的必要性， 环境保护组织、工业部门和劳工群体事先联合对该议 案表示了支持。
10. 雷斯法案对于非法贸易和不当申报规定了哪些处罚措施？ 雷斯法案规定的民事和刑事处罚因当事公司或个人对其违法行为了解程度、涉及货物、船只的价值不同而不同，下 面的表格描述了一般的类别及可能采取的处罚，对于某项具体违法行为应当查阅这部法律全文以获取全部信息。
从事非法来源
“故意” 从事
木材的交易
被禁止行为
刑事重罪罚款（对公司，不 高于50万美元；对个人，不 低于25万美元，或是该笔交 易最大收益/损失金额的两 倍）。或可能不超过5年的 监禁。没收货物。
进口报告造假
如上所述的刑事重罪罚款，或 者高于10万美元的民事罚款。 可能不超过5年的监禁。没收 货物。
从事非法来源 木材的交易
刑事性轻罪罚款（对公司不 高于20万美元；对个人不高 于10万美元。或是该笔交 易最大收益/损失金额的两 倍）。可能不超过1年的监 禁。或者不高于1万美元的 民事罚款。没收货物。
进口报告造假
250美元民事罚款。 可能没收货物。
从事非法来源
没收货物。
进口报告造假
250美元民事罚款。 可能没收货物。
没有履行“应有的注意责任”
“不知情” 从事 被禁止行为 履行了“应有的注意责任”
谁是雷斯法案修正案的支持者? • American Forest &Paper Association 美国林业及纸业协会 • Amazon Watch 亚马逊观察 • Center for International Environmental Law 国际环境法中心 • Conservation International 保护国际 • Defenders of Wildlife 野生动物保护者 • Dogwood Alliance 山茱萸联盟 • Forest Ethics 森林道德 • Friends of the Earth 地球之友
• Global Witness 全球见证 • Greenpeace 绿色和平 • Hardwood Federation 阔叶木联合会 • International Brotherhood of Teamsters 国际卡车司机兄弟会 • National Wildlife Federation 美国野生动物联盟 • Natural Resources Defense Council 自然资源保护委员会 • Rainforest Action Network 雨林行动网络 • Rainforest Alliance 雨林联盟
• Sierra Club 山岭俱乐部 • Society of American Foresters 美国林务员协会 • Sustainable Furniture Council 可持续家具委员会 • The Nature Conservancy 大自然保护协会 • Tropical Forest Trust 热带森林协会 • United Steelworkers 炼钢工人联合会 • Wildlife Conservation Society 野生动物保护协会 • World Wildlife Fund 世界自然基金会
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11. 美国政府将如何执行新的雷斯法案条款？ 长期以来从事调查野生动物进口和走私案件调查的专家，美国内政部鱼和野生动物服务局（FWS），以及在植物 进口方面一直身负重任的美国农业部动植物检疫局（APHIS），将在处理申报和调查非法来源木材进口中发挥重 要作用。 通过海关和边境保护管理美国海关和监控边境的美国国土安全局也会支持这项工作。 如果联邦检察员 发现或收到犯罪活动的证据，就会进行进一步调查。如果有充足证据证明产品是非法来源的，运输船只可以被扣 押。此时，案件将被移交给美国司法部和/或启动没收、罚款程序。 12. 哪种活动构成了“应有的注意责任“？雷斯法案下，一家公司怎样做才能够保护自己及其业务伙伴不遇到问题？ “应有的注意责任”是在美国法律中已经发展成熟的一个灵活的概念。“应有的注意责任”是指“一个理性、审慎的人 在相同或者相似情况下会采取的关注程度”。因此，对于具有不同知识水平和责任的人，应用方法有所不同”（参 议院报告97-123）。由于法院在如何处理“应有的注意责任” 以遵守新植物条款方面还缺乏确定性，林产品和纸制 品公司因该持有谨慎态度，利用可获得的多种工具、技术和资源进行评估，并从通常较长并且复杂的供应链中清 除来源非法的木材。 公司内部的政策和追踪程序是一个重要组成部分。实施步骤里可以包括条形码或其他追踪系统；合法性认定；第 三方认证；由不同组织及其他有创新性的公共-私人合作模式提供的渐进的改进计划。 13. 雷斯法案的植物条款什么时候开始生效？ 雷斯法案的条款已于2008年5月22日生效。美国进口商被要求将于2008年12月15日起提供申报信息。美国政府在 这一过程中将会进行进一步指导。 14. 在哪里可以找到更多关于雷斯法案植物条款的信息？ 美国政府正在撰写一些材料来引导公司遵守雷斯法案。同时，新法案的全文和更多的背景信息可以查看美国新法 律网页www.eia-global.org/lacey。
这份文件英文稿由环境调查署（EIA）撰写，得到了一些支持雷斯法案有效执行的非营利组织和行业协会的协助。 本中文翻译由森林趋势（Forest Trends）和大自然保护协会 ( TNC ) 共同完成。如有疑问，请联系：森林趋势孙 秀芳 xsun@forest-trends.org，美国大自然保护协会陈晓倩 xqchen@tnc.org.cn。 [声明：]这份文件仅作获取信息之用。如果想获得遵循雷斯法案的法律建议，应当咨询法律专业人士。 更多信息请登陆：www.eia-global.org/lacey