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4 Edición 188 Director General GR. ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO Comandante Ejército Nacional Comité Editorial MG. RICARDO GÓMEZ NIETO Segundo Comandante Ejército Nacional CR. SANDRA GARCÍA COLMENARES Directora de Comunicaciones Estratégicas Redacción General VIVIANA ANDREA BOJACÁ CHAPARRO Periodista Diseño, Diagramación y Conceptualización LUZ MARINA BETANCOURT MARULANDA Publicista Colaboradores LUZ MARTHA MELO RODRIGUES Asesora Jurídica LAURA ROJAS MANCIPE Periodista DIANA ROJAS BUITRAGO Corrección de estilo LINA JOHANA MONTOYA Traducción Agradecimientos CORONEL KELL ELIAS SOLER Agregado de Defensa, Militar, Naval y Aéreo ante la República de Corea del Sur DIRECCIÓN DE RELACIONES INTERNACIONALES DEL EJÉRCITO Dirie Impresión IMPRENTA COMANDO GENERAL DE LAS FUERZAS MILITARES Dirección Ejecutiva de Ejército MONICA AZZA monicaa@ejercito.mil.co www.ejercito.mil.co Derechos reservados. Revista Ejército es una publicación que circula bimestralmente y difunde información de interés nacional, sobre temas de carácter militar y/o civil. Las opiniones expresadas en ella por autores militares y civiles son de su exclusiva responsabilidad y no reflejan necesariamente el pensamiento de la Institución.

Tabla de contenido

Una apuesta estratégica hacia el posicionamiento internacional • Contexto

El horizonte estratégico internacional de las Fuerzas Militares • Actualidad

Presente y futuro del Ejército de Colombia en el escenario internacional • Proyección

La participación de la Fuerza en Operaciones de Mantenimiento de Paz • Organizaciones Internacionales

Fuerzas Militares en escenarios globales • Agregaduría

Se fortalece la cooperación entre Chile y Colombia • Diplomacia Militar

Rol del Ejército en la cooperación triangular • Cooperación Internacional para la seguridad

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Una apuesta estratégica hacia el posicionamiento internacional Por Dirección de Relaciones Internacionales del Ejército Fotografías: Archivo Dirie

as estructuras organizacionales y funcionales de los Ejércitos a nivel internacional han venido evolucionando de acuerdo con los escenarios y necesidades globales en seguridad y defensa; de ahí que las amenazas transnacionales y multidimensionales exterioricen la necesidad de articular esfuerzos frente al objetivo primordial de garantizar

un entorno mundial pacífico y sostenible. Por esta razón, los lazos de cooperación e integración internacional emergen como alternativa vanguardista y efectiva para crear estrategias que contribuyan al fortalecimiento de las capacidades de las instituciones militares, a fin de cumplir los roles constitucionalmente conferidos.

Contexto El Ejército Nacional de Colombia, en concordancia con sus políticas de mejoramiento continuo y entrega a la defensa de la soberanía e intereses de la Nación, desde hace varios años emprendió un arduo proceso de transformación y adaptación en todos los campos. En consecuencia, dispuso gran parte de los esfuerzos en desarrollar un componente dedicado exclusivamente al diseño, implementación y evaluación de políticas y estrategias de relaciones internacionales y cooperación, cuyos principales objetivos han sido adquirir las mejores experiencias del exterior, para renovar y modernizar las capacidades de la Fuerza, y transferirlas hacia los colombianos en desarrollo y crecimiento social. De igual forma, son múltiples las capacidades que la Institución puede aportar a diferentes países que tienen intereses y contextos comunes, contribuyendo de esta forma a la paz y seguridad internacional. Así las cosas, cabe resaltar la cadena evolutiva del Área Internacional en la Fuerza, la cual, sin lugar a dudas, refleja el aprendizaje continuo en un ámbito difuso y desconocido para la mayor parte de la organización en sus inicios. En periodos no muy lejanos, y como marco general en las agendas de seguridad y defensa, los ejércitos del mundo interactuaban con sus homólogos en búsqueda de información a través de agentes encubiertos, cuya misión principal era infiltrar y descifrar las estrategias ocultas, lo que derivaba continuamente en choques de índole político que perturbaban las relacio-

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nes internacionales de los Estados involucrados. Esta práctica, con el tiempo y la evolución del concepto de mecanismos de confianza mutua condujo al establecimiento de los oficiales extranjeros como agregados o embajadores del componente militar, con la finalidad de cooperar en asuntos de interés común y promover el desarrollo combinado de iniciativas, en un ambiente de apoyo e integración. Posteriormente, con el devenir de diferentes amenazas transnacionales, como el narcotráfico, el terrorismo, los desastres naturales y los conflictos internacionales, entre otros, el espectro de cooperación se comenzó a expandir, y dio lugar a la necesidad de establecer herramientas destinadas a la conformación de compromisos que permitieran reducir las vulnerabilidades de forma simultánea para los desarrolladores. Siendo este el futuro inminente, en el año 2011 el Estado Mayor del Ejército Nacional dispuso la creación de la Sección de Relaciones Internacionales dentro de la Jefatura de Operaciones, con las atribuciones de coordinar e interactuar con los Ejércitos que tuvieran interés en trabajar mancomunadamente con la Fuerza; luego la reingeniería estructural de la Institución y el incremento notable de actividades internacionales llevó a incorporarla en la Dirección de Organización, Planes y Relaciones Internacionales, con el objetivo de contar con una organización específica y personal permanente que desarrollara las tareas ordenadas por el Comando de la Fuerza.

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Posteriormente, un efecto de espiral que mezcló el acelerado reconocimiento internacional de las capacidades distintivas de combate de la Fuerza y el aumento de países interesados en cooperar con Colombia exigió la potencialización y estructuración de la Dirección de Relaciones Internacionales del Ejército (Dirie), con el objeto de planear, coordinar, desarrollar y gestionar las estrategias, políticas e iniciativas destinadas al plano supraterritorial y cuya materialización legal se dio mediante la resolución n.° 1377 del 23 de febrero de 2016, expedida por el Ministerio de Defensa Nacional. Así las cosas, la recientemente creada Dirección busca brindar al Estado

Mayor del Ejército un canal de interlocución eficiente con el sistema internacional, promoviendo el desarrollo de actividades de cooperación que redunden en beneficio de los intereses estratégicos institucionales y que le permitan exportar las capacidades acumuladas en más de 200 años de historia. Para tal fin, la Dirección se ha valido de la aprehensión de varias funciones de índole investigativo, logístico, administrativo y protocolario que, a la luz de más de cincuenta mecanismos internacionales vigentes, ha venido apoyando el fortalecimiento de diferentes capacidades institucionales, priorizadas a través de los Comités de Revisión Estratégica, desarrollados por la Fuerza.

Contexto En tal sentido, la coordinación con los agregados militares, el desarrollo de conferencias bilaterales, reuniones de Estado Mayor, comisiones binacionales de frontera, ejercicios operacionales, cursos de formación y capacitación, intercambios de expertos, comités móviles de entrenamiento, misiones internacionales y acuerdos de cooperación, entre otros, son medios disponibles de la Dirección para materializar las intenciones del Comandante del Ejército y el Estado Mayor. A su vez, la estructuración de un modelo de cooperación internacional objetivo y sostenible para la Fuerza ha requerido por parte de la Dirie concentrar sus esfuerzos en despejar las directrices de la política exterior implementada por el Gobierno Nacional de Colombia desde el año 2010, la cual se basa en la apertura e integración hacia nuevos actores internacionales, con los cuales fomentar el desarrollo de escenarios de cooperación; es así que, la alineación de los objetivos y estrategias desarrollados en el marco del Comité de Transformación e Innovación (Ceti) y el Comité Estratégico para el Diseño del Ejército del Futuro (Cedef) del Ejército Nacional de Colombia, con esta política de apertura, ha identificado la necesidad de desarrollar la Guía de Relaciones Internacionales, cuyo fin es organizar y concentrar los esfuerzos hacia el fortalecimiento de las capacidades estratégicas institucionales, para proyectar al Ejército como líder regional, altamente capacitado, cohesionado y equipado con tecnología de última generación.

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Es preciso que las Relaciones Internacionales del Ejército Nacional sean comprendidas como herramienta para potenciar las capacidades de la Fuerza

De igual forma, la construcción de una Guía de Relaciones Internacionales permite visualizar que los campos de acción en los que se desenvolvían los ejércitos contemporáneos se han transformado, y admiten considerar a las Fuerzas terrestres en escenarios no armados, como desminado humanitario, misiones de paz, atención de desastres naturales y preservación de recursos naturales, entre otros, los cuales en virtud a su naturaleza exigen al Ejército Nacional de Colombia cumplir con el objetivo de estandarizar conocimientos, técnicas y medios para interoperar con actores homólogos en el exterior, lo que es posible lograr a través de la efectiva implementación de metodologías de cooperación internacional.

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Así mismo, los esfuerzos armados no carecen de protagonismo, puesto que la misión fundamental de defender la soberanía e integridad de la Nación cobra cada vez más importancia a la luz de fenómenos como el crimen organizado transnacional que, al igual que el terrorismo, amenazan las condiciones de seguridad regional, hemisférica y mundial, hecho que impulsa a las instituciones de defensa a continuar la actualización y el mejoramiento de las capacidades operacionales y doctrinales. Por último, es preciso que las Relaciones Internacionales del Ejército Nacional sean comprendidas como herramienta para potenciar las capacidades de la Fuerza, a fin de obtener insumos y recursos del exterior a cambio de la producción de nuevo conocimiento desarrollado en la Institución, y la forma óptima de avanzar en este camino es interactuando con actores homólogos extranjeros de primer orden, que posean experiencias y atributos afines con los objetivos estratégicos de transformación establecidos para el futuro por el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores, como delimitadores de las rutas de acción de la Fuerza en materia internacional.

Contexto

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Indicadores de Gestión • Principales reuniones bilaterales y multilaterales 2016 Actor Cooperante

Nombre Mecanismo

Francia

XIII Reunión Técnica de Cooperación en Defensa

Chile

I Reunión Bilateral Complementaria de Estado Mayor

Brasil

VIII Conferencia Bilateral de Estado Mayor

EE. UU.

VII Reunión Bilateral de Estado Mayor

Conferencia de Ejércitos Americanos (CEA)

Conferencia Especializada de Nuevos Retos y Desafíos en el Siglo XXI

• Comparativo reuniones bilaterales y multilaterales 2015 vs. 2016

Fuente: Sección Estadística de la Dirección de Relaciones Internacionales

• Principales visitas de alto nivel 2016 Actor Cooperante

Nombre Mecanismo

Nigeria

Visita oficial del Comandante del Ejército de Nigeria al Comandante del Ejército Nacional de Colombia

España

Visita del director de la Escuela Militar de Cadetes José María Córdova (Esmic) al Mando de Adiestramiento y Doctrina del Ejército de España

Bélgica

Visita del jefe de la Oficina de Relaciones Externas de Bélgica al Ministerio de Defensa Nacional (MDN)

Chile

Visita del comandante de Personal del Ejército chileno al Comando de Personal del Ejército Nacional

Egipto

Visita del Segundo Comandante del Ejército y Jefe de la Jefatura de Estado Mayor de Operaciones al Batallón Colombia n.°3

OTAN

Visita de expertos del Organismo Multilateral al Comando del Ejército Nacional

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• Comparativo visitas de alto nivel 2015 vs. 2016

Visitas de alto nivel 60 50

Visitas de Alto Nivel en Colombia

Visitas de Alto Nivel en el Exterior

10 0 2015

2016

Fuente: Sección Estadística de la Dirección de Relaciones Internacionales

• Principales ejercicios internacionales 2016 Actor Cooperante

Nombre Mecanismo

Corea del Sur

Ejercicio Ulchi Freedom Guardian

Brasil

Operación simultánea en zona de frontera colombobrasilera

Canadá

Ardent defender

EE.UU - Chile

Panamax 2016

EE.UU - Guatemala

Beyond the horizont

• Comparativo de ejercicios internacionales 2015 vs. 2016

Fuente: Sección Estadística de la Dirección de Relaciones Internacionales

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Planteamiento: Relaciones cardinales El sistema internacional demanda cada vez más compromisos a los Estados axiales que, como Colombia, son determinantes en áreas geopolíticas específicas. Lejos de ser receptores pasivos de ayuda, tales Estados se ven cada vez más involucrados en las gestiones que procuran la estabilidad y los equilibrios en sus áreas naturales de influencia, pero también en otras realidades, siempre bajo la lógica de la «contribución interdependiente».

Por Vicente Torrijos vicentetorrijos@hotmail.com Profesor Emérito de Ciencia Política y Relaciones Internacionales en la Universidad del Rosario Fotografías: Archivo Ejército

El horizonte estratégico internacional de las Fuerzas Militares

Actualidad

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Durante mucho tiempo se pensó que si esos Estados se hallaban sometidos a conflictos de baja intensidad, deberían ocuparse de sus propios asuntos para evitar el «efecto contagio» (algo así como el efecto dominó). Para lograrlo, las grandes potencias, como los Estados Unidos, les prestaban la asistencia necesaria y los amparaban con herramientas disuasivas relativamente suficientes, para evitar conflictos interestatales que habrían incrementado las tensiones y desajustado el orden regional. No obstante, la irrupción de «organizaciones antisistémicas violentas» de alta complejidad, o de fenómenos ideológicos adversos promovidos por Estados, han ido modificando la percepción de la relación entre intereses nacionales y amenazas. De tal forma, cuando los conflictos dejan de ser estrictamente «internos» o «internacionales», y se mezclan explosivamente, se espera que la «corresponsabilidad estratégica» se incremente y se traduzca en acciones colectivas más coordinadas y abarcadoras. De otro lado, las «amenazas simultáneas múltiples» tanto antrópicas como naturales, y mixtas, han agravado la situación, configurando así un mapa de riesgos sumamente exigente y hasta repentino. ¿Cuáles son, entonces, las principales características y preocupaciones del proceso de internacionalización de las Fuerzas Militares de Colombia hacia el porvenir?

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Discusión - Diplomacia de defensa En ese sentido, Colombia ha visto la necesidad y la oportunidad de fortalecer sus capacidades mediante la participación en tareas que no habían sido características de su perfil estratégico. Eso significa que, al tiempo que trata de resolver sus conflictos internos, ha comprendido que ellos están entrelazados y hacen parte de un circuito global cada vez más comprometedor, con lo cual la búsqueda de la seguridad ya no depende de los esfuerzos propios, sino de los compromisos mutuamente sostenibles. Por tal razón, las Fuerzas Militares han tenido que desarrollar sus iniciativas de modernización y transformación sin depender exclusivamente de la suerte que corran las diferentes negociaciones con los grupos armados organizados, ampliando así su radio de acción y poniéndose a prueba en diferentes escenarios. Así las cosas, ese «planeamiento estratégico transnacional» ha ido configurándose de manera autónoma, más allá de las coyunturas políticas, tras unas reflexiones profundas acerca de las transformaciones de un sistema hemisférico y global del que Colombia ha hecho parte activa de manera constante. En concreto, se ha ido construyendo, en correspondencia con múltiples actores y factores, una diplomacia de

Actualidad

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defensa, entendida como estrategia para fortalecer el posicionamiento global del Estado. Para decirlo en otros términos, independientemente de lo que suceda en Colombia con las negociaciones entre el Gobierno Nacional y los diferentes grupos armados al margen de la ley, las Fuerzas Militares desarrollan sus propias tendencias hacia la transformación cualitativa y se convierten en herramienta principal del Estado para consolidar sus intereses nacionales en un «horizonte estratégico» amplio tanto en lo programático (focos de atención) como en lo geopolítico (áreas de interés e influencia). Esa diplomacia de defensa, basada en oferta y demanda de cooperación, parte de la base de que las dinámicas amenazantes que tienen su origen tanto en actores estatales como no estatales, o entrelazados, afectan la arquitectura de seguridad hemisférica y global en su conjunto, con lo cual es apenas natural que más de setenta países estén integrados en ese horizonte estratégico, en una interacción constante basada en múltiples programas (Colombia, Ministerio de Defensa, 2015).

- Relaciones polivalentes Al entrenar a más de veinticinco mil miembros de Fuerzas Militares y de Policía de distintos países selectos, el aparato colombiano de defensa no solo exporta sus habilidades,

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sino que interactúa creativamente con Fuerzas, cuya identidad y tradición es cualitativamente distinta, fortaleciendo sus capacidades y cosmovisiones. De igual modo, se adquieren competencias que permiten la interoperabilidad y ponen a prueba los diferentes componentes de fuerza para avanzar confiadamente hacia esquemas de interacción para el establecimiento, el mantenimiento o la consolidación de la estabilidad en diferentes escenarios coincidentes con el interés político del Estado. A pesar del «estrés estratégico» que supone confrontar a diferentes agrupaciones violentas autóctonas con alta proyección transnacional, el país ha venido delineando un perfil contributivo, mediante el cual participa en diferentes escenarios multilaterales. La Unión Europea, la ONU y la OTAN concitan la atención y fortalecen los potenciales de las Fuerzas hacia el porvenir. Varias misiones militares en Haití, Guatemala, El Salvador, Sierra Leona, Mozambique, Guinea Bissau, Yugoslavia, Camboya, Corea o el Sinaí muestran una línea de compromiso claro hacia el mantenimiento de la estabilidad del sistema internacional. Así mismo, tales esfuerzos garantizan unos niveles de apoyo sostenibles hacia el futuro, de donde se destaca el entendimiento con la Alianza Atlántica. De hecho, un Estado que no se enfrasca en sus asuntos internos, sino que promueve las dinámicas de

acción colectiva logra mediante estas maniobras asociativas un respaldo implícito y explícito para manejar creativamente sus capacidades incipientes, particularmente aquellas relacionadas con la disuasión en un vecindario impredecible. Algo que se evidencia concretamente en octubre del 2016, con la ratificación senatorial del acuerdo con la OTAN, mediante el cual se fortalecerán las competencias en ciberdefensa,

Actualidad antiterrorismo y manejo de desastres. Tales relaciones polivalentes se traducen, pues, en liderazgo efectivo, y definen mejor la conducta del país como potencia regional decisiva, es decir, en capacidad de compartir y generar conocimiento útil para delinear un equilibrio de poder sostenible tanto en el hemisferio como en la sociedad de naciones. Así mismo, las operaciones polivalentes suponen una interacción

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cíclica que les permite a las Fuerzas Militares garantizar la protección del ciudadano y, al mismo tiempo, extender sus capacidades hacia el exterior para fortalecer la responsabilidad de proteger la seguridad humana en diferentes contextos geoculturales, tal como se ha constatado en las operaciones humanitarias en Ecuador, 2008, o en Haití, Guatemala, Costa Rica y Chile, en el 2010, para poner solo algunos ejemplos iniciales. No en vano Colombia inaugura en el 2011 la Escuela de Misiones Internacionales y Acción Integral, y coopera cada vez más en ejercicios internacionales como el Fahum (Fuerzas Aliadas Humanitarias), patrocinado por el Comando Sur de los Estados Unidos, y establece acuerdos significativos en materia de gestión de riesgos (Colombia, Comando General de las FF. MM., 2014).

- Arquitectura interactiva y coincidente Todo lo anterior revela que el Estado se encuentra empeñado en alcanzar una arquitectura de seguridad y defensa que sea interactiva; o sea, aquella mediante la cual se hacen coincidentes los escenarios internos y los externos. En efecto, la Doctrina Damasco del Ejército Nacional, dada a conocer en septiembre del 2016, revela que el concepto de Fuerza Multimisión se encuentra perfectamente integrado al de Operaciones Terrestres Unificadas, promovido por la OTAN,

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y que Colombia acoge como noción operacional prevaleciente, lo que significa en la práctica sincronizar las capacidades propias con las de los aliados (acción conjunta), en coordinación interagencial con otros gobiernos, y en emprendimiento con Fuerzas selectas, mediante acciones combinadas o multinacionales (Colombia, Ejército Nacional, 2016a, 2016b, 2016c, 2016d).

Conclusión: Liderazgo compartido, constructivo y transformador En definitiva, la evolución del perfil estratégico internacional de las Fuerzas colombianas se basa en la noción de un liderazgo amigable, incluyente y revitalizador del sistema internacional. Coincidente con las conclusiones de la Cumbre de Ministros de Defensa, de octubre del 2016, en Trinidad y Tobago, las Fuerzas Militares

reflexionan incesantemente sobre los retos más remarcables para la estabilidad del sistema internacional, por lo que aprecian las concordancias con los distintos factores de inestabilidad identificados a nivel interno (Colombia, Escuela Superior de Guerra, CRE-i 5, 2016). En tal sentido, bien valdría la pena considerar dos dimensiones de acción colectiva hacia el inmediato futuro, para atraer al mayor número de países en una dinámica de anticipación estratégica mancomunada. Primero, impulsar una iniciativa comprehensiva para el manejo integral de desastres tanto antrópicos como naturales, mediante la creación de unas Fuerzas de Resiliencia Mutua (Frem), que, valiéndose de experiencias previas como los antedichos ejercicios Fahum, o el Comunicado de Londres para el Mantenimiento de la Paz, firmado

Actualidad en septiembre del 2016, garanticen precisamente la fortaleza de las comunidades para prevenir, resistir y sobreponerse vigorosamente ante catástrofes. Si el mencionado Comunicado de Londres se orienta a lograr en breve doce mil soldados y agentes policiales en el nivel 3 del Sistema, para el Mantenimiento de Paz de la ONU, o sea, en condiciones para actuar directamente sobre un país desgarrado por un conflicto, una lógica parecida podría implementarse para atender unos de los principales problemas hemisféricos y globales. Y segundo, propender por unas Fuerzas de Protección Migratoria que, reflexionando sobre experiencias como la del Cuerpo Europeo de Fronteras y Guardacostas, instaurado por la Unión Europea en octubre del 2016, identifiquen puntos vulnerables (potenciales o manifiestos), a fin de reducir y prevenir crisis humanitarias relacionadas con el creciente flujo de migrantes en el hemisferio. En otras palabras, ha llegado el momento de la «acción colectiva directa» para intervenir los problemas más acuciantes del sistema internacional, con particular referencia a las Américas. Sin violar la soberanía, haciendo coincidentes los «lenguajes estratégicos» internos y externos y poniendo en común los objetivos nacionales y los riesgos transfronterizos, un esquema de planeación basado ya no en

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amenazas ni en capacidades, sino en «intereses compatibles», podrá incidir de manera cada vez más creativa en el bienestar individual y comunitario, para robustecer así las democracias, tanto las frágiles como las más consolidadas.

Referencias • Colombia, Comando General de las FF. MM. (2014). Fuerzas Militares de Colombia, constructoras de paz. • Colombia, Ministerio de Defensa. (2015). Diplomacia para la seguridad y la defensa. • Colombia, Escuela Superior de Guerra. (2016). Libro histórico del Comité de Revisión Estratégica e Innovación – CRE-i 5. • Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina del Ejército. (2016 a). Doctrina de todos para el Futuro. Doctrina Damasco. Fichas. • ________________. (2016b). MFE 3-07, Estabilidad. • ________________. (2016c). MFE 6-0, Mando Tipo Misión. • ________________. (2016d). MFE 6-22, Liderazgo. • Dishman C. (2016). Terrorist and criminal dynamics: A look beyond the horizon. En H. Matfess & M. Miklaucic, ed.: Beyond convergence. World without order. National Defense University. • Farah D. (2016). Convergence in criminalized states. En H. Matfess & M. Miklaucic, Ed. Beyond convergence. World wihtout order. National Defense University. • Hooker R.D. & Collins J. J. (2016). Reflections on lessons encountered. En R. D. Hooker & J. J. Collins. Ed. Lessons encountered. Learning from the long war. National Defense University. • Hughes M. (2016 a). It takes a thief to catch a thief: illicit power and the intelligence change. En M. Hughes & M. Miklaucic, ed.: Impunity. Countering illicit power in war and transition. • Hughes M. (2016 b). What should we have learned by now? Enduring lessons from thirty years of conflict and transition. En M. Hughes & M. Miklaucic, ed.: Impunity. Countering illicit power in war and transition.

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Presente y futuro del Ejército de Colombia en el escenario internacional Por Tatiana Torres Internacionalista y politóloga Asesora Proyección Estratégica Dirie

Joseph Zevooluni Internacionalista especializado Asesor Proyección Estratégica Dirie

Fotografías: Archivo Ejército

l Ministerio de Defensa Nacional estima que para el año 2030, Colombia continuará manteniendo una fuerte Política de Seguridad y Defensa; por ello, será preciso que el Ejército continúe haciendo

presencia efectiva en todo el territorio nacional. Así mismo, es posible que como resultado de la atomización y reestructuración de los grupos armados organizados (GAO), se intensifiquen los canales de actividad

Proyección

criminal a nivel internacional, lo cual implicaría un aumento significativo en los niveles de inseguridad, generando estragos en aquellos Estados en los cuales los GAO dejan un espectro de violencia, inestabilidad y retraso en el desarrollo social como consecuencia de sus acciones delictivas, particularmente en centroamérica.

Tendencias en internacional

escenario

Si bien predecir con exactitud el futuro del mapa político mundial es un desafío descomunal, es posible prever que las condiciones del sistema internacional serán proclives al cambio. Mientras los gigantes asiáticos sigan expandiendo exitosamente sus mercados y los Estados Unidos y la Unión Europea se vean forzados a repensar sus políticas en el exterior y a concentrar sus políticas económicas en el robusteci-

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miento de sus lógicas nacionales, como medida de contención ante la fragmentación de sus sociedades, es posible anticipar alteraciones y reconfiguraciones en las conformaciones del poder mundial dominante. Incluso expertos predicen el declive del liderazgo económico de Estados Unidos, lo que dejaría a su paso un posible periodo de acentuada multipolaridad1. La intensificación del conflicto en Medio Oriente seguirá siendo la causa de un importante aumento en el flujo migratorio, así como de las redes del tráfico criminal, lo que inquieta de sobremanera a los Estados europeos, preocupados por encontrar el balance entre el liderazgo mundial, la defensa de sus valores occidentales, sus políticas económicas nacionales, el radicalismo religioso y la seguridad y defensa de sus territorios.

Nye Joseph. (2013). The World in 2030. World Economic Forum. Recuperado de: https://www. weforum.org/agenda/2013/01/the-world-in-2030/

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Las condiciones naturales también jugarán un rol determinante en este escenario futuro, ya que el aumento de la temperatura media global habrá afectado notablemente el incremento de fenómenos naturales como los tornados, huracanes, inundaciones y sequías, lo que afectaría sin duda alguna la frecuencia de crisis humanitarias alrededor del mundo. A este panorama sistémico se le suma la naturaleza cambiante de las amenazas transnacionales, pues estas han encontrado una oportunidad para diversificar e innovar sus formas de operación por cuenta del surgimiento de nuevas tecnologías y las ventajosas dinámicas que proporciona la globalización. Como corolario, el tráfico ilegal de materiales nucleares tomará cada vez más auge en el mercado negro. Infortunadamente, Colombia no está exenta a esta situación. Se trata de un fenómeno cuyas características pronostican su avance, a todas luces, irreversible y desafiante para la gobernabilidad y el mantenimiento de la seguridad y defensa nacionales. En suma, este sería el escenario internacional de operación de nuestro Ejército del Futuro. Un entorno definido por su volatilidad, incertidumbre, complejidad y ambigüedad.

El Ejército del futuro La Doctrina Damasco, guía de la transformación del Ejército del Futuro, reconoce el componente internacional como herramienta transversal para el desarrollo de los requerimientos estratégicos de la Fuerza. En este

Proyección sentido, es indispensable la formación, consolidación y diversificación de alianzas clave que permitan potenciar las capacidades vitales para garantizar la seguridad y defensa de la Nación. La adecuada planeación y desarrollo de estrategias efectivas de cooperación internacional, así como la consolidación del sistema de diplomacia de defensa son el núcleo fundamental que permitirá cumplir el objetivo. Es por este motivo que, de acuerdo con la Doctrina Damasco (2016), se resalta la importancia de este componente en un presente y futuro caracterizado por: i. Capacidad en Operaciones Terrestres Unificadas (OTU), debidamente certificada por estándares internacionales ii. Una consolidada cooperación internacional e interagencial iii. La proyección y liderazgo en la comunidad internacional iv. La demostrada capacidad de aportar y sostener fuerzas en operaciones internacionales de paz. v. La activa participación en ejercicios y operaciones internacionales de estabilidad y combate. vi. Capacidad de respuesta y acción para la ayuda humanitaria nivel regional vii. Un definido liderazgo mediante la cooperación e integración con ejércitos de Estados aliados Adicionalmente, para el año 2030 las Fuerzas Militares y de Policía deberán haber cumplido a satisfacción la promesa de desplegar al menos 5000 hombres debidamente capacitados

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y entrenados para asistir a la Organización de Naciones Unidas y a la Organización del Tratado del Atlántico Norte en misiones internacionales y operaciones de paz. No obstante, este objetivo requiere la capacitación certificada de acuerdo con los estándares internacionales para una adecuada interoperabilidad en escenarios internacionales.

Preparación desde el presente Consciente de este hecho, el Ejército Nacional de Colombia, con el acompañamiento del Comando de Transformación del Ejército del Futuro (Cotef) y bajo el direccionamiento de la oficina de Relaciones Internacionales del Ejército (Dirie), ha dispuesto una plataforma para el desarrollo de un ambicioso proceso de transformación institucional que permitirá reforzar, innovar y profesionalizar las capacidades institucionales de la Fuerza. En este sentido, la planeación estratégica de medios que permite asegurar el logro de los objetivos planteados es el primer paso hacia el avance y consolidación en esta dirección. De hecho uno de los grupos de trabajo en el marco del Plan Estratégico de Transformación del Ejército del Futuro 1.0 (Petef) es precisamente el denominado Proyección y Cooperación Internacional, el cual al ser considerado una dimensión transversal al desarrollo de todos los subsistemas y capacidades de la Institución desenvuelve su potencial para satisfacer la misión principal de crear y diseñar los procesos de apoyo a la internacionalización de la Fuerza, mediante

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la formulación de actividades e iniciativas que permitan el desarrollo de escenarios de posicionamiento y consolidación institucional tanto dentro como fuera de la misma, a fin de contribuir de esta manera al logro de los intereses estratégicos de la Nación. Sin embargo, el impredecible futuro de las relaciones internacionales y el rumbo de los Estados que la componen limita la posibilidad de crear una fórmula exacta que anticipe y prevea desafíos y sus vicisitudes. No obstante, el proceso de planeación en el Ejército de Colombia debe ser imparable, de modo que le permita estar siempre preparado para posibles escenarios futuros, y minimice al máximo el impacto del factor sorpresa. En este sentido, la proyección y cooperación internacional de la Fuerza al 2030 encuentra dos desafíos primordiales: Primero, el Ejército Nacional de Colombia no solo hace parte de la institución con mayor percepción de favorabilidad y confianza del país, sino que además, hoy en día es una institución con merecido renombre a nivel regional e internacional. Es por este motivo que en materia de proyección su principal reto está en afianzar la capacidad para ofrecer y transferir entrenamiento en seguridad a Estados aliados en la región, y garantizar así el mantenimiento y fortalecimiento de la imagen y reputación a nivel internacional, mediante la consolidación de las relaciones entre ejércitos

homólogos y su comprometida participación en organizaciones internacionales. Igualmente, debe integrar el fortalecimiento de la proyección internacional del Ejército mediante el robustecimiento y diversificación de alianzas y mecanismos de cooperación internacionales e interinstitucionales, así como la capacitación y despliegue de efectivos en operaciones de paz a nivel internacional. Segundo, identificar y gestionar escenarios favorables para el desarrollo y potenciación de las capacidades del Ejército mediante la interacción con Fuerzas homólogas, cuya experticia se traduzca en un gran aporte para los intereses estratégicos de la Institución. Esto, con el fin de apoyar los procesos de profesionalización de la Fuerza e impedir la pérdida de capacidades adquiridas. Estos desafíos en materia internacional ocurren y ocurrirán al reconocer que, para enfrentar con éxito la naturaleza cambiante de las amenazas transnacionales, se requiere el trabajo combinado e interagencial con Fuerzas homólogas. Por tal razón, el proceso de transformación está fundamentado en la adopción de estándares doctrinales internacionales que posicionen al Ejército de Colombia entre las Fuerzas Militares más competentes y efectivas del mundo. Sin lugar a dudas, estos procesos requerirán el fortalecimiento de nuestro sistema de diplomacia militar, con el fin de dinamizar los canales de comunicación interinstitucional.

Proyección

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Referencias • Centro de Doctrina del Ejército (CEDOE) (2016).Manual Fundamental del Ejército (MFE) 1.0. Doctrina Damasco. Primera Edición • Comando General de las Fuerzas Militares de Colombia (2016).Plan Estratégico Militar PEM 2030. Planeación Estratégica y Transformación • Gómez, Ciro y Correa Henao (2014). Transformación estructural del Ejército Colombiano. Construcción de escenarios futuros. Revista Científica General José María Córdova 12(13), 19-88.Recuperado de: http://www.scielo.org.co/ pdf/recig/v12n13/v12n13a02.pdf • Meléndez Camargo, Juan David (2015). Colombia y su participación en la Guerra de Corea: Una reflexión tras 64 años de iniciado el conflicto. Historia y Memoria. • Ministerio de Defensa Nacional (2011). Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad. Fortalecemos la Seguridad para dar el Salto Definitivo hacia la Prosperidad. Imprenta Nacional de Colombia. Recuperado de: http:// www.ceedcds.org.ar/Srd-LibBL/COL/ POL_INT_SEG_DEF.pdf • Nye, Joseph. (2010).The Future of American Power. Dominance and Decline in Perspective.Foreign Affairs. Recuperado de: https://www.foreignaffairs.com/articles/2010-11-01/future-american-power • ___________ (2013).The World in 2030. World Economic Forum. Recuperado de: https://www.weforum.org/agenda/2013/01/the-world-in-2030/

Revista Ejército

La participación de la Fuerza en Operaciones de Mantenimiento de Paz

Edición 188

Por MA Andrea Trujillo Internacionalista Asesora Organizaciones Multilaterales Dirie Fotografías: Archivo personal Mayor Julio Parada

as Operaciones de Mantenimiento de Paz (OMP) hacen parte de las acciones que lleva a cabo la Organización de las Naciones Unidas para el mantenimiento y establecimiento de la paz y la seguridad internacionales, a través de la autorización del Consejo de Seguridad de esta organización. Estas operaciones son una herramienta que busca contribuir a la estabilización de una situación de conflicto en un país, a la transición hacia una situación de paz y al mantenimiento de esta, proporcionando seguridad y apoyo para una reconstrucción política y social. Actualmente, las OMP cumplen un amplio espectro de funciones y actividades que van más allá del «apoyo a la implementación de un cese al fuego o un acuerdo de paz, a menudo se les exige que desempeñen un papel activo en los esfuerzos de pacificación

y también pueden participar en las primeras fases de consolidación de la paz» (ONU, 2016).

Organizaciones Internacionales Para contribuir a nivel internacional, las Fuerzas Militares colombianas han desarrollado capacidades importantes, con las cuales pretenden exteriorizar y proyectar fortalezas que pueden ser transferidas a otros países, y así contribuir a la paz y seguridad internacional. En otras palabras, el interés de Colombia para la participación en las Misiones de Paz de las Naciones Unidas es contar con un mecanismo generador de sostenibilidad de las Fuerzas, mantener sus capacidades en una situación de posconflicto y contribuir al mantenimiento de la paz y a la seguridad internacional. En razón a este interés, el 26 de enero de 2015 se firmó el Acuerdo marco entre las Naciones Unidas y el gobierno de la República de Colombia relativo a las contribuciones al sistema de acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas para las operaciones de mantenimiento de la paz, el cual tiene como objeto «establecer el marco para la contribución del gobierno de la República de Colombia a las Operaciones de Mantenimiento de Paz […] e identificar los recursos que el gobierno proporcionará» a estas operaciones. Luego, el Acuerdo fue ratificado por el Congreso Nacional, a través de la Ley 1794 del 11 de julio de 2016, y se encuentra en revisión por parte de la Corte Constitucional. Así las cosas, el convenio internacional permitirá el aporte de tropas colombianas a las misiones de las Naciones Unidas. En efecto, en septiembre de 2015, el presidente Juan Manuel Santos, en su discurso ante la Cumbre de Líderes de

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países contribuyentes al OMP, durante la 70.ª Asamblea de las Naciones Unidas, elevó la promesa gubernamental de enviar un máximo de 5000 hombres a las misiones, en un plazo de tres años1, de forma conjunta y coordinada, incluyendo a personal de la Policía Nacional2. La participación de Colombia en este escenario es histórica. Inició en Corea y ha pasado por el Sinaí, el canal de Suez y Centroamérica. Actualmente, el país mantiene el compromiso de reactivar y dar continuidad a esta participación, la cual permitirá que la Fuerza demuestre sus altas capacidades, siguiendo los lineamientos de la estrategia gubernamental de política exterior y de seguridad y defensa, con lo cual dejará en alto el nombre de las instituciones militares colombianas3. Ante el compromiso e interés de Colombia para contribuir a las OMP, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO por sus siglas en inglés), como órgano de las Naciones Unidas encargado de la gestión, dirección y planificación de las misiones, ha abierto plazas para oficiales colombianos en las misiones de Unifil (Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano) y Minusca (Misión Multidimensional Integrada de Estabilización de las Naciones Unidas en la República Centroafricana), a las cuales el Ejército Nacional contribuirá con dos oficiales, uno para cada misión, en los cargos de oficial de enlace y observador militar, por un periodo de despliegue de doce meses.

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Según un estimativo de la Dirección de Relaciones Internacionales, el Ejército Nacional cuenta con un aproximado de 78 efectivos que han realizado cursos de Naciones Unidas ofrecidos por países como Alemania, Brasil y Canadá, y que estarían en capacidad de ser desplegados de forma individual a las Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas. A razón de lo anteriormente mencionado, es de resaltar el papel de la

Escuela de Misiones Internacionales y Acción Integral del Ejército (Esmai) para introducir y capacitar al personal en las temáticas relacionadas a las Naciones Unidas y OMP, ya que esta Unidad tiene la importante misión de: Capacitar, entrenar y especializar al personal de oficiales, suboficiales y soldados de las Fuerzas Militares de Colombia y de los diferentes países al igual que personal civil, con el fin de profesionalizar el talento humano e incrementar

W Radio. (28 de septiembre de 2016). Colombia enviará hasta 5000 uniformados a misiones de paz de ONU en los próximos 3 años. Recuperado de: http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/8203colombia-enviara-hasta-5000-uniformados-a-misiones-de-paz-de-onu-en-los-proximos-3-anos/20150928/nota/2949504.aspx 2 2015 Leaders’ Summit on Peacekeeping. Summary of Member-State Commitments – United Nations. Célula de Generación de Fuerza y Planeación de Capacidades del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz y el Departamento de Apoyo en el Terreno (DPKO/DFS Strategic Force Generation and Capability Planning Cell). 20 de octubre de 2016. Recuperado de: http://www.challengesforum.org/Global/Forum%20Documents/2015%20Yerevan%20Annual%20 Forum/2015%20%20Leadwers%20Summit%20Pledge%20Summary.pdf 3 Sistema Informativo del Gobierno. (28 de septiembre de 2016). Importancia de la participación de Colombia en las operaciones de mantenimiento de la paz. Presidencia de la República. [En línea]. Recuperado de: http://es.presidencia.gov.co/noticia/Importancia-de-la-participacion-de-Colombia-en-las-operaciones-de-mantenimiento-de-la-paz 4 Página web de la Escuela de Misiones Internacionales y Acción Integral (Esmai): http://www.esmai.mil.co/ 5 Oferta académica. Escuela de Misiones Internacionales y Acción Integral (Esmai). En línea. Recuperado de: http://www.esmai.mil.co/index.php?idcategoria=393256# 1

Organizaciones Internacionales la capacidad de la Fuerza, garantizando la calidad de la participación en misiones internacionales, operaciones de paz y acción integral, para la defensa de la seguridad, independencia y soberanía nacional, bajo el marco de los derechos humanos y derecho internacional humanitario4. Y es que durante su trayectoria, la Esmai ha dado una gran importancia al ámbito internacional, en razón de su estrecha relación con organizaciones multilaterales, tales como Alcopaz, Asociación Latinoamericana de Centros de Operaciones de Paz, y la CEA, Conferencia de Ejércitos Americanos, así como con otras escuelas de entrenamiento en Operaciones de Paz como el Ccopab, Centro Conjunto de Operaciones de Paz de Brasil. Igualmente, mantiene convenios con países como Canadá, Estados Unidos, Chile, Alemania y Argentina5. Hoy, la Esmai ofrece los cursos de formación en Misiones Internacionales, dentro de los cuales se resaltan el Curso de Operaciones de Paz, Curso de Logística de Naciones Unidas, Curso de Militar Experto en Misión y Curso de Estado Mayor de Naciones Unidas. Así las cosas, la Esmai se encuentra en un proceso de evolución, y ha dado grandes pasos en este proceso para convertirse en una herramienta fundamental en la preparación del Ejército Nacional, en su camino hacia la contribución y participación en las Operaciones de Mantenimiento de Paz de las Naciones Unidas.

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Referencias • Acuerdo Marco entre las Naciones Unidas y el Gobierno de la República de Colombia relativo a las contribuciones al sistema de acuerdos de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. (26 de enero de 2015). [En línea]. Disponible en: http://apw.cancilleria. gov.co/Tratados/adjuntosTratados/ F1FB5_ONU_ACUERDOMARCOOPERACIONESDEPAZ2015.PDF • ESMAI. Escuela de Misiones Internacionales y Acción Integral. http://www.esmai. mil.co/ • ___________ (noviembre 2016) Oferta académica. Escuela de Misiones Internacionales y Acción Integral. Disponible en: http://www.esmai.mil.co/index.php?idcategoria=393256# • Colombia. Sistema Informativo del Gobierno, Presidencia de la República. (28 de septiembre de 2015). Importancia de la participación de Colombia en las operaciones de mantenimiento de la paz. Disponible en: http://es.presidencia. gov.co/noticia/Importancia-de-la-participacion-de-Colombia-en-las-operaciones-de-mantenimiento-de-la-paz • Organización de las Naciones Unidas (2015). Leaders’ Summit on Peacekeeping. Summary of Member-State Commitments – United Nations. Célula de Generación de Fuerza y Planeación de Capacidades del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz y el Departamento de Apoyo en el Terreno (DPKO/DFS Strategic Force Generation and Capability Planning Cell). Disponible en: http://www.challengesforum.org/ Global/Forum%20Documents/2015%20 Yerevan%20Annual%20Forum/2015%20 %20Leadwers%20Summit%20Pledge%20 Summary.pdf • Peace and Security. Organización de las Naciones Unidas. (noviembre 2016).[En línea]. Disponible en: http://www.un.org/ en/peacekeeping/operations/peace. shtml, • W Radio. (28 de septiembre de 2015). Colombia enviará hasta 5.000 uniformados a misiones de paz de ONU en los próximos 3 años. [En línea]. Disponiblen en: http://www.wradio.com.co/ noticias/actualidad/8203colombia-enviara-hasta-5000-uniformados-a-misiones-de-paz-de-onu-en-los-proximos-3-anos/20150928/nota/2949504. aspx Revista Ejército

Fuerzas Militares en escenarios globales

Edición 188

Por Viviana Andrea Bojacá Chaparro Comunicadora social - Periodista Especialista en Comunicaciones Estratégicas Dicoe Fotografías: Archivo personal coronel Kell Elías Soler Linares

as Fuerzas Militares de Colombia, con el propósito de fortalecer las relaciones diplomáticas en temas de seguridad y defensa, destinan anualmente un grupo de oficiales superiores para que las represente en el exterior, con el propósito de posicionar la imagen institucional a partir de los logros y capacidades militares nacionales y de su reconocimiento y liderazgo internacional en escenarios globales.

De esta manera, el oficial asignado propende por dinamizar la interacción bilateral con Fuerzas homólogas del Estado anfitrión, a partir de aspectos de interés común, como la interoperabilidad, misiones internacionales, desminado humanitario, ciberdefensa, atención de desastres, acción Integral e intercambio comercial en defensa y seguridad.

Agregaduría

Por otra parte, la gestión de este funcionario debe facilitar la inserción de las Fuerzas Militares en Organizaciones Multilaterales que aborden temas de carácter militar, y, además, contribuyan a garantizar las condiciones de paz y seguridad internacional.

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Actualmente, Colombia tiene 29 agregados militares y de defensa del Ejército Nacional en 14 Estados de América, 8 de Europa y 3 de Asia, y cuenta con 31 agregados extranjeros de los mismos continentes en el país.

Agregados militares acreditados en Colombia

1 16 17 19 20

18 21

3 4

31 13

9 10 11

14 12

1: Canadá 2: Usa 3: México 4: Guatemala 5: El Salvador 6: Honduras

7: Panamá 8: Ecuador 9: Perú 10: Bolivia 11: Paraguay 12: Argentina

13: Brasil 14: Chile 15: República Dominicana 16: Gran Bretaña

17: Holanda 18: Alemania 19: Francia 20: España 21: Italia 22: Polonia

23: Senegal 24: Nigeria 25: Turquia 26: Israel 27: Rusia 28: China

29: India 30: Corea 31: Indonesia

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En este sentido, la Revista Ejército para su edición 188 realizó una entrevista al coronel Kell Elías Soler Linares, agregado de Defensa, Militar, Naval y Aéreo de Colombia ante la República de Corea del Sur, para que nos cuente sobre el rol que desempeña actualmente.

Revista Ejército: Háblenos un poco sobre su experiencia como agregado militar de Colombia en Corea del Sur, y el papel que desempeña en este país.

Coronel Soler: Yo represento al Ministerio de Defensa, al Comando General de las Fuerzas Militares y a cada una de las Fuerzas que lo componen ante el Gobierno de Corea del Sur. Esto significa que soy el encargado de fortalecer las relaciones entre cada Fuerza Militar y su homóloga en Corea. Además, implica la formulación de entendimientos que, por ejemplo, permitan el intercambio de conocimiento y entrenamiento al igual que la transferencia de tecnología. Así mismo, tengo la responsabilidad de desempeñar en el cargo de oficial enlace entre el Comando de las Naciones Unidas para el Mantenimiento del Armisticio (UNCMAC) y el Gobierno colombiano, por intermedio de la Embajada. En la zona, la misión principal es supervisar el cumplimiento del Armisticio Militar como parte del equipo de los Sending State y garantizar la continuidad de la zona desmilitarizada que divide a Corea del Norte con Corea del Sur, la cual surgió en 1953

Agregaduría con la firma del compromiso. Históricamente este rol se remonta al apoyo que brindó Colombia a Corea del Sur en la guerra de 1951, siendo el único país de Suramérica que envió un batallón de Infantería y fragatas de la Armada Nacional para este fin. Considero que esta es una experiencia que fortalece el conocimiento de la estrategia internacional, y que permite ahondar en las bases del éxito del pueblo coreano, conocido como el milagro del río Han. Y es que Corea del Sur en 1954, luego de la firma del Armisticio, se encontraba desestabilizada económicamente, pero logró levantarse invirtiendo en el talento humano como fuerza motora de la Nación, construyendo un modelo de educación absolutamente estricto y disciplinado, que exige la máxima entrega de capacidades de cada persona, lo que al mismo tiempo ser totalmente competitivo en el marco global. Definitivamente, la interacción diaria con el UNCMAC, las Fuerzas Militares homólogas y con empresas coreanas amplía la visión de campo de acción que como militar se tiene. Adicionalmente, fomenta las buenas prácticas de liderazgo basadas en el conocimiento y dominio de diferentes temas. Es así como la experiencia de desempeñar estas dos responsabilidades en Corea del Sur resulta engrandecedora y honorífica, y permite hacer aportes de impacto al Ejército Nacional.

Revista Ejército: ¿Qué aspectos del Ejército de Colombia generan

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mayor interés en el Ejército de Corea del Sur?

Coronel Soler: Nuestro Ejército es una Fuerza disciplinada, con alta motivación y profundo entrenamiento, actualizado por la experiencia en el cumplimiento de operaciones de combate irregular. Nuestro pilar se encuentra situado sobre principios y valores institucionales definidos, difundidos y aplicados que permiten tener clara prospectiva. Es un Ejército que supera las situaciones poco fáciles con iniciativa y proactividad dentro del marco legal nacional e internacional. Estos son algunos aspectos meritorios de posicionamiento ante el Ejército de Corea y, en general, ante toda su población. Somos admirados por los coreanos, y de manera constante nos dan claras y expresas muestras de agradecimiento por haberlos apoyado, junto con la Armada Nacional, para defender su democracia durante la guerra, y atribuyen a ello el gozar del actual desarrollo en todos los campos y la prosperidad económica que poseen. El Ejército de Colombia es sinónimo de honor y valentía. Recordemos lo expresado durante la guerra por el general Bryant, comandante de la División 24, con la que iba el Batallón Colombia durante la operación Nómada: «Pensé que lo había visto todo en guerras, pero todavía me faltaba conocer al soldado colombiano». Todas las posiciones fueron conquistadas aun cuando la orden era replegarse si se encontraba mucha resistencia y luego ordenar un bombardeo.

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Actualmente, son variadas las manifestaciones de interés sobre nuestro Ejército. Una de ellas, por ejemplo, en el plano táctico y operacional, es conocer la forma como hemos localizado y luego destruido las minas antipersona y los artefactos de destrucción indiscriminada que utilizan en Colombia los grupos armados al margen de la ley. También se interesan en conocer aspectos de nuestro entrenamiento militar de combate, y, específicamente, en el Curso de Lancero, el cual conocen por internet y por comentarios de militares coreanos que han visitado la Escuela. De igual forma, les llama fuertemente la atención el desarrollo de operaciones especiales. Ven en ellas una oportunidad de sorpresa sobre potenciales enemigos militares.

Revista Ejército: ¿Qué logros destaca de su gestión como agregado militar?

Coronel Soler: La gestión de la agregaduría ha sido liderada por el señor embajador Tito Saúl Pinilla, general del Aire de la Reserva Activa de nuestras Fuerzas Militares, lo que ha permitido desarrollar proyectos que conservan en la memoria histórica de los coreanos la participación de Colombia durante la guerra. En este sentido, se promovió la reubicación del monumento de Incheon dentro de la misma ciudad, pero en un sitio más visible, con mejores vías de acceso. También, en coordinación con el Museo de Arte Contemporáneo de Corea, ubicado en Seúl, se está desarrollando un trabajo de investigación que amplía la percepción y agudiza los sentidos sobre la

participación de militares colombianos en la guerra; el resultado se verá de manera itinerante. De otro lado, se ha brindado apoyo al proceso de ayudas que ofrece el Gobierno coreano para los hijos y nietos de los veteranos de la guerra en Colombia. Adicionalmente, bajo la iniciativa y direccionamiento desde Colombia, se han fortalecido las relaciones con Hyundai Rotem, con el propósito de lograr transferencia tecnológica, específicamente en lo que respecta a los tanques K-2. Así mismo, se le abrió la posibilidad al Ejército de Filipinas de adelantar el Curso de Lancero con dos de sus oficiales, al igual que el de Paracaidismo Militar, también para dos oficiales. Por su parte, el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea de Corea abrieron las puertas de sus escuelas de formación de oficiales, para que nuestros cadetes se gradúen en ellas dentro del intercambio de alumnos. Finalmente, un aspecto importante que no es propiamente producto de la gestión de la agregaduría, sino más bien fruto del trabajo responsable y serio de nuestros oficiales en el UNCMAC, es el hecho de encontrarnos como líderes de equipo de inspección en la zona desmilitarizada a 7 divisiones del Ejército de Corea del Sur, y liderar operaciones de control militar para el cumplimiento del Armisticio en el estuario del río Han, durante las cuales se ha producido la incautación de dos barcos Chinos y la captura de catorce personas de la misma nacionalidad.

Agregaduría Revista Ejército: ¿Qué metas se ha propuesto llevar a cabo en el período de su agregaduría?

Coronel Soler: Presentar un análisis y propuesta de mejora del proceso de nuestras agregadurías, que permita optimizar los recursos y el empleo del talento humano, alineado con los objetivos estratégicos del Comando General de las Fuerzas Militares. Esto incluye la implementación de indicadores de gestión, empleando la herramienta Balanced Score Card y el compromiso de la Alta Dirección del proceso con direccionamiento centralizado desde el Comando General. Esta es una meta que nace de la percepción directa y de la inquietud por hacer mejores, efectivos y alineados aportes a nuestras Fuerzas Militares desde cada una de las agregadurías militares.

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Revista Ejército: Para finalizar, cuéntenos ¿cómo cree usted que la labor que se hace desde las agregadurías ayuda a consolidar un Ejército Nacional fuerte en el ámbito internacional? La labor que cumple la agregaduría militar ayuda a consolidar un Ejército fuerte en el ámbito internacional dentro de los lineamientos emitidos por el Comando de la Fuerza, al mostrar un alto sentido nacionalista, compromiso, disciplina, honor y sentido de pertenencia. Además, permite visibilizar nuestras capacidades militares con el trabajo profesional de cada uno en este ámbito. Por lo anterior, se hace fundamental que el oficial que finalice su agregaduría retroalimente al Ejército con las experiencias adquiridas, y transmita el conocimiento para favorecer la mejora continua de la Fuerza.

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esde el año 1907, el Ejército de Chile ha estado trabajando y compartiendo experiencias con el Ejército Nacional de Colombia, con el objetivo de acrecentar las buenas relaciones entre los dos países, a partir del intercambio de experiencias, doctrina y lecciones aprendidas que permiten a ambas Fuerzas crecer y desarrollarse en un ambiente de amistad y camaradería propio de las relaciones con países hermanos. Al remontarse en la historia, la primera misión militar tuvo lugar a principios del siglo XX, cuando el presidente Rafael Reyes dio inicio a la Reforma Militar, e invitó al Ejército de Chile a conformar una comitiva, teniendo en cuenta el prestigio que había alcanzado por el triunfo en la guerra del Pacífico. Este proceso permitió conocer el modelo chileno de formación para tenerlo en cuenta en la creación de la Escuela Militar de Cadetes y la Escuela Superior de Guerra. Es de resaltar que Chile y Colombia han mantenido durante décadas relaciones internacionales en varios ámbitos, donde se destaca el de la defensa. Por lo que la Agregaduría Militar juega un papel fundamental, ya que permite el constante intercambio de conocimiento entre las Fuerzas, y promueve el aprendizaje conjunto frente a escenarios comunes. Uno de los resultados de estas valiosas relaciones es la invitación que hizo el Ejército Nacional de Colombia al Ejército de Chile para participar como instancia de cooperación en el proceso de transformación institucional que vive hoy, lo que representa un gran honor

Diplomacia Militar

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Se fortalece la cooperación entre Chile y Colombia Por Coronel Pablo Müller Barbería Agregado de Defensa, Militar y Aéreo Embajada de Chile en Colombia Fotografías: Archivo personal Coronel Pablo Müller Barbería

no solo por la responsabilidad que implica, debido a la relevancia del proyecto, sino por la amistad histórica que se ha mantenido en el tiempo. Más recientemente, esta colaboración se ha materializado a través de la designación de un oficial superior, que brinda asesoría de alto nivel en temas propios de la misión establecida para el Comando de Transformación del Ejército del Futuro (Cotef), con el propósito de validar los procesos, trabajos y resultados obtenidos. Esto significa que el Ejército de Colombia es consciente de la importancia de la participación de entes externos en la evaluación y comprobación del nivel alcanzado en sus productos. De otro lado, el agregado de Defensa es el asesor directo del embajador de su Estado para tratar todos los temas de defensa que

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contribuyen a mantener y acrecentar las relaciones entre ambos países. Por tal razón, debe tener la capacidad de lograr excelentes relaciones, integrar la conversación bilateral y potenciar las relaciones de Defensa, a partir de los acuerdos de Estados Mayores que se realizan año a año. En este sentido, durante el 2016 se logró un intercambio de soldados profesionales del Ejército de Chile, para realizar un curso de perfeccionamiento en la Escuela de Soldados Profesionales, ubicada en Nilo, Cundinamarca. Allí se compartieron experiencias de combate y se estudió el modelo de instrucción que aquí se imparte. También es destacable el incremento de las actividades militares que están establecidas en el Acta de la I Reunión Bilateral de Estados Mayores, realizada entre Chile y Colombia en el año 2015, y que se ratificaron en la Reunión Bilateral intermedia, desarrollada en Chile este año. Entre ellas se encuentran los intercambios de cadetes y dragoneantes de las diferentes escuelas, así como de oficiales

y suboficiales para los cursos de Comando, Lanceros, Fuerzas Especiales y de Estado Mayor en la Academia de Guerra de Chile. Adicionalmente, uno de los temas en común y de mayor interés es la participación en operaciones de paz, y, dentro de este escenario, Chile se encuentra comprometido con el proceso que está viviendo Colombia, por lo cual el Ejército, junto a las demás ramas de la Defensa Nacional, han comprometido y aportado un número considerable de observadores militares comisionados a la ONU, para que sean parte activa de este trascendental momento. Finalmente, la cooperación de Chile se ha centrado en la colaboración desde la experiencia, el respeto y conocimiento de todo lo realizado en el Ejército colombiano. No busca imponer ningún modelo en particular, sino compartir las lecciones aprendidas, las ideas, iniciativas y recomendaciones que surgen a partir de los niveles de integración, confianza y amistad históricos que se han construido a lo largo del tiempo.

Todas las frecuencias del mundo - en casa

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a cooperación internacional ha presentado una evolución, crecimiento y propagación extensiva, de modo que se implementa a través de diferentes modalidades, como la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur, técnica, educativa y descentralizada,

entre otras. No obstante, el objetivo principal de la cooperación se concentra en el desarrollo sostenible, el cual tiene aplicación en áreas sociales, económicas, educativas y para la seguridad.

Rol del Ejército en la cooperación triangular Por Gabriela Gómez Trujillo Internacionalista Asesora para la Cooperación Internacional y Centroamérica Dirie Fotografías: Archivo Dirie

Cooperación Internacional para la Seguridad Cuando los países deciden cooperar lo hacen por dos razones principales: la primera, porque existe una relación de interdependencia mutua que denota que lo que ocurre más allá de los límites lo afecta, y, la segunda, es por la necesidad imperativa de exportar, ya sean recursos o capacidades. Así mismo, los riesgos en la seguridad global cada vez son más ambiguos debido a sus múltiples formas de financiación, pero además están cada vez más interconectados con problemas como el desempleo, la falta de gobernabilidad e inestabilidad social, que inciden en el aumento de delitos y del tráfico ilícito. Por esto, la seguridad y defensa sostenible son un reto para los Estados, que aplicados a la cooperación, inciden en asistir a las Fuerzas de seguridad estatales de otros países para tomar medidas que garanticen la supervivencia e integridad frente a las amenazas transfronterizas1, mediante el rol de apoyar, enseñar a hacer y no hacer por ellos, para finalmente impulsar la autonomía e independencia de las Fuerzas de seguridad extranjeras y vecinas. En este sentido, la cooperación triangular ha surgido como una sincronización mixta entre la cooperación Norte-Sur y Sur-Sur, se caracteriza por articular el interés común entre un país socio tradicional, un socio estratégico y un beneficiario, todos ellos con niveles de desarro-

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llo diferente, lo que permite aprovechar sus ventajas comparativas y transferir recursos, capacidades y experiencias probadas entre sí. Generalmente, se cree que el provecho es para el país beneficiario, pero si se lo interpreta desde la perspectiva de la interdependencia los resultados son un «gana-gana». El Ejército Nacional emprende un período de transición hacia nuevos escenarios estratégicos que van desde lo local a lo global. Este potencial resulta del éxito en las operaciones militares que durante el conflicto interno han reducido y debilitado a las organizaciones al margen de la ley, a partir de la adquisición de capacidades a través de técnicas, tácticas y procedimientos para el arte operacional y del recurso humano de la Fuerza. Adicionalmente, en contribución a los objetivos estratégicos de la Política del Sector Defensa y Seguridad 2015-2018, el Ejército de Colombia fortalece la proyección internacional del sector, participando en la política exterior del Gobierno mediante la cooperación triangular con países aliados y estratégicos2. El Ejército ostenta un amplio portafolio de servicios para asistir a Fuerzas de Defensa homólogas o instituciones aliadas en el exterior, a través de las siguientes modalidades:

Concepto de seguridad internacional según el Foro Económico Mundial. https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/Sobre_ el_Ministerio/Planeacion/Politicas/Guia_Planeamiento_Estrategico_2016-2018.pdf 1 2

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Grupos Móviles de Entrenamiento

Intercambios Son actividades recí-

Representa la transferencia de capacidades técnicas y tácticas específicas, mediante programas curriculares sintetizados, impartidos por equipos de cuatro o más instructores especializados. El carácter móvil permite el traslado a cualquier escenario para la preparación operativa del personal de acuerdo con las necesidades, lo que permite aumentar el alcance del adiestramiento y disminuir costos.

de cursos de formación, capacitación y entrenamiento dispuesto por el Ejército Nacional para transferir a instituciones homólogas y organismos internacionales.

Comisiones

Instructores especializados Con-

Diagnóstico

Equivalen al análisis estructural de capacidades, organización y funcionamiento del Estado Mayor de otras instituciones, mediante el traslado de agentes expertos, con el propósito de identificar oportunidades de mejora en todo nivel.

Asesorías Trata de las indicaciones para la mejora de procesos y procedimientos de acuerdo con las lecciones que la Fuerza ha adquirido. Este es impartido por un grupo de expertos en un área específica.

procas para la trasferencia de capacidades militares técnicas y tácticas que permiten el desarrollo de proyectos conjuntos.

Oferta académica Relativa al total

templa el fortalecimiento de especialidades militares de instituciones castrenses homólogas, con la transferencia de experiencias mediante el traslado de personal experto, con el propósito de impartir instrucción en unidades operativas o en centros educativos. En el escenario de la cooperación para la seguridad internacional, la Fuerza cuenta con el direccionamiento estratégico del Gobierno para realizar planes de cooperación triangular,

Cooperación Internacional para la Seguridad desde la Presidencia de la República al Ministerio de Defensa Nacional. Esto puede verse, por ejemplo, en que en el 2012, durante la VI Cumbre de la Américas, el Diálogo de Alto Nivel entre los Estados Unidos de América y Colombia dio lugar al Plan de Acción Conjunta en Seguridad Regional Colombia-Estados Unidos (Uscap), programa del que es partícipe activamente el Ejército Nacional.

Las prioridades hemisféricas para la cooperación triangular se concentran en cuatro intereses comunes que son:

Así las cosas, el Plan de acción empezó a implementarse en el año 2013 con siete actividades realizadas en Honduras, Guatemala, Panamá y El Salvador, y durante el año 2014 se incorporaron nuevos países al Plan, entre ellos Costa Rica y República Dominicana, con un total de 19 actividades. De igual forma, en el 2015 se ejecutaron 28 actividades, y en 2016, se han desarrollado 31 a nivel Ejército. Se espera que las actividades en 2017 sean 68.

Para reforzar las capacidades en Centroamérica para la lucha contra el narcotráfico y el crimen organizado, el Ejército Nacional de Colombia ofrece capacitación, entrenamiento y adiestramiento en las áreas de Procedimientos en el control de localidades contra el crimen trasnacional, Procedimientos de operaciones contra el crimen transnacional, Procedimientos de Operaciones contra el Narcotráfico, Comando y Control, Inteligencia

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1. Lucha contra el problema mundial de las drogas 2. Lucha contra la delincuencia trasnacional organizada 3. Fortalecimiento institucional 4. Seguridad ciudadana

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Estratégica, Unidades motorizadas de seguridad fronteriza y Comunicaciones operacionales. Las unidades del Ejército que intervienen en el planeamiento y ejecución de actividades triangulares son la Jefatura de Estado Mayor de Operaciones (Jemop), la División de Aviación y Asalto Aéreo (Davaa), Brigada contra el Narcotráfico (BRCNA), la Brigada Especial de Comunicaciones (BRCOM), el Comando de Educación y Doctrina (Cedoc), el Centro de Educación y Doctrina (Cemil), la Escuela de Policía Militar (Espom), la Escuela de Comunicaciones (Escom), la Escuela de Caballería (Escab), el Departamento de Inteligencia y Contrainteligencia (Cede2) y la Dirección de Relaciones Internacionales del Ejército (Dirie). Por otra parte, las perspectivas para la cooperación triangular en la Fuerza son incrementar las asociaciones con otros países de América, como Canadá, Brasil y Chile, y, en Europa, socios como Alemania, España o Francia, para triangular con África.

Así mismo, es preciso recalcar la importancia del empoderamiento de los países beneficiarios de la cooperación, como resultado del apoyo triangular, lo cual se espera ver materializado en instrumentos de orden político que permitan explorar nuevos escenarios de articulación para enfrentar las amenazas comunes. De igual forma, la promoción de mecanismos técnicos subregionales que permitan la implementación de las capacidades y conocimientos adquiridos. De esta forma y como muestra de la plausibilidad de dicha visión, emergen eventos que ya están en desarrollo, como la Reunión de ministros de Defensa y Seguridad Colombia, Triángulo del Norte (nivel político), y la Fuerza Trinacional para el resguardo de la frontera tripartita contra el fenómeno de bandas criminales entre Honduras, Guatemala y El Salvador (nivel técnico subregional).

Cooperación Internacional para la Seguridad

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Implementación teórico-práctica Uscap N.o

CARACTERÍSTICAS COOPERACIÓN TRIANGULAR

APLICACIÓN PLAN USCAP COLOMBIA-EE.UU.

Cooperación entre países con diferentes niveles de desarrollo y áreas de interés común

Participa Estados Unidos país de renta alta, Colombia país de renta media y países de Centroamérica con renta baja.

Espacio para el diálogo político, coordinación financiera, técnica y procedimientos armonizados

Se inició con el diálogo de alto nivel entre los presidentes de Estados Unidos y Colombia. El plan de acción se implementa a través de procedimientos armonizados entre las Fuerzas Militares de Colombia y el Comando Sur de Estados Unidos.

Cooperación y aprendizaje mixto gana-gana creando sinergias entre diferentes instituciones y agencias.

Permite la sinergia entre el Ministerio de Defensa Nacional de Colombia, el Departamento de Defensa de Estados Unidos y los Ministerios de Defensa de los países beneficiarios en Centroamérica.

Financiación por varias fuentes, permite el mantenimiento y ampliación de la cooperación

Recibe financiación por el Departamento de Estado y de Defensa de Estados Unidos.

Potencia el movimiento de recursos para generar un mayor impacto

La cooperación se multiplica uniendo los recursos financieros y logísticos de Estados Unidos con las capacidades y trasferencia técnica de Colombia.

Unifica soluciones consensuadas a problemas comunes

Objetivos comunes para el fortalecimiento institucional, la seguridad ciudadana, la lucha contra el problema mundial de las drogas y el crimen trasnacional organizado.

Demuestra los resultados de proyectos anteriores entre socios tradicionales y países de renta media

Resultados del Plan Colombia con Estados Unidos.

Potencia la difusión de capacidades y extensión de experiencias

Ofrece un amplio portafolio para la educación, capacitación, entrenamiento y adiestramiento en lecciones aprendidas del Ejército Nacional de Colombia y las demás Fuerzas.

Responsabilidad compartida

Las actividades programadas se realizan entre las instituciones y agencias de los dos países y se articulan con compromiso y corresponsabilidad.

Refuerza los mecanismos de cooperación bilateral tradicionales

Fortalece las relaciones bilaterales para participación de cursos de la oferta académica, envío de grupos móviles e instructores especializados en países como República Dominicana y Guatemala.

Revista Ejército

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Referencias • World Economic Forum (2016). The Global Risks Report (11th Edition).Recuperado de https://www.weforum.org • Ministerio de Defensa Nacional (2016). Plan Estratégico del Sector Defensa y Seguridad. Guía de Planeamiento Estratégico 2016 -2018(V0). Recuperado de https://www.mindefensa.gov.co • Naciones Unidas (2012). Marco de Directrices operacionales para el apoyo de las Naciones Unidas a la cooperación Sur-Sur y la cooperación triangular. (SSC/17/3). Recuperado de http://ssc. undp.org/content/ssc.html • Gómez, M., Ayllón B., Albarrán, M. (2011). Reflexiones prácticas sobre Cooperación Triangular. Madrid, España: Fundación Cideal de Cooperación e Investigación. • García, J. M. (2006, junio). Planeamiento por capacidades. Revista Española de Defensa Recuperado de http://publicaciones.defensa.gob.es/ • h t t p : / / w w w. i n f o d e f e n s a . c o m / l a tam/2016/11/09/noticia-triangulo-norte-centroamericano-desplegara-fuerza-trinacional-contra-pandillas.html • Dirección de Planeación Estratégica y Trasformación. (2014). Planeamiento por Capacidades en el Ejército. • López, A. (9 de noviembre de 2016). Triángulo Norte desplegará una Fuerza Trinacional contra las pandillas. Infodefensa. Recuperado de http://www.infodefensa.com • Redacción. (14 de noviembre de 2016). Honduras: Triángulo Norte insta este martes Fuerza Trinacional. El Heraldo. Recuperado de http://www.elheraldo. hn

50 Edición 188 General Director GR. ALBERTO JOSÉ MEJÍA FERRERO National Army Commander Editorial Board MG. RICARDO GÓMEZ NIETO National Army Deputy Commander CR. SANDRA GARCÍA COLMENARES Strategic Communications Director General Editor VIVIANA ANDREA BOJACÁ CHAPARRO Journalist Design, layout and conceptualization LUZ MARINA BETANCOURT MARULANDA Publicist Collaborators LUZ MARTHA MELO RODRIGUES Legal advisor LAURA ROJAS MANCIPE Journalist DIANA ROJAS BUITRAGO Copy Editing LINA JOHANA MONTOYA Translator Acknowledgement CR KELL ELIAS SOLER Defense, Military, Navy and Air Attaché in the Republic of Korea INTERNATIONAL RELATIONS OF THE ARMY Dirie Printing GENERAL COMMAND OF THE MILITARY FORCES PRESS Executive manager of Ejército MONICA AZZA monicaa@ejercito.mil.co www.ejercito.mil.co All rights reserved. Ejército Magazine is a publication that circulates bi-monthly and discloses civil and/ or military information on national matters. Opinions expressed hereinafter by military and civilian authors are their exclusive responsibility and do not necessarily reflect the perspective of the Institution.

Contents

A strategic commitment to international positioning • Context

The strategic international landscape for the Armed Forces • Current news

Present and future of the Army of Colombia in the international arena • Projection

Involvement of the Force in Peacekeeping Operations • International organization

Military forces taken to global scenarios • Attaché office

Cooperation between Chile and Colombia strengthens • Military diplomacy

The role of the Army in triangular cooperation • International cooperation for safety

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A strategic commitment to international positioning By DirecciĂłn de Relaciones Internacionales del EjĂŠrcito Pictures: Dirie Archive

rganizational and functional structures of Armies, at an international level, have evolved according to scenarios, and global security and defense needs; hence, with the emergence of new transnational and multidimensional threats, the need to coordinate efforts against the primary objective of ensuring a peaceful and sustainable global environment is externalized. For this reason, the bonds of cooperation and international integration appear as a modern and

effective alternative to create strategies that contribute to strengthening the capacity of military institutions, in order to meet constitutionally conferred roles. The National Army of Colombia, in accordance with its policy of continuous improvement and complete commitment to the defense of the sovereignty and interests of the Nation, for many years has been involved in an arduous process of

Context transformation and adaptation in all fields. Consequently, it arranged a large part of its efforts to develop a component dedicated exclusively to the design, implementation and evaluation of policies and strategies of international relations and cooperation. Its main objectives are to acquire the best experiences abroad in order renovate and modernize the capabilities of the Force, and transfer them through development and social growth to all Colombians. Similarly, there are many capabilities that the Institution can take to different countries with common interests and contexts, thus contributing to peace and international security. So, it is worth noting the evolutionary chain of the International Area within the Force which, undoubtedly, reflects continuous learning in a diffuse, and unknown to most, part of the organization at its inception. In not too distant periods, and as a general framework on security and defense agendas, the armies of the world interacted with their counterparts in search of information through undercover agents, whose main mission was to infiltrate and decipher hidden strategies; this continuously resulted in political conflicts that disturbed the international relations of the States concerned. Over time, this practice, along with the evolution of the mutual trust concept mechanisms, led to the establishment of foreign officers as attachĂŠs or ambassadors of the military component, in order to cooperate on issues of common interest and promote the combined develop-

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ment of initiatives within the context of a supportive and integration environment. Later, with the evolution of different transnational threats, such as drug trafficking, terrorism, natural disasters and international conflicts, among others, the spectrum of cooperation began to expand and led to the need to develop tools for shaping commitments that would allow reducing vulnerabilities simultaneously for developers. This being the imminent future, in 2011 the General Staff of the Army ordered the creation of the International Relations Section within the Chief Operating Office, with authority to coordinate and interact with the Armies that have an interest in working jointly with the Force. Then, the structural reengineering of the Institution and the significant increase in international activities led to incorporate this section within the Department of Organization, Plans and International Relations, with the aim of having a specific organization and permanent staff to develop the tasks ordered by the Command Force. Subsequently, a spiral effect that mixed the accelerated international recognition of the distinctive combat capabilities of the Force and the increasing number of countries interested in cooperating with Colombia, demanded the potentiation and structuring of the Department of International Relations of the Army (Dirie, by its acronym in Spanish), with the order to plan, coordinate, develop

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and manage strategies, policies and initiatives directed to the supraterritorial area, and whose legal materialization was given by Resolution no.1377 of February 23, 2016, issued by the Ministry of National Defense. The newly created Department aims to provide the Staff of the Army an efficient channel of dialogue with the international system, promoting the development of cooperation activities for the benefit of institutional strategic interests and to allow exporting the capacities accumulated for more than 200 years of history. To this

end, the Department has been composed by several research, logistical, administrative and protocol functions that, in the light of over fifty existing international mechanisms, have supported the strengthening of different institutional capacities, prioritized through the Strategic Review Committees developed by the Force. In this regard, coordination with the military attachĂŠs, the development of bilateral conferences, Staff meetings, binational border commissions, operational exercises, training courses, exchanges with experts, mobile training

Context committees, international assignments and cooperation agreements, among others, are means available to the Department to materialize the intentions of the Army commander and the Staff. In turn, the structuring of an objective and sustainable model of international cooperation for the Force has required from Dirie to concentrate its efforts on clarifying the guidelines of foreign policy implemented by the Government of Colombia since 2010, which are based on openness and integration of new international actors to encourage the development of cooperation scenarios. Therefore, the alignment of objectives and strategies developed in the framework of the Committee on Transformation and Innovation (CETI, by its acronym in Spanish) and the Strategic Design Army of the Future (CEDEF, by its acronym in Spanish) of the National Army of Colombia, with this policy of openness, has found the need to develop the Guidelines for International Relations, whose purpose is to organize and focus efforts on strengthening the institutional strategic capabilities and project the Army as a highly trained, cohesive regional leader, equipped with the latest technology. Similarly, the construction of the Guidelines for International Relations allows visualizing that the fields of action in which contemporary armies develop have transformed and require to consider the ground Forces in unarmed scenarios, such as humanitarian demining, peace missions, management of natural disasters and

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Understanding International Relations from the National Army perspective is necessary to leverage the capacities of the Force

preservation of natural resources, among others. This new scenarios, by virtue of their nature, require the National Army of Colombia to meet the goal of standardizing knowledge, skills and means to interoperate with counterparts abroad, which is possible through the effective implementation of methodologies for international cooperation. Also, armed efforts maintain their leadership, since the fundamental mission of defending the sovereignty and integrity of the Nation is becoming increasingly important in the light of phenomena such as transnational organized crime which, like terrorism, threatens regional, hemispheric and

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global security, a fact that drives defense institutions to continue updating and improving operational and doctrinal capabilities. Finally, it is necessary that International Relations of the National Army are understood as a tool to potentiate the capabilities of the Force, to obtain inputs and resources from abroad in exchange of the production of new knowledge developed in the Institution. The optimal way to move on this path is by interacting with first order foreigners who have experiences and attributes related to the strategic transformation objectives set for the future by the Ministry of Defense and Foreign Affairs, responsible for the course of action of the Force on international matters.

Context

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Management indicators • Major bilateral and multilateral meetings 2016 International cooperant

Name of the mechanism

France

XIII Technical Meeting on Cooperation in Defense

Chile

I Complementary Bilateral Staff Meeting

Brazil

VIII Bilateral Staff Conference

U.S.

VII Bilateral Staff Meeting

CAA

Specialized Conference on new challenges in the XXI century

• Comparison table of bilateral and multilateral meetings 2015 vs.2016

Bilateral and multilateral meetings 35 30 29

25 20

2015

2016

5 0

2015

2016

Source: Statistical section of the International Relations Department

• Main high-profile visits 2016 International cooperant

Name of the mechanism

Nigeria

Official visit of the Nigerian Army commander to the commander of the National Army of Colombia

Spain

Visit of the Esmic (Cadet Military School) director to the Training and Doctrine Command of the Army of Spain

Belgium

Visit of the head of the Office of External Relations of Belgium the Ministry of National Defense

Chile

Visit of the commander of the Chilean Army Personnel to the Personnel Command of the National Army

Egypt

Visit of Secej and Jemop to Battalion Colombia n.° 3

NATO

Visit of experts from the Multilateral Organization to the National Army Command

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• Comparison table high-profile visits 2015 vs.2016

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Source: Statistical section of the International Relations Department

• Major international exercises 2016 International cooperant

Name of the mechanism

South Korea

Ulchi Freedom Guardian exercise

Brazil

Simultaneous operation in the Brazil–Colombia border area

Canada

Ardent defend

U.S. - Chile

Panamax 2016

U.S. - Guatemala

Beyond the horizon

• Comparison table international exercises 2015 vs.2016

International exersises 9,2 9

8,8 8,6 8,4

2015

8,2 8 7,8

2016 8

7,6 7,4 2015

2016

Source: Statistical section of the International Relations Department

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Approach: cardinal relations The international system increasingly demands commitments to axial States, like Colombia, which are decisive in specific geopolitical areas. Far from being passive aid recipients, such States engage their efforts to seek stability and balance in their natural areas of influence, and also in other realities, under the logic of ‘interdependent contribution’. For a long time, it was thought that if these States were subjected to low-intensity conflicts, they should be concerned with their own affairs to avoid the “contagion effect”

By Vicente Torrijos vicentetorrijos@hotmail.com Professor Emeritus of Political Science and International Relations at Universidad del Rosario Pictures: Army Archive

The strategic international landscape for the Armed Forces

Current news

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(something similar to the domino effect), and to achieve this, great powers, like the United States, provided the necessary assistance and sufficient deterrent tools to prevent interstate conflicts that would have increased tensions and affect regional order. However, the emergence of highly complex ‘violent anti-system organizations’ or ideological or adverse events promoted by rogue States, has changed the perception of the relationship between national interests and threats. Therefore, when conflicts are no longer strictly ‘internal’ or ‘international’ and collide, strategic responsibility is expected to increase and to lead to more coordinated and comprehensive collective action. On the other hand, multiple anthropogenic, natural and combined ‘simultaneous threats’ have aggravated the situation, thus configuring an extremely demanding, and even sudden, risk map. Under these circumstances, which should be the main characteristics and concerns of the internationalization of the Military Forces of Colombia towards the future?

Discussion - Defense Diplomacy Colombia has recognized the need and the opportunity to strengthen its capacities through participation in tasks that were not part of its strategic profile before. This means that, while trying to solve its internal conflicts, Colombia has understood that such

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conflicts are intertwined and are part of a global circuit that increasingly requires commitment. Hence, the search for security no longer depends on its own efforts, but on mutually sustainable commitments. For this reason, the Armed Forces have developed modernization and transformation initiatives without relying solely on the course of different negotiations with organized armed groups, expanding its range and being tested in different scenarios. As a matter of fact, â&#x20AC;&#x2DC;transnational strategic planningâ&#x20AC;&#x2122; has autonomously shaped itself beyond political circumstances, and after profound reflections on the transformations of a hemispheric and global system, in which Colombia has steadily have an active role. Specifically, defense diplomacy, in correspondence with multiple actors and factors, has been built on the grounds of a strategy that seeks to strengthen the global position of the State. In other words, regardless of the consequences of the negotiations between the national government and the various armed outlaw groups in Colombia, the Armed Forces develop their own tendencies towards qualitative transformation and become the main tool of the State to consolidate the national interests in a broad strategic landscape, in both programmatic (focal points) and geopolitical (areas of interest and influence) aspects. This defense diplomacy, based on supply and demand for cooperation, derives from the threatening dynamics originated by both state and non-state actors,

Current news

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individually or together, affecting the architecture of hemispheric and global security as a whole. Therefore, it is only natural that more than seventy countries are integrated into one strategic landscape, a constant interaction that considers multiple programs (Colombia, Ministry of Defense, 2015). - Multipurpose Relations By training more than 25 000 members of the Armed Forces and the Police from various selected countries, the Colombian defense apparatus not only exports its skills, but interacts creatively with Forces whose identity and tradition is qualitatively different, thus strengthening its capacities and world views. In addition, the Colombian Forces are capable of acquiring skills to enable interoperability and test their components, to advance with confidence towards interaction schemes for establishing, maintaining or consolidating stability in several converging scenarios, which match the political interests of the State. Despite the â&#x20AC;&#x2DC;strategic stressâ&#x20AC;&#x2122; that facing local violent groups, with high transnational projection, represents, the State has created a cooperating environment to participate in multilateral scenarios. The European Union, the UN and NATO are role models that strengthen the potential of the Forces. Several military missions deployed in Haiti, Guatemala, El Salvador, Sierra Leone, Mozambique, Guinea Bissau, the former Yugoslavia, Cambodia, Korea and Sinai have shown their clear commitment to maintaining the stability of the international system. Furthermore, such efforts have ensured sustainable support levels for the future, being one of the most notorious the understanding with NATO.

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In fact, a State that does not engage with its internal affairs, but promotes the dynamics of collective action, achieves associative maneuvers for implicit and explicit support to creatively manage its emerging capabilities, particularly, those related to deterrence in an unpredictable area. This was specifically evident in October 2016, with the senatorial ratification of the agreement with NATO, by which cyber defense, counter-terrorism and disaster management abilities will be strengthened. Such multivalent relationships, accordingly, translate into effective leadership and better define the behavior of the country as a decisive regional power, that is, being able to share and generate useful knowledge to delineate a balance of sustainable power in the hemisphere and the nations. Multi-purpose operations involve a cyclical interaction that allows the Armed Forces to ensure the protection of citizens, while expanding their capabilities to other countries to strengthen the responsibility of protecting human security in different geo-cultural contexts, as was done in humanitarian operations in Ecuador in 2008, or in Haiti, Guatemala, Costa Rica and Chile in 2010. In consequence, Colombia opened the School of International Missions and Integral Action in 2011, and has also increased its cooperation in international exercises like Fahoum (Humanitarian Allied Forces in Spanish), sponsored by the U.S. Southern Com-

Current news

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mand, and established significant agreements for risk management (Colombia, General Command of the Armed Forces, 2014). - Interactive and matching architecture All facts previously mentioned show that the State is committed to achieve a security and defense architecture that is interactive, that means, an architecture that makes internal and external scenarios coincide. Actually, the Damasco Doctrine of the National Army, released in September 2016, reveals that the concept of ‘Multimission Force’ is perfectly aligned with the Unified Land Operations Doctrine promoted by NATO, and that Colombia takes it as a prevailing operational concept. This means that, in practice, the Army’s own capabilities are synchronized with those of the allies (joint action), through interagency coordination with other governments, and initiatives with selected Forces for conducting combined or multinational actions (Colombia, National Army, 2016a, 2016b, 2016c, 2016d). Conclusion: shared, constructive and transformative leadership In short, the development of an international strategic profile of the Colombian Forces is based on the notion of a friendly, inclusive and revitalizing leadership of the international system. In agreement with the conclusions of the Summit of Ministers of Defense, held in October 2016 in Trinidad and Tobago, the Armed Forces re-

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flect incessantly on the most remarkable challenges to the stability of the international system, in order to find matches with internal instability factors (Colombia, Superior School of War, CRE-i 5, 2016). In this regard, it would be worth considering two dimensions of collective action in the immediate future to attract the largest number of countries to a joint strategic anticipation dynamic. The first dimension is promoting a comprehensive initiative for the management of man-made and natural disasters by creating Mutual Resilience Forces (Frem, by its acronym in

Spanish), to ensure the strength of the communities to prevent, resist and overcome disasters by using experiences as the ones mentioned above (Fahoum or the London CommuniquĂŠ, signed in September 2016). If the London CommuniquĂŠ aims to ensure that at least 12 000 troops and policemen are at Level 3 of the Peacekeeping Capability Readiness System of the UN, that is, being able to act directly on a country tor|n by a conflict, a similar logic could be implemented to address some of the major hemispheric and global issues.

Current news

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external ‘strategic languages’ coincide, and by pooling national objectives and cross-border risks, a planning scheme based on compatible interests and not on threats or capabilities, it is possible to influence creatively on individual and community well-being, thus strengthening fragile and consolidating democracies.

References

The second dimension seeks to create Immigration Protection Forces based on experiences such as the European Border and Coast Guard, established by the European Union in October 2016, to identify vulnerable points (potential or apparent) and, in consequence, prevent humanitarian crises related to the increasing flow of migrants in the hemisphere. In conclusion, this is the time for direct collective action to intervene the most pressing problems of the international system, particularly those related to the Americas. Without violating sovereignty, making internal and

• Colombia, Comando General de las FF. MM. (2014). Fuerzas Militares de Colombia, constructoras de paz. • Colombia, Ministerio de Defensa. (2015). Diplomacia para la seguridad y la defensa. • Colombia, Escuela Superior de Guerra. (2016). Libro histórico del Comité de Revisión Estratégica e Innovación – CRE-i 5. • Colombia, Ejército Nacional, Centro de Doctrina. (2016 a). Doctrina de todos para el Futuro. Doctrina Damasco. Fichas. • ________________. (2016b). MFE 3-07, Estabilidad. • ________________. (2016c). MFE 6-0, Mando Tipo Misión. • ________________. (2016d). MFE 6-22, Liderazgo. • Dishman C. (2016). Terrorist and criminal dynamics: A look beyond the horizon. En H. Matfess & M. Miklaucic, ed.: Beyond convergence. World without order. National Defense University. • Farah D. (2016). Convergence in criminalized states. En H. Matfess & M. Miklaucic, Ed. Beyond convergence. World wihtout order. National Defense University. • Hooker R.D. & Collins J. J. (2016). Reflections on lessons encountered. En R. D. Hooker & J. J. Collins. Ed. Lessons encountered. Learning from the long war. National Defense University. • Hughes M. (2016 a). It takes a thief to catch a thief: illicit power and the intelligence change. En M. Hughes & M. Miklaucic, ed.: Impunity. Countering illicit power in war and transition. • Hughes M. (2016 b). What should we have learned by now? Enduring lessons from thirty years of conflict and transition. En M. Hughes & M. Miklaucic, ed.: Impunity. Countering illicit power in war and transition.

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Present and future of the Army of Colombia in the international arena By Tatiana Torres Internationalist and political scientist Strategic Projection Advisor Dirie

Joseph Zevooluni Specialized internationalist Strategic Projection Advisor Dirie

Pictures: Army Archive

y 2030, the Ministry of Defense estimates that Colombia will continue to maintain a strong security and defense policy; therefore, it will be necessary that the Army continues to make effective presence throughout the national territory. It is also possible that as a result of the fragmentation and restructuring of organized

armed groups (OAG), the channels of criminal activity intensify internationally, which would imply a significant increase in the levels of insecurity and would create havoc on those States in which OAG leave a spectrum of violence, instability and delayed social development as a result of their criminal actions, particularly in Central America.

Projection

Trends in the international arena Accurately predicting the future of the world political map is a huge challenge, but it is possible to foresee that the conditions of the international system are likely to change. While Asian giants continue to successfully expand their markets, and the United States and the European Union are forced to rethink their policies abroad and to focus their economic policies on strengthening their national logics, as a restraining measure against the fragmentation of its societies, changes and reconfigurations can be anticipated regarding the way the dominant world power configures. Even experts predict the decline of U.S. economic leadership, leaving a possible period of heightened multipolarity1. The intensification of the conflict in the Middle East will remain the cause of a significant increase of migration flows and criminal traffic networks, which greatly worries the European

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states, concerned about finding the balance between world leadership, the defense of the Western values, their national economic policies, religious radicalism and security, and defense of their territories. Natural conditions will also play a decisive role in this future scenario, as the increase in global average temperature will affect significantly natural phenomena such as tornadoes, hurricanes, floods and droughts, with undeniable consequences on the frequency of humanitarian crisis around the world. This systemic outlook is compounded by the changing nature of transnational threats, as these have found an opportunity to diversify and innovate their ways of operation because of the emergence of new technologies and favorable dynamics provided by globalization. As a corollary, illegal trafficking of nuclear materials will increasingly boom in the black market. Unfortunately, Colombia is

Nye Joseph. (2013). The World in 2030. World Economic Forum. Retreived from: https://www. EjĂŠrcito Magazine weforum.org/agenda/2013/01/the-world-in-2030/

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not exempt from this situation. This is a phenomenon whose characteristics predict its progress which is, obviously, irreversible and challenging for governance and the maintenance of national security and defense. In brief, this would be the international operational stage of our Army of the Future. An environment defined by volatility, uncertainty, complexity and ambiguity.

The Army of the future The Damasco Doctrine, reference for the transformation of the Army of the Future, recognizes the international component as a transversal tool for the development of the strategic requirements of the Force. In this regard, training, consolidation and diversification of key partnerships are essential to enhance vital capabilities to ensure the survival of the Nation. Proper planning and development of effective strategies for international cooperation, as well as the strengthening of the diplomacy defense system, are the foundation that will allow meeting the target. For this reason, according to the Damasco Doctrine (2016), the importance of this component today and the future is highlighted by: i. Capacity in Unified Land Operations (ULO), duly certified by international standards. ii. A consolidated international and interagency cooperation. iii. Projection and leadership in the international community.

Projection iv. The demonstrated ability to deliver and sustain forces in international peacekeeping operations. v. Active participation in exercises and international stability and combat operations. vi. Responsiveness and humanitarian action to help at a regional level. vii. A defined leadership through cooperation and integration with armies of allied States In addition, by 2030, the Military and Police Forces will also have satisfactorily completed the promise to deploy at least 5 000 men trained to assist the United Nations and the North Atlantic Treaty Organization in international missions and peace operations. However, this requires certified training according to international standards for adequate interoperability in international scenarios.

Preparing now Aware of this fact, the National Army of Colombia, accompanied by the Army of the Future Transformation Command (Cotef, in Spanish) and under the direction of the office of International Relations of the Army (Dirie, in Spanish) has enabled a platform for the development of an ambitious institutional transformation process that will strengthen, innovate and professionalize the institutional capacities of the Force. In this sense, strategic media planning, and values which ensure the achievement of the objectives, are the first step towards progress and consolidation.

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In fact one of the working groups under the Strategic Plan for the Transformation of the Army of the Future 1.0 (Petef, in Spanish) is the Design and International Cooperation group, which is considered a transversal dimension to the development of all subsystems and capabilities, and which supports the Institution for developing its potential to meet its primary mission of creating and designing processes that support the internationalization of the Force, through the development of activities and initiatives to develop scenarios of positioning and institutional consolidation, both inside and outside, and to contribute to achieving the strategic interests of the Nation. However, the unpredictable future of international relations and the course of the States limit the possibility of creating an exact formula that anticipates challenges. Nevertheless, the planning process in the Army of Colombia should be unstoppable to allow constant readiness for possible future scenarios, and minimize the maximum impact of the surprise factor. In this sense, projection and international cooperation of the Force in 2030 find two major challenges: First, the National Army of Colombia not only is part of the Institution with greater perceived favorability and confidence in the country, but also, it is today an Institution with a well-deserved reputation regionally and internationally. For this reason, regarding projection, its main challenge is to strengthen the

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ability to deliver and transfer defense training to ally States in the region and to ensure the maintenance and strengthening of its image and reputation internationally, through the consolidation of relations with fellow armies and committed participation in international organizations. Also, the strengthening of the international projection of the Army should be integrated through the strengthening and diversification of partnerships and mechanisms of international and interagency cooperation, as well as training and deployment of troops in peacekeeping operations abroad. Second, identifying and managing the most favorable scenarios for the development and strengthening of institutional capacities through interaction with counterpart Forces, whose expertise will translate into a great contribution to the strategic interests of the national institution, in order to support the professionalization process of the Force, clearly preventing the loss of acquired skills. These challenges in international matters occur and will occur by recognizing that, to successfully face the changing nature of transnational threats, combined and interagency work with counterparts Forces is required. For this reason, the transformation process is based on the adoption of international doctrinal standards to position the Army of Colombia among the most competent and effective Military Forces in the world.

Undoubtedly, these processes require strengthening our system of military diplomacy to boost inter-institutional communication channels.

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Involvement of the Force in Peacekeeping Operations

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By MA Andrea Trujillo Internationalist Multilateral Organizations Advisor Dirie

eacekeeping Operations (PKO) are part of the actions carried out by the United Nations for the maintenance and establishment of peace and security by authorization of its Security Council. These operations are a tool that aims to contribute to the stabilization of a conflict situation in a country, to the transition to a peaceful situation and to maintain it, providing security and support for political and social reconstruction. Currently, PKO meet a wide range of functions and activities that go beyond the â&#x20AC;&#x153;support to the implementation of a ceasefire or a peace agreement; they often are required to play an active role in peacemaking efforts and also they can participate in the early stages of peaceâ&#x20AC;?1.

To contribute internationally, the Colombian Armed Forces have developed significant capabilities through which they intend to externalize and

Pictures: Personal Archive of Major Julio Parada

project strengths that can be transferred to other countries, thus contributing to peace and international security. In other words, the interest of Colombia in participating in peacekeeping missions of the United Nations is to have a sustainability generating mechanism for the Forces, maintaining their capabilities in a post-conflict situation and to contribute to the maintenance of international peace and security.

International organization Based on this, on January 26, 2015, the Agreement Framework between the United Nations and the Government of the Republic of Colombia, regarding the contributions to the agreements system of the Reserve Forces of the United Nations for peacekeeping operations, was signed to “establish the framework for the contribution of the government of the Republic of Colombia for Peacekeeping Operations [...] and to identify the resources that the government will provide” to these operations2. Later, the Agreement was ratified by the National Congress through Law 1794 of July 11, 2016, and is under review by the Constitutional Court. Thus, the international agreement will allow the contribution of Colombian troops to United Nations missions. As a matter of fact, in September 2015, President Juan Manuel Santos, during his speech in the 70th Session of the UN General Assembly in the Summit of Leaders of countries contributing to PKO, committed his government to send up to 5 000 men to missions, within three years3, jointly and coordinated, including personnel from the National Police4. Colombia’s participation in this scenario is historical. It began in Korea and has gone through the Sinai, the Suez Canal and Central America. Currently, the country is committed to revive and give continuity to this participation, which will allow the Force to demonstrate its high capacities, following the guidelines of the government strategy on foreign poli-

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cy, security and defense, to heighten the name of the Colombian military institutions5. Given the commitment and interest of Colombia to contribute to PKO, the Department of Peacekeeping Operations (DPKO), as an organ of the United Nations responsible for mission management, direction and planning, has opened places for Colombian officers in the missions Unifil (United Nations Interim Force In Lebanon) and Minusca (United Nations Multidimensional Integrated Stabilization Mission in the Central African Republic), for which the Army will contribute with two officers, one for each mission, as liaison officer and military observer, for a deployment period of twelve months. According to an estimate of the International Relations Department, the National Army has approximately 78 troop members who have taken courses in the United Nations, offered by countries like Germany, Brazil and Canada, who would be able to be deployed individually to Peacekeeping operations of the United Nations. With this in mind, it is important to highlight the role of the School of International Missions and Integral Action of the Army (Esmai in Spanish) to introduce and train personnel on issues related to the United Nations and PKO, since this unit has the mission of. Training, educating and specializing officers and soldiers of the Armed Forces of Colombia and of different countries, as well as civilian person-

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nel, in order to professionalize the human talent and increase the capacity of the Force, ensuring the quality of participation in international missions, peacekeeping operations and comprehensive action to defend the security, independence and national sovereignty, under the framework of human rights and international humanitarian law6. Esmai has always given great importance to the international area, because of its close relationship with multilateral organizations such as ALCOPAZ (Latin American Association of Training Centers for Peacekeeping Operations) and CEA (Conference of American Armies), as well as with other training schools in Peacekee-

ping Operations such as CCOPAB (Joint Center for Peacekeeping Operations) in Brazil. It also has agreements with countries such as Canada, the United States, Chile, Germany and Argentina7. Today, Esmai offers training courses on international missions, including the courses Peacekeeping Operations, UN Logistics, Expert in Mission Military and UN Staff Course. In this sense, Esmai is in a process of evolution and has made great strides in this process to become a fundamental tool in the preparation of the National Army on its way to the contribution and participation in Peacekeeping Operations conducted by the United Nations.

Peace and Security. United Nations. Available in: http://www.un.org/en/peacekeeping/operations/peace. shtml 2 Agreement Framework between the United Nations and the Government of the Republic of Colombia regarding the contributions to the system of agreements of the Reserve Forces of the United Nations for peacekeeping operations. January 26, 2015.Available in: http://apw.cancilleria.gov.co/Tratados/adjuntosTratados/ F1FB5_ONU_ACUERDOMARCOOPERACIONESDEPAZ2015.PDF 3 “Colombia will send up to 5 000 soldiers to the UN peacekeeping missions in the next 3 years.” W Radio. September 28, 2016.Online article. Available in: http://www.wradio.com.co/noticias/actualidad/8203colombia-enviara-hasta-5000-uniformados-a-misiones-de-paz-de-onu-en-los-proximos-3-anos /20150928/ nota/2949504.aspx 4 2015 Summit of Leaders on Peacekeeping. Summary of Member-State Commitments - United Nations. Strategic Force Generation and Capability Planning Cell. Department of Peacekeeping Operations and Department of Field Support (DPKO/DFS). October 20, 2016 .Available in: http://www.challengesforum.org/ Global/Forum%20Documents/2015%20Yerevan%20Annual%20Forum/2015%20%20Leadwers%20Summit%20 Pledge%20Summary.pdf 5 “The importance of the participation of Colombia in peacekeeping operations. “Government Information System. September 28, 2016. Presidency of the Republic. Online article. Available in: http://es.presidencia.gov. co/noticia/Importancia-de-la-participacion-de-Colombia-en-las-operaciones-de-mantenimiento-de-la-paz 6 Taken from the web page of the School of International Missions and Integral Action (Esmai): http://www. esmai.mil.co/ 7 Academic offer. School of International Missions and Integral Action (Esmai).Online document. Available in: http://www.esmai.mil.co/index.php?idcategoria=393256# 1

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Military forces taken to global scenarios By Viviana Andrea Bojacá Chaparro Social communicator - Journalist Specialist on Strategic Communications Dicoe Pictures: Personal Archive of colonel Kell Elías Soler Linares

he Armed Forces of Colombia, in order to strengthen diplomatic relations in security and defense, annually allocate a group of senior officers to represent them abroad to position their institutional image based on the national military achievements and capabilities, and their international recognition and leadership in global scenarios. Thus, the assigned officer aims at boosting the bilateral interaction with counterparts in the Forces of the host State to address issues of common interest, such as interoperability, inter-

national missions, humanitarian demining, cyber defense, disaster relief, integral action and trade in defense and security. Moreover, the work of this officer should facilitate the insertion of the Armed Forces in multilateral organizations that address military issues and, also, help to ensure peace and international security conditions. Currently, Colombia has 29 military and defense attachés from the National Army in 14 American countries, eight European countries and three Asian countries; it also has 31 foreign attachés from the aforementioned

Attaché office

continents in the country. In this sense, the Ejército Magazine, in its issue 188, conducted an interview with Colonel Kell Elías Soler Linares, De-

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fense, Military, Naval and Air attaché of Colombia in the Republic of South Korea, to tell us about his current role.

Military attachés in Colombia

1 16 17 19 20

18 21

3 4

31 13

9 10 11

14 12

1: Canada 2: U.S 3: Mexico 4: Guatemala 5: El Salvador 6: Honduras

7: Panama 8: Ecuador 9: Peru 10: Bolivia 11: Paraguay 12: Argentina

13: Brazil 14: Chile 15: Dominican Republic 16: Great Britain 17: Netherlands

18: Germany 19: France 20: Spain 21: Italy 22: Poland 23: Senegal

24: Nigeria 25: Turkey 26: Israel 27: Russia 28: China 29: India

30: Korea 31: Indonesia

Ejército Magazine: Tell us a little

Colonel Soler: I represent the Minis-

about your experience as a military attaché of Colombia in South Korea, and your role in this country.

try of Defense, the General Command of the Armed Forces and each of the Forces that compose it before the Go-

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vernment of South Korea. This means that I am in charge of strengthening relations between each military force and its counterpart in Korea. It also implies the formulation of agreements that, for example, allow the exchange of knowledge and training, as well as technology transfer. Also, I have a responsibility to play the role of liaison officer between the United Nations Command Military Armistice Commission (UNCMAC) and the Colombian government, through the Embassy. In the area, the main task is to monitor compliance with the Military Armistice as part of the team of the Sending State and guarantee the continuity of the demilitarized zone that divides North Korea from South Korea, which emerged in 1953 with the signing of the commitment. Historically, this role dates back to the support given by Colombia to South Korea in the war of 1951, being the only South American country that sent a battalion of infantry and frigates of the Navy for this purpose. I think this is an experience that strengthens the knowledge of international strategy and allows delving into the foundations of success of the Korean people, known as the miracle of the Han River. South Korea, in 1954, after the signing of the Armistice, was economically destabilized but managed to rise again investing in human talent as the driving force of the Nation, building an absolutely strict and disciplined education model, which requires maximum delivery of capabilities by each person, for being fully compe-

Attaché office titive in the global framework at the same time. Definitely, daily interaction with UNCMAC, the Armed Forces counterparts and Korean companies expands the scope we have as servicemen. Additionally, it fosters good leadership practices based on knowledge and mastery of different topics. Thus, the experience of playing these two roles In South Korea is enriching and honorable, and allows contributing to the impact of the National Army.

Ejército Magazine: What aspects of the Colombian Army generate greater interest in the South Korean Army?

Colonel Soler: Our Army is a disciplined Force, highly motivated and with thorough training, updated by the experience in fulfilling irregular combat operations. Our foundations are the defined, disseminated and applied institutional principles and values that allow a clear prospective. This Army overcomes difficult situations with initiative and proactivity within the national and international legal framework. These are some commendable positioning aspects before the Korean Army and, in general, before its entire population. We are admired by Koreans who constantly give us clear and explicit expressions of gratitude for having supported them, along with the Navy, to defend their democracy during the war, and attribute to it the current development in all fields and the economic prosperity they have.

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The Army of Colombia is equivalent with honor and courage. Let us remember what was expressed during the war by General Bryant, commander of the 24th Division, which accompanied the Colombia Battalion during the Operation Nomad: “I thought I had seen everything in war, but still I needed to know the Colombian soldier.” All positions were conquered even when the order was to fall back if there was resistance, and then, to order a bombing. Currently, there are many expressions of interest about our Army. One, for example, related to the tactical and operational level, to know the way we have located and destroyed landmines and indiscriminate destruction artifacts used by Colombia’s armed outlaw groups. They are also interested in knowing aspects of our military combat training, and specifically in the Lanceros course, which they know from the Internet and the comments of Korean servicemen who have visited the School. Similarly, they are strongly interested in the development of special operations. They see in them an opportunity to surprise potential military enemies.

Ejército Magazine: What achievements do you highlight during your service as a military attaché?

Colonel Soler: The work in the attaché office has been led by ambassador Tito Saúl Pinilla, General of the Air Active Reserve of our Armed Forces, which has allowed him to develop projects that preserve the historical memory of Koreans regarding the

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involvement of Colombia during the war. In this sense, the relocation of the Incheon Memorial within the same city was promoted, but in a more visible place with better access roads. Also, in coordination with the Museum of Contemporary Art of Korea, located in Seoul, a research that expands the perception and heightens the senses on the participation of Colombian military in the war is being developed; the result will be itinerant. On the other hand, support has been given to the aid processes offered by the Korean government for the children and grandchildren of veterans of the war in Colombia.

Additionally, under the Colombian initiative and direction, relations with Hyundai Rotem have been strengthened in order to achieve technology transfer, specifically regarding K-2 tanks. Likewise, the possibility of having the Philippine Army taking the Lancero course with two of its officers and Military Parachuting, also for two officers, was provided. At the same time, the Korean Army, Navy and Air Force opened the doors of their official training schools so that our cadets can graduate from them within the exchange of students program.

Attaché office Finally, an important aspect that is not properly the result of the work performed by the attaché office, but rather the result of responsible and serious work by our officers in UNCMAC, is being the leaders of the inspection team in the demilitarized zone, that supervises seven Army divisions of the South Korean Army, as well as leading military control operations for compliance with the Armistice at the Han river monument, during which the seizure of two Chinese boats and the capture of fourteen people of the same nationality occurred.

Ejército Magazine: What goals have been proposed for your period as an attaché?

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Colonel Soler: To present an analysis and an improvement proposal for the process of our attaché offices for optimizing the use of resources and human talent, in line with the strategic objectives of the General Command of the Armed Forces. This includes the implementation of management indicators, using the Balanced Score Card tool and the commitment of senior management with the managing process, centralized in the General Command. This is a goal that arises from direct perception and concern about making better, effective and aligned contributions to our military forces from each of the military attaché offices.

Ejército Magazine: Finally, tell us, how do you think the work done from the attaché offices helps to consolidate a strong National Army in the international arena?

Colonel Soler: The work done by the military attaché offices helps consolidating a strong Army at an international level, within the guidelines issued by the Force Command, showing a high sense of nationalism, commitment, discipline, honor and belonging. It also allows visibility of our military capabilities with the professional work of everyone in this area. Therefore, it is essential that the officer that ends his period as an attaché provides feedback to the Army on the lessons learned, and passes on knowledge to promote the continuous improvement of the Force.

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ince 1907, the Chilean Army has been working and sharing experiences with the National Army of Colombia, with the aim of enhancing the good relations between the two countries, through the exchange of experiences, doctrines and lessons learned, so both forces can grow and develop in an atmosphere of friendship and camaraderie, as any neighboring countries. The first military mission took place in the early twentieth century, when President Rafael Reyes began the Military Reform and invited the Chilean Army to form a committee, given their prestige for the victory in the Pacific war. This process allowed knowing the Chilean training model, which was taken into account during the creation of the Cadets Military School and the War College of the Army. It is noteworthy that Chile and Colombia have maintained, for decades, international relations in various fields, including defense. Therefore, the Military AttachĂŠ plays a fundamental role, since it allows the constant exchange of knowledge between the Forces, and promotes joint learning in common scenarios. One of the results of these valuable relationships is the invitation made by the National Army of Colombia to the Chilean Army to participate as a cooperation partner in the process of institutional transformation currently undertaken, representing a great honor not only for the responsibility involved due to the relevance of the project, but for the historic friendship that has remained over time.

Military diplomacy

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Cooperation between Chile and Colombia strengthens By Colonel Pablo Müller Barbería Defense, Military and Air Attaché Chilean Embassy in Colombia Pictures: Personal Archive of Colonel Pablo Müller Barbería

More recently, this collaboration materialized through the appointment of a senior officer, providing high level advice on issues related to the mission established by the Army of the Future Transformation Command (Cotef in Spanish), with the purpose of validating processes, work and results. This means that the Army of Colombia is aware of the importance of the involvement of external authorities in the assessment and verification of the level achieved in their products. On the other hand, the defense attaché is the direct advisor to the ambassador of his State to treat all defense issues contributing to maintain and enhance relations between the two countries. For that reason the attaché must have the ability to achieve excellent relations, integrate bilateral discourses and strengthen Defense relations from agreements made by Staffs every year.

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In this regard, during 2016, an exchange of professional soldiers of the Chilean Army was achieved for an improvement course at the School of Professional Soldiers, located in Nilo, Cundinamarca. Combat experiences were shared and the model of instruction that is taught was studied. The increasing number of military activities that are established in the Act of the First Bilateral Meeting of Staffs, conducted by Chile and Colombia in 2015, which were confirmed during the intermediate Bilateral Meeting held in Chile this year, is also noteworthy. These activities include exchanges of cadets and dragoneantes to different schools, and of officers and NCOs for Command, Lanceros, Special Forces and Staff courses at the War Academy of Chile.

Additionally, one of the common topics, and one of greatest interest, is the participation in peace operations, and, within this scenario, Chile is committed to the process that Colombia is living, so the Army, along with the other branches of National Defense, have committed and provided a significant number of commissioned military observers to the UN, to be an active part of this important time. Finally, the cooperation of Chile has focused on collaboration from experience, respect and knowledge of everything done by the Colombian Army. Chile does not seek to impose any particular model, but to share lessons learned, ideas, initiatives and recommendations arising from the levels of integration, trust and historical friendship that have been built up over time.

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nternational cooperation has evolved, grown extensively and spread, therefore, it is implemented through different modalities such as North-South, South-South, technical, educational and decentralized

cooperation, among others. However, the main objective of cooperation focuses on sustainable development, which can be applied to social, economic, educational and security areas.

The role of the Army in triangular cooperation By Gabriela Gรณmez Trujillo Internationalist Advisor for International and Central America Cooperation Dirie Pictures: Dirie Archive

International cooperation for safety When countries decide to cooperate, they do so for two main reasons: first, because there is a relationship of mutual interdependence which shows that what happens beyond boarders has consequences, and second, because there is an imperative need to export resources or capabilities. Likewise, the risks for global security are increasingly ambiguous because of its many forms of funding, and also, because they are increasingly interconnected with problems such as unemployment, lack of governance and social instability, affecting crimes and illicit trafficking rates. In consequence, sustainable security and defense are a challenge for States that, applied to cooperation, coincide in assisting the state security Forces from other countries to take measures to ensure the survival and integrity against cross-border threats by supporting and teaching, to finally boost the autonomy and independence of foreign and neighboring security Forces. In this sense, triangular cooperation has emerged as a mixed synchronization between North-South and South-South cooperation. This is characterized by joining common interests between a traditional partner country, a strategic partner and a beneficiary, with different levels of development, which allow taking comparative advantages and transfer resources, capabilities and proven

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experiences to each other. In general terms, it is believed that the benefit is for the recipient country, but if this concept is interpreted from the perspective of interdependence, results are a â&#x20AC;&#x153;win-winâ&#x20AC;?. The National Army is currently undertaking a transition to new strategic scenarios ranging from local to global. This potential comes from success of military operations during the internal conflict that have reduced and weakened the organizations outside the law based on the acquisition of capabilities through techniques, tactics and procedures for operational art and training of the human resources of the Force. In addition, as a contribution to the strategic objectives of the Defense and Security Policy 2015-2018, the Army of Colombia strengthens the international presence in the sector, participating in the foreign policy of the Government through triangular cooperation with strategic and partner countries . The Army holds a large portfolio of services to assist the Defense Forces or allied counterpart institutions abroad through:

Mobile Training Groups. They represent the transfer of technical skills and specific tactics, using synthesized curricular programs taught by

International security according to the World Economic Forum. https://www.mindefensa.gov.co/irj/go/km/docs/Mindefensa/Documentos/descargas/Sobre_ EjĂŠrcito Magazine el_Ministerio/Planeacion/Politicas/Guia_Planeamiento_Estrategico_2016-2018.pdf 1 2

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teams of four or more specialized instructors. The mobile nature allows transferring knowledge, in any scenario, to operational staff providing training according to the needs, which will increase the scope of training and reduce costs.

Academic Offer. This is related to the complete offer of training courses and continuing education of the National Army to transfer training knowledge to counterpart institutions and international organizations.

Diagnosis commissions. They are the equivalent to structural analysis capabilities, organization and operation of the Staffs of other institutions, in order to identify opportunities for improvement at all levels through the transfer of expert agents.

Specialized instructors. This as-

Advisory. This aspect is directed to improving processes and procedures according to the lessons that the Force has acquired. This is taught by a group of experts in a specific area.

In the scenario of cooperation for international security, the Government provides strategic direction to the Force regarding plans for triangular cooperation, from the Presidency of the Republic to the Ministry of National Defense. This could be seen, for example, in 2012, during the Sixth Summit of the Americas, when the High Level Dialogue between the

Exchanges. These are reciprocal activities for the transfer of technical military capabilities and tactics that allow the development of joint projects.

pect includes the strengthening of military specialties of counterpart military institutions through the transfer of experiences, by relocating skilled personnel for providing instruction in operating units or at schools.

International cooperation for safety United States and Colombia resulted in the Joint Action Plan on Regional Security Colombia-U.S. (Uscap), in which the National Army actively participates. So, the Action Plan was implemented in 2013 through seven activities in Honduras, Guatemala, PanamĂĄ and El Salvador, and in 2014 new countries were incorporated to the Plan, including Costa Rica and the Dominican Republic, with a total of 19 activities. Similarly, in 2015, 28 activities were implemented, and in 2016, 31 activities have been developed by the Army so far. The total amount of activities for 2017 are expected to be 68.

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Hemispheric priorities for triangular cooperation focus on four common interests: 1. Fight against the world drug problem 2. Fight against transnational organized crime 3. Institutional strengthening 4. Citizen security To strengthen capacities in Central America to combat drug trafficking and organized crime, the National Army of Colombia provides training, coaching and education in control

EjĂŠrcito Magazine

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procedures in different localities against transnational crime, as well as operations procedures against transnational crime, operation procedures against drug trafficking, command and control, strategic intelligence, motorized units for border security and operational communications. Army units involved in the planning and execution of triangular activities are the Chief of Staff Operations (Jemop), the Division of Aviation and Air Assault (Davaa), the Anti-Narcotics Brigade (BRCNA), the Special Communications Brigade (BRCOM), the Command of Education and Doctrine (Cedoc), the Center for Education and Doctrine (Cemil), the Military Police School (Espom), the School of Communications (Escom), the Cavalry School (Escab), the Department of Intelligence and Counterintelligence (Cede2) and the Department of International Relations of the Army (Dirie). Moreover, plans for triangular cooperation in the Force include increasing

partnerships with other American countries such as Canada, Brazil and Chile, and in Europe, with partners such as Germany, Spain or France, to triangulate with Africa. Likewise, it is worth stressing the importance of empowering the countries which are beneficiaries of cooperation as a result of the triangular support, which is expected to be materialized in political instruments that enable jointly exploring new scenarios to address common threats, as well as the promotion of sub-regional technical mechanisms for the implementation of skills and knowledge. In this way, and as a sign of the plausibility of this vision, emerging events are already being developed, like the Meeting of Ministers of Defense and Security Colombia, the Northern Triangle (political level), and the Tri-National Force, to guard the tripartite border against the phenomenon of criminal gangs from Honduras, Guatemala and El Salvador (sub-regional technical level).

International cooperation for safety

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Theoretical and practical implementation of Uscap

N.o

FEATURES OF TRIANGULAR COOPERATION.

IMPLEMENTATION OF USCAP PLAN COLOMBIA-U.S.

Cooperation between countries with different levels of development and areas of common interest.

The United States participates as a high income country, Colombia as a middleincome country and Central American countries as low income countries.

Space for political dialogue, financial and technical coordination, and harmonized procedures.

It began with the high-level dialogue between the presidents of the United States and Colombia. The action plan is implemented through harmonized procedures between the Armed Forces of Colombia and the United States Southern Command.

Cooperation and win-win blended learning to create synergies between different institutions and agencies.

It allows synergy between the Ministry of National Defense of Colombia, the United States Department of Defense, as well as with the defense ministries of beneficiary countries in Central America.

Funding from various sources allows maintenance and expansion of cooperation.

It receives funds from the U.S. Department of State and Defense.

Strengthening movement of resources to generate greater impact.

Cooperation is multiplied by linking financial and logistical resources of the United States with the capabilities and technical transfer of Colombia.

Unifying consensual solutions to common problems.

Common objectives for institutional strengthening, citizen security, fight against the global problem of drugs and organized transnational crime.

Showing the results of previous projects among traditional partners and middle-income countries.

Results of Plan Colombia with the United States.

Strengthening the diffusion of capacities and extending experiences.

It offers a broad portfolio for education, training, and coaching on the lessons learned by the National Army of Colombia and other Forces.

Shared responsibility.

Scheduled activities are carried out between the institutions and agencies of the two countries and are articulated with commitment and responsibility.

Reinforcing the traditional mechanisms of bilateral cooperation.

It strengthens bilateral relations for participation in offered academic courses by sending mobile teams and specialized instructors to countries like the Dominican Republic and Guatemala. EjĂŠrcito Magazine

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