Cuprins Cuvânt-înainte................................................................................................... XVII Capitolul I. Jurisprudenţă naţională..................................................................... 1 Secţiunea 1. Interferenţa dreptului concurenţei cu alte ramuri de drept.......................1 A. Interferenţa cu Dreptul proprietăţii intelectuale şi industriale.....................................1 1. 1. Denigrare. Acţiune în constatarea săvârşirii actelor de concurenţă neloială. Prescripţia dreptului la acţiune. ...............................................................1 2. Caracterul nepatrimonial al acţiunii în concurenţă neloială. Lipsa procedurii prealabile a concilierii...........................................................................1 2. Acte de concurenţă neloială constând în producerea, importul, distribuirea de produse provenind din altă ţară. Calitatea de titular al mărcii înregistrate şi importator unic al produsului original. Protecţia proprietăţii asupra mărcii şi reprimarea concurenţei neloiale. Competenţă.........................................................7 3. Mărci. Risc de confuzie datorită similarităţii şi identităţii vizuale, conceptuale şi auditive. Concurenţă neloială .......................................................10 4. 1. „Concurenţa neloială” şi „libera concurenţă exercitată pe o piaţa deschisă” – diferenţe. Risc de confuziune datorită efectului sonor, de natură să afecteze distinctivitatea în raport de denumirea reclamantei. Folosirea experienţei anterioare, din cadrul societăţii reclamante, pentru crearea publicităţii în folosul societăţii pârâte. Încălcarea, în apel, a principiului tantum devolutum quantum apellatum..................................................................13 2. Rolul jurisprudenţei în sistemul de drept românesc actual...............................13 B. Interferenţa cu dreptul muncii.....................................................................................17 5. Deturnarea clientelei unei societăţi şi dezorganizarea activităţii acesteia. Lipsa elementelor răspunderii în concurenţă neloială..........................................17 6. Deturnarea clientelei. Proba cu prezumţii judiciare. Dezorganizarea unei societăţi prin atragerea salariaţilor acesteia..........................................................19 C. Interferenţa cu dreptul civil.........................................................................................24 7. Abuz de poziţie dominantă. Inaplicabilitatea art. 6 din Legea nr. 21/1996. Pact de neconcurenţă. Încălcarea clauzei de concurenţă pe durata contractului. Răspundere civilă contractuală/răspundere civilă delictuală. ..............................24 8. Atragerea unor salariaţi ai unui comerciant în scopul înfiinţării unei societăţi concurente. Necesitatea ca pârâta în litigiu să activeze pe acelaşi segment de piaţă.......................................................................................................................29 9. Comunicarea şi răspândirea în public de afirmaţii menite să inducă în eroare clientela. Criterii de apreciere a prejudiciului. Răspunderea civilă delictuală......31 10. Prescripţia dreptului la acţiune întemeiată pe Legea nr. 11/1991. Necesitatea administrării de probe suplimentare cu privire la existenţa daunei şi a momentului la care reclamantul a cunoscut sau ar fi trebuit să cunoască acest aspect............................................................................................................36
VI
CUPRINS
11.
Denigrare. Transmiterea de informaţii care ulterior se dovedesc a fi corespunzătoare realităţii. Nesancţionare.............................................................38 D. Interferenţa cu dreptul asigurărilor............................................................................43 12. „Frauda la lege”- condiţii de reţinere. Interpretarea clauzelor contractului .........43 E. Interferenţa cu dreptul comercial................................................................................46 13. 1. Taxe de raft. Restrângerea, împiedicarea sau denaturarea concurenţei. Caracterul neretroactiv al reglementărilor din domeniul concurenţei. Interferenţa cu dreptul comercial..........................................................................46 2. Abuz de poziţie dominantă. Neîntrunirea condiţiilor prevăzute de lege...........46 14. Acte de concurenţă neloială. Noţiunea de „fraudă” în accepţiunea art. 222 lit. d) din Legea nr. 31/1990.....................................................................51 15. Monopol asupra activităţii de transport terestru. Inexistenţa vreunei decizii a autorităţii concurenţiale privind stabilirea poziţiei dominante deţinute pe piaţă. Clauze abuzive ......................................................................................55 16. Acte de concurenţă neloială constând în înfiinţarea unei societăţi cu obiect de activitate identic şi încheierea de contracte cu aceiaşi beneficiari. Dizolvare. Excludere de asociat............................................................................59 Secţiunea a 2-a. Ajutorul de stat.....................................................................................62 17. Cheltuieli eligibile − „investiţie nou creată”. Scutire de impozit pe profit peste limita legală. Obligaţia de informare a Consiliului Concurenţei.................62 18. 1. Ajutor de stat regional. Depăşirea intensităţii maxime. Obligaţia Consiliului Concurenţei de a notifica agentul în cauză.........................................65 2. Revizuire. Motive neinvocate la recurs............................................................65 19. Ajutor de stat existent. Principiul neretroactivităţii legii noi. Incidenţa dispoziţiilor referitoare la stoparea ajutorului de stat, şi nu a celor privind recuperarea ajutorului de stat ilegal sau interzis. Calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanţelor Publice..............................................................70 20. Inadmisibilitatea acţiunii întemeiate pe dispoziţiile art. 111 C. proc. civ. privind competenţa organelor fiscale de a dispune cu privire la acordarea, stoparea şi/sau recuperarea ajutoarelor de stat, în condiţiile nerespectării specialităţii capacităţii de folosinţă. Lipsa de interes a acţiunii în anularea actului administrativ al organelor fiscale în situaţia în care pe calea unui alt proces, s-a obţinut acest rezultat...........................................................................76 21. Competenţa Consiliului Concurenţei de anula înlesnirile la plată acordate prin H.G. nr. 874/2000 şi Legea nr. 137/2002. Procedura de urgenţă prevăzută de art. 18 din Legea nr. 137/2002. Diferenţe între „notificarea” concentrării economice şi „notificarea” ajutorului de stat. Termen special de prescripţie.......83 22. Acţiune în revocarea notelor de constatare ale Conciliului Concurenţei. Lipsa procedurii prealabile ..................................................................................96 23. Ajutorul de stat în domeniul agriculturii. Exces de putere prin refuzul de a semna un act adiţional la un ordin comun. Lipsa notificării Comisiei Europene şi pentru sumele reprezentând obligaţii fiscale accesorii în vederea scutirii la plată conform Legii nr. 190/2004............................................98 24. Control abuziv. Extindere a inspecţiei fără indicarea vreunui temei legal şi fără solicitarea de explicaţii reprezentanţilor legali ai societăţii.....................102
CUPRINS
25.
VII
Cheltuieli eligibile pentru determinarea intensităţii ajutorului de stat. Contradicţie între actele şi rapoartele de constatare. Caracterul juridic al notelor de constatare ale inspectorilor Consiliului Concurenţei. Principiul neretroactivităţii legii .........................................................................................116 26. Zonă defavorizată. Ajungerea la limita intensităţii maxime a ajutorului de stat. Obligaţia de a se înregistra ca plătitor de impozit pe profit....................121 27. Ajutorul de stat. Regim juridic aplicabil până la 1 ianuarie 2007, în sensul notificării spre autorizare de către Consiliul Concurenţei. Competenţa exclusivă în materie a Comisiei Europene după această dată.............................124 28. Ajutor de stat sub forma scutirii de la plata taxei de timbru social/licenţei. Necesitatea notificării..........................................................................................126 29. Ajutorul de stat pe piaţa produselor siderurgice CECO. Obligaţia notificării pentru societăţile din domeniul siderurgic. Aplicarea dreptului Uniunii Europene.............................................................................................................133 30. Unităţi de cercetare dezvoltare. Ajutor de stat constând în înlesniri la plata obligaţiilor bugetare............................................................................................140 31. Instituţie publică ce desfăşoară activităţi pentru care este tratată ca persoană impozabilă (activităţi de cercetare dezvoltare). Necesitatea evitării unor distorsiuni concurenţiale. Distincţiile prevăzute de art. 127 C. fisc....................143 32. Ajutor de operare. Parc industrial. Facilităţi fiscale. Competenţa de recuperare, rambursare şi suspendare a ajutoarelor de stat ulterior aderării României la Uniunea Europeană........................................................................147 Secţiunea a 3-a. Incidenţa articolelor 5 şi 6 din Legea concurenţei nr. 21/1996 ......156 33. Monopol de stat. Înţelegere verticală de fixare a preţurilor grefată pe o înţelegere orizontală. Termenul de prescripţie a aplicării sancţiunii...........156 34. Înţelegere verticală având ca obiect fixarea concertată a preţurilor de vânzare. Convenirea împărţirii pieţelor de desfacere şi alocării clienţilor de către furnizor şi distribuitorii săi. Individualizarea sancţiunii aplicate..........160 35. Servicii de şcolarizare în vederea obţinerii permisului auto. Cartel de fixare şi majorare a preţurilor şi tarifelor. Piaţa relevantă geografic privind serviciul prestat. Valoarea probatorie a proceselor-verbale................................166 36. Înţelegerea orizontală de tip cartel având ca obiect majorarea tarifului şi fixarea acestuia la nivelul minim. Lipsa mandatului din partea societăţii pentru participantul la înţelegere .......................................................................170 37. Înţelegeri care au ca scop fixarea un nivel minim al preţului de vânzare pentru pâinea albă. Reprezentarea societăţii la adunarea în cauză de către directorul executiv. „Neimplementarea unei înţelegeri” şi „distanţarea publică” – diferenţe............................................................................................176 38. Aplicarea dreptului concurenţial în domeniul profesiilor liberale. Calitatea Asociaţiei Naţionale a Tehnicienilor Dentari de „asociaţie de agenţi economici”. Restricţionarea prin preţ a concurenţei dintre tehnicienii dentari.......................183 39. Operatori cablu. Abuz de poziţie dominantă. Piaţa relevantă geografică şi a produsului. Condiţii de acces la piaţa relevantă. Lipsa caracterului substituibil al serviciilor de retransmisie prin cablu...........................................188 40. Efectul de grup. Abuz de poziţie dominantă. Preţuri excesive, inechitabile sau discriminatorii. Circumstanţe atenuante.......................................................200
VIII
CUPRINS
41.
Sesizarea autorităţii concurenţiale prin adrese anonime. Ordin de redeschidere a unei investigaţii. Dovezi noi – caracterul semnificativ al acestora în sensul dovedirii încălcării legii concurenţei.................................209 42. Organizarea de licitaţii pentru serviciile de salubrizare publică. Nelegalitatea înlocuirii acestora cu prelungirea contractelor pe o perioadă de 5 ani...............213 Secţiunea a 4-a. Concentrările economice...................................................................216 43. Concentrare economică prin preluarea pachetului majoritar de acţiuni al unei societăţi. Omisiunea notificării în termenul legal. Inexistenţa unei situaţii de exceptare legală ..................................................................................................216 44. Dobândirea controlului unic asupra societăţii comerciale. Deosebirea dintre „notificare incompletă” şi „informare asupra realizării concentrării economice”. Incidenţa dispoziţiilor de drept european.......................................224 Secţiunea a 5-a. Interesul în exercitarea acţiunii în anularea unei decizii a Consiliului Concurenţei......................................................................231 45. Vătămarea indirectă a drepturilor şi intereselor reclamantei. Consecinţe asupra acţiunii în anulare....................................................................................231 46. Acţiune în anularea unui act administrativ emis de Consiliul Concurenţei. Interesul în promovarea acţiunii – caracteristici. Răsfrângerea efectelor actului administrativ asupra drepturilor reclamantului.......................................233 Secţiunea a 6-a. Excepţii de nelegalitate a unor acte normative ale Consiliului Concurenţei.....................................................................................236 47. Excepţie de nelegalitate a dispoziţiilor din Instrucţiunile privind s ancţionarea sancţiunilor. Excepţia de neconstituţionalitate a prevederilor art. 4 alin. (1) din Legea nr. 554/2004.................................................................236 48. Excepţia de nelegalitate a unor dispoziţii din Regulamentul privind stabilirea şi perceperea tarifelor pentru procedurile şi serviciile prevăzute de Legea nr. 21/1996 din Regulamentul pentru autorizarea concentrărilor economice.....237 Secţiunea a 7-a. Suspendarea aplicării deciziilor Consiliului Concurenţei...............243 49. Suspendarea executării deciziei autorităţii concurenţiale până la anularea actului administrativ. Lipsa „cazului bine justificat”............................243 50. Suspendarea executării deciziei autorităţii concurenţiale până la soluţionarea contestaţiei. Neîntrunirea cerinţelor prevăzute de lege .................247 51. Neîntrunirea condiţiilor legale privind suspendarea deciziei Consiliului Concurenţei. Probe. Invocarea excepţiei prescripţiei dreptului de aplicare a sancţiunii contravenţionale în cursul judecăţii cererii de suspendare.................248 52. Suspendarea executării deciziei autorităţii concurenţiale până la soluţionarea irevocabilă a cauzei. Limitele verificării legalităţii actului administrativ ..........252 53. Noţiunea de „protecţie provizorie corespunzătoare”. Întrunirea condiţiilor necesare suspendării deciziei Consiliului Concurenţei.......................................256 Secţiunea a 8-a. Prescripţia dreptului Consiliului Concurenţei de a aplica sancţiuni.............................................................................................................261 54. Termen de investigaţie. Termen de prescripţie. Caracterul confidenţial al unor documente de investigaţie. Cenzurarea activităţii autorităţii concurenţiale de către instanţa de contencios.....................................................261
CUPRINS
55. 56. 57. 58.
IX
Omisiunea de a stabili un termen de prescripţie în legea concurenţei. Consecinţe. Inaplicabilitatea Decretului nr. 167/1958. Întreruperea sau suspendarea curgerii termenului de prescripţie a aplicării sancţiunii.................264 Împărţirea portofoliului de produse insulinice. Caracterul continuu al faptei anticoncurenţiale. Momentul epuizării sale. Consecinţe cu privire la prescripţia dreptului de a aplica sancţiunea. Individualizarea amenzii ..............271 Prescripţia dreptului de a aplica sancţiunea contravenţională pentru încălcarea dispoziţiilor art. 5 alin. (1) lit. a) şi c) din Legea nr. 21/1996 ...........282 Existenţa unei înţelegeri anticoncurenţiale având ca obiect participarea în mod concertat cu oferte trucate la licitaţie. Momentul epuizării contravenţiei. Prescripţia dreptului de a aplica sancţiunea........................................................286
Capitolul II. Instrumente legislative...................................................................291 1. REGULAMENTUL (CE) NR. 1/2003 AL CONSILIULUI
din 16 decembrie 2002 privind punerea în aplicare a normelor de concurenţă prevăzute la articolele 81 şi 82 din tratat (Text cu relevanţă pentru SEE)....................291
2. ORIENTĂRI PRIVIND CALCULAREA AMENZILOR
aplicate în temeiul articolului 23 alineatul (2) litera (a) din Regulamentul (CE) nr. 1/2003 (2006/C 210/02) (Text cu relevanţă pentru SEE)...........312
3. REGULAMENTUL (CE) NR. 139/2004 AL CONSILIULUI
din 20 ianuarie 2004 privind controlul concentrărilor economice între întreprinderi [Regulamentul (CE) privind concentrările economice] (Text cu relevanţă pentru SEE)...........................................................................................................317 ANEXĂ. Tabel de corespondenţă.............................................................................341
4. REGULAMENTUL (CE) NR. 773/2004 AL COMISIEI
din 7 aprilie 2004 privind desfăşurarea procedurilor puse în aplicare de Comisie în temeiul articolelor 81 şi 82 din Tratatul CE (Text cu relevanţă pentru SEE) (JO L 123, 27.4.2004, p. 18)......................................345 ANEXĂ – FORMULARUL C PLÂNGERE ÎN TEMEIUL ARTICOLULUI 7 DIN REGULAMENTUL (CE) NR. 1/2003............................................................................................................354
5. REGULAMENTUL (UE) NR. 461/2010 AL COMISIEI
din 27 mai 2010 privind aplicarea articolului 101 alineatul (3) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene categoriilor de acorduri verticale şi practici concertate în sectorul autovehiculelor (Text cu relevanţă pentru SEE).........................355
6. REGULAMENTUL (UE) NR. 1217/2010 AL COMISIEI
din 14 decembrie 2010 privind aplicarea articolului 101 alineatul (3) din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene anumitor categorii de acorduri de cercetare şi dezvoltare (Text cu relevanţă pentru SEE)..............................361
7. COMUNICAREA COMISIEI
privind definirea pieţei relevante în sensul dreptului comunitar al concurenţei (97/C 372/03) (Text cu relevanţă pentru SEE)...........................................................370
8. COMUNICAREA COMISIEI
privind îndrumările informale referitoare la problemele noi care apar în cazuri individuale cu privire la articolele 81 şi 82 din Tratatul CE (scrisori de îndrumare) (2004/C 101/06) (Text cu relevanţă pentru SEE).......................................................380
X
CUPRINS
9. COMUNICAREA COMISIEI
privind examinarea de către Comisie a plângerilor depuse în temeiul articolelor 81 şi 82 din Tratatul CE (2004/C 101/05) (Text cu relevanţă pentru SEE)........................384 ANEXĂ – FORMULARUL C Plângerea în temeiul articolul 7 din Regulamentul (CE) nr. 1/2003.............................398
10. COMUNICAREA COMISIEI
privind acordurile de importanţă minoră care nu restrâng în mod semnificativ concurenţa în sensul articolului 81 alineatul (1) din Tratatul de instituire a Comunităţii Europene (de minimis) (2001/C 368/07) (Text cu relevanţă pentru SEE)......................399
11. COMUNICAREA COMISIEI
Orientări privind conceptul de efect asupra comerţului din articolele 81 şi 82 din tratat (2004/C 101/07) (Text cu relevanţă pentru SEE)...............403
12. COMUNICAREA COMISIEI
Orientări privind aplicarea articolului 81 alineatul (3) din tratat (2004/C 101/08) (Text cu relevanţă pentru SEE).......................................................424
13. COMUNICAREA COMISIEI
privind cooperarea dintre Comisie şi instanţele statelor membre ale Uniunii Europene în aplicarea articolelor 81 şi 82 din Tratatul CE (2004/C 101/04) (Text cu relevanţă pentru SEE).............................................................. 451 ANEXĂ. REGULAMENTE DE EXCEPTARE PE CATEGORII, COMUNICĂRI ŞI ORIENTĂRI ALE COMISIEI....................................................461
14. COMUNICARE A COMISIEI
Orientări privind priorităţile Comisiei în aplicarea articolului 82 din Tratatul CE la practicile de excludere abuzivă ale întreprinderilor dominante (2009/C 45/02) (Text cu relevanţă pentru SEE).........................................................462
15. COMUNICAREA COMISIEI
Orientări privind aplicabilitatea articolului 101 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene acordurilor de cooperare orizontală (2011/C 11/01) (Text cu relevanţă pentru SEE)................................................................................483
Capitolul III. Breviar legislativ în materia Dreptului concurenţei...................563 I. Legislaţie europeană – indexare pe materii şi industrii..............................................563 Antitrust....................................................................................................................563 Carteluri....................................................................................................................566 Fuziuni......................................................................................................................569 Ajutor de stat ...........................................................................................................570 II. Legislaţia concurenţei în România............................................................................576
Capitolul IV. Breviar Jrisprudenţă relevantă a Curţii Europene de Justiţie.........................................................................................................578 Antitrust/Cartel...............................................................................................................578 Fuziuni ...........................................................................................................................580 Ajutor de stat..................................................................................................................634
Index de jurisprudenţă naţională ......................................................................723 Index alfabetic ......................................................................................................728