LES FICHES THEMATIQUES
La concertation, participation et co-production ■ Urbanisme - Concertation ■ Ile de France
La concertation au cœur de la démarche AEU
Réunions publiques Balades urbaines Ateliers Communication Acculturation Co-production
La Direction Régionale Ile-de-France de l’ADEME (ADEME IdF) promeut la concertation dans l’ensemble des démarches qu’elle soutient et porte. Levier de déploiement d’une approche globale, la concertation est un moyen de faire converger les parties prenantes et de s’engager vers des approches de plus en plus intégrées. Elle est notamment le gage d’une appropriation des projets par les habitants et usagers et permet de s’inscrire dans une démarche de projet évolutive. La construction du processus de concertation est au cœur de l’AEU et doit être menée tout au long de la démarche. La démarche de concertation est propre aux spécificités de chaque territoire et vise à mobiliser le maximum de parties prenantes autour du projet : par conséquent le choix du dispositif est laissé à la collectivité. L’ADEME IdF accompagne les collectivités dans leurs démarches de concertation afin de faciliter l’acculturation, de développer un langage et un projet commun. L’ADEME IdF mène également des démarches plus prospectives à travers des expérimentations telles que l’expérimentation Design visant à interpeller, préfigurer les projets urbains comme à Bondy et Champagne-sur-Seine.
AEU Bondy – l’Ourcq à Bondy – Trait d’union dans la ville – Coconstruction et expérimentation, (93) Territoire en pleine mutation, la ville de Bondy a été identifiée par l’ADEME IdF comme un acteur clé de la concertation à travers son potentiel de développement de dynamiques collaboratives (ex : création d’un FabLab ) et sa volonté de s’investir plus fortement dans les démarches participatives ( ex : Bondy Blog). Aussi, parallèlement à l’AEU, l’ADEME IdF a proposé à la ville de Bondy de rejoindre l’expérimentation Design. C’est dans le cadre de l’AEU l’Ourcq à Bondy – Trait d’union que la ville a dans un premier temps souhaité construire un programme participatif qui devait permettre de fédérer les actions des différents services de la ville. En constituant tout d’abord un point de difficultés, la concertation a permis une prise de conscience sur son rôle fondamental et a été un élément pivot pour le projet. L’AEU2 a finalement permis :
une acculturation de la collectivité (services, élus et parties prenantes) à la démarche de concertation,
une meilleure appréhension de la démarche de concertation permettant de mener le processus à bien et d’expérimenter de nouveaux modes de concertation et de préfiguration de projet tels que le Design urbain. L’objectif de l’expérimentation Design était plus spécifiquement d’imaginer des supports de dialogue en lien avec le projet d’aménagement et d’utiliser le design comme moyen de préfiguration du projet et des usages pour faire le lien entre présent et futur. Ainsi, des systèmes de kiosques co-imaginés avec les designers et réalisés par les ateliers de la ville ont été mis en place et utilisés comme supports de dialogue avec les usagers. Ces kiosques pouvaient héberger des programmes fixes (commerces, services..), des programmes à déployer (terrasse, mobilier, jeux…). Les kiosques sont toujours utilisés par la ville. Pour aller plus loin, la ville a souhaité lancer un protocole pour projets participatifs afin d’impulser de nouveaux modes de concertation. Ce protocole est en cours de construction.
«dedans » : Made in Joliot, Collectif Cochenko, Cité de Joliot-Curie à Saint-Denis
2016
– Fiche thématique Concertation Exemples à suivre téléchargeables sur le site de l’ADEME (http://ile-de-france.ademe.fr)
AEU Zone ETIC – Champagne-sur-Seine – Concertation et patrimoine (77) L’ancienne zone industrielle Jeumont-Schneider, marquée par un bâti industriel, présente plusieurs potentiels : atouts paysagers, patrimoniaux, géographiques liés au positionnement entre centre-ville et quartiers d’habitation. La volonté de valoriser le patrimoine local industriel a incité la ville à lancer une démarche de concertation affirmée. La ville a souhaité informer et prendre en compte l’avis de toutes les parties prenantes notamment des habitants et entreprises. Ainsi, durant toute la durée de l’étude, les riverains, les habitants de la commune, les personnes travaillant sur le site, les associations, les entreprises du site, l’Etat, la Région, le Département, l’Ademe, les organismes liés à l’environnement, ont été invités à donner leur avis sur le projet. L’approche sensible déployée a permis de mettre en exergue le ressenti et l’expérience du vécu de ces lieux qui ont été ensuite intégrés dans le diagnostic. Réunion publique, promenade urbaine et ateliers avec les habitants ont également permis d’affiner le diagnostic. Enfin, un questionnaire à destination des entreprises a permis de recueillir de nombreuses informations. Un blog dédié à la concertation a été construit : www.zone-etic-champagne.fr. Dans le cadre de la démarche Design proposée par l’ADEME IdF, l’éclairage public a été suggéré comme un moyen de valoriser le patrimoine, d’informer, de marquer la transformation du site et de réfléchir à l’optimisation de son usage : mise en lumière du château d’eau et de l’usine, signalisation de points d’entrée, balades nocturnes associées à des évènements et à la mise en scène lumière, parcours de redécouverte de la ville et de son passé associé à une signalétique adaptée. Une réflexion traitant de la représentation de la lumière, des niveaux de consommations énergétiques a également été menée à travers la proposition d’un carnet de références formalisant des exemples de représentation de l’information énergétique. Exemple de mise en lumière d’un bâtiment d’exception
AEU PLU – Nanterre – Fédérer les parties prenantes (92) La ville de Nanterre est un territoire de projet en pleine mutation avec l’aménagement du quartier des Groues, l’arrivée d’Eole en 2020 et de plusieurs lignes du Grand Paris Express. L’enjeu de l’AEU sur le nouveau PLU était de mieux intégrer l’usager au cœur du projet et d’apporter une cohérence entre les différents documents réglementaires : Plan Climat Energie Territorial (PCET), Plan Local de l’Habitat (PLH), Plan de Prévention du Bruit dans l’Environnement (PPBE). Dans cette perspective, la ville de Nanterre a proposé d’utiliser des indicateurs communs à l’AEU, au PCET et à l’évaluation environnementale mais également d’intégrer les objectifs du PCET au PLU et les pistes proposées par l’AEU au PCET. Le PCET constituant le volet énergie du PLU, la vulnérabilité climatique a été traitée de concert avec les thématiques de l’eau et de la biodiversité. La santé et l’implantation de ressourceries ont également constitué des enjeux clés de l’AEU. Les nombreux projets et la culture de la participation déjà en place à Nanterre ont généré une forte dynamique liée à la citoyenneté et à la participation. C’est dans ce contexte qu’une démarche de concertation a été menée en externe en lien avec les parties prenantes et en interne :
La transversalité de l’AEU et la volonté des services et élus de mener à bien la démarche a nécessairement imposé de développer un mode d’organisation adapté facilitant les échanges entre les différents services. Un système de co-pilotage entre les services environnement et urbanisme, s’appuyant sur des outils d’articulation de type plannings et serveur projet partagés, a été mis en place.
En externe, une démarche de concertation assez large a été mise en place. Les groupes de travail étaient essentiellement orientés vers les habitants, les bailleurs, les associations et l’université qui a permis de mobiliser des représentants des étudiants et du personnel. Dans le cadre de ces ateliers, plusieurs enjeux ont été soulevés comme la place du végétal, la mobilité et la sécurité des déplacements et l’agriculture urbaine pour une consommation locale. La forte culture de concertation et l’agenda local relativement chargé lors de la concertation AEU ont imposé aux équipes d’organiser une concertation lisible, en étant clair sur les objectifs ou la méthode adoptée, et mesurée en veillant à limiter la sur-sollicitation. Pour une concertation constructive, la ville a veillé à revenir vers les parties prenantes pour rendre compte de la démarche. La ville souhaite mener des réflexions sur le design et notamment sur l’identité des lieux dans les prochaines étapes de l’AEU.
Pour en savoir + Fiches AEU Exemples A Suivre – www.ademe.fr : Fiche l’Ourcq à Bondy – Trait d’union dans la ville, Fiche AEU PLU de Bondy, Fiche Zone ETIC – Champagne-sur-Seine Cahier méthodologique AEU 2 « animation et participation » - www.ademe.fr La concertation en environnement, éclairages des sciences humaines et repères pratiques - http://www.ademe.fr/concertation-environnement L’ADEME est un établissement public sous tutelle conjointe du ministère de l’Ecologie, du Développement durable et de l’Energie et du ministère de l’Enseignement supérieur et de la Recherche