مشروع تعديل المانون رلم 82لسنة 2002الكتاب الثالث
السيد األستاذ الدكتور /علي عبدالعال
رئيس مجلس النواب
تحية طيبة وبعد،،، بعد اإلطالع على: المادة 122من الدستور المادة 158من الالئحة الداخلٌة لمجلس النواب
نتمدم لسيادتكم مشروع تعديل المانون رلم 82لسنة 2002الكتاب الثالث
لذا نرجوا من سيادتكم عرضه على المجلس المولر. مرفك طٌه المذكرة اإلٌضاحٌة، نص مشروع تعدٌل المانون، النموذج الخاص بتولٌع السادة النواب ولسيادتكم جزيل الشكر والتمدير،،، ممدمه : د /دمحم أحمد فؤاد عضو مجلس النواب
1
المذكرة اإليضاحية لم شروع تعديل المانون رلم 82لسنة 2002 الكتاب الثالث صدر المانون رلم 82لسنة 2002لٌحل الكتاب الثالث منه محل المانون رلم 354لسنة 54 المعدل ،ولد تضمنت أحكامه تنظٌما ً متكامالً لحموق المإلف والحموق المجاورة ،إال أن بعض نصوصه لد تجاوزها الزمن بحكم التطور الزمنً والدولً فً هذا المجال. ولعل أبرز ما أسفر عنه العمل بعد تجربة عمرها ثالثة عشر سنة هي المدة الفاصلة بين صدور لانون رلم 82لسنة ( 2002الكتاب الثالث) وإعداد المشروع الماثل هو ما يلي : أوال ً :تنامً االتجاه إلً زٌادة مدة حماٌة حموق المإلف من مدة حٌاة المإلف وخمسٌن سنة تالٌة لوفاته إلً مدة حٌاة المإلف وسبعٌن سنة تالٌة لوفاته .وٌترتب علً األخذ بهذا التعدٌل الجدٌد حماٌة المإلفٌن المصرٌٌن الذٌن لاربت مدة حماٌة مصنفاتهم علً االنتهاء ،فعلً سبٌل المثال سمطت فً الملن العام منذ شهور للٌلة جمٌع مصنفات األدٌب عباس محمود العماد حٌث توفً فً 13من مارس ، 1964كما انتهت مدة حماٌة آخر مصنفات الموسٌمار سٌد دروٌش المشتركة فً العام الماضً وأصبحت جمٌع مصنفاته فً الملن العام .مفاد ذلن أنه ٌجوز ألي ناشر ،أٌا ً كانت جنسٌته أن ٌنشرها دون ممابل مالً لورثته وٌجوز ألي مإلف موسٌمً أن ٌنهل منها دون تمٌد بالحدود المسموح بها لانونا ً عند األخذ من المصنفات المحمٌة ،مع ما ٌترتب على ذلن من ضٌاع دخل مالً مهم ٌستحمه ورثة هإالء المبدعون . ثانيا ً :ورد فً المانون رلم 82لسنة 2002نص ٌبٌح سموط حك المإلف إذا ما كتب بلغة أجنبٌة ،،بعد مرور ثالث سنوات ما لم ٌرخص للغٌر بترجمة مصنفه إلً اللغة العربٌة .ولد ٌبدو هذا النص محفزا ً علً نشر الثمافة باللغة العربٌة واستفادة المإلفٌن المصرٌٌن من الكتب والمماالت التً ال تجد سبٌلها إلً النشر باللغة العربٌة بموافمة المإلف ،إال أن هذا النص هو نص معٌب بكل المماٌٌس لما ٌترتب علٌه من سموط جمٌع رسائل الماجستٌر والدكتوراه التً ٌإلفها باحثون باللغة اإلنجلٌزٌة فً الكلٌات العملٌة وفً ألسام اللغات األجنبٌة بكلٌات اآلداب والتربٌة ،مع ما ٌترتب علً ذلن من ثبوت حك المإلف للنمل من هذه المصنفات رغم أن رصٌده فً اإلبداع منعدم حٌث التصر دوره علً النمل دون إعماالً للعمل أو الفكر أو إثراء للبحث العلمً بما ٌإدي إلً مردود إٌجابً علً الثمافة العربٌة بوجه عام .ولد كان تبنً هذا النص بموجب المانون رلم 82لسنة 2002نمالً عن المانون رلم 354لسنة 54خطؤ ً فادحا ً حٌث ترتب علً انضمام مصر إلً اتفالٌة إنشاء منظمة التجارة العالمٌة التً وضعت فً دٌسمبر فً 1994ودخلت فً حٌز النفاذ فً األول من ٌناٌر عام 1995 أن أصبح من غٌر الممبول حرمان أي مإلف ،أجنبٌا ً أكان أم مصرٌاً ،من االستئثار بالمخاطبة بحموق المإلف األدبٌة والمالٌة ،وبات البدٌل الوحٌد الممبول هو نظام التراخٌص اإلجبارٌة التً تصدر من المجلس األعلى للثمافة إذا تعنت المإلف فً الترخٌص بالترجمة إلً اللغة العربٌة أو استحال التوصل إلٌه ،نظٌر ممابل عادل ٌتفك مع السعر المعتاد للمصنف المثٌل فً السوق المصرٌة وذلن كله كلما كان هذا المصنف مهما ً لتلبٌة احتٌاجات التعلٌم بالمعنً الواسع الذي ٌشمل التعلٌم النظامً وغٌر النظامً والتؤهٌل والتدرٌب فً كل مراحله.
2
ثالثا ً :األخذ بنظام التراخيص المانونية التً تخول وزٌر الثمافة من خالل المجلس األعلى للثمافة الترخٌص بنشر مصنف رغما ً عن ورثة مإلفه إذا ما تعنتوا أو تراخوا أو استحال التوصل إلٌهم رغم ما لمإلف مورثهم من أهمٌة عظمً فً تكوٌن الهوٌة المصرٌة وتطوٌرها وتنمٌتها وفتح أفاق أرحب أمام الثمافة غٌر المصرٌة .ولد كان هذا النص موجودا ً فً المانون رلم 354سنة 54إال أن المشرع فً عام 2002تجاهله تماما ً مضحٌا ً بذلن بالمصلحة المومٌة هذا الشؤن. رابعا ً :حماية الحموق المجاورة :أسفرت الممارسة العملٌة عن عدم تمتع فنانً األداء من المخاطبٌن بالحموق المجاورة بؤي حموق مالٌة مادام ال ٌوجد اتفاق صرٌح علً احتفاظهم بها، وهو ما ٌمتضً حذف هذا المٌد الذي ٌحرم فنانً األداء من التمتع بحموق مالٌة علً المصنفات التً ٌإدون فٌها السٌما وأن المشرع المصري ٌعتبر المصنفات السمعٌة البصرٌة مصنفات مشتركة ولٌست مصنفات جماعٌة بمعنً ضرورة حصول المشاركٌن فٌها علً حموق مالٌة تمٌم أدوهم عندما ٌتمدم بهم العمر وتنسحب عنهم أضواء الشهرة وٌنصرف من حولهم الجمهور . خامسا ً :االدارة الجماعية لحموق المؤلف ،لم ٌحظ هذا الموضوع باهتمام المشرع فً المانون رلم 82لسنة ، 2002وهو ما ٌمتضً التدارن ،بالنص صراحة على أحمٌة المإلفٌن فً أن ٌمثلوا من خالل هٌئات لإلدارة الجماعٌة تتعامل باسمها ولحسابهم . سادسا ً :عدم كفاٌة العموبات الجناٌة لتحمٌك الردع العام والخاص حٌث لم تعد عموبة الغرامة تحمك ما هو ممصود من وراء تبنٌها فً ردع لراصنة الفكر عن استباحة المصنفات المنسوبة إلً مإلفٌن بعٌنهم ،ومن ثم كان ضرورٌا ً السعً إلً التعدٌل باللجوء إلً العموبة السالبة للحرٌة وإلزام المملد برد مثلً ما عاد علٌه من ربح أو فائدة أو نفع من وراء التعدي علً مصنف الغٌر. وجائت التعديالت المنصوص عليها في الجدول المرفك على أساس المواد: 69 ، 67 ، 65من الدستور المصري وفيما يلي نستعرض مستهدفات مشروع تعديل المانون : مادة (:)138الفمرة 6 المبرر :أن التوزٌع الموسٌمً ال ٌرلى إلى مرتبة اإلبتكار وٌعد الموزع الموسٌمً من غٌر المستفٌدٌن من الحماٌة بحك المإلف أو الحموق المجاورة له. الفمرة 11 المبرر :توكٌد أن الملكٌة المادٌة لدعامة المصنف مملوكة ملكٌة مادٌة للمنتج . فمرة 18 المبرر :لم ٌعد هنان وزٌر لإلعالم ،و لم ٌعد هنان ثمة مجال لإلبماء على دوره فً هذا الشؤن
3
فمرة 20 المبرر :جاءت اتفالٌة برن بهذه الماعدة كحل عملً ٌسمح بإضافة أجزاء السنة إلى مدة الحماٌة ،ألن الدارج معرفة سنة الوفاة دون تارٌخ الوفاة ،وهو تعدٌل مستحب -أخذت بمضمونه اتفالٌة برن ٌٌ -سر للعامة والخاصة حساب مدة السموط فً الملن العام بالرجوع إلى سنة الوفاة فحسب.
مادة (:)143المبرر :وردت هذه الماعدة فً كل التشرٌعات الممارنة وظلت مصر تطبمها "عرفا ً" فً حاالت بعٌنها للمحاكاة الساخرة لمصنف أدبً أو موسٌمً أو فنً ،وكانت تسمى على التوالً .Parodie ,Pastiche,Caricatureولد آن األوان لتمنٌنها تشرٌعٌا ً . مادة ( :)149المبرر :األخذ بمفهوم الترخٌص دون مفهوم التنازل بهدف حمائً للمإلف . مادة ( :)150المبرر حماٌة المإلف بإشراكه دوما فً عائدات مصنفه . مادة (:)153المبرر :تستلزم عضوٌة الكٌانات المحلٌة واألجنبٌة إلدارة حموق المإلف تنازل العضو فً الحال والمآل عن حموله إلٌها لٌتسنى لها إدارتها إدارة رشٌدة باسمها ولحسابه ولتفوٌت الفرصة على ارغبً االستفادة من حاجة المإلفٌن إلى المال حٌث ٌتمسن المإلف بسبك تنازله عن حموله .وٌعد هذا التنازل فً حمٌمة األمر "تفوٌض" باعتبار أنه المستفٌد من هذا التصرف المانونً الذي ما شرع إال لحماٌته من غول المتعالدٌن معه .وٌنصب هذا التفوٌض على حمً األداء العلنً والنسخ حٌث ٌشكالن مصدرا ً للدخل المتجدد للمإلف ،ولٌس ممبوالً حرمانه منه حتى ال ٌتكفف الناس فً آخر العمر . مادة ( :)160المبررٌ ،حمك التمدٌد فً المدة صالح المإلفٌن ،وفنانً األداء ،فً إطار االتجاه المتنامً إلى زٌادة مدة الحماٌة ،ولد تبنت أوربا مدة السبعٌن عاما ً كحد أدنى ،وهً مرتبطة بشراكة مع مصر ،ومن ثم فإن االلتداء بؤوربا لٌس فمط معبرا ً عن حرص على حماٌة أطول للمإلفٌن وإنما أٌضا ً سٌصب فً صالح مصر تجارٌا ً .وجدٌر بالذكر أن الحد األدنى فً التشرٌعات الممارنة أصبح سبعٌن سنة ،وكلنا ٌعلم مكانة مصر بٌن البلدان المنتجة للثمافة العربٌة .وٌالحظ أن عمٌد أدبنا العربً طه حسٌن سٌسمط فً الملن العام بعد سنوات للٌلة وأن أغلب المإلفٌن العرب الرواد مثل سٌد دروٌش والعماد والمازنً وأحمد حسٌن هٌكل سمط إنتاجهم فً الملن العام ،وهو ما ٌستؤهل سرعة التحرن لتفادي حرمان ورثة المإلفٌن من االستفادة من عائدات استغالل مصنفاتهم السٌما أن الوالٌات المتحدة األمرٌكٌة لم ترتض حماٌة األجانب من المإلفٌن من غٌر مودعً نسخ من مصنفاتهم مكتبة الكونجرس إال عام 1989ومن ثم فإن المتبمً من مدة الخمسٌن سنة لن ٌحمك دخل لومً ٌذكر لمصر ،وستلتزم بحماٌة اإلنتاج األجنبً لسبعٌن سنة ،ومن ثم فإن المصلحة المومٌة تستوجب تمدٌد المدة لمشاركة ورثة المإلفٌن المصرٌٌن فً المشروع العالمً لرلمنة المحتوى العربً.
4
مادة ( :)170المبرر ٌ :عانً ذوي اإلعالة البصرٌة من عدم وجود أوعٌة متاحة الستخداماتهم فً األسواق ،ومن زهد الناشرٌن فً إتاحتها لهم ،ولد جاءت اتفالٌة مراكش لتسمح للدول األعضاء بتمكٌن ذوي اإلعالة من ذلن ،وهو أمر ممبول عالمٌا ً وٌحمك صالح عام . مادة (:)171رابعا ً المبرر :تحدٌد حد ألصى لاللتطاف المباح مادة ( :)177المبرر :التٌسٌر على المإلفٌن فً استٌفاء حمولهم . مادة ( :)184المبرر :تمكٌن مكتبة اإلسكندرٌة التابعة لرٌاسة الجمهورٌة من إنجاز مشروع المحتوى الرلمً لممتنٌاتها ،مع حظر االستغالل لنسخ اإلٌداع .
ممدمه لكم الدكتور /دمحم أحمد فؤاد عضو مجلس النواب
5