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Lecturas
Historia de la forma urbana
Todo un clásico de la historia del urbanismo, este libro presenta una panorámica completa del desarrollo de la forma urbana desde las primeras ciudades de la Antigüedad hasta las de los albores de la Revolución Industrial. Un recorrido por la historia de Europa y los Estados Unidos que se complementa con una serie de apéndices sobre el Extremo Oriente, la India y las civilizaciones precolombinas. Gracias a su exhaustividad y a un acertado enfoque didáctico, ameno y riguroso, Historia de la forma urbana se ha convertido en un manual de referencia fundamental entre los profesionales y estudiantes de arquitectura y urbanismo, y también
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Autor: A.E.J. Morris Editorial: Gili Precio: $7.500
entre todos aquellos lectores interesados en la cultura urbana. El libro, revisado para esta edición, proporciona un importante repertorio de análisis de ciudades, tanto europeas como americanas, que incluye urbes tan distintas como Glasgow, Texas, Londres, Moscú, Praga, Cuzco, Washington o Barcelona.
Antropología de lo urbano
“Yo conocía a algunos autores de antropología urbana de diversos países, pero la calidad de cómo Ariel Gravano trabajó las complejidades de la vida urbana, la dialéctica de las micro situaciones y los poderes macro estructurales, y al mismo tiempo la perspectiva de la larga duración. En el libro se refleja un trabajo de mediación entre el campo conceptual, reflexivo, interpretativo, y procesos de empoderamiento y agenciamiento, las significaciones simbólicas, las desigualdades y los movimientos de nuestra contemporaneidad en América Latina. Es muy necesario dialogar con el autor, en las identidades barriales, los imaginarios, las transformaciones. Un libro que vale en su totalidad para soñar también” (Cornelia Eckert). “Este libro tiene la productividad de los textos pensados para la enseñanza, con una fuerte
Autor: Ariel Gravano Editorial: Café de las ciudades Precio: $2.500
apuesta teórica, donde se sintetiza la recuperación de una obra inédita de Carlos Herrán, como pionero de la Antropología de lo Urbano en Argentina, un capítulo de Rosana Guber, una verdadera muestra de la etnografía urbana, también pionera, e incorpora un trabajo de Bárbara Galarza, que trabaja con Gravano en la cátedra de la UNICEN, en una especie de posta desde donde se viene hacia donde se va” (Ana Silva).
Ciudades para cambiar la vida
Frente a los riesgos de una nueva frustración en materia de hábitat, ciudad y asentamientos humanos un grupo de profesionales vinculados al pensamiento y la gestión de las ciudades hemos decidido convocar a un Foro Alternativo a Hábitat III, a realizarse en forma paralela en la misma ciudad de Quito. Si el producto de la conferencia oficial será la “Nueva Agenda Urbana”, el producto de nuestras discusiones y coincidencias previas al encuentro está resumido en este libro que presentamos. Como la agenda oficial, propone caminos y acciones a realizar en el futuro inmediato; no necesariamente confrontamos con la NAU –aunque a veces resulte inevitable– sino que nos ocupamos de dejar establecidos algunos principios que consideramos esenciales y algunas acciones que se derivan de esos principios. Muchas veces, los profesionales y académicos son cómplices por acción o por omisión de políticas y dinámicas urbanas cuestionables. Así, mien-
Autor: Jordi Borja / Fernando Carrión / Marcelo Corti Editorial: Café de las Ciudades Precio: $2.300
tras que aumenta el malestar urbano y las desigualdades sociales y espaciales, las políticas urbanas se elaboran con escasa vocación democrática y sin transparencia. La urbanización sin calidad y la aglomeración/dispersión de las poblaciones genera unas dinámicas insostenibles; es el futuro mismo de la humanidad lo que está en cuestión. Los movimientos sociales, los colectivos profesionales y expertos y muchos gobiernos locales pueden desarrollan ideas y prácticas alternativas. Son por lo tanto la esperanza.
Muerte y vida de las grandes ciudades
Cincuenta años después de su publicación, Muerte y vida de las grandes ciudades es, según el New York Times, -probablemente el libro más influyente en la historia de la planificación urbana-. Jane Jacobs, columnista y critica de arquitectura en Nueva York de principios de los años sesenta, afirmaba que la diversidad y la vitalidad de las ciudades estaban siendo destruidas por algunos arquitectos y urbanistas muy influyentes. Popular no solo entre profesionales, el libro es una fuerte crítica de las políticas de renovación urbanística de los años cincuenta, que destruían comunidades y creaban espacios urbanos aislados y antinaturales.
Autor: Zida Muxi / Blanca G. Valdivia / Manuel Delgado Editorial: Capitan Swing Precio: $6.200
Jacobs defiende la abolición de los reglamentos de ordenación territorial y el restablecimiento de mercados libres de tierra, lo que daría barrios densos y de uso mixto.
El intendente cumbiero que es conocido por bajar los impuestos
Mauricio “Palito” Davico fue músico de la banda de cumbia Ráfaga, pero hace más de 12 años que dejó la música para dedicarse a la política. Actualmente es el jefe comunal de Pueblo General Belgrano, en Entre Ríos. Cómo logró bajar los impuestos y el rol de los políticos en la Argentina.
Mauricio “Palito” Davico se hizo famoso por ser percusionista en la popular banda musical “Ráfaga”. Recorrió varios países del mundo con la banda hasta que abandonó esa faceta e incursionó en la política. Hoy es jefe comunal en Pueblo General Belgrano, en Entre Ríos, y transita su segundo mandato. Lo llaman el “intendente cumbiero” y se lo conoce por bajar impuestos. “Si no damos beneficios a los inversores se nos van a Uruguay” dice Davico a AreaUrbana en una nota donde repasamos su vida personal y política
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¿Cuál es la situación actual del municipio en cuanto a obras de infraestructura?
Estamos haciendo lo posible para gestionar distintas obras con el gobierno nacional, lo que se nos complica bastante por la situación política actual, y con recursos propios podemos generar obras menores para mejorar la calidad de vida de nuestra gente. En Pueblo General Belgrano cuando nosotros asumimos no había gas natural y el servicio más cercano llegaba al corsódromo de Gualeguaychú. Ahora llegamos a casi a un 80 por ciento de los vecinos y en total extendimos la red más de 30 kilómetros, que para un municipio de casi 7 mil habitantes es bastante. En la actualidad trabajamos en una cuarta etapa con la secretaria de Energía de la provincia de Entre Ríos. En materia de obras públicas además venimos trabajando con Rogelio Frigerio en un proyecto provincial.
Su municipio tiene una posición estratégica en la provincia ¿Ven al turismo como una real fuente de recursos?
Si lo vemos como una gran oportunidad. Hay que tener en cuenta que existen 116 complejos de cabañas y bungalows habilitados por el municipio y homologados por la provincia. Es el municipio de Entre Ríos que más complejos turísticos homologados tiene y mayor cantidad de plazas de hospedaje. Para que se den una idea la
MAURICIO DAVICO
Mauricio Davico tiene 40 años recién cumplidos y es más conocido como "Palito", apodo que le pusieron de chico por ser muy flaquito. Tiene 3 hijos, Catalina, Santino y el recién nacido Rocco. Está en pareja con Micaela, mamá de su último hijo. Es presidente municipal de Pueblo General Belgrano, con su partido vecinal “Nueva Generación” ganó en 2015 las elecciones y ratificó en 2019 sacándole más de 50 puntos al segundo (77% de los votos), casi 8 de cada 10 vecinos votaron que continúe al frente de la conducción del municipio. Previo a esto, después de la crisis de 2001 se fue a estudiar abogacía a Buenos Aires y por circunstancias de la vida conoció al líder del grupo Ráfaga, Ariel Pucheta, con quien forjó una amistad y terminó sumándose a la banda tocando la percusión y el güiro. En 2010 dejó la banda para dedicarse a su carrera política y formar una Pyme que produce pilares de hormigón premoldeados. pandemia empezó en el año 2020, y en 2021 se construyeron 14 complejos nuevos, es decir que esos inversores compraron sus terrenos, contrataron a personas para que los construyan, hicieron piletas de natación, y hasta plantaron árboles, lo que generó un importante movimiento en la economía local. Es gente que va a trabajar todo el año en esos emprendimientos turísticos. Muchos son familias y están empleando a personas que viven de esa actividad. La verdad es que genera un recurso importante. Por eso nosotros en el año 2021 los eximimos de la tasa diferencial de Comercio y no pagaron un solo peso.
Las medidas que tomó como la baja de tasas, reducción de personal municipal y política de obras. ¿Fueron difíciles de implementar?
Todos los beneficios que podamos brindar a nuestra comunidad y para los que vienen a invertir a nuestro municipio nos parecen correctos y no nos cuesta implementarlos. A los que critican este tipo de medidas no les prestamos atención, aunque siempre escuchamos las críticas. Nosotros ahora tenemos la lógica de desburocratizar todo el sistema para aquellos que invierten. Somos simples, sencillos, y tratamos de retener a los inversores porque si no se nos van a Uruguay, que está a 26 kilómetros, y allí tienen hasta seguridad jurídica, y ni hablar de la económica. En Argentina hay cerca de un 60 por ciento de inflación en el año y en el país vecino tienen 1 dígito de inflación. Entonces tratamos de hacer siempre lo mejor para que se instalen en nuestro territorio, desde los lugares que nos correspondan y de los que podamos, porque co-
mo intendentes no podemos por ejemplo bajar impuestos como ingresos brutos o el IVA porque son nacionales, reducir todo lo que esté a nuestro alcance para que nos elijan al momento de instalarse. Ya en el 2017 redujimos la tasa al alumbrado público. Estas medidas pudieron tomarse porque tenemos una sana administración. Las medidas implementadas en nuestra gestión son hasta el final del mandato y permitirán que el intendente que nos suceda pueda lograr administrarse y seguir con ese camino. A nosotros nos preocupa más la opinión de la gente, que las críticas de la oposición, porque son ellos los que pagan las tasas y los impuestos.
¿Cómo nace su vocación por la política, teniendo en cuenta que venía del mundo de la música?
Cuando vivía en Capital Federal me hice muy amigo de los músicos del grupo “Ráfaga”. Me gustaba mucho la música que hacían y yo tenía un grupo de cumbia también. Empecé a salir de gira con ellos, y por esas cosas que tiene la vida, terminé tocando con mi ídolo que era Ariel Puchetta, un crack en el escenario, una persona muy humilde, buen tipo y sano. Fue un honor compartir tantas cosas con Ariel y hoy somos hermanos de la vida porque hablamos por teléfono casi a diario. Ellos me hacen los jingles y van a los cierres de campaña política totalmente gratis. Cuando viajábamos con el grupo mis compañeros me apodaban “el político” porque a mí me gustaba hablar con la gente de los lugares donde parábamos. Conversaba con los taxistas, con los mozos de los bares, con los que nos contrataban para hacer los shows y les preguntaba de qué vivían en el lugar, cuánto pagaban de impuestos y otras cosas cotidianas. Siempre me interesaron los lugares que hacen las cosas bien y aprender de ellos. Cuando decidí dejar la banda vuelvo a mis pagos puse una pyme de pilares premoldeados de luz, vi que había cosas para mejorar y me di cuenta que yo podía hacerlo, si militaba en política podía transformar el pueblo de Belgrano. Entonces con un grupo de vecinos hicimos un partido, competimos y en la primera elección en 2011 perdimos por 16 votos. Por haber perdido en esa oportunidad aprendí muchas cosas. Ya en el 2015 nos volvimos a presentar y fui elegido intendente por el 52 por ciento de los votos. Creo que el desafío de muchas gestiones son las reelecciones porque cuando te votan por primera vez te audita el pueblo para ver qué hacés, porque creen lo que dijiste en el discurso, y después fuimos reelectos por un 77 por ciento de los votos. Nos votaron 8 de cada 10 personas y es evidente que no le erramos tanto. De hecho, nuestro pueblo creció y no lo digo yo sino las estadísticas, y se ve en las cosas que antes no había y ahora hay.
¿Le molesta que lo llamen “el intendente cumbiero”?
No…¿por qué?...para nada, a mí me encanta la cumbia. Si hubiera tocado rock capaz que me decían el “intendente rockero”.
¿Cambió su pensamiento sobre la política y los políticos ahora que está en este mundo?
La verdad que no, porque siempre tuve una concepción que quizás la terminé de confirmar ahora. Cada vez que puedo le digo a la gente que hay que involucrarse porque a veces no sirve gritar desde la tribuna. Yo sé que no es fácil y nosotros lo hicimos. Cuando empecé de nuevo, después de dejar al grupo “Ráfaga”,
Me duele que un jubilado gane dos mangos y que haya políticos que cobran más de $ 2 millones de jubilación
con los ahorros que tenía me puse la pyme, me iba con una mochila y no tenía ni para comer, después de haber viajado por un montón de países y dormir en hoteles 5 estrellas con el grupo. Cuando volví a mi lugar agarraba mis cosas, tomaba el colectivo, me iba a Paraná y allí surgió la idea de crear mi propio partido político. Igual entiendo cuando la gente está caliente con la clase política y les doy la razón. Los problemas que tiene Argentina, tanto estructurales como coyunturales, en una parte muy importante es por culpa de la clase política. Y en esto influye la poca calidad de educación que tenemos en el país y no lo digo por los docentes, porque en todos los sectores hay profesionales buenos y malos. Creo que debería escucharse más a la gente. Yo participo de reuniones políticas y a mí me da vergüenza a veces, porque hay tipos que están pensando en un cargo cuando hay gente que duerme en la calle. De hecho, muchas veces pensé en terminar el mandato y volver a lo privado, porque no me desvive un cargo, me han ofrecido cargos de todo tipo, pero la verdad es que soy sencillo, común, normal y como me conoce la gente adentro y afuera. Creo que tenemos que hacer algo entre todos porque qué le vamos a dejar a las futuras generaciones. Un tiempo más, en términos futbolísticos, y vamos a penales con Venezuela.
Hoy se dice que apoya la candidatura de Milei a presidente ¿Qué ve en esa candidatura? Yo estoy concretamente en un proyecto provincial con Rogelio Frigerio. Tengo una muy buena relación con Javier Milei, con
El municipio en pocas líneas
Pueblo General Belgrano es un municipio del distrito Costa Uruguay Norte del departamento Gualeguaychú en la provincia de Entre Ríos, República Argentina. El municipio comprende un área rural y la localidad del mismo nombre que es componente del aglomerado GualeguaychúPueblo General Belgrano. Se ubica a 230 km de la ciudad de Buenos Aires, a 260 km de Rosario y a 25 km de la República Oriental del Uruguay. Su población era de 2179 habitantes según el censo 2010. Es una localidad entrerriana de no más de 5 mil habitantes que cada verano recibe a la afluencia de turistas sin perder su esencia rústica y natural. La unen a Gualeguaychú un río y un puente, y despunta entre los destinos del litoral como una prestadora de servicios que se ha desarrollado al nivel de las exigencias del público del Carnaval del País. Se está desarrollando principalmente hacia la actividad turística, gracias a las termas, al encontrarse en el camino al balneario de Ñandubaysal y a su potencial de desarrollo urbano. Su eje se encuentra en la llamada curva de Fiorotto en el encuentro entre el camino a Ñandubaysal y el camino a la ruta internacional que une con Uruguay. Desde esa intersección la trama urbana se desarrolla principalmente hacia el noreste en la que se encuentra la parte más antigua y hacia el sudoeste en donde encontramos nuevos loteos urbanos.
su hermana Karina, con quienes hablo bastante seguido y con otros políticos. También tengo muy buena relación con Horacio Rodriguez Larreta, me encanta su forma de gestionar y me gusta la cabeza que tiene. Y también me encantan un montón de ideas de Milei porque dice la verdad le guste a quien le guste. Me parece que no está bien que los políticos estén hablando mal de otros políticos. En realidad, cuando ya se conozcan las candidaturas a presidente para la próxima elección y sepan lo que proponen concretamente, porque yo no sigo a los candidatos porque sean de un determinado partido, aunque sean malos, ahí decidiré. Quiero otra cosa para Argentina, uno de los países más lindos del mundo por lo que yo he recorrido y conozco. Me duele también que un jubilado termine ganando dos mangos con cincuenta cuando hay políticos a nivel nacional que hablan de manera liviana de igualdad y de los pobres, pero con la panza llena y cobran más de 2 millones de pesos de jubilación. Esto es triste y me genera ira y por eso estoy acá, voy a hacer todo lo que se pueda para revertirlo, visto y considerando que la vida pasa rápido por lo menos quiero dejar un granito de arena para mejorar las cosas.
¿Se ve, en un futuro no muy lejano, en un cargo político provincial o nacional?
La verdad es que no y tampoco me desvivo por eso. Hoy no me interesan los cargos y si estoy me gusta estar en lugares donde pueda resolver algo. No estoy en política por obtener un cargo. Hay posibilidades de ser candidato a intendente de Gualeguaychú, yo nací allí, y prácticamente vivo en los dos lugares en el pueblo de Belgrano y allá porque estamos muy cerca, y sería un buen desafío, pero ahora tengo la responsabilidad de gobernar mi pueblo.
¿Para finalizar, por qué cree que la gente debería visitar y conocer Pueblo General Belgrano?
Lo que tiene nuestro pueblo es que está muy cerca de Gualeguaychú, tenemos termas, están las playas de Ñandubaysal en la costa del Río Uruguay, se puede pescar, pero sobre todo hay tranquilidad. Aquí podés dejar el auto abierto y no pasa nada. Estamos a dos horas de Capital Federal. Una de las cosas también interesantes es que cuando asumimos nosotros creamos un Centro de Documentación Rápida, y es en el único lugar de Entre Ríos donde la gente se puede hacer el D.N.I o el Pasaporte de lunes a lunes, hasta las 18 horas, entonces mucha gente que vive en el conurbano y en CABA, incluso hasta gente de Córdoba o Rosario viene aquí para hacer estos trámites. Creo que todos deberían conocer Pueblo General Belgrano y a su gente.
Impulsos para las economías regionales
Crecer, ese es el objetivo los municipios argentinos y para tal fin, pueden acceder a diversas opciones de acompañamiento económico desde entes estatales para crear, desarrollar o mantener áreas para el fortalecimiento de sus comunidades y su proyección al futuro.
Eduardo Arraiza, profesor de la carrera de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Católica Argentina (UCA) señala que en el país la oferta de créditos y sistemas de financiamiento desde el gobierno central y provincial hacia los municipios inicia con la vuelta a la democracia y a partir de la década del noventa en todo el proceso de descentralización de funciones que fue del gobierno federal hacia los gobiernos provinciales y de estos, hacia los municipios. Ahí, bajó una oferta de financiamiento nacional y de financiamiento internacional hacia los municipios. “El esquema de alguna manera coincide con fines de la década del ochenta donde a través de la sanción de la Ley de coparticipación, también, se definieron aportes del Tesoro Nacional para atender los desequilibrios macroeconómicos provinciales y municipales o de emergencia”. El Manual de Gestión Municipal publicado por el Centro de Investigaciones Municipales Aplicadas (CIMA) con apoyo de la Fundación Konrad Adenauer (2019, capítulo IV, Sociedad y Espacio Municipal) indica que “el régimen municipal argentino es un conjunto 23 regímenes municipales diferentes con algunas similitudes entre sí, sobre la base de lo establecido en los arts. 5 y 123 de la CN. Las diferencias de asignación territorial, combinadas con los criterios para la jerarquización en categorías de estados municipales (explicadas en el capítulo 1), hacen que cada provincia posea una cantidad distinta de municipios, cantidad que obedece a la historia y devenir político-institucional de cada provincia y no es directamente proporcional a la cantidad de habitantes de la provincia”, y señala como ejemplo, “la provincia de Buenos Aires, que según datos del censo 2010 tenía más de 15 millones de habitantes, posee 135 municipios, mientras que las provincias de Córdoba o de Santa Fe, con más de tres millones de habitantes poseen 427 y 353 municipios respectivamente. Respecto de la cantidad total de municipios del país, vuelve a presentarse la misma dificultad que para conseguir datos estadísticos a nivel país ordenados por
municipio; algunas informaciones dan cuenta de un total de 2169, mientras que otros indican que son 2200 los municipios argentinos. Es difícil zanjar la discusión por la consideración que se haga de las categorías más pequeñas de estados locales, ya que algunos los consideran en el conteo total y otros no, por la diferencia de nombres que los mismos tienen”. Partiendo de estas diferencias, es desde la administración de cada municipio desde donde debe gestionarse sus propios recursos o buscar sistemas para financiar y cubrir las necesidades de sus comunidades. Un primer paso para alcanzar en este caso, este objetivo, es la planificación, en el Manual de Gestión Municipal (capítulo IX, La política cultural local), explica que la planificación, parte de responder una serie de preguntas: Qué se quiere hacer (Naturaleza); Por qué se quiere hacer (Origen); Para qué se quiere hacer (Objetivos); Cuánto se quiere hacer (Metas); Dónde se quiere hacer (Cobertura); Cómo se va a hacer (Metodología); Cuándo se va a hacer (Calendario); A quiénes va dirigido (Destinatario); Quiénes lo van a hacer (Recursos Humanos) y Con qué se va a costear (Recursos Humanos). Así, “La programación es el conjunto de procedimientos y técnicas por medio de los cuales se establece de manera sistemática una serie de actividades, previsiones y disposiciones, para formularlos o elaborarlos. El proyecto es un conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí que se realizan con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades”.
ACOMPAÑAMIENTO FINANCIERO Cuál es la importancia al acceso de los créditos o sistemas de financiamiento por parte de los municipios, el Profesor Arraiza afirma que, es vital y bastante poco el acceso que tienen los municipios para financiarse. Este acceso, es importante por la posibilidad, sobre todo, a municipios intermedios, que no tienen tanta capacidad financiera o económica propia y necesitan de recursos para financiar obra pública o mejoras de infraestructura urbana. “Hay dos modalidades a través de las cuales los municipios acceden a este financiamiento una con transferencia de deuda, son pocas las operaciones que se hacen y otra, con Programas que toma el gobierno nacional o el gobierno federal con organismos internacionales de crédito y después se ejecuta en distintas áreas municipales, pero, sin trasladarle la deuda a los municipios, es decir, es un mecanismo a través del cual el gobierno federal contribuye con el desarrollo territorial provincial y municipal sin transferirles la deuda”, comentó el docente y explicó, “entonces el Ministerio de Obras Públicas, el Ministerio de Territorialidad, de Hábitat, de Educación, distintos ministerios tienen programas financiados por organismos internacionales o por el mismo presupuesto del Tesoro Nacional y lo ejecutan en territorios municipales sin trasferir la deuda. Es una forma de financiamiento, pero, que no está atada a la capacidad directa, económica de ese municipio”. En esta línea, desde el Ministerio del Interior indicaron que la importancia de ofrecer financiamiento a los municipios del país y en pleno desarrollo actualmente, mediante el Programa Federal Municipios de Pie, “radica en la posibilidad de potenciar el rol de los gobiernos locales desde una mirada federal que interprete las necesidades de cada sector, con un Estado presente y activo, orientado a atender de forma directa y permanente las problemáticas de la población de cada localidad. Es una iniciativa que financia proyectos que promueven la autonomía municipal y fortalecen la capacidad de gestión, con inclusión social y perspectiva de género”. El desarrollo de este programa no es el de una asistencia ‘empaquetada’, sino que, “se va trabajando junto con cada intendente o intendenta, conforme a las necesidades de cada municipio. Contempla una asistencia directa a municipios de todo el país para la adquisición de equipamiento, insumos y otros bienes de capital, de modo de darle un impulso a la economía y la autonomía de cada comuna, así como a la integración regional e inclusión social”, señalaron desde el Ministerio. Forman parte del Programa Municipios de Pie, los gobiernos locales seleccionados teniendo en cuenta el Índice Federal de Inequidad Territorial (IFIT), “una referencia imprescindible para que el Estado esté presente en donde más se lo necesita, consistente en una base con los 400 municipios más desiguales del país, como punto de partida para comenzar a trabajar inmediatamente en revertir su situación”, especificaron. De los municipios beneficiados, 76 corresponden a la zona Centro, 14 a Cuyo, 23 a la zona Noreste, 14 a la zona Noroeste, 23 a Patagonia norte y 10 a Patagonia sur. Las temáticas que alcanza este Programa incluyen: el Desarrollo del sistema de atención primaria de la salud y de asistencia para personas en situación de calle; el Fortalecimiento del desarrollo urbano; la Seguridad ciudadana y atención a víctimas; el Mejoramiento de los servicios de limpieza y de recolección de residuos y todo gasto en bienes de capital cuya adquisición resulte fundada en el mejoramiento del servicio brindado desde los gobiernos locales a la ciudadanía. Cada año se incrementa el presupuesto destinado al Programa así, el gobierno local interesado en acceder al mismo, “deberá presentar la propuesta específica que pretende que sea financiada a través del Programa, indicando los motivos por los que estima conveniente su puesta en marcha y los recursos necesarios para realizarla”, y al recibir el acompañamiento, “tiene por requisito un proceso de rendición de cuentas una vez adquiridos los bienes para los cuales se solicitaron los fondos”, aclararon desde Ministerio. Un caso actual del Programa Municipios de Pie es la localidad de General Conesa (Río Negro) que recientemente recibió 15 millones de pesos a utilizar para la compra de un vehículo 0 km., un tractor con desmalezadora para el mantenimiento de los espacios verdes, juegos de plazas con alfombras seguras anti golpe y 50 nuevas luminarias LED para la colectora de la localidad. Para estar atentos a las ofertas de acompañamientos a los gobiernos locales, la Secretaría de Asuntos Municipales articula con todo el Estado nacional el acercar a los municipios todas las herramientas y políticas públicas disponibles. Igualmente, desde el Ministerio, se presentan temas claves para el desarrollo de los municipios, así, impulsan otras opciones de financiamiento, herramientas de asistencia directa disponibles para los municipios de todo el país, destinadas a optimizar la provisión de servicios públicos y a fortalecer los sistemas administrativos municipales. Algunas de las áreas a donde llega su acción cubren temas como la elaboración y/o actualización de códigos de ordenamiento urbano, y planes del sector para la intervención urbanística, cuyo objetivo es financiar la realización de esta serie de elementos fundamentales para fomentar la inversión pública y privada en el territorio, y los procesos de desarrollo y planificación proyectados por los municipios. Además, el Fortalecimiento de la gestión tributaria municipal, por el que buscan implementar un sistema informático para el fortalecimiento de los sistemas de administración tributaria y el mejoramiento de los índices de cobrabilidad de tasas municipales en el mediano plazo. También, la atención al ciudadano, que tiene por objetivo contribuir al desarrollo de municipios ágiles, dinámicos y capaces de ofrecer una atención al ciudadano de calidad. En este sentido, se apunta a la modernización de las áreas de atención al ciudadano de los edificios municipales. Y, la Digitalización de Catastros municipales cuyo objetivo es que los municipios cuenten con una herramienta catastral digitalizada, de suma importancia para la planificación e implementación de políticas de ordenamiento territorial, que les permita identificar, registrar y georreferenciar los inmuebles ubicados en el municipio. Así, se financia el montaje de oficinas de Sistema Catastral Digital, con asistencia técnica, capacitación, y mediante la compra de equipamiento informático. Una iniciativa reciente concluida desde el Ministerio, (hasta el 25 de junio recibieron los proyectos) fue la propuesta para la obtención de financiamiento para capacitar en Eco-
nomía del Conocimiento mediante un Aporte No Reembolsable (ANR) para promover la reactivación económica, la reconversión productiva y la generación de empleo. Así, el Municipio (provincia, ciudad, o comuna) presentaba un proyecto de formación en la localidad junto con una entidad productiva, educativa o sindical en el Programa ‘Capacitación 4.0 y Economía del Conocimiento’ e incorporaban herramientas para fortalecer el desarrollo local y contribuir a la reactivación económica. Aquellos proyectos seleccionados, obtuvieron un ANR de hasta $3.000.000 para provincias y CABA o de hasta $1.500.000 para municipios y comunas para financiar las capacitaciones.
PROPUESTAS INTEGRADORAS Otra oferta de acompañamiento financiero es desde el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación (MinCyT) que desde la Subsecretaría de Coordinación Institucional tiene como objetivo “fortalecer el impacto de la ciencia, la tecnología y la innovación en la construcción y aplicación de políticas públicas que contribuyan al desarrollo social, productivo y ambiental de nuestro país. En esta línea, a través de diferentes programas, se fomenta la vinculación directa entre los gobiernos locales y el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SNCTI)”, comentaron desde el MinCyT e inmediatamente destacaron, “hemos recibido presentaciones de gobiernos locales de todas las regiones del país, con demandas concretas en cada caso, vinculadas a las necesidades de cada una de esas áreas”. SI bien, el Ministerio no ofrece líneas de crédito, sí, financia subsidios a las instituciones de Ciencia y Tecnología, no a los gobiernos municipales, para la ejecución de proyectos científico-tecnológicos, la adquisición de equipamiento y obras de infraestructura para fortalecer el SNCTI. Para acceder a los mismos, deben cumplir con los requisitos establecidos en las Bases y Condiciones de cada Programa. Explicaron desde el MinCyT que a partir de 2020 ofrece el Programa ImpaCT.AR Ciencia y Tecnología por el que financia proyectos de investigación y desarrollo destinados a brindar apoyo a organismos públicos —en todos sus niveles— en la búsqueda de soluciones a desafíos de interés público, que requieran del conocimiento científico o el desarrollo tecnológico para alcanzar su resolución, y así un efecto positivo en la sociedad. También, tienen el Programa de Investigación y Desarrollo en Cannabis que fomenta la articulación entre el MinCyT y el SNCTI con organismos públicos, como ministerios nacionales, empresas públicas, gobiernos provinciales, gobiernos municipales, oenegés y organizaciones de la sociedad civil, entre otros, a través de proyectos de investigación y desarrollo orientados al aprovechamiento y uso de la planta de cannabis y sus derivados. Y, el Programa Federal Construir Ciencia que busca fortalecer las capacidades científicas y tecnológicas de las jurisdicciones provinciales y municipales del país para reducir las asimetrías existentes y distribuir en forma equitativa las capacidades de ciencia, tecnología e innovación en el territorio nacional. Desde 2019, otro espacio de financiamiento es el Fondo para la Integración Socio Urbana (FISU) que financia proyecto para los Barrios Populares inscriptos en el RENABAP y para la creación de lotes con servicios. ‘El financiamiento de estas obras propicia el acceso a los servicios básicos, la mejora y ampliación del equipamiento social y de la infraestructura, el tratamiento de los espacios públicos, la eliminación de barreras urbanas y la mejora en la accesibilidad, la conectividad y la mitigación de riesgos ambientales. Dichas acciones deberán ser integrales, participativas y con enfoque de género y diversidad’.
ASISTENCIA FINANCIERA Recientemente, el Banco Nación informó que destinará $ 11.540 millones en asistencia financiera para promover la actividad económica y generar puestos de trabajo en municipios de todo el país mediante la compra de bienes de capital de origen nacional y obras de infraestructura. “Desde el Banco Nación ponemos en práctica esta línea de créditos diseñada para los municipios de todo el país con el objetivo de impulsar las economías regionales y el desarrollo federal”, dijo Cecilia Fernández Bugna, Directora del BNA y comentó que, “es una propuesta muy importante porque apunta al desarrollo federal y se enmarca en la política del banco de asistir financieramente, promover inversiones y generar condiciones para la creación de puestos de trabajo de impacto inmediato en cada localidad del país”. La habilitación de créditos desde el BNA surge, “desde su creación (y según se establece en la carta orgánica), el BNA coordina su actividad con las políticas económico-financieras del Gobierno Nacional. A partir de la gestión de Eduardo Hecker al frente del BNA, se puso en marcha una línea crediticia perfilada exclusivamente a inversiones en municipios”, comentaron desde el BNA. Indicaron que la línea de crédito apunta a inversiones, que se ajustan a las necesidades planteadas por estas Jurisdicciones: pueden ser para obras de infraestructura (alumbrado, asfaltado y/o su reparación, cordón cuneta, etcétera) y adquisición de bienes y material rodante (camiones y cajas volcadoras, tractores, etcétera). Para acceder al crédito, deben cumplirse con las normas internas del BNA, las del BCRA, la Ley de Responsabilidad Fiscal (N° 25.917), los municipios que no las cumplan, no serán objeto de Financiamiento, en esta herramienta. “La línea de crédito: Se adecúa a las normas del BCRA, previstas específicamente en materia de financiamiento al Sector Público No Financiero; Es plenamente Federal, y se aplica a todos los municipios o comunas del país; Posee un tratamiento diferencial en materia de montos máximos de asistencia y tasa de interés. Una de las diferencias es si el BNA es agente financiero del municipio y los plazos de repago son de hasta 5 años, con un período de gracia de 6 meses”, especificaron desde el BNA. Desde su lanzamiento, ya se aprobaron créditos por $ 1.365 millones y “la aplicación de cada partida se auditan por medio de los responsables de la red de sucursales del BNA, con aporte de documentación de cada jurisdicción y verificación personal de lo obra. Y, la devolución de créditos se realiza por medio débito en cuenta de la Jurisdicción en BNA”, informaron desde el Banco. Para generar líneas de crédito, el BNA hace acuerdos de cooperación y coordinación con organismos independientes, jurisdicciones provinciales y nacionales y en la actualidad, trabaja activamente en múltiples líneas que difundirán cuando ‘se resuelva la funcionalidad y los temas operativos’. En este sentido, para el Profesor de la carrera de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la UCA, “en general los bancos públicos tienen algunas líneas que les permite financiar algún capital de trabajo, eventualmente, alguna infraestructura. Por lo general, por más que son convenientes en términos de tasas, son bastante difíciles por parte de los municipios para asumir el repago de ese crédito. Hay, pero, deben analizar los plazos, la tasa y si definitivamente es conveniente”. Sin embargo, en la actualidad, señala el Educador, “en general hay una conveniencia. Por ejemplo, si el Banco Nación ofrece una línea de crédito, va a ser en pesos y, obviamente, en términos de una infraestructura que se construye o algún capital de trabajo que se compre, con la situación inflacionaria que se vive, ese repago, de vuelta, viendo la tasa y las condiciones años, plazo, períodos de gracia y esas cosas, puede ser interesante, habría que analizar la conveniencia”. Y, en ese sentido, destacó que, “en general, las finanzas públicas municipales son las menos abultadas o generosas y las que menos mecanismos tienen para financiarlas. Entonces, eventualmente, una provincia puede emitir un bono, si quisiera o puede tomar otro tipo de endeudamiento con la Nación que no lo puede hacer un municipio. Ese tipo de cosas, son más complicadas para los municipios”. A la par de las opciones de acompañamiento financiero, están las decisiones por parte de cada administración local. Guillermo Laria, secretario de Hacienda del Municipio Rawson (Chubut) señaló que existe oferta de créditos, pero, “nosotros no los hemos pedido porque hay que ver la
forma de poder cumplir después con la devolución de los mismos. Actualmente, tenemos una parte que la que recibimos por coparticipación, es lo más sustanciosos del municipio y de esta, se lleva gran parte, el sistema del área de sueldos. Por esto, estamos un poco imposibilitados de acceder a algún financiamiento y después poder cumplirlo”. Ante la toma de decisiones, cabe aclarar que, en el mundo, no son muchos los países federales, “en América son cinco y en el resto del mundo no más de 15 países, hablamos que hay 20 países federales en el mundo, con lo cual, el federal es un régimen particular y dentro de esa particularidad, cada federalidad es más particular aún”, aportó el Profesor de la UCA. Laria comentó que analizaron la posibilidad de solicitar financiamiento del Banco Nación para la compra de camiones recolectores y aunque es accesible, “primero, evaluamos la posibilidad de poder cumplir con esos parámetros”. Afirmó que, “hoy el municipio no tiene ningún crédito del Estado Nacional. Hoy recibe aportes del Estado, pero, tenemos que rendir cuentas porque son proyectos igualmente”. Así, explicó ese proceso, por ejemplo, “presentamos un Proyecto para el cambio del sistema de iluminación en un sector, lo aprueban y nos envían el dinero en cuotas y nosotros vamos haciendo las rendiciones de las mismas, después, no devolvemos eso, hacemos rendición”. En este aspecto, el profesor Arraiza señaló que para aquellos municipios que no cumplen con los requisitos, “una posibilidad es aplicar algún financiamiento de un Ministerio de órbita nacional y, eventualmente, hay provincias que tienen financiamiento directo de organismos para obra pública y financiarse. Ojo, no es financiarse, porque ellos no estarían devolviendo la deuda, sino recibir una obra que está financiada por un organismo y de la cual, la deuda la asume el Ministerio, el Gobierno provincial o el Gobierno federal en algún ministerio. El dinero llega a ese organismo mediante un ministerio”, y detalló que, “en muchos de estos programas, no le dan el dinero, sino que le hacen la obra. La administración de la obra está por cuenta de las áreas de la Provincia o del Ministerio nacional”. Respecto del acceso a otros organismos para acompañamiento financiero en el desarrollo del Municipio y atentos a qué requiere, “se accede a organismos e instituciones y, en este caso, el acompañamiento viene, generalmente, desde el Ministerio del Interior o de la Secretaría de Obras Públicas. Justamente, estamos en un proyecto con esta Secretaría para hacer una Planta de clasificación y procesado de Espárragos, presentamos las primeras etapas del Proyecto y una vez que esté aprobado, si lo aprueban, vendrá el dinero disponible para hacerlo”, señaló Laria. Para llevar adelante estos procesos, también es importante la participación de la sociedad y la administración local, “nos reunimos como municipio con el sector productivo de la zona de Médano del Oro, donde se produce mucho Espárrago y tiene la Denominación de Origen. Junto con los productores y la gente que lo trabaja, se ven las distintas formas de ayudar al pequeño productor. En base a eso, se presentó a Nación, un Proyecto grande que no salió, pero sí, dijeron que nos van a ayudar con dos proyectos incluidos en el Proyecto inicial y son un galpón para el procesamiento de los Espárragos y una cámara apícola para la extracción de miel de abeja. Cuando nos confirmen, presentamos los planos, vemos la cotización final y de ahí, saldría la aprobación final. Los montos de estos acompañamientos rondan entre los 10 y 20 millones de pesos”. Para el Secretario, hoy este tipo de acompañamientos económicos, “son fundamentales para el pequeño productor que va a tener el lugar en donde van a poder procesar en forma de cooperativa, de organizaciones no gubernamentales todo lo que ellos producen y pueden venderlo en el interior y el exterior”, además, enfatizó, “la responsabilidad del municipio es de asumir si es o no viable y acceder a otras áreas para ir cubriendo, apuntalando y solucionando diferentes temas”. ¿Existen municipios argentinos autosustentables que no requieren algún tipo de apoyo económico?, el Profesor Arraiza indicó que la Argentina tiene alrededor de 2200 gobiernos municipales en 23 provincias más la ciudad de Buenos Aires que no tienen propiamente un régimen municipal, pero, algo parecido con las comunas. “Cada provincia tiene un esquema fiscal distinto, entonces, es difícil hablar de manera homogénea para toda la Argentina. Hay, por supuesto, esquemas tributarios municipales que les dan u otorgan más atribuciones financieras o fiscales a los municipios y esos, están en mejores condiciones de transitar hacia un esquema de sustentabilidad”. Y, continúa su explicación, “ahora bien, de la misma manera que a nivel federal entre el gobierno federal y las provincias no hay ninguna que pueda decir, ‘yo me auto abastezco o soy sustentable por mí misma sin contar con la coparticipación del gobierno federal’, pasa un poco lo mismo a nivel local”. Así, “todo depende del esquema que tenga de coparticipación, que tenga la provincia hacia sus municipios y de las capacidades o potestades fiscales o tributarias que tienen esos municipios dentro de cada provincia”. Entonces, como ejemplo, hay algunas provincias en el país en donde lo que en unas se llama Impuesto inmobiliario que lo percibe la Provincia, en otras, es un impuesto municipal y el municipio determina cuál es la base imponible del tipo de impuesto que cobra y lo percibe como una renta propia municipal. En otros casos no, ese impuesto, lo cobra la provincia y a través de un esquema de coparticipación propio de la provincia, lo distribuye a través de los municipios. Finalmente, “en esa heterogeneidad enorme que tiene la Argentina, es difícil, fijar un parámetro uniforme de decir, estos municipios son sustentables y estos no. Por supuesto que, en un mix de fuentes de financiamiento, cualquier municipio que se acerque a un esquema del 50% de recursos propios y 50% de recursos coparticipados, es un municipio súper sano, desde el punto de vista fiscal”, concluyó Arraiza.
PATRICIA OSUNA GUTIÉRREZ
