Estudio del Poder Judicial en Jalisco 2020 by EL OCCIDENTAL

Estudio del Poder Judicial en Jalisco 2020

Diciembre 2020

Estudio del Poder Judicial en Jalisco 2020

Ilustración de portada: Freepik.com Diseño editorial: Amairani Pérez Villegas behance.net/amairani Está permitida la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicación para ﬁnes educativos o sin ﬁnes de lucro, sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, a condición de que se indique la fuente de la que proviene. No está autorizado el empleo de esta publicación para su venta o para usos comerciales sin el permiso previo por escrito de Jalisco Cómo Vamos.

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Estudio del Poder Judicial en Jalisco 2020 Primera edición Diciembre 2020 Guadalajara, Jalisco, México Seminario Permanente de Jalisco Cómo Vamos: Miguel Bazdresch Augusto Chacón Fabiola Garibaldi Francisco Núñez Jandra Rivera Felipe Rodríguez Ester Soto Juan Thomé Investigación y análisis: Demoskópica México Fabiola Garibaldi Ester Soto

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Miembros del Consejo de Jalisco Cómo Vamos:

Cámara Nacional de Comercio de Guadalajara Confederación Patronal de la República Mexicana Capítulo Jalisco Corporativa de Fundaciones A.C. Extra A.C. Juan Arturo Covarrubias Valenzuela Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente Universidad Panamericana Universidad del Valle de Atemajac Ignacio Aranguren y Luis Aranguren Tréllez Salvador Ibarra Álvarez del Castillo Marisa Lazo Corvera Guillermo Martínez Conte José Medina Mora Icaza Francisco Xavier Orendáin de Obeso Fernando Topete Dávila Jorge Gutiérrez Topete Fundación J. Álvarez del Castillo

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Observatorio del Sistema de Justicia Integrantes

Jalisco Cómo Vamos Augusto Chacón Benavides Fabiola Garibaldi Cortez Ester Soto González Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco Magistrado Presidente Ricardo Suro Esteves Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente Ilsse Torres Ortega Azul América Aguiar Aguilar José de Jesús Ibarra Cárdenas Universidad de Guadalajara José de Jesús Becerra Ramírez Luis Heraclio Martínez Espinoza Universidad Panamericana Campus Guadalajara María Guadalupe Ramírez García Luis Campos Carriedo Xavier Rodríguez López Universidad del Valle de Atemajac Marcos Figueroa Ramírez Cruz Alfonso Ibarra Rivas José Elías García Parra 5

Estudio del Poder Judicial en Jalisco 2020 Diciembre de 2020 Investigación de Jalisco Cómo Vamos y Demoskópica México

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Contenido 10 — PRESENTACIÓN 11 — PRÓLOGO 11 — Por José Elías García Parra 13 — Por José de Jesús Becerra Ramírez

15 — INTRODUCCIÓN 16 — ABORDAJE METODOLOÓGICO 18 — PRINCIPAL PROBLEMA DEL PODER JUDICIAL DEL ESTADO DE JALISCO 19 — I. Valoración general 21 — II. Particularidades del principal problema del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los funcionarios y exfuncionarios 23 — III. Particularidades del principal problema del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los abogados litigantes 24 — IV. Particularidades del principal problema del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los académicos

28 — FORTALEZAS DEL PODER JUDICIAL 29— I. Valoración general 31 — II. Particularidades de las fortalezas del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los funcionarios y exfuncionarios 32 — III. Particularidades de las fortalezas del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los abogados litigantes. 33 — IV. Particularidades de las fortalezas del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los académicos

34 — DEBILIDADES DEL PODER JUDICIAL 35 — I. Valoración general 8

36 — II. Particularidades de las debilidades del Poder Judicial desde la perspectiva de

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las y los funcionarios y exfuncionarios 37 — III. Particularidades de las debilidades del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los abogados litigantes 39 — IV. Particularidades de las debilidades del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los académicos

40 — EVALUACIÓN DE LAS INSTITUCIONES QUE COMPONEN LA ESTRUCTURA DEL PODER JUDICIAL 41 — I. Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco 43 — II. Consejo de la Judicatura 46 — III. Tribunal de Justicia Administrativa 48 — IV. Instituto de Justicia Alternativa 50 — V. Relaciones institucionales

52 — PERFILES INSTITUCIONALES 53 — I. Ministerio público 55 — II. Abogadas y abogados defensores 57 — III. Jueces 59 — IV. Proceso de selección de las y los Jueces y Magistrados

61 — CARRERA JUDICIAL Y POLÍTICA DE PROFESIONALIZACIÓN DEL PODER JUDICIAL 63 — DINÁMICA DEL SISTEMA DE JUSTICIA DEL ESTADO DE JALISCO 67 — V. Retos y obstáculos en la impartición de justicia en el estado de Jalisco 71 — VI. Condiciones físicas y materiales del Poder Judicial 72 — VII. Presiones externas e internas

75 — JALISCO FRENTE A OTROS ESTADOS 78 — PRINCIPALES HALLAZGOS 84 — ENCLAVES CLIENTELARES EN LA CARRERA JUDICIAL EN JALISCO

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Presentación Por Mtro. Ricardo Suro Esteves Magistrado Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco. Mirar hacia adentro y afuera, escuchar las necesidades, sugerencias, puntos de vista, inconformidades y críticas, no sólo es importante, sino necesario para realizar cada vez mejor nuestra función. Y en ello, es fundamental, además de escuchar la opinión del cómo se nos percibe, a través de grupos de enfoque; contar con la realización de estudios, como el presentado en este documento, que nos diga al Poder Judicial, y a quienes lo integramos, qué piensan abogados, litigantes, académicos, funcionarios y exfuncionarios judiciales, respecto a nuestra institución. Este estudio sin duda es valioso, porque brinda una visión mucho más amplia de nuestras fortalezas, oportunidades y debilidades institucionales, que nos ayudan a saber en dónde estamos parados; hacia dónde vamos; y lo que, como Poder Público, nos hace falta por hacer. La realización de este documento, es una clara muestra de lo necesario y vital que es, para el Poder Judicial, contar con un Observatorio Ciudadano, que sea de todos y de nadie, totalmente libre, auténtico y lo más importante, ético. En este sentido, reconozco la gran labor realizada por Jalisco Cómo Vamos, a través de su Director Augusto Chacón Benavides. Un servidor, como Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco, tiene presente que debemos seguir trabajando en fortalecer la confianza de la sociedad en su Poder Judicial, objetivo que se mantiene como alta prioridad, tanto personal como institucional. No es nuevo, ni de sorprender, que una de las principales problemáticas detectadas, no sólo en el Poder Judicial, sino en la función pública en general, haya sido el binomio corrupción-impunidad. Y es que, este mal, sin duda ha sido un cáncer que durante años ha carcomido a todas las instituciones públicas. Desde hace varios años, en la administración que encabezo, iniciamos un combate de manera frontal, pasando del discurso a los hechos, y sin simulaciones, para erradicar la corrupción en la impartición de justicia. Si bien es cierto, que vamos por buen camino, aún falta mucho por recorrer, pero cada vez estamos más cerca de que tanto el Observatorio Ciudadano, como el Centro de Evaluación de Control y Confianza del Poder Judicial, sean toda una realidad, y esto sin duda traerá favorables resultados. Es verdad que la insuficiencia presupuestal, es un factor que representa un lastre para el cumplimiento de nuestra función; así como la modernización y la digitalización de la justicia. Sin embargo, lo primero es algo que siempre hemos sabido contrarrestar, con la voluntad de hacer las cosas con lo que tenemos y hacerlas bien; y optimizando los recursos para hacer más con menos. Justamente, gracias a esto, hoy el Poder Judicial del Estado de Jalisco, cuenta con Firma Electrónica, que está a la espera de las adecuaciones legislativas para su puesta en marcha.

Estoy convencido que cada vez somos más, tanto dentro como fuera, los que unimos fuerzas para hacer que el Poder Judicial de Jalisco evolucione; y sea razón de orgullo para las y los jaliscienses.

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Prólogo Por José Elías García Parra Coordinador Académico de la Licenciatura en Derecho, UNIVA Eduardo J. Couture, destacado jurista y profesor uruguayo del siglo XX, propuso en su obra Los mandamientos del abogado un decálogo que sin duda es referencia obligada y meta de cumplimiento para los profesionales del derecho, pero que, además, de su aplicación puntual resultaría una transformación verdadera de la convivencia social en cualquier tiempo y lugar. Dice Couture, como tercer mandamiento “Trabajo: La abogacía es una ardua fatiga puesta al servicio de las causas justas”, mientras que en el cuarto indica “Procura la Justicia: Tu deber es luchar por el derecho; pero el día en que encuentres en conflicto el derecho con la justicia, lucha por la justicia” y en el octavo mandamiento señala “Ten fe: Ten fe en el derecho, como el mejor instrumento para la convivencia humana; en la justicia, como destino normal del derecho; en la paz, como sustituto bondadoso de la justicia. Y, sobre todo, ten fe en la libertad, sin la cual no hay derecho, ni justicia, ni paz.” Con independencia de las corrientes doctrinarias a través de las cuales se ha estudiado y desarrollado el Derecho, lo correspondiente al binomio justicia-derecho y la unión justicia-derechopaz se encuentran presentes en la discusión de la mejor vía para la regulación de la conducta de los seres humanos, no solo obedeciendo a postulados filosóficos –necesarios de considerar y aplicar– sino a su repercusión real en la comunidad. Siendo la justicia un valor determinado como bien común por la sociedad, su concepción variará conforme a la época y a la civilización que regula un sistema normativo, atendiendo a la necesidad de establecer una convivencia armónica entre sus miembros, tanto en el rol de gobernados como gobernantes, a través de facultades, derechos y deberes para cada cual. En gran medida con esa idea y para contribuir a esos fines de bien común y participación ciudadana en ello, Jalisco Cómo Vamos, las instituciones de educación superior particulares y pública convocadas y la presidencia del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, comenzamos en el año de dos mil diecisiete la construcción de un “observatorio de justicia” considerando, de acuerdo a lo expuesto en las múltiples mesas de trabajo realizadas con la articulación de Jalisco Cómo Vamos, “la importancia de consolidar el Estado de Derecho en Jalisco y que uno de los criterios centrales a la hora de valorar el mayor o menor grado de satisfacción de las exigencias del Estado de Derecho como ideal político-jurídico se articula en torno a la justicia sustantiva penal, ya que es claro que es en el funcionamiento de la administración de justicia penal donde veremos los síntomas más manifiestos de la salud de un sistema jurídico en general y, a escala menor, del de las entidades federativas.” En ese camino de construcción del observatorio de justicia que no ha cesado, se llegó a un rico ejercicio de hacer un estudio cualitativo con grupos de discusión compuestos por agentes jurídicos de diversos sectores que participan e inciden en el sistema de administración de justicia en el Estado de Jalisco (Barras y colegios de abogados, abogados litigantes, miembros y ex miembros del poder judicial y académicos) abordado este trabajo metodológicamente para detectar las fortalezas y áreas de oportunidad en la impartición de justicia. Problemas de corrupción, nepotismo, dilación de los juicios, presupuestales, opacidad, presiones internas y externas, incumplimiento de procedimientos, sistemas arcaicos y resistencia al cambio, brecha de género, son algunos de los expuestos y discutidos en los grupos, también coincidiendo en aspectos de fortaleza como la institucionalidad, el compromiso laboral del personal a pesar de las adversidades y la gradual apertura para la integración de mujeres en responsabilidades mayores.

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De los mismos grupos de discusión en este estudio cualitativo se desprenden planteamientos a manera de retos y de oportunidades como la coordinación y homologación de criterios operativos, garantizar la transparencia en los procesos y dinámica del Poder Judicial, autonomía presupuestal efectiva, fortalecimiento y reposicionamiento del Consejo de la Judicatura, carrera judicial y profesionalización en el nombramiento y promoción en el Poder Judicial y necesaria consolidación del Instituto de Justicia Alternativa como los principales. Así entonces, si parecen claros los problemas presentes en el desarrollo del sistema de impartición de justicia en el Estado y hay propuestas de las rutas a seguir para solucionarlos ¿por qué no se encaminan las acciones en ellos? Quienes formamos parte de este caminar en la formación de un Observatorio de Justicia compartimos la idea de que es necesaria su formal constitución y operación con el objeto de promover una cultura de imparcialidad, respeto a la ley y a los derechos fundamentales en la toma de las decisiones judiciales, proveyendo a la comunidad de un espacio de conocimiento, diálogo y crítica respecto del actuar de los tribunales de justicia, de manera que éstos a su vez fortalezcan su deber de ejercer, cuando así corresponda, un efectivo control y contrapeso a las decisiones de los poderes ejecutivo y legislativo. De una efectiva procuración y administración (impartición) de Justicia entonces, tanto como valor fundamental del derecho y como vía para lograr la convivencia armónica entre los seres humanos, depende la generación de la Paz, es decir, de un estado a nivel social en el cual se encuentran en equilibrio y estabilidad los miembros de la comunidad. Bien dijo el filósofo John Rawls al señalar que “la justicia es la primera virtud de las instituciones sociales, así como la verdad es a los sistemas del pensamiento”.1 En ese mismo sentido, Hans Kelsen, jurista austriaco del siglo XX, indicó que para él la justicia es “aquella bajo cuya protección puede florecer la ciencia y, con la ciencia, la verdad y la sinceridad; es la Justicia de la libertad, la justicia de la paz, la justicia de la democracia, la justicia de la tolerancia”.2 Así entonces, las normas jurídicas que confieren facultades,establecen deberes y que nos conceden derechos, deben tener como eje cardinal sí la regulación en general de la convivencia social, pero como objetivo principal la prevención de los conflictos o su resolución en base a principios y valores fundamentales como son la seguridad, certeza, igualdad, libertad y justicia.3 Sin duda, lograr la justicia como consolidación del Estado de Derecho no se hará con solo leyes y decretos, pues ello implicará el construir desde diversos ámbitos de la vida social una cultura de legalidad que enraíce el respeto a la dignidad de las demás personas y seres vivos con que compartimos este planeta, así como el cuidado de nuestro entorno, labor en la que estamos o debemos estar involucrados todos, tanto gobernantes como ciudadanos. Retomando al recordado Couture, vemos entonces que no solo para el derecho y para los profesionales de la ciencia jurídica, sino para todos los que formamos parte de una sociedad (haciendo una analogía con la narración bíblica del Diluvio podemos decir que todos estamos en un mismo barco, que no tenemos otra parte a donde ir dado lo limitado y finito que es el ser humano) debe resultarnos una constante la labor y el servicio a favor de las causas justas, la lucha por la justicia como valor supremo de la sociedad y mantener y accionar por la fe en la justicia como destino del derecho, para lograr una verdadera paz social y personal que nos permita un desarrollo como seres humanos.

1. RAWLS John. Autor GONZÁLEZ María Dolores (Traductor). Teoría de la Justicia, Ed. Fondo de Cultura Económica. 1ª Edición en español, México, 1979, pág. 17. 2. PRECIADO HERNÁNDEZ, Rafael. Reflexiones sobre el criterio de la justicia, [en línea], México, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2015, [citado 14-01-2015], Formato html, Disponible en Internet: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/3/1056/53.pdf 3. PEREZNIETO CASTRO, Leonel. Introducción al Estudio del Derecho, Ed. Oxford. 7ª Edición, México, 2012, pág. 36.

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Prólogo Por José de Jesús Becerra Ramírez Director de la División de Estudios Jurídicos, UdeG En un ejercicio pedagógico e ilustrativo se presenta este trabajo de investigación, fruto de un esfuerzo por demás meritorio, que surgió por iniciativa del observatorio ciudadano, Jalisco Cómo Vamos A.C., con la atinada recepción de la Presidencia del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco. Pues de forma por demás entusiasta el Director Ejecutivo del primero, Augusto Chacón y el Presidente del segundo, Ricardo Suro Esteves, compartieron la iniciativa a diversas universidades, entre ellas a nuestra Universidad de Guadalajara. Ante ello, se conjugaron los esfuerzos por elaborar el estudio que ahora se comparte. Esta iniciativa se enmarca en lo que el jurista argentino Roberto Gargarella ha dado en llamar “justicia dialógica”, es decir, cuando un poder tradicional, en este caso el Supremo Tribunal de Justicia, se abre a un ejercicio de esta naturaleza, en el que el hilo conductor es precisamente el dialogo democrático, por la disposición de un ámbito específico, de entablar acuerdos conversacionales con otros actores que se encuentran fuera de tal ámbito. Esto con la idea referenciada por el autor citado, en el sentido de disminuir las objeciones históricas de legitimación democrática que sufre el ámbito judicial, por no provenir este, de la voluntad de las mayorías en un proceso electoral. Por ello, señala que un ejercicio dialógico, puede ser una opción racional que ayude a la toma de decisiones1. Asimismo, en este ejercicio, nos enmarcamos en lo que se han denominado democracia deliberativa, superando la idea tradicional de su concepción que la circunscribían con las reglas procedimentales o de mayorías y no de contenidos, como lo que ahora se comparte2. En consecuencia, este estudio se delimitó en un planteamiento tanto dialógico, como deliberativo, por la combinación adecuada de sus participantes, con un Poder tradicional, como lo es el Judicial, con una organización de la sociedad civil y un grupo de representantes de universidades, con un claro y concreto fin, de analizar contenidos sustanciales, mediante la construcción de un observatorio que lo desarrolle. Es así, que producto de esta iniciativa, se presentan una serie de hallazgos por demás interesantes, que da cuenta de forma detallada una serie de problemas y debilidades, que evidencia entre otras cosas aspectos de percepción de corrupción, insuficiencia y falta de presupuesto, dilación de la impartición de justicia, desigualdades, falta de colaboración y coordinación institucional, injerencia de otros poderes, resistencias a la innovación tecnológica, un sistema arcaico, brecha de genero, entre otros. Lo cual se convierte en oportunidades de mejora y de desarrollo. Aunque también, es relevante mencionar que dicho estudio arrojó el reconocimiento de algunas fortalezas, como lo es: la existencia de cierta solidez institucional, compromiso de su personal con el sistema de justicia y a la integración gradual de la mujer.

1. GARGARELLA, Roberto, Por una justicia dialógica, el Poder Judicial como promotor de la deliberación democrática, Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores, 2014. Pp. 119-123. 2. SANTIAGO NINO, Carlos, La constitución de la democracia deliberativa, Barcelona, Gedisa, 2003.

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Por lo anterior, expreso mi reconocimiento a todas las personas que hicieron posible este estudio, bajo un ejercicio dialógico y deliberativo, especialmente a Jalisco Cómo Vamos A.C., a la Presidencial del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco, al ITESO, la UNIVA, La UP y a la UdeG. Esperemos que los resultado y hallazgos, sean tomados en consideración para la toma de decisiones y la implementación de acciones de mejora en el sistema de justica en el Estado de Jalisco, además de impulsar la realización de futuros estudios de esta naturaleza, que si bien es cierto, son modestos, pero signiﬁcativos por su ejercicio pedagógico.

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Introducción A uno de los tres engranes que la maquinaria de la República, y la de las entidades que la componen, tiene para que el poder originario, el que mana del pueblo, pueda llevar a la sociedad por el rumbo del orden, la justicia y la libertad, el Poder Judicial, solíamos atenderlo poco; hacía lo suyo sin que necesariamente sus “dientes” embonaran armónicamente con los de los otros dos engranes, los del Ejecutivo y el Legislativo. Algo similar ocurría con este último, su girar era constante pero su movimiento no producía el impulso deseado por el constituyente de 1917: el poder del pueblo y para el pueblo tenía, en su contra, en el engrane del Ejecutivo algo más: un diferencial que convertía la fuerza de los otros para sus propios fines y así, los desperfectos que los otros tuvieran eran menores o se corregían con el lubricante llamado presidencialismo, que en verdad fungía como la maquinaria entera de la República. Ese presidencialismo, potente y autorreferencial, se las ingenió para que el orden, la justicia y la libertad fueran el rumbo, sí, son incontables las menciones que de ellos hay en miles de discursos, pero los entendía como mera aspiración; de este modo, los que debían ser elementos del día a día (orden, justicia, libertad) por arte de magia quedaron en tanto ensueños que se renovaban sexenalmente, ciclo que además, mansamente aceptamos como constitutivo de un proceso sin fin hacia un futuro que siempre se corría hacia el horizonte. El anterior estado de cosas se deterioró a golpes de realidad. La pobreza; pocas, pocos con capacidad para ejercer sus derechos; la inseguridad como muestra de que un modelo otro de regir la vida de la gente, en muchas regiones, gana presencia, y el autoritarismo, inmarcesible, camuflado hoy, que difuminó el imperio de leyes que debían ser aplicadas igual entre iguales, terminaron por corroer la pervertida maquinaria republicana, y de a poco, muy despacio (ya tenemos tres décadas en el lance), la sociedad comenzó a entenderse con los engranes, o por lo menos le dio por mirarlos con intensidad y por alzar la voz, airada. Pero, después de todo, y a pesar de las evidencias en sentido contrario: no todo en las instituciones del Poder Judicial es funesto; a pesar de lo deseable que de repente puede lucir un recomienzo desde cero, un “ya basta” imperativo, no es práctico, por lo que de bueno existe y porque es necesario que en el corto plazo el Poder Judicial sea un referente positivo para la sociedad, con lo que desechar lo sí ganado terminaría por ser una pérdida. De este modo, desde el incipiente Observatorio que para ese Poder conformaron el ITESO, la UNIVA, la UP, la UdeG y Jalisco Cómo Vamos, optamos por hacer una serie de grupos de enfoque, en colaboración con Demoskópica México, para que quienes forman o formaron parte de él, académicas, académicos y litigantes, externaran sus opiniones alrededor de: en dónde están las fallas; qué le hace falta; de dónde y de quiénes podemos asirnos para reconstituirlo, para mejorarlo. Con el documento que ahora está en sus manos damos cuenta de aquellos ejercicios; no constituye en diagnóstico estricto, pero sí es, a nuestro juicio, un buen plano para identificar las quebraduras del engrane y comenzar, entre todos, a reparar al Poder Judicial, pero también viene bien para reconocer lo que vale la pena y que está ahí. Gracias a quienes generosa y honestamente participaron. Para Jalisco Cómo Vamos fue emocionante atestiguar la calidad y hondura de los debates: tenemos claro que pasión por el Poder Judicial, hay; también voluntad y conocimiento para convertirlo en lo que el estado necesita, hoy más que nunca… y sabemos que mañana diremos lo mismo, como se dijo tantas veces antes. - Augusto Chacón Director Ejecutivo de Jalisco Cómo Vamos

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Abordaje metodolรณgico

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Abordaje metodológico Para cumplir con el objetivo de investigación consistente en “identiﬁcar las fortalezas y debilidades del sistema de impartición de justicia en el estado de Jalisco” se llevaron a cabo tres grupos focales con abogadas y abogados litigantes y miembros de barras de abogados, académicas(os) y funcionarias(os) y exfuncionarias(os) del Poder Judicial, a través de la colaboración de la consultora Demoskópica México. La exploración cualitativa permitió contrastar las perspectivas y visiones de las y los diferentes actores desde sus distintos contextos y experiencias a partir de un espacio de interacción alrededor de un conjunto de preguntas abiertas. Fecha

Perfil de participantes

Número de participantes

duración

4 de junio de 2019

Abogadas(os) litigantes de las ramas del derecho civil, mercantil, familiar, ﬁscal, administrativo, penal y miembros de barras de abogados

2 horas, 24 minutos

5 de junio de 2019

Funcionarias(os) y Exfuncionarias(os) del Poder Judicial (Tribunal Superior, Consejo de la Judicatura, Tribunal Administrativo)

4 horas, 37 minutos

9 de junio de 2019

Académicas(os) de la Universidad de Guadalajara, el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente (ITESO) y de la Universidad del Valle de Atemajac (UNIVA)

2 horas, 28 minutos

El diseño de la guía consideró en su estructura temática, los siguientes cinco ejes de análisis: I. Valoración general del Poder Judicial del Estado de Jalisco. II. Estructura y funcionamiento de sus órganos. III. Actores responsables de la impartición de justicia. IV. Contexto del proceso judicial (criterios de aplicación de la ley, recursos y condicionantes para la toma de decisiones). V. Prioridades en la evaluación y seguimiento del Poder Judicial del Estado de Jalisco. Las transcripciones de las sesiones fueron codiﬁcadas, sistematizadas, y analizadas a través del programa QDA Miner Lite y R. 17

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Principal problema del Poder Judicial en el Estado de Jalisco

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Principal problema del Poder Judicial en el Estado de Jalisco I. Valoración general Siguiendo la lógica de “a proporción por las menciones” se puede visualizar que las dos principales problemáticas del Poder Judicial son corrupción y presupuesto.

derechos

Figura 1. Nube de palabras de las participaciones sobre el principal problema del Poder Judicial

juez

trabajo caso asuntos sentencias acto gente rural jalisco

calidad asunto

partes

corrupción nuevo

poderes

impartición

presupuesto tiempo

oportunidad país

derecho local

personal público ministerio humanos

magistrados

nivel

forma

sistema

importante estado faltanosotros recursos ámbitos

dinero

acceso

político expedientes

transparencia judiciales presidente verdadjuzgados procesos tribunal

personas

difícil sociedad magistrado impunidad

La insuﬁciencia de presupuesto surgió como una problemática grave que impacta todos los elementos que componen el aparato de justicia. Se mencionó que la falta de recursos económicos provoca un déﬁcit en la plantilla de personal en relación con las necesidades del Poder Judicial, y que los materiales e infraestructura con los que cuentan resultan inadecuados para su propósito. Las condiciones generan acumulación de trabajo y rezago en la resolución de los casos.

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Yo comparto que la carga de trabajo es sobrehumana, pero yo lo veo como una consecuencia, las causas que originan esas cargas de trabajo es lo que hay que analizar[…], [el] número de juzgados que se han abierto con el mismo presupuesto; se han incrementado las y los jueces, se ha tratado de equilibrar las cargas a través de modiﬁcaciones en cuanto a la competencia en los juzgados foráneos, pero hay una cosa también que es innegable, la falta de presupuesto genera falta de personal, falta de recursos. - Funcionaria(o) Siguiendo la misma línea, la dilación en la impartición de justicia es otro problema reconocido por las y los participantes, quienes mencionan que esta situación es generada tanto por el tema presupuestal, como por el atraso tecnológico que la infraestructura presenta, aunado con la limitada homologación de los procedimientos judiciales.

En el sistema que tienen para el seguimiento de los procedimientos en cada juzgado, que puede ser origen de la corrupción que existe, y que, existiendo los elementos tecnológicos para poderlos resolver, desde hace muchos años no han logrado, o no han podido, o no han querido implementar las herramientas para hacer eficientes los procedimientos. Entonces eso para mí es una cuestión problemática. - Abogada(o) A su vez, existe un mal funcionamiento de los procedimientos, lo que dificulta la pronta resolución de las controversias, obstaculizando la toma de decisiones. Esto, mencionaron, ocurre incluso cuando se trata de casos tan delicados como la desaparición de personas. […] por ejemplo, en cuanto a una desaparición de una persona, se requiere la autorización del juez o de la jueza para conseguir una sábana de llamadas para poder contar tanto como las llamadas entradas o salientes desde el celular de la persona desparecida, además de otras personas de su entorno, como para obtener el tema de la geolocalización, para tener las ubicaciones de la persona, dónde se encuentra, eso se puede obtener mediante la autorización del juez o de la jueza. A nivel de varios casos que estamos acompañando desde la organización de familiares de personas desaparecidas, quienes nos dan esa confianza para poder dar seguimiento a las investigaciones de casos de desaparición de sus seres queridos. Hemos visto en muchas ocasiones que estas autorizaciones no llegan a tiempo, deben ser inmediatas y en algunas ocasiones incluso se espera hasta 20 días o 30 días, lo que resulta en la imposibilidad de ubicar a la persona a tiempo. - Académica(o)

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Por otra parte, la corrupción fue un tema mencionado en todos los grupos focales. Aunque su localización y dinámica varía dependiendo de la voz que la describe, la práctica corrupta aparece como un problema que se presenta a todos los que se involucran o participan en el Poder Judicial, siendo identiﬁcada como una situación estructural que ha invadido la cadena de procesos y actores involucrados. Yo creo que sí se le puede poner el nombre, aunque lo repitamos varias veces, es corrupción, y es multifactorial. Multifactorial desde cómo llegan, quién llega y cómo llegan, desde que no existe el presupuesto adecuado precisamente para poder solventar la operatividad, las necesidades mismas que se dan para la administración de justicia […] - Académica(o)

[…] Además, el sindicato, los auxiliares judiciales en el caso del Poder judicial del Estado, están como ya muy amañados, hay un lastre que se viene dando desde hace muchos años y no han roto esa inercia y falta romper un paradigma por ahí, y esto en complicidad con el litigante porque no hacemos nada por cambiarlo. Ese es mi punto de vista. Notiﬁcadores, secretarias, oﬁcialía de partes, personal administrativo…, que ellos además están cambiando de áreas y de juzgados e inclusive de dependencias porque a veces están en Fiscalía o están en Poder Judicial, hay mucha rotación. Sin embargo, para mí no hay una propuesta. Y por un lado el caso de liderazgo de los que encabezan en este caso el Poder Judicial no sé si se ven coartados por las prácticas añejas y no puede avanzar o si es algo… es como si fuera una enfermedad. - Abogada(o)

II. Particularidades del principal problema del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los funcionarios y exfuncionarios. De acuerdo con el desarrollo de la discusión, es claro que para el grupo de funcionarios el tema presupuestal es un obstáculo más signiﬁcativo que para el resto de los grupos, y que además visualizan ciertos problemas como consecuencias del primero. De acuerdo con este grupo, el problema de la dilación, es decir, el paulatino retraso de los procesos judiciales se sostiene en la inexistente autonomía presupuestal que impide la integración de nuevo personal para satisfacer las necesidades de la sociedad en impartición de justicia. Lo anterior, mencionaron, constituye un objetivo que ha sido propuesto por la institución ante los poderes legislativo y ejecutivo en repetidas ocasiones y de lo cual no ha habido una respuesta favorable. Así pues, los participantes pertenecientes a la estructura operativa del Poder Judicial se mostraron preocupados por la falta de recursos económicos que ingresan vía el presupuesto, tanto en cantidad como en su desigual distribución.

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[…] en los últimos cuatro años, en el Consejo se ha duplicado el personal y prácticamente el número de juzgados, el tema de la oralidad nos alcanzó, se abrieron 12 distritos judiciales con 3 jueces por distrito judicial más la carga administrativa y se viene ejerciendo el mismo presupuesto, prácticamente el incremento de la inflación del 4%, entonces tenemos una sobrecarga en el aspecto de que se ha nombrado bastante personal administrativo, más las juezas y los jueces del sistema oral con el mismo presupuesto y luego cárguele aparte de eso el tema del mantenimiento de las nuevas salas de oralidad más todo lo que implica el mantener el tema presupuestal humano, […] - Funcionaria(o)

Reconocen el problema como un conjunto de deﬁciencias que afectan el desempeño del sistema del Poder Judicial en el estado de Jalisco. De acuerdo con sus testimonios, la asignación de presupuestos es desigual. Un caso mencionado fue el del Juzgado de Colotlán en el cual, reﬁeren, no hay condiciones materiales apropiadas para la adecuada impartición de justicia, de acuerdo con estos señalamientos, las condiciones de trabajo son precarias.

[…] nos hace falta llegar más lejos, sobre todo cuando tenemos juzgados al interior del estado que evidentemente cuentan con poco personal que ni siquiera tienen computadora, porque todavía hay juzgados que tienen máquinas de escribir […] - Funcionaria(o)

[…] la falta de presupuesto genera falta de personal, falta de recursos, tenemos así yo lo digo, sinceramente, aquí en el primer Poder Judicial los jueces están en la gloria, están en la gloria comparado con los jueces foráneos, los jueces mixtos, los jueces fuera del Área Metropolitana viven y trabajan en condiciones realmente lamentables, […] y yo compartimos haber estado en Colotlán. - Funcionaria(o) Por tanto, la asignación de recursos presupuestarios, humanos y materiales se vuelve un problema de desigualdad regional en el estado de Jalisco. Quienes participan del Poder Judicial ven claro que estas deﬁciencias se reflejan en aspectos como las cargas excesivas de trabajo, o bien en errores de proceso. Se agrega que históricamente el Poder Judicial ha quedado relegado con respecto a los poderes Legislativo y Ejecutivo, pues su presupuesto ha sido menor.

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III. Particularidades del principal problema del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los abogados litigantes. El tema presupuestal también tuvo gran relevancia para el grupo de abogados litigantes. En su visión, dicha situación puede provocar malas prácticas jurídicas. Además, sugieren que el origen de la falta de recursos se debe a la limitada importancia que le da el gobierno estatal a la Justicia, considerando más redituable la inversión del presupuesto anual en otras instituciones.

El tema de recursos que bien apuntaba […] es real y basta ver el Poder Judicial Federal y el Poder Judicial de Estado, ya con la corrupción manifiesta del Poder Judicial Federal se nota la falta de recursos y la falta de cómo se refleja en la […] y en la velocidad. Y un tema que decías, precisamente citando a Magaloni también, el 80% o 90% de la justicia cotidiana, lo que litigamos nosotros: derecho civil, mercantil, familiar, penal; es el 90% de la justicia de este país y se lleva en los estados con los mismos recursos, de tal suerte que se ve entonces que el fin de la justicia no es un fin que el Estado entienda, no es un negocio como el inaugurar una obra pública. - Abogada(o)

De acuerdo con el grupo de abogados, existe una serie de comportamientos que parecen reproducirse internamente en el Poder Judicial, los cuales generan una inercia que no ha sido intervenida de manera efectiva. Al vincular lo anterior con el arraigo de malas prácticas, la reproducción y hermetismo de las mismas dentro del Poder Judicial, este grupo considera apremiante la necesidad de observar qué ocurre más allá de lo que se sabe del mismo. La transparencia en las sentencias y sobre todo en los juicios, es una demanda que cobra fuerza debido a que ahí es donde se justiﬁcan los medios legales y la calidad de su implementación.

[…] El tema de la transparencia. Está bien que haya transparencia en sentencias, pero que haya transparencia en los juicios. Porque la sentencia es un acto de competencia del juez, pero si el juicio es oral y es público, ahí sí te das cuenta de la calidad de justicia que hay. - Abogada(o)

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IV. Particularidades del principal problema del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los académicos. Un aporte particular de este grupo fue la heterogeneidad que el acceso a la justicia presenta dependiendo de la localización donde se solicite. La desigualdad entre la justicia que se imparte en el ámbito urbano y la que sucede en el rural propone pensar las problemáticas regionales, ya que, por ejemplo, las condiciones son claramente desfavorables para el campesino, pues padece la falta de representatividad, infraestructura y medios para recabar pruebas. Otra característica que acentúa lo mencionado es la capacidad de acceso a otras herramientas que circundan al aparato de justicia, como la tecnología, el internet y las redes sociales, las cuales, si bien no forman parte de las vías institucionales para acceder a la justicia, sí son vistos como medios que pueden ayudar a mejorar dicha accesibilidad.

Es difícil. Y lo que usted decía los problemas en el campo, los problemas fuera de la ciudad o de las ciudades son otros problemas que requieren otra forma de tratarlos […] y la legislación en esos casos es bastante deﬁciente. Derecho rural, ¿cuánto tenemos con los tribunales agrarios? [...] yo creo que bajo los escritorios con expedientes ahí, todos los escritorios deben estar llenos porque tienen años de ahí está el asunto y no pasan y no se ve porque el tribunal agrario como la reforma agraria ya se cumplió, todas las broncas agrarias nadie las conoce, nadie se mete, y no hay abogadas(os) de derecho agrario; son muy contados, no le quieren entrar porque no hay dinero, porque es muy difícil. - Académica(o)

Aunque el tema presupuestal no salió a la luz con tanta frecuencia como en los grupos anteriores, los académicos también hicieron mención del tema. Su perspectiva puede esquematizar dicho tópico en dos vertientes principales. Por un lado, se reconoce que la cantidad entregada al Poder Judicial es insuﬁciente y que esta condición provoca consecuencias desfavorables en su quehacer cotidiano. Después de mencionar la necesidad de una apertura presupuestal para satisfacer las necesidades técnico-instrumentales que requieren prioridad, como segunda consideración se agregó el señalamiento sobre la irregularidad y discrecionalidad con la que el presupuesto se distribuye internamente, dejando entrever que, incluso con un aumento considerable en su destinación anual, el problema no se resolvería del todo.

[…] Probablemente el acceso a la justicia en la zona urbana sea radical en función de los medios a los cuales pudimos recurrir cuando se comete, no un acto de justicia sino un acto de injusticia y en este momento podemos con nuestras aplicaciones, redes sociales… hemos visto inﬁnidad de ejemplos en los cuales una injusticia puede ser medio reparada a través de un testimonio digital que se divulga en redes sociales, es un punto. - Académica(o)

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[…] sobre los temas del presupuesto, no creo que tengamos el dato a la mano para saber cuál es el presupuesto que se destinó al Poder Judicial este año, pero podemos observar que año con año el presupuesto del Poder Judicial crece y la forma en cómo se aprueba el presupuesto para el Poder Judicial es escandaloso. Llegan las y los jueces o los magistrados al Poder Judicial a chantajear a los diputados locales […] Hay una comisión, que es la Comisión de Justicia que se reúnen con la Comisión de hacienda y llegan los magistrados a decirles ‘necesitamos…’, el Poder Legislativo elabora una propuesta de presupuesto para el Poder Judicial, la presenta, alguien la ﬁltra al Poder Judicial y entonces viene la réplica del Poder Judicial, minutos u horas para que se venza el plazo para que el presupuesto, en este caso del Poder Judicial, llegan los magistrados y le dicen a los diputados “necesito que le pongas más agua a los frijoles y si no pues empezamos a sí atender este caso, o está este otro” y ese es el proceso a través el cuál se aprueban los presupuestos. - Académica(o)

Hay un tema central tiene que ver con los altos ingresos de la burocracia, veamos cual es la cantidad de recursos, los salarios que reciben las y los integrantes del Poder Judicial respecto a otros estados. Pero me parece que es importante que podamos aterrizar en ese tema, sobre el tema de los presupuestos creo que lo que hace falta es priorizar los recursos. - Académica(o)

Otro punto al que se hizo referencia por parte de este grupo fue la falta de colaboración y coordinación institucional para la eﬁciencia en el proceso judicial. Particularmente se menciona el caso de los ministerios públicos y el desempeño de los cuerpos de seguridad pública en el llenado del Informe Policial Homologado (IPH), donde existen una serie de inconsistencias que hacen ver falta de claridad en los procedimientos, falta de capacitación, e intromisiones que deben ser revisadas.

[…] efectivamente el trabajo del Ministerio Público que decía él (en referencia a otro participante), deja mucho que desear, y de todas y todos los operadores, en relación también con lo que dice él (en referencia a otro participante), de todas y todos los operadores del sistema penal… de todas y todos, empezando por la capacitación que tenemos todas y todos los operadores… no podemos entender esto porque el trabajo del policía es inadecuado. No es posible que el informe policial homologado lo siga trabajando el Ministerio Público en su oﬁcina y que el informe policial homologado en muchas ocasiones sea presentado a máquina o en computadora. - Académica(o) 25

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Sobre el mismo IPH, se hizo hincapié en la influencia que tiene el Ministerio Público en la redacción del informe policial. De acuerdo con lo señalado, suele haber intervenciones que ponen en entredicho la ﬁabilidad del mismo, diﬁcultando la dictaminación de las sentencias. […] Me extraña cómo le hace el policía para ir al lugar, como es el primer respondiente y recibir toda la información del primer respondiente, y yo no he visto que, en ninguna patrulla o moto, o lo que sea, lleven impresora. Y que todavía, les digo honestamente, y que todavía estén corrigiendo la tarea, porque es como una tarea, en la propia agencia del Ministerio Público […], el policía ‘corrígele, cámbiale, hazle así’, sigue formando su teatrito como antes. - Académica(o)

Un espacio importante de la justicia que no fue aludido por los grupos de abogados y funcionarios, pero donde las y los académicos sí reparan, fue la cuestión social. Los señalamientos hechos destacaron la ausencia de representación social por parte de instituciones como el Ministerio Público, en donde se desarrollan prácticas de corrupción que vulneran la condición de los justiciables. Se menciona que una de las razones de esto es la incapacidad del Poder Judicial de comunicar efectivamente y de manera clara, tanto a los otros poderes como a la ciudadanía, qué ocurre dentro de su estructura de trabajo. La consecuencia que se desprende de lo anterior, según las y los participantes, es el paulatino distanciamiento entre ciudadanía e impartidores de justicia. Al respecto se reflexiona sobre la incapacidad de asumir que el ﬁn de todo servidor público involucrado en la justicia es velar por la protección de los derechos humanos y la preservación de la justicia en la entidad.

[…] Es decir, todos los problemas que estamos señalando tienen que ver sobre todo con la incapacidad del Poder Judicial de comunicar de manera efectiva tanto a los otros poderes como a la ciudadanía lo que hace. […] Esa imposibilidad para nosotros como académicos de acceder al Poder Judicial tiene ciertas consecuencias como no conocer al Poder Judicial, pero si esta misma accesibilidad es hacia la ciudadanía imagínense el nivel de distanciamiento que existe entre aquellas(os) que se ocupan de proteger los derechos de las personas frente a las arbitrariedades de otros poderes o arbitrariedades en general. Y eso tiene que ver precisamente con que no tienen [...] no han asumido su función de ser servidores públicos y de transparentar lo que dicen. - Académica(o)

Otra voz resalta la gran responsabilidad que, como ser humano, se tiene al pronunciar una resolución, pues se está decidiendo sobre la vida de otra persona, por lo que es necesario tener cualidades morales, éticas y profesionales, cualidades que se pueden ver trastocadas por la desconﬁanza existente hacia el Poder Judicial.

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[…] Y yo siempre lo he dicho y lo creo que el tener la oportunidad en la vida de dictar una resolución de resolver casos es un privilegio de un ser humano y para eso hay que tener la calidad ética, moral, profesional para poderlo hacer y desafortunadamente hay una gran desconﬁanza, así como los ejemplos que han puesto: “la sociedad ¡uy! meterse al Poder Judicial es meterte a un hoyo negro, porque no sabes cómo vas a salir y cómo vas a salir si es que sales”. Entonces, sí hay varios factores donde la sociedad civil [y] la sociedad estamos ausentes de las decisiones, desde los nombramientos, y sí es cierto, por eso es el sistema de justicia de lo familiar, porque el sobrino entra con el magistrado que es su tío. - Académica(o)

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Fortalezas del Poder Judicial

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Fortalezas del Poder Judicial I. Valoración general Una fortaleza que tuvo cierto consenso entre los tres grupos fue la institucionalidad. Por un lado, se señala la solidez institucional que se ha construido con el paso de los años gracias al trabajo del personal involucrado y que, a pesar de las deﬁciencias, esta cualidad se ha logrado mantener. Figura 2. Nube de palabras de las participaciones sobre las fortalezas del Poder Judicial

capacidad instalaciones condiciones funcionarios acuerdo institucionalidad

jalisco

jurídica recursos institución estado capacitación

personas voluntad conciencia años

administrativo

sociedad

experiencia supremo derechos

corte realidad humano

jueces gente

disciplina

consejo

personal trabajo

carrera justicia públicos magistradosintención tribunal humanos grupo tradición

nivel jurisdiccional

secretarios especialización

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[…] yo menciono la solidez institucional, es una institución fortalecida por muchos años de existencia y a pesar de que digamos que tiene, que falta estandarización de procesos, todos los defectos que podemos ver, lo cierto es que ha logrado subsistir durante mucho tiempo y esa solidez me parece que tiene un gran valor. - Funcionaria(o)

Además del trabajo que el personal realiza ante condiciones que no son óptimas, se comentó que se ha logrado una tradición jurídica en el Estado de Jalisco, cuyo prestigio y trabajo exhaustivo lo convierten en un sistema judicial importante. Incluso se reﬁere positivamente el diseño institucional que conlleva contrapesos, como el Consejo de la Judicatura, para la aplicación de controles especíﬁcos.

[…] el tercero y más importante [..] es el trabajo exhaustivo a la adversidad. Un secretario se levanta a las 5 de la mañana para hacer una diligencia a las 7, dicta acuerdos, desahoga audiencias, y luego regresa a hacer diligencias y con 2 mil o 3 mil asuntos por año y tiene familia, entonces trabajan en condiciones totalmente adversas. - Abogada(o) Por otra parte, parece que dicha institucionalidad se percibe de múltiples formas. Otra de las que menciona es la vocación y pasión por su ejercicio profesional, esta fortaleza se muestra además como una fuente de inspiración y motivación que alientan a jueces y magistrados al funcionamiento del Poder Judicial.

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II. Particularidades de las fortalezas del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los funcionarios y exfuncionarios. Las y los funcionarios destacan especialmente la fuerza de trabajo y compromiso del personal que labora en el sistema de justicia. La visión proactiva de los elementos humanos ha logrado sobrellevar las limitantes materiales y cumplir con sus actividades para el desarrollo de los procesos jurídicos […] hoy por hoy creo que el mayor valor que tiene el Poder Judicial. Su mayor recurso es su personal, porque ese personal que no tiene condiciones, que tiene que cargar sus hojas, que tiene que cargar a veces su computadora. Yo, por ejemplo, tuve que cargar con mi computadora al Supremo Tribunal, porque nunca me asignaron una y cargaba mi laptop todos los días para poder trabajar y [no tenerla] no era un pretexto para no trabajar. - Funcionaria(o) Por otra parte, consideran como fortaleza que el Poder Judicial tenga una estructura. […] la tercera fortaleza que encuentro es que al ﬁnal la sociedad necesita un Poder Judicial. No podemos imaginar a una sociedad, no podemos imaginarnos un modelo de sociedad, sin la existencia de un Poder Judicial y me parece que es el punto de partida, este… para que nos volteen a ver y comenzar a solucionar los problemas. - Funcionaria(o)

No se tiene un lugar satisfactorio para desempeñar sus actividades, ni el equipo necesario. Sacan la cara por la institución, o sea, dan su mayor esfuerzo, ponen incluso su recurso para que el Poder Judicial salga adelante. - Funcionaria(o)

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III. Particularidades de las fortalezas del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los abogados litigantes Las opiniones de los litigantes también ven una gran fortaleza en el recurso humano, sin embargo, ponen el acento en sus capacidades y cualidades para el desarrollo de las actividades y procedimientos administrativos. Resaltan a aquellos trabajadores cuya consistencia y entrega hacen de la institución un espacio de compromiso, y donde la caliﬁcación del personal es su mayor fortaleza. […] la mayoría es gente capaz: jueces y secretarios. Sí hay uno que otro que rebuzna, pero en la realidad, los recursos humanos es gente que, por la necesidad, por la experiencia, por el tiempo, y por el diálogo ahí entre litigantes y demás, en las demandas, es gente capaz. - Abogada(o)

Se acumulan experiencias y cualidades para la resolución de los procesos legales, como ejemplo, mencionaron el principio de deﬁnitividad en el juicio de amparo, que permite agotar todos los recursos ordinarios antes de recurrir al juicio de amparo como regla general, es decir, la instrumentación de procesos jurídicos adecuados que permitan resolver de forma correcta las controversias. […] Hay muy buenos secretarios […] que están realmente comprometidos con el servicio, que desafortunadamente no han podido ascender en sus cargos. Hay buenos también actuarios y auxiliares y también ¿Por qué no? Debe de haber buenas y buenos jueces, aunque no conozco muchos [risas] pero debe haber unos, me ha tocado la mala suerte a lo mejor […]. - Abogada(o)

Yo destaco un poco lo que es la actualización que se ha intentado por parte del Consejo de Judicatura para las y los funcionarios. - Abogada(o)

[…] veo un punto que es un medio obligado por principio deﬁnitividad en el juicio de amparo, como regla general son como una instancia obligada. Entonces tiene cierta fortaleza porque tenemos que agotar esa instancia, como regla general, antes de acudir al amparo. Entonces son como el medio ordinario y eso también le da una fortaleza, porque podrían emitir, como en Inglaterra, las resoluciones muy buenas que casi no son apeladas. - Abogada(o) 32

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IV. Particularidades de las fortalezas del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los académicos Este grupo señala como una fortaleza relevante la apertura que el Poder Judicial ha mostrado al permitir la integración gradualmente de la mujer y, al mismo tiempo, facilitar que nuevas generaciones cobren relevancia al participar dentro de dicho sistema.

Hay una […] fortaleza que no se ha mencionado: la integración de la mujer. ¿A qué aspiraba una mujer? A ser taquimecanógrafa y ahorita pueden ser ministras de la Corte, entonces es una fortaleza. - Académica(o)

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Debilidades del Poder Judicial

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I. Valoración general Los grupos coinciden en señalar como una debilidad importante la falta de transparencia y acceso a ciertos procesos o mecanismos utilizados dentro del Poder Judicial. Aunque cada grupo percibe esta cuestión desde un ángulo propio, en su conjunto puede leerse cierta opacidad que rodea al Poder Judicial y que obstaculiza el buen funcionamiento del mismo. Alguna cosa que sí le falta al Poder Judicial de Jalisco, es precisamente eso, la cercanía con la ciudadanía, ¿no?, que por lo menos sepan qué se hace y cómo se hace, porque no se sabe... - Funcionaria(o)

tesorería perspectiva

tribunal

estado

consejo

redes

reglas años

personas acceso

instituciones

carrera

recursos

magistrados

presupuesto

ignorancia

sistema

justicia

constitucional

jueces

instancia esfuerzo innovación ley oficialía fiscalía publican sociedad jalisco orgánica injerencia seguimiento

cuentas

derechos sentencias

corrupción poderes

independencia

transparencia

Figura 3. Nube de palabras de las participaciones sobre las principal debilidad del Poder Judicial

abierta trabajo

secretario

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Como se mencionó en el apartado sobre la valoración general del Poder Judicial, también la corrupción es una cuestión presente en el discurso de los tres grupos, aunque cada uno la caracterice de forma distinta. El problema de la corrupción sin duda me parece que es gravísimo, la falta de transparencia en las resoluciones judiciales, publican, pero publican las sentencias definitivas que se les antoja del 2016 en el Supremo, que además son un parche ya de todas las resoluciones que aventó el colegiado, incluso de ese incumplimiento ya no conocemos sus criterios finales. No publican ninguna sentencia de un juez de instancia. Ninguna sentencia de juez de primera instancia está publicada. - Abogada(o) Finalmente, algunos matizaron sobre la transparencia, que dicha característica por sí misma no es suficiente, se debe acompañar con la rendición de cuentas.

[…] uno de los puntos importantes no solo del Consejo sino del Poder Judicial en general es la rendición de cuentas, de nada sirve la entrada de transparencia si no rinden cuentas. - Académica(o)

II. Particularidades de las debilidades del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los funcionarios y exfuncionarios. En consonancia con el principal problema que visualizan, las y los funcionarios y exfuncionarios del Poder Judicial localizan como la debilidad fundamental la insuficiencia del presupuesto y las consecuencias que esto acarrea. Este tema, que integra el recurso material y humano, tiene como efecto directo la generación de un exceso en la carga laboral. Tratando de plantear la causa que genera este problema, se mencionó como un factor importante la injerencia que tiene actualmente el Poder Legislativo sobre el Poder Judicial. […] procesos y procedimientos obsoletos, totalmente tradicionales, no sé si decía, no sé si fue Carlos, es del siglo XIX: coser expedientes, notificar personalmente, que el notificador traiga el expediente en su coche, bueno, hay cosas que son absurdas y que todavía están sucediendo y todo eso es una gran debilidad. - Funcionaria(o)

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[…] la falta de presupuesto, cuando ni siquiera metía las manos el Legislativo ahí [...], era el Ejecutivo el que nos mandaba los cheques, o sea, el mismo Ejecutivo a partir de una oﬁcina, en aquel tiempo era la tesorería del estado, ¿te acuerdas? [Pregunta a otro participante], a través de la tesorería nos mandaban los cheques a los que trabajábamos ahí […]. Entonces, como dicen, que tenemos un pie ahí por el Ejecutivo, en el tema del presupuesto, porque hay quien nunca ha querido soltar. Y sí lo soltaron momentáneamente dos o tres años, sí nos dieron cierta autonomía para que manejáramos el producto de las ﬁanzas etc., de los rendimientos, pero fue nada más una cuestión como de tres años o cuatro, y de ahí en más históricamente siempre ha sido el tema del presupuesto una de las debilidades más grandes del Poder Judicial. - Funcionaria(o)

Por otro lado, se reﬁrió la resistencia a la implementación de innovaciones tecnológicas, la cual se considera una debilidad principalmente porque al existir grandes cargas de trabajo y poco personal, deberían implementarse estrategias técnico-instrumentales que permitan, en conjunto con la homologación de procesos, intervenir más eﬁcientemente en la impartición de justicia.

III. Particularidades de las debilidades del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los abogados litigantes Por su parte, el grupo de abogados tiende a problematizar con mayor énfasis los diversos procesos involucrados en el Poder Judicial, al cual describen como un sistema anquilosado, arcaico, donde prevalece la burocracia. De acuerdo con los participantes, el nepotismo, ligado a la corrupción, se maniﬁesta en prácticas como, por ejemplo, que los abogados aspirantes a los puestos de jueces o magistrados terminan por darse cuenta de que no hay manera de conseguirlos con trabajo serio y responsable, sino que hay que recurrir a la venta de plazas.

El tema de la corrupción, el tema de los incentivos para las y los buenos funcionarios que aspiran a ser jueces o magistradas(os) y que están viendo históricamente en las últimas dos décadas que no hay forma a través de un trabajo serio y responsable y comprometido con calidad, no hay forma de llegar a esos puestos. La forma para ser jueza o juez es que necesito pagarle dos millones de pesos. - Abogada(o)

[...] en el caso de los jueces sí hay una vox populi que habla de compra de plazas y también de asignación porque son familiares de magistradas o magistrados, hijas o hijos de magistradas o magistrados, o gente de un entorno subjetivo por el cual son elegidos. - Abogada(o) 37

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En consonancia con el punto anterior, también se habló del incumplimiento de procedimientos y la heterogeneidad de los mismos, que contribuyen a la tardanza en la resolución de las sentencias, además, añaden, debería existir un sistema digital que permita darles seguimiento. El caso señalado es el de la oficialía de partes, en la que no se ven reglas claras en los turnos, incluso se menciona que no hay transparencia en los reglamentos operativos de la dependencia, pues los criterios son ambiguos y obedecen a intereses de juzgados muy específicos, que afectan indudablemente a los justiciables. La corrupción generalizada ahí yo lo veo desde el punto de vista…, desde el meritorio que va a acompañarte a sacar las copias, hasta el juez, así pasando por todos: primer secretario, secretario ejecutor. La corrupción vista como la falta de aplicación de la ley, no necesariamente que recibió el dinero, probablemente el que hizo algo no siguiendo la norma ni ningún criterio de justicia. A eso me refiero con corrupción, no solamente el entregar dinero. - Abogada(o)

Las libretas, muchas veces están tachadas o las cambian, porque, por ejemplo, como las hacen a mano, las libretas no son electrónicas, no es como el sistema […] de seguimiento de experiencia a nivel federal, que no puede ser manipulada porque trae códigos, si se manipula queda el registro. Es lo que hemos intentado empujar desde la industria, una justicia abierta. Que se utilicen los medios digitales, por ejemplo, en la oficialía de partes a través de blockchain, yo quiero ver quién va modificando el sistema de bloques, o si quiero ver quién lo modificó. Porque parte del problema de la oficialía de partes es la asignación unilateral de casos a determinados jueces sin seguir el sistema de turno. No hay reglas claras en los turnos, no están. Los puedes buscar en el Consejo de la Judicatura, en la página no aparece. Ellos dicen que hay reglas, pero no. A veces hay un criterio: “es que todos los asuntos de una misma parte tienen que quedar en un mismo juzgado” pero de repente resulta que hay en los diez juzgados mercantiles asuntos de la misma parte, pero distinto. Es una asignación bastante unilateral el que hay, con mucha discrecionalidad de oficialía de partes y que afecta a los justiciables. - Abogada(o)

Sin embargo, los participantes concuerdan en que no es un caso exclusivo de esta dependencia, sino que se trata de una debilidad generalizada en el Poder Judicial y que esta desigual aplicación de los procedimientos se asocia también al desconocimiento de la ley y de los reglamentos internos, causando afectación en las resoluciones. Otra situación irregular mencionada está relacionada con los plazos establecidos para ciertos procedimientos del Poder Judicial. Se comenta que en el caso particular de Jalisco estos tiempos han sido reducidos a simples referencias, pues los lapsos temporales siempre son mayores, y el hecho de que no exista una justiﬁcación clara de esta tardanza termina llevando el problema a una dimensión de transparencia, y claro: de eﬁciencia. 38

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En la Ciudad de México un funcionario que no dicta un acuerdo, un notiﬁcador que no emplaza el día que tú le lleves una demanda, es sancionado económicamente y después es despedido. - Abogada(o)

IV. Particularidades de las debilidades del Poder Judicial desde la perspectiva de las y los académicos. Para las y los académicos, una debilidad muy importante que presenta el Poder Judicial es el alejamiento o brecha entre su discurso y la comunidad. Una manifestación de esto se encuentra referida cuando se menciona la necesidad de plantear una forma distinta de interpretar y argumentar el derecho, ya que la parte negativa radica precisamente en el excesivo uso de formalismos que degeneran, en alguna medida, el principio de legalidad, negando su universalidad, y a su vez esto provoca que la calidad de las sentencias sea deﬁciente. La consecuencia directa es un descuido en la protección de los derechos humanos y de la transparencia.

[…] la parte negativamente parece, ya se ha dicho en la mesa, el excesivo formalismo que digamos es una degeneración del principio de legalidad que ha provocado que la calidad de su sentencia sea deﬁciente en cuanto a una protección de derechos con perspectiva de Corte Interamericana, perspectiva pro persona, por llamarlo así, que requiere una forma distinta de interpretar y argumentar el Derecho. - Académica(o) Por otra parte, se comentó que hay una disparidad de género en el Poder Judicial, en donde si bien existe una mayor integración de abogadas bien preparadas, el problema fundamental radica en que los puestos altos dentro de la institución siguen siendo ocupados por hombres. […] los grupos de mujeres y de abogadas y las facultades de Derecho cada vez hay más mujeres, el problema son los altos mandos de Poder Judicial que esos siguen siendo ocupados por hombres. Es decir, de las magistradas que tenemos son ¿2 o 3? y de las juezas también seguimos en una proporción de mando altos de un 90 -10 más o menos. En términos de altos mandos, sí hay más secretarias de estudio y todo eso, pero la carrera judicial sigue siendo predominantemente masculina. - Académica(o)

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Evaluaciรณn de las instituciones que componen la estructura del Poder Judicial

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Evaluación de las instituciones que componen la estructura del Poder Judicial De acuerdo con las y los participantes, cada una de las principales instituciones que integran el Poder Judicial tienen características particulares y problemas propios que se deben atender de forma diferenciada. Del Consejo de la Judicatura se piensa que el planteamiento de fondo que sustenta su creación y existencia es muy bueno, pues era necesaria una regulación a los magistrados; sin embargo, preocupa ahora que dicho poder de decisión se corrompa, y sea el mismo Consejo el que actúe conforme a intereses particulares. El Instituto de Justicia Alternativa es una institución con buena imagen dentro del propio Poder Judicial. Por un lado, reconocen que su tipo de abordaje beneﬁciaría en aligerar la carga de trabajo al disminuir los casos judicializados. Sin embargo, también se reconoce que tiene poca visibilidad, hace falta que la gente la conozca, la utilice y confíe en el. Al Supremo Tribunal de Justicia del Estado se le valora positivamente porque trabaja bien y con agilidad. Se comenta también que la selección de las y los magistrados es una cuestión a vigilar. Pensando en la mejora, se sugiere que las salas donde sesionan sean públicas, pues sería ideal tener un acercamiento mayor a las mismas. Sobre el Tribunal de Justicia Administrativa, las opiniones más controvertidas giran en torno a su conformación; es un tema delicado, pues es en el criterio utilizado para ello en donde se pueden llegar a instalar intereses, cuotas, o influencias externas en este órgano.

I. Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jallisco Aunque en un primer momento el grupo de funcionarios y exfuncionarios reconoció explícitamente que el desempeño del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco les parece bueno, en general, el resto de los acercamientos que se realizaron a esta instancia fueron críticos. […] me parece que el Supremo Tribunal como está constituido ahora está trabajando bien, yo como litigante veo que los asuntos sí se están manejando con mucha más agilidad, hay gente muy caliﬁcada dentro de los magistrados y yo creo, yo no le movería nada […]. - Funcionaria(o)

Los desacuerdos por parte de las y los funcionarios se localizan, por un lado, en los procedimientos de selección y nombramiento de los magistrados, cuestión en la que coinciden con las y los abogados litigantes.

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[…] yo no le movería nada [al Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco], salvo el nombramiento de magistrados, que no preguntaste eso, pero por lo que veo acá como estructura me parece que yo no tocaría nada, salvo lo que ya hemos dicho, recursos, materiales, todo ese tipo de cosas…, organizacional me parece que funciona bien, ese es mi concepto. - Funcionaria(o)

[…] sería ideal, y estaba en el plan, igual en el Tribunal Administrativo que hubiera salas regionales. Sí sería ideal, porque también no es justo que se vengan hasta acá gente de lugares muy lejanos… si pudieras exponer tus agravios de manera electrónica donde estés, nada más que haya internet, y desde ahí ya litigas hacía el Supremo Tribunal en lo que es la materia de apelación, ¿no? Y si no hay salas regionales, cuando menos que sí hubiera una sistematización en esos procesos. - Funcionaria(o) Las y los funcionarios también sugieren instaurar salas regionales de impartición de justicia, objetivo que es necesario si se busca un modelo de justicia guiado por un principio inclusivo desde el punto de vista territorial, pues al lograrse esto, se podrían acercar los espacios de resolución de controversias. A su vez, se expuso la idea complementaria de integrar un sistema electrónico que permitiera exponer los agravios de las partes de una manera pronta, completa, imparcial y eficiente a través de internet. De acuerdo con lo señalado, esto permitiría litigar en el Supremo Tribunal desde cualquier parte, entonces esta sistematización es otra posibilidad para el objetivo de acercar los espacios. Este último punto se enlaza con opiniones de las y los abogados litigantes y las y los académicos que, si bien no hablan exactamente de lo mismo, sí plantean la carencia de un acercamiento social del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco con la sociedad que, consideran, no se está dando adecuadamente. El grupo de abogados afirma que es necesario abrir las sesiones que se llevan a cabo en esta institución para ofrecer un acceso público a las mismas. Las y los académicos plantean la cuestión sobre la filosofía de fondo que guía al Supremo Tribunal, perciben que su comportamiento sigue siendo el de una corte de casación, modelo que se preocupa en si las normas del derecho se han aplicado correctamente, y no, como debería ser, en la protección constitucional de los derechos (Cour de Cassation, 2010)1. Respecto a la estructura de dicha institución, los académicos también señalaron que se requiere plena autonomía para evitar que las resoluciones que vayan al Pleno sean intervenidas, pues mencionan que hay intermediarios revisores que dan acceso a personas o funcionarios externos para alterar los resultados. En orden de evitar intermediarios y que exista un contrapeso al Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo, proponen tribunales constitucionales locales, dotados de plena autonomía en sus resoluciones.

1 Referencia: Cour de Cassation. The role of the Court of Cassation. 08/2010. 16 de agosto de 2019. Recuperado de: https://www.courdecassation.fr/about_the_court_9256.html

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Que las sesiones de las salas sean públicas, que la gente sepa, porque pasa mucho que en la sala; le pasan la […] la ﬁrma al magistrado y ni sabe qué está ﬁrmando. - Abogada(o)

En consecuencia, se plantea la necesidad de revisar el diseño legal que ejerce el Supremo Tribunal ya que, mientras exista un marco normativo que faculte la actuación como tribunal de casación, no se podrá cambiar nada. Se observa entonces que los argumentos expresados por los académicos apuntan a la desarticulación de los marcos legales a nivel local, nacional e internacional, pues los huecos que genera la poca coordinación de los mismos suelen ser usados como excusa. […] necesariamente deberá revisarse el diseño legal que lleva a que el Supremo Tribunal hoy en día haga esa labor. Mientras tengamos una serie de normas estatales que lo lleven a ser un tribunal de casación por obligación pues nunca vamos a cambiarlo […]. - Funcionaria(o)

[…] un juez no va aplicar una norma, no va hacer una ponderación de derechos, no va a dotar de contenido a un Consejo determinado porque según él, el marco local no se lo permite. Yo creo que sí, si atendiera los marcos nacionales y a los compromisos internacionales, pero ese marco local les permite tener esa impunidad y esos espacios cerrados […]. - Funcionaria(o)

II. Consejo de la Judicatura El grupo de abogados reconoce que la motivación inicial para la creación del Consejo de la Judicatura es buena, pues consideran necesario que los magistrados cuenten con apoyo en las actividades secundarias, evitando con ello que se distraigan de sus responsabilidades primarias. En este sentido, el Consejo de la Judicatura resulta una instancia fundamental y necesaria.

Bueno, a mí se me hizo muy importante la reforma que crea el Consejo de la Judicatura, porque antes las y los magistrados […] nombraban jueces, castigaban jueces, vigilaban jueces, salían a hacer las inspecciones y luego veían el presupuesto. Venían a ver si había hojas o no y qué se estaba alegando en los juzgados foráneos, todo lo veían los magistrados, entonces a mí me gustó desde ese punto de vista que les hayan quitado el trabajo de tiempo administrativo para pasarlo al Consejo. - Funcionaria(o)

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A pesar de lo anterior, este grupo identifica que existe un problema que obstruye e impide el correcto funcionamiento de esta institución: su conformación. Inicialmente, perciben como un desatino el que se incluyan miembros que no cuenten con una “tradición jurisdiccional”, es decir, que no se hayan formado completamente dentro del aparato de Poder Judicial pues, afirman, es necesario conocer a detalle los procesos y formas en que se trabaja internamente. […] al ser un Consejo de la Judicatura pues debes tener mayoría de gente que conozca cómo funcionan los juzgados, cuál es la actividad que realiza un juez, cuál es la actividad que realiza un magistrado, entonces ese es un gran problema el cómo está estructurado. Hoy se tienen tres consejeros ciudadanos, el presidente y un consejero juez [y] yo creo que desde ahí estamos mal. Lo digo por esto porque me ha tocado ver en la experiencia que a lo mejor los perfiles que han llegado como consejeros ciudadanos son buenos, pero en ocasiones desconocen el funcionamiento de cómo trabaja un juzgado, cuál es la problemática de un juzgado foráneo y les cuesta uno o dos años conocer cómo es el funcionamiento y esos años pues son perdidos. - Funcionaria(o)

[…] todos los que […] aquí estamos es porque tenemos una identidad con el Poder Judicial, y que te diga alguien que ni siquiera quiere estar, y que no le interesan los problemas que hay, y que todo al ﬁn tiene que ver con el perﬁl y con la reforma legal, que lo único que hizo fue ciudadanizar pero no cuidar el tipo de ciudadano que llegaba al Poder Judicial en calidad de consejero de la judicatura, entonces, […] no solo se ha convertido en una estructura obesa, anquilosada evidentemente, que tiene una duplicidad de funciones y que desafortunadamente se ha desnaturalizado, porque su función era precisamente la que originalmente, ya comentaron aquí algunos de mis antecesores, y era evitarle toda esta parte engorrosa a la parte jurisdiccional […]. - Funcionaria(o)

Otro problema que las y los funcionarios observan en el Consejo de la Judicatura, y al mismo tiempo lo visualizan como causa, es la intromisión de intereses externos que terminan por influir en las decisiones y en la dinámica de esta institución. Estas fuerzas externas que, de acuerdo con lo mencionado, representadas principalmente por los partidos políticos, son descritas posteriormente como situaciones que no son fortuitas, sino que apuntan a una cuestión estructural que involucra el funcionamiento completo de esta dependencia. El problema es que en el inicio funcionó muy bien para lo cual fue hecho el juzgado y con siete miembros, posteriormente se hizo esa reforma, quedaron cinco, y entró la política y ahora son pequeños cotos y cada quien deﬁende sus intereses y eso no permite que fluya hacia el ﬁn para el cual fue creado por el Congreso, que en su origen es fabuloso ¿no? Que distribuya la administración de los juzgados, el tema es que la jueza o el juez se dedique prácticamente a lo que está diseñado, a dictar sentencias y que el Consejo le dote de todo el recurso humano y material, entonces, ese es el gran problema que se tiene hoy en día en el Consejo, ¿no?, llegaron los colores, llegó la política y esto se echó a perder. 44

- Funcionaria(o)

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Siguiendo en esta línea, las y los abogados ponen en relieve el carácter subterráneo que la corrupción e impunidad adquieren en el Consejo de la Judicatura. Señalan que las prácticas dudosas se producen de forma silenciosa e implícita y, además, los mecanismos de investigación y sanción a jueces y magistrados son prácticamente inexistentes. El Consejo de la Judicatura se justiﬁca en parte con la detección de las irregularidades del Poder Judicial; sin embargo, hay un problema en esta detección, pues la acreditación de los actos completos de corrupción es muy difícil, además, el planteamiento que se hace de los mismos deja vislumbrar que el terreno está dispuesto para diﬁcultar el castigo al acto corrupto. Existen múltiples quejas por actos de corrupción que pasan desapercibidos o son ignorados, bajo el argumento de que se trata de temas jurisdiccionales.

Si no nos quejamos sale Suro diciendo que nadie se queja, no hay ninguna queja de corrupción; que es mentira porque he metido quejas de corrupción y ahí está en trámite, les puedo dar el número, no hay tal. Lo que quieren ellos en el Consejo es que uno les acredite el acto concreto de corrupción, que tú les acredites cuando les den el dinero. Internacionalmente […] la prueba […] en un acto de corrupción es la indirecta, porque ¿cómo vas a probar el delito? Es diﬁcilísimo, les dan dinero hasta en Las Vegas, como ganancias, como ganancia de juegos de apuesta en efectivo […], centenarios. Es complicadísimo demostrar el acto completo de corrupción, entonces el indicio, o sea a través de pruebas indirectas que tú tengas; por ejemplo, hay una resolución con este indicio, y este otro, y este otro, genera una presunción de que este cuate incurrió en actos de corrupción. - Abogada(o)

Por su parte, las y los académicos también están de acuerdo en que esta institución tiene un problema estructural, no obstante, su visión es más radical, pues caracterizan su existencia como una simulación, un órgano que existe como referencia, pero no funciona y que, al ﬁnal, termina sirviendo para ﬁnes contrarios a los que obedecía su creación.

Se instaló el Consejo de la Judicatura, del que hablaremos más adelante, pero sin ningún poder para hacer revisión, sin ningún poder para verdaderamente impulsar una carrera judicial que inicie desde los puestos más bajos, donde se han quedado la mayoría de personas honestas, inteligentes, que no tienen contactos políticos, que no tienen familiares en el Poder Judicial. - Académica(o)

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Las y los abogados llegaron incluso a plantear que tal vez la existencia del Consejo de la Judicatura genera más inconvenientes de los que ayuda a solventar.

Ese es el problema principal del Poder Judicial en Jalisco, con todo lo que hemos hablado, el problema es que no funciona su Consejo, si funcionara tendríamos buenos perﬁles, tendríamos sanciones a actos de corrupción, tendríamos una carrera judicial que no existe, tendríamos capacitaciones efectivas. - Académica(o)

III. Tribunal de Justicia Administrativa En general, se tiene una impresión positiva del propósito del Tribunal de Justicia Administrativa, sin embargo, se señaló la existencia de obstáculos que deben sortearse a fin de lograr que cumpla completamente con su finalidad. La falta de recursos y estructura de trabajo llevan incluso a momentos en que los magistrados deben actuar como personal operativo. A pesar de que ven claro que existen múltiples deficiencias, cuando se les preguntó directamente si el tribunal estaba cumpliendo con su función, los servidores públicos de esta institución afirman que los resultados se están dando, y en gran medida se debe a la disposición del personal, su experiencia, y la dedicación con que hacen el trabajo.

[…] no tenemos una estructura tan grande como la podría tener el Consejo de la Judicatura por obvias razones también, pero que desafortunadamente uno se hace operativo, o sea de repente le dedicas más tiempo a que no se te inunde un área del tribunal o a que consigas papel o a que se te descompuso la impresora, que al trabajo netamente jurisdiccional; entonces yo creo que ese tipo de cuerpos colegiados como el Consejo de la Judicatura primero tendrían que tener un diseño adecuado, coincido, y después tendrían que cumplir o satisfacer la necesidad por la cual fueron creados, al margen de que cualquier… pues ambición o ánimo político, porque creo que tiene direcciones interesantes, pero en el momento en el que se duplican acciones o en el momento en el que se crean áreas para poner alguien, nada más por ponerlo, es donde se empieza a pervertir el tema y por mucha ayuda que crees que pudieras tener pues termina por no ayudarte. - Funcionaria(o)

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La falta de presupuesto y de respaldo gubernamental son carencias que hacen difícil la labor del dictaminador, ya que, de acuerdo con lo señalado por los funcionarios, el trabajo jurisdiccional implica peligros potenciales para el juez; es decir, no es un trabajo ordinario, en él hay decisiones que perjudican intereses particulares, implicando una gran responsabilidad, que requiere el apoyo del gobierno para brindar seguridad y tranquilidad a los servidores públicos. Además de la seguridad, otra vertiente de la falta de apoyo del Estado se ejempliﬁca con una anécdota; se experimentó con la trasmisión en vivo de la dictaminación de algunas sentencias mediante el uso de celulares personales y la utilización de plataformas en línea de redes sociales. Comentaron que hubo mucha audiencia, sin embargo, no existen mecanismos legales que respalden estos procesos de publicación. Así pues, reconocen que hacen falta muchas cosas por trabajar, aspectos externos que atender y aspectos internos que mejorar, pero destacaron que a pesar de todo ello se ha hecho un buen trabajo, los temas de segunda instancia se resuelven de una manera mucho más ágil, a pesar de las estructuras anquilosadas y anacrónicas que hacen difícil moverse hacia adelante, hace falta romper esquemas para generar nuevos, que se adapten a los tiempos actuales y de esta manera contribuyan a acercar la justicia a la sociedad de una manera pronta.

Entonces, salvado todo eso en el tribunal hemos hecho un trabajo creo que adecuado, hemos marcado la diferencia, los temas de segunda instancia se resuelven de una manera mucho más ágil, pero faltan muchas cosas por hacer que también desafortunadamente se vuelven estructuras un tanto cuanto anquilosas y anacrónicas que les da trabajo moverse o les da trabajo mutar a ﬁguras más ejecutivas, porque como así hemos vivido nadie se ha muerto, yo les digo, pues no hay que esperar a que llegue el primer muerto, vamos viendo cómo vamos avanzando, cómo vamos leyendo los nuevos tiempos en aras de llegar a una justicia más pronta al ciudadano que esa es la función básica de cualquier tribunal. - Funcionaria(o) De forma consistente, los académicos caracterizan al Tribunal de Justicia Administrativa como una institución de “altos y bajos”. En los altos, comentan que en su conformación hubo elementos positivos; en los bajos se menciona que, en similitud con el resto del cuerpo del Poder Judicial del Estado de Jalisco, se construyeron cotos de poder que obedecen a intereses externos (tráﬁco de resoluciones, corrupción en dictaminaciones, etcétera).

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Un Tribunal de Justicia Administrativa con muchos altos y bajos pues; o sea, con unas buenas épocas que en una conformación inicial llegaron a formar y hasta publicar una serie de criterios se pusieron ahí como a trabajar, a hacer criterios jurisprudenciales locales en materia de justicia administrativa. Hicieron una publicación, recordará… (en referencia a otro integrante del grupo), que hicieron hasta publicación de las mismas y que eran muy orientadoras para la justicia que era así muy, vamos a decirlo, ordinaria pues ¿no?, de la ciudadanía en materia administrativa, pues ¿no? Desafortunadamente después poblado con criterios o llegar a conformación por cuotas igualmente llegamos al mismo tema otra vez de conformación del órgano obedeciendo a cuotas políticas, obedeciendo a intereses […]. - Académica(o)

IV. Instituto de Justicia Alternativa El Instituto de Justicia Alternativa es visto como una instancia positiva, que ha logrado avanzar a pesar de algunos obstáculos que ha enfrentado; sostienen que tiene mucho potencial para ofrecer una variante a la forma de hacer justicia, lo que podría generar un desahogo para las excesivas cargas de trabajo que experimenta actualmente el modelo tradicional. Como problemas, se menciona la necesidad de que las personas conozcan más el trabajo de esta institución, y no sólo la sociedad que requiere de sus servicios, también que los propios jueces le otorguen la relevancia justa para comenzar a aprovechar las capacidades que tiene el instituto.

Falta que la gente los conozca y que los propios jueces a lo mejor inviten más a las partes a acudir al Instituto de Justicia Alternativa porque sí es eﬁcaz […]. Realmente es bueno para materia de arrendamientos, puede servir mucho, tiene una buena función, tiene buenos elementos, pero falta que la gente los conozca. - Abogada(o)

Aceptan que el problema del conocimiento y acercamiento a la justicia alternativa es también una cuestión cultural, y que es necesario cierto tiempo que permita conocer, aceptar y adaptar a la sociedad para que considere seriamente este mecanismo como una forma importante de acceder a la justicia.

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Yo creo que es cuestión de cultura y de tiempo. Tiempo, porque así lo van a conocer y cultural porque tenemos que aprender y nosotros como abogados también acudir a conciliación. En Estados Unidos 90% de los juicios se arreglan en mediación, el 6% llegan a tribunal […]. - Abogada(o)

Finalmente, se reﬁere que el Instituto de Justicia Alternativa (IJA) tiene un problema con su modelo laboral, pues es difícil mantener a los buenos elementos trabajando en dicha área, además de carecer también de carrera laboral que permita la formación y posicionamiento de gente preparada y capaz. Pero el tema es que lo básico sigue igual, ¿no?, la estructura administrativa es muy grande y la parte del personal que de verdad lleva a cabo el medio alternativo es muy poca, entonces por eso se tarda, o sea, sigue siendo obesa la parte de estructura y la otra es pequeñita, cuando tú ves la completa toda la plantilla, los que hacen mediación o los que hacen algún tipo de… es muy pequeña comparada contra toda la estructura administrativa restante y eso debería ser el grueso. - Funcionaria(o)

Pero no tienen las capacidades, es decir, son muy poquitos, no tienen las condiciones y tampoco tienen la seguridad laboral como para poder permanecer en el instituto, es decir, si llega un nuevo titular, muy fácilmente te pueden correr, porque eres un dependiente orgánicamente de quien llegue de titular, o sea no hay una designación, ni hay una permanencia en la carrera digamos de ser un mediador, ¿no? - Académica(o) Hay una preocupación específica del grupo de académicos que tiene que ver con la posibilidad que el IJA sea superado por la cantidad de trabajo que debe realizar y que se genere un desánimo injusto alrededor de su modelo de justicia. También se menciona otra posibilidad, acaso más grave, que el IJA termine por funcionar como un filtro a modo del resto del aparato de Poder Judicial, dejando totalmente de lado su fin original.

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Un mediador, más o menos, va tener en promedio 200 casos abiertos al año, eso es imposible de resolver, o sea, si tú piensas, un abogado, un mediador, trabaja con, en promedio, 30 o 40 casos abiertos al año, estamos hablando de 100% más, ¿no?, entonces eso hace… como también genera un problema a una institución que tiene una bondad muy importante, que podríamos cambiar la cultura y hacernos un poquito más hacía allá, pero que no está lista, ¿no? [‘Que no tiene una estructura y demás’, menciona otro participante], y eso también puede deslegitimar en un futuro el sistema como ha pasado en otros estados en donde se ha comenzado pues a echar atrás muchas de las reformas importantes que se han echado a andar desde 2008 para cambiar el sistema en materia penal. - Académica(o)

V. Relaciones institucionales Fue poco lo que se dijo explícitamente sobre la dinámica interinstitucional del Poder Judicial; sin embargo, en el contenido de las participaciones con respecto a otros temas se pueden entrever algunas características de cómo son las relaciones entre las instituciones. Resalta constantemente el papel que se otorga al Consejo de la Judicatura, este es colocado como órgano medular en las actividades de evaluación y control. El Consejo, es por sí mismo el órgano institucional que debe impartir justicia dentro del Poder Judicial. Lo anterior implica ciertas consecuencias. Una de ellas es la gran responsabilidad que dicha institución adquiere. De acuerdo con lo comentado, el problema es que los mecanismos de seguimiento que ya existen no se están desplegando en temas de enriquecimiento ilícito, control de procesos, y vigilancia de la labor jurisdiccional. Argumentaron que al no aplicar sanciones contundentes se desvaloriza el quehacer de la institución y surgen los señalamientos.

[…] llegar al juzgado así, pintando la escena, que llega uno al juzgado cualquiera y decir, ‘¡a ver!, sus identificaciones’, ya no, las partes, ahí el abogado y cada una de las partes, actor, demandado, el día que ya se puede configurar para la audiencia conciliatoria, entonces ya, cada quien se presenta, entrega sus identificaciones y demás y empezamos a voltear a vernos, empiezan a levantar el acta y ya una vez que se levanta, ya que tienen seguramente el formato mayormente llenado, “¿ya llegaron a un arreglo?”, “entre ustedes”, “no, pues no oiga” [Risas] “¡ah! [El participante hace sonido de escribir en teclado de computadora] “No llegaron a un acuerdo”, “fírmele por favor”, saca las actas y [Risas] para la siguiente etapa del juicio, ¿no?, corremos el riesgo de que eso suceda pues porque, ¿no?, no van a tener estructura, porque si lo convertimos en un embudo esto o en un cuello de […] ante 200 asuntos pues yo hago como que hago con tal de que la mediación, ¿no? “¡ah! No llegaron a un acuerdo”, pues adelante, no llegaron y váyanse a donde quieran. - Académica(o)

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El problema es en verdad lo que estamos haciendo con los mecanismos que ya existen y con las instituciones que ya están creadas para darle seguimiento a los temas de responsabilidad. Ya existe una Fiscalía, ya existe un seguimiento. La oﬁcina que se encargaría de dar seguimiento a los temas de enriquecimiento ilegitimo ya existe dentro la Auditoría del Estado, ya existe dentro de la contraloría interna del Supremo Tribunal, ya existe en todos lados pero la realidad parece que nadie le da el resultado y al ﬁnal llegamos al punto que […] en realidad genera estos temas de corrupción, malestar, todo lo que hemos platicado es el gran incentivo que hay para crearlo. ¿Cuándo hemos visto que alguien sea sancionado? - Funcionaria(o) Otra perspectiva comenta que ofrecer la posibilidad del adecuado desarrollo de la carrera judicial podría ayudar a prevenir que las instituciones sean vulneradas por situaciones externas como los cambios de administración.

Haz de cuenta que los jueces se han salvado de tanto cambio, precisamente porque se inventaron el Consejo de la Judicatura y los concursos que tenemos, pero de lo contrario estaríamos como toda la administración pública; el Poder Judicial, antes de 1994, era exactamente como la administración pública, llegaba el presidente con su corte, con sus jueces, se iba el presidente con su corte y con sus jueces, eso sigue sucediendo, por ejemplo en el Ministerio Público, sigue sucediendo en el Instituto de Justicia Alternativa, sigue sucediendo en las Defensorías Públicas estatales, precisamente porque no hay esta lógica, del servicio profesional de carrera, que más o menos se ha logrado instalar en los poderes judiciales. - Académica(o)

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Perfiles Institucionales

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I. Ministerio Público Figura 4. Nube de palabras sobre el perﬁl del Ministerio Público

materia agente

graves juez

trabajo

humanos falsedad

relación derechos penal

vigilante

campos resoluciones impunidad representante incumpliendo

pagaron cárcel

magistradas social

operadores eficaz fiscal imparcialidad exhaustiva

escritorio

policía

personas

investigación

atropellos desapariciones capacitación garantista violación colaboración omisa investigaciones intereses derecho perfiles sistema ley

inquilinos basura

El Ministerio Público es localizado como un nodo de suma importancia para los asuntos del Poder Judicial, debido a que necesariamente se debe pasar por ahí para que los procesos de investigación avancen. En ese sentido, hay cierta preocupación al reconocer que históricamente, en esta instancia, la corrupción y malas prácticas han anidado e influyen en el resto de la cadena a seguir en cada asunto. […] el tema de la corrupción y hablando de la materia penal, los asuntos del orden penal terminan en el Poder Judicial o deben concluir ahí, pero se inicia con el levantamiento de un acta de policía, con una carpeta de investigación y ahí los que primero conocen son los policías precisamente y luego pasa al Ministerio Público que ahora es la Fiscalía, y donde yo les puedo decir que históricamente se ha dado el tema de la corrupción es en las procuradurías, es en las Fiscalías, yo nunca he visto que se acabe la corrupción en las Fiscalías […]. - Funcionaria(o) 53

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Las y los mismos funcionarios comentan que, además de ser un elemento nodal de gran peso, las Fiscalías producen cierto tipo de corrupción que tiene que ver con el uso de los propios elementos planteados para evitar ambigüedades, como el Informe Policial Homologado (IPH), como herramienta para la mala práctica. Las y los abogados comparten la visión de estos problemas, aunque los caracterizan más con un origen no intencionado, o por la propia naturaleza burocrática. […] esa es corrupción ratonera claro, la del policía que va y, como decía un jefe, que detiene borrachitos y que al borrachito le saca no los 5,000 pesos, los 500, los 200 al pobre, de lo que traiga, de lo que le quedó después de la borrachera, verdad, de lo que sus percepciones le dan; entonces esa corrupción es la de todos los días, pero que luego llega a la hora en que el perito va a levantar este dictamen de causalidad y luego llega con el Ministerio Público y luego, bien decían, en esta parte en la que llega el primer respondiente, hace su Informe Policiaco Homologado y entonces viene la Fiscalía y en la Fiscalía querían otro formato, la Fiscalía los obligaba a los pobres policías […] a volver a llenar el formato conforme lo querían ellos en la Fiscalía, ¿que no era el Informe Policial Homologado que estaba aplicado a nivel nacional? Que para eso es un Sistema Nacional de Seguridad Pública, entonces el pretender que se les evaluara de esta manera, insisto, es un despropósito […]. - Funcionaria(o)

El grupo de abogados opina que estos problemas tienen un origen en la falta de capacitación y actualización en el proceso penal. Comentan que la policía investigadora trabaja bajo un “sistema tradicional”, de forma incorrecta, y que en muchos casos existe un desinterés por el aprendizaje y la posible actualización. Lo que pasa con el ámbito penal es que nada está actualizado, seguimos con los mismos policías investigadores que trabajaban en sistema tradicional adaptados al sistema nuevo, pero trabajando también las órdenes rezagadas. Tenemos a los fiscales y hay problemas dentro de la institución en cuanto a su organigrama y aparte son fiscales, me refiero al fiscal de cualquier Ministerio Público, que ya son de edad avanzada y que lo buscan es ya su jubilación el año que viene, hay una falta de interés por el aprendizaje. […]. - Abogada(o) Finalmente, para el grupo de académicos las fallas en las responsabilidades del Ministerio Público son más graves pues esta instancia debería ser el primer garante de los derechos humanos para los ciudadanos que acuden a resolver algún asunto concerniente al Poder Judicial.

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[…] En muchas de las ocasiones sobre las investigaciones de graves violaciones a los derechos humanos, queda omisa, sobre todo el juez o la jueza, que tiene el papel de vigilante-garantista en cuanto la actuación del agente del Ministerio Público, e incluso de impulsador de los avances en materia de investigación. En el tema de impunidad en cuanto a las graves violaciones de los derechos humanos, de las desapariciones, donde esta colaboración estrecha a nivel de las autorizaciones, por ejemplo de la sábana de llamadas, o algunos otros elementos que pudieran abonar a la investigación eﬁcaz y exhaustiva, vemos que hay estos atropellos. - Académica(o)

II. Abogados defensores Figura 5. Nube de palabras sobre el perﬁl de las y los abogados defensores

tiempo

jueces problema escuelas instancia amparo colegios

verdad sala juez

derecho

cultura papel error jurídica

juicio asunto estado

participante buenos

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La figura del juez resalta dentro de la jerarquía jurídica. De acuerdo con lo comentado, hay abogados litigantes que defienden de manera adecuada y contundente sus casos, que resisten incluso mediante el recurso de los amparos; sin embargo, se menciona que hay otros abogados que suelen tolerar más ciertas decisiones de jueces por temor a represalias o, incluso, por complicidad entre ambos. En consonancia, el grupo de abogados reconoce que hay litigantes de capacidad limitada, que desconocen el derecho y se presentan en una sala de juicios orales a dejar en claro sus deficiencias. Hay litigantes, postulantes que desconocen el derecho penal de forma, ¡híjole!, irrisoria, que se plantan ante una sala de juicios orales, una sala de control de juicio oral a decir tontería y media. - Abogada(o) Se acepta, por el tipo de actividad, que la relación entre abogado-juez presenta necesariamente desacuerdos y diferencias, empero, se señala negativamente que estas situaciones pueden llegar a ocurrir obedeciendo más a una construcción de redes de complicidad, lo cual afecta el proceso resolutorio. Hay quienes permiten y toleran un poco más esta costumbre, me parece ya más por un tema de complicidad o conveniencia […]. - Funcionaria(o) La visión que el grupo de litigantes tiene sobre la propia figura del abogado es más grave y crítica. Se dan cuenta del peso que como actores del Poder Judicial tienen, permitiéndose con ello reflexionar sobre la responsabilidad que implica. […] Me parece que es un gran reto la cultura jurídica, porque ahora en la mañana escuchaba a un abogado que decía que nosotros los litigantes somos los que mantenemos el hilito del estado de derecho todavía sobreviviendo, yo creo que nosotros también somos los que lo matamos. O sea, el estado de derecho hoy día está como está porque no hay una cultura jurídica en la mayoría de los abogados en nuestro país. - Abogada(o) Finalmente, se tocó el punto de las capacidades que se esperaría tuvieran las y los abogados defensores, y de cómo éstas, tanto en su vertiente profesional, como moral y ética, muchas veces quedan en entredicho, causando efectos negativos para todo el aparato de justicia.

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III. Jueces Figura 6. Nube de palabras sobre el perﬁl de las y los Jueces

verdad

capacitación convocatorias libertad pesos secuestro contadores función litigantes gente cargos serios penales responsabilidad problema decisiones estructura primer perito

carrera secretario

buenos

poder presiones persona

corrupción magistrados justicia enmendando magistrado

De acuerdo con lo comentado, la ﬁgura del juez es débil, y con cierta maleabilidad. Según se comentó, al interior del estado de Jalisco, el juez está muy expuesto a las amenazas y agresiones de actores externos. Las presiones directas que reciben los jueces les hacen tomar una postura desinteresada durante la revisión de casos que pueden llegar a ser muy complicados. Se ha dado el caso en el interior del estado, les han mandado a varios jueces coronas [coronas de flores usuales en los velorios; amenaza implícita]. - Funcionaria(o) En este sentido, la necesidad de autonomía en las resoluciones que dictan las y los jueces se convierte en un elemento central al que se debe apuntalar perenemente.

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[…] una de las cosas más interesantes tiene que ver con que ellos sí quisieran seguir siendo jueces, a ellos sí les gustaría mantenerse en la carrera, mantenerse en ésa porque es una institución que les da prestigio, de una u otra manera, y eso creo que también es una fortaleza del Poder Judicial que se puede aprovechar cuando pasen todas estas series de reformas y transformen al Poder Judicial local en un poder que efectivamente sea un contrapeso a los otros poderes, y sobre todo un poder que proteja los derechos de los ciudadanos. - Académica(o)

Exacto, en materia penal es muy peligroso, yo les comparto, el jueves voy a estar en un juicio de secuestro donde se va a evidenciar que las detenciones no fueron donde dicen que fueron y de la forma que fueron, y la ciencia ya nos dice todo, la localización de los celulares, las llamadas que hicieron. Socialmente es un delito de alto impacto, el tribunal de enjuiciamiento: ¿lo dejo o lo suelto? Es un secuestro. Pero la verdad es que está evidenciado que no, que ni siquiera hubo una conducta, no está ni siquiera evidenciado que alguien haya presenciado la privación ilegal de esa libertad ¿qué pasa con ese juez al tomar una decisión? Está con una persona que realmente sí privó de la libertad a una persona, pero no de la forma que la Fiscalía dice. Entonces, ¿qué pasa con el juez? 60 mil pesos le garantizan que le dicte una sentencia por 50 años y luego le arrebaten la vida. No protegemos tampoco a nuestras instituciones, ni a nuestros jueces. Los cruciﬁcamos porque sí hay gente que se presta a corrupción, estoy de acuerdo, pero también hay una disparidad en la cuestión económica cuando un jefe de causa gana 20 mil pesos y la o el juez gana 60, 70 mil pesos, un secretario, un primer secretario gana 2 mil y la o el juez gana 60 y tantos mil. - Abogada(o) Se hace referencia a la vocación y la voluntad que se puede observar en los abogados, cualidades que funcionan como una garantía ante la posible reestructuración y transformación que es necesaria en el Poder Judicial.

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IV. Proceso de selección de las y los Jueces y Magistrados Figura 7. Nube de palabras sobre el proceso de selección de las y los Jueces y Magistrados

organizaciones

controles magistrados

verdad

congreso

sentencia caso

carrera civil

poder

cuentas

juez

corte

examen

proceso

gente

apto grupo llegar

sociedad

mejores

tiempo problema

justicia capacidades perfiles responsabilidad

Otra vez vamos al origen, no abierto, yo creo que si no hay un modelo mejor podríamos seguir, pero, por ejemplo, si es el Congreso el que va a elegir a quien es magistrado no puede ser abierta la convocatoria tienen que ser aquellos que hayan sido jueces, que tenga mínimo 5 años de ejercicio de jueces, ciertas características, ciertas edades mínimas. No puedes poner a un magistrado de 23 años de edad, la vida no te ha dado para madurar muchas cosas que necesitas para ser magistrado. - Funcionaria(o)

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Tanto las y los académicos como las y los funcionarios reconocen que la experiencia es un elemento fundamental que debe ponderarse al momento de seleccionar jueces/juezas y magistradas(os), sin embargo, cada uno tiene una visión particular de lo que “experiencia” implica: mientras que las y los funcionarios se preocupan más porque el postulante haya llevado una carrera dentro del Poder Judicial, que acumule cierto número de años como juez y de edad, para las y los académicos tiene más peso, independientemente del origen del bagaje de conocimientos de quien se postula, el que se compruebe cierto prestigio o trabajo realizado en situaciones relacionadas con el puesto al que intentan acceder. Como puede entreverse en las visiones expuestas, los grupos de académicos y funcionarios disienten en la preferencia del origen de los postulantes. Mientras que, para los primeros, la llamada “carrera judicial” debe ser un proceso abierto e incluyente, para los segundos son necesarias cualidades que se desarrollan exclusivamente dentro de las instituciones públicas del Poder Judicial. La otra cosa que a mí me hace como mucho ruido, es que sea exclusivamente de carrera judicial de hecho, ¿por qué? Porque creo que la justicia no puede ser hecha únicamente por aquellos que se han formado dentro de la institución, sino que tengan otro tipo de experiencias, creo que incorporar nuevos perﬁles a estos puestos altos de la judicatura trae siempre una revolución de las decisiones ¿no? Siempre me gusta pensar en este ejemplo sobre Cossío como revolucionó la Suprema Corte y no es de carrera judicial, entonces tal vez ponerle un freno a aquellos que no son de carrera judicial es medio radical, en el sentido en que podríamos dejarlos pasar, siempre y cuando haya otro tipo de ﬁltros […]. - Académica(o)

[…] para mí no pesa el examen psicométrico, para mí tiene más valor el examen escrito teóricopráctico y sobre esa base se hace la designación de los jueces e insisto, hay un aspecto subjetivo. - Funcionaria(o)

Por otro lado, la forma en que se sugiere evaluar a las y los candidatos para medir sus capacidades también genera discusión. Para algunos se debe dar gran peso al examen teóricopráctico, mientras que otros sugieren que dicha importancia debe dirigirse a la experiencia, pues siempre se puede tener un “mal día” al contestar un examen. La coincidencia se encuentra en señalar que los exámenes psicométricos no son de gran ayuda. […] ¿Quién puede elegir? Pues la misma gente del Poder Judicial […] ¿Quién más que un magistrado, que está revisando a diario las resoluciones que dicta un juez, puede ser quien te valore? No es un […] punto de medir el que hagas un examen teórico, eso igual te agarran en un día mal y no lo aprobaste. - Funcionaria(o) 60

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Carrera judicial y política de profesionalización del Poder Judicial

Estudio del Poder Judicial en Jalisco 2020

Carrera judicial y política de profesionalización del Poder Judicial A través de todas las participaciones vertidas en los grupos focales, la carrera judicial fue un concepto medular que articuló diversos temas y problemáticas, de forma particular. Una vertiente plantea el gran peso que este tema tiene en el desarrollo del Poder Judicial. De acuerdo con las y los funcionarios, asegurar que los mejores perfiles lleguen a desarrollar sus capacidades y ocupar puestos de primer nivel, es una tarea fundamental. […] el día que tengamos una verdadera carrera judicial, que respeten el esfuerzo y la dedicación y la constancia y el desempeño, pudiéramos hablar de otra cosa. Hoy me parece que estamos un pasito atrás, aún, por eso creo que yo, mal haría si no, defiendo los registros constitucionales que establecen la federal y en la local, que permite el acceso a externos, que a lo mejor no han estado sentados en el papel del juzgador pero que a lo mejor pueden llegar, a ponerse serios, trabajar y aportar algo. - Funcionaria(o) Al tratar de localizar el problema que asedia la carrera judicial, algunas participaciones muestran que es difícil definir con exactitud la falla. Sin embargo, dentro de estas mismas palabras salen a relucir algunas cuestiones, como que, al parecer, en el desarrollo laboral es común que se le termine dando más peso a las relaciones y conexiones que al buen desempeño del trabajador, tal como se muestra al afirmar que el trabajo debe ser “reconocido” por alguien y que dicha persona debe recomendarlo. Finalmente, se enunció la necesidad de formalizar la trayectoria profesional de las y los funcionarios del Poder Judicial. Hacer más atractiva la Carrera Judicial permitiría captar a la comunidad estudiantil de múltiples universidades y del mismo Poder Judicial, con talento y capacidades para su preparación y desarrollo, para lo cual se planteó incluso el concepto de “Escuela Judicial”, es decir, un espacio académico que permita obtener la experiencia teóricopráctica básica que luego permita acercar a los postulantes a un cargo de mayor nivel.

[…] desde el bloqueo de auténticas personas que tienen 20, veintitantos años o 30 años en el Poder Judicial esperando una oportunidad y que han estado desde que son notiﬁcadores, otros han estado desde meritorios, ni siquiera de notiﬁcadores, desde meritorios han estado ahí y que todavía están y que los vemos frecuentemente en procesos cuando se abren convocatorias para magistrados y demás y que los vemos con una pequeña esperanza y otra vez, nuevamente juntan sus documentos, a ver si ahora si hubiera por ahí, de casualidad, la oportunidad de que los nombren ya para responsabilidades mayores, y no. - Académica(o)

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Dinรกmica del Sistema de Justicia del Estado de Jalisco

Estudio del Poder Judicial en Jalisco 2020

Dinámica del Sistema de Justicia del Estado de Jalisco Además de todo lo descrito en las secciones anteriores, es pertinente señalar la representación que las y los participantes dejan entrever sobre las dinámicas propias del Poder Judicial de Jalisco. Figura 8. Nube de palabras con la opinión sobre la dinámica del Poder Judicial

participa responsabilidad

cofradía abogados

medidas político impunidad cautelares caso sistema estado

juzgado sanciónqueja dinero

despacho libertad

cohecho consejo conciencia

jueces grupo

federal

casas

expediente

criterios

libreta partido

secretario

gente

impugnar

corrupción tribunal cliente problema justicia judicial trabajo

sentencia pesos

judicatura amparo expedientes beneficio persona magistrados administrativo empresa secretarios

Particularmente, respecto al tema de la corrupción, en repetidas ocasiones las participaciones sugieren que ha habido un deslizamiento, un cambio en la forma en que la misma se ejerce. En un primer momento, la idea de que la corrupción no es reductible a un solo actor, sino que el pensamiento corrupto se ha instalado como dinámica multicausal y multidireccional, se ve condensada en la frase “no hay gobierno corrupto sin pueblo corrupto”, bosquejando la corrupción como una matriz por medio de la cual se establece el vínculo sociedad-gobierno. Posteriormente, se menciona que en la estructura del Poder Judicial ha ocurrido un proceso de maduración, degradación y descomposición institucional, inspirado y justificado por la tradición, que se resiste a ser reformado, y donde el acto corrupto deja de tomar la figura del cohecho (soborno), en el cual se otorga un beneficio concreto, para ahora convertirse en un dispositivo institucional que crea un “grupo de interés” en el que participan funcionarios judiciales, despachos de abogados y clientes.

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Algunos señalamientos buscaban enfatizar que es en el ámbito de lo penal donde más fácilmente se observan actos corruptos, particularmente en donde se comienza el proceso judicial, es decir, en el levantamiento del IPH por parte del primer respondiente, y en la generación de la carpeta de investigación por parte del Ministerio Público. En estas primeras fases, aseguran, ocurren sobornos, modificaciones y alteraciones en el informe, así como amenazas hacia las y los jueces. Yo pienso que la corrupción ha mutado de ser un cohecho; que la figura del cohecho es: te doy un beneficio para que hagas o dejes de hacer algo que te corresponde como juez, en este caso juzgar. Eso a lo mejor era antes, se traducía… en una propina, un regalo, un beneficio transaccional en ese momento y que no generaba ninguna relación permanente más allá del caso. […] ahora lo que se ha generado son sociedades entre las y los funcionarios judiciales y despachos y abogadas y abogados corruptores. […] que lo que hacen es promocionar frente a los clientes, que el cliente puede tener acceso a los beneficios de esa sociedad. Entonces, tu asunto, yo me encargo de que caiga con mi juez y a cambio de esto tu cliente va a tener los beneficios. Entonces es un triángulo, donde participa la o el juez, participa la o el abogado y participa la o el cliente. Los tres se benefician de ese esquema…. - Abogada(o)

Por otro lado, algunos participantes comentaron que la influencia de los partidos políticos en los órganos que conforman el Poder Judicial ha logrado permear de tal manera, que se han incorporado en la dinámica interna. Destacan el caso del del Consejo de la Judicatura, institución fundamental para el control y revisión de los procesos interinstitucionales, el cual, al inicio funcionó bien, pero con el ingreso de grupos partidistas como poderes fácticos, transformaron su funcionamiento, de tal manera que las quejas por corrupción en contra de jueces son menospreciadas. Como práctica corrupta concreta especialmente lacerante, se menciona el nepotismo, además, respecto a las designaciones, se menciona la existencia de ventas de plazas para jueces y magistrados.

Y hay gente de la vieja guardia que son gentes que tienen muchísimo prestigio, experiencia y demás, dicen ahora con el trabajo que me encuentro con que el nuevo juez que no aprecia a sus subalternos y que no les va a dar la misma posibilidad porque no le costó ningún trabajo llegar. Ahora llegan con una mentalidad ‘te voy a nombrar perito, pero el 40% es para mí’. - Funcionaria(o)

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Todas estas prácticas, de acuerdo con lo dicho por los participantes, desembocan en consecuencias como la desigual acumulación de recursos económicos que puede observarse en las grandes brechas salariales de las y los funcionarios, las cuales, aseguran, incentivan las prácticas de corrupción; la conformación y mantenimiento de un dispositivo de control operacional, que termina funcionando como una privatización del servicio jurídico, orquestada por los funcionarios con cargos jerárquicamente más importantes. No hay transparencia, el presupuesto desde luego, el presupuesto debe ser autónomo, ¿por qué?, porque hay un estire y afloja, que hacen huelgas y marchas afuera de Ciudad Judicial y nos quedamos sin juzgados una semana, que es vergonzoso, porque no les han dado dinero para pagar sus nóminas. Probablemente en el Supremo sus ingresos son elevados, los magistrados ganan más de 150 mil pesos mensuales, ya a nivel de jueces, secretarios, auxiliares sí es muchos menos. La o el juez gana 70 pero el problema son los auxiliares o algunos secretarios de 4 o 5 mil pesos y tienen que mantener una familia. Desafortunadamente no se premia con un presupuesto estatal al que trabaja bien, sino que suceden estos mal llamados engrases o aceitadas procesales en las que se les da dinero, porque son actos de corrupción, aunque sean pequeños son actos de corrupción, más grandes cuando pasan en masa. Entonces se dan estas engrasadas que ya se ven como muy comunes porque la secretaria gana 4 mil pesos al mes y necesita llevar para comer y si no te tiran las copias certiﬁcadas. Algunos despachos tenemos la política de no entregar ninguna gratiﬁcación, entonces es un problema porque te dicen “no, Lic. Pues véngase en dos semanas, porque yo traigo una lista” entonces se da lo que llamamos “las prácticas privatizadoras del servicio.” - Abogada(o)

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V. Retos y obstáculos en la implementación de justicia en el Estado de Jalisco Figura 9. Nube de palabras sobre los retos y obstáculos en la implementación de justicia en el Estado de Jalisco

queja autonomía recursos incentivo fortalecerlo mecanismo magistrado alternativa control dinero capacitación delito costo sancionar ecología acto consejo revictimización ministerio cliente perito

juez

corrupción

política

abogado

jurídica

gobernador

estado faltajusticia resolver carrera magistrados gente proceso ley

litigante criterios sanción públicoimpunidad transparencia cultura

peritos

mexicanos sistema conformación pruebas

impartición aplicación conocimiento información

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Debido a su propia dinámica, los retos y obstáculos que enfrenta el Poder Judicial permean el sistema de justicia completo y tienen eco en cada elemento relevante del aparato de Justicia. Dado lo anterior, tratando de evitar la redundancia, se mencionan los retos y obstáculos que no han sido expuestos completamente en las secciones anteriores o que una perspectiva complementaria puede abonar a una mejor aproximación. Un primer reto reconocido por las y los participantes fue la falta de coordinación y homologación de los criterios operativos que permitan la correcta ejecución de los procedimientos. interinstitucionales.

[…] compartíamos, magistrado, con preocupación, cómo había ocasiones en que, no sé, simple y sencillamente una reposición podía llegar a tardar año y medio o sea cosas que pudiesen ser sencillas que están normadas, pues pudieran llegar a alargarse al parecer por una este… híjole, una falta de homologación de procesos […]. - Funcionaria(o)

Fortalecer y reposicionar el Consejo de la Judicatura es otro de los retos que enfrenta el Poder Judicial de acuerdo con las y los participantes, algunas atribuciones concretas dentro de este órgano deben ser cumplidas mediante la correcta aplicación de las leyes existentes. También se expresa la necesidad de robustecer los procesos de seguimiento a denuncias en contra de funcionarias(os) implicados en actos de corrupción, y a aquellas(os) que impulsen la Carrera Judicial. […] otra cosa muy importante que se dijo hace unos momentos, el problema es que cuando entra la política la justica sale por la ventana, el tema es que se ha politizado el Consejo y es un mini congreso, el problema es que todo mundo tiene sus aﬁnidades, sus colores y eso no deja que funcione, ni que fluya como dijo el magistrado […], en sus inicios, como decía Platón, todas las ideas son buenas y en el tiempo se degeneran. - Funcionaria(o)

La transparencia es una deﬁciencia que ya había sido mencionada, sin embargo, vista como un reto permite expresar la magnitud de su impacto, en cuestiones como la dilación de la justicia, se deja entrever que una condición de existencia para otros problemas se encuentra en la ausencia de transparencia, que imposibilita el acercamiento crítico necesario para transformar los procesos.

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[…] la transparencia, estoy totalmente de acuerdo. Yo creo que un tema que sí es una cosa que se pueda evaluar objetivamente, pero que lamentablemente no se puede cumplir en Jalisco, son los plazos en que se dictan las resoluciones. Porque sí hay una ley que te dice “tres días para esto, tres días para esto”, y aquí los plazos son simple referencia. En la Ciudad de México un funcionario que no dicta un acuerdo, un notificador que no emplaza el día que tú le lleves una demanda, es sancionado económicamente y después es despedido. Es decir, la falta de cumplimiento de los plazos que marca la ley tiene una consecuencia, aquí no tienen ninguna consecuencia […], no hay ninguna consecuencia porque no habría funcionarios, no hay la cantidad suficiente de jueces y de secretarios, además, pero ése sí sería un valor. - Abogada(o) Bajo una visión amplía, todos los problemas y retos anteriormente mencionados implican obstáculos que impiden la procuración de justicia. La falta de autonomía presupuestal; la deficiencia de recursos materiales, tecnológicos y humanos; y la dilación en los procesos judiciales, son constantes que interfieren en el flujo de todo el sistema judicial. […] yo creo que el problema, que a su vez es causa, es un tema presupuestal. Sí, estoy de acuerdo con (en referencia a otro participante) que el tema grave es la ética, el tema de corrupción que tiene que ver con la ética, pero el problema presupuestal provoca que la falta de recursos sea una fuente de corrupción por parte de los funcionarios y de alimentación de esa corrupción también por los postulantes. El tema principal que genera un problema enérgico es el tema presupuestal. - Abogada(o) La propia constitución e idiosincrasia, no solo del Poder Judicial en Jalisco, sino de todo el país, ya que el paradigma establecido permea y provoca las prácticas corruptas que obstaculizan los procesos jurídicos, principalmente en la materia penal, reflejándose en las resoluciones. […] el problema tiene que ver precisamente con que la mayoría de nuestros Poderes Judiciales locales no han sufrido la reforma que bien o mal se gestó en el 94 con el Poder Judicial Federal. Y entonces, tenemos Poderes Judiciales precisamente con 34 miembros, que siguen funcionando con las mismas reglas, con los mismos diseños del pasado autoritario, no se han reformado, nunca van a poder funcionar como un tribunal constitucional, nunca van a poder proteger derechos. Y no es nada más por el número, es también por lo que implica, no es lo mismo trabajar como venías trabajando hace 20 años a decir “miren ahora lo que vamos hacer es intentar funcionar en una lógica en donde se proponen proyectos de sentencias que transformen a la sociedad”. Eso difícilmente va a pasar en un Poder Judicial que no ha sido tocado por un nuevo diseño institucional y ese es el caso de nuestro Poder Judicial. - Académica(o)

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Una cuestión que no ha sido mencionada es la necesidad de tener un respaldo gubernamental que aﬁance el Poder Judicial y que ayude a dimensionar el valor de las actividades que en él se realizan. Existen intereses antagónicos entre las partes participantes en las dinámicas del tercer poder que pueden devenir en actos de inconformidad, amenazas y agresiones, estos podrían afrontar de mejor manera si se tuviere este respaldo del Estado. […] el trabajo que hacemos no es un trabajo ordinario, porque también a veces un juez, cuando emite una sentencia, no sabe si el día de mañana lo van a estar venadeando en el sentido de que le dio a tal resolución. No obstante que lo hizo apegado al derecho y como debe de hacerse, pero si tienes un estado que no te da presupuesto, pues ya de esos temas a lo mejor ya ni hablemos, ¿no? - Académica(o) Finalmente, los principales lineamientos del nuevo Sistema Penal Acusatorio propuesto por el Gobierno del estado son vistos como obstáculos. Por un lado, las designaciones contemplan la integración de ﬁguras externas al Poder Judicial, a pesar del desconocimiento que existe en torno a las dinámicas propias de la institución. El Nuevo Sistema es percibido como una intrusión que amenaza la autonomía del propio Poder Judicial y que, por lo tanto, se debe evitar.

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[…] ahora que se vienen las reformas para que el gobernador proponga una terna, etcétera, que ahora quieren quitarle eso a los diputados y poner las cosas más o menos como estaban antes. Yo le quiero decir una cosa, a mí me tocó vivir siendo juez con el gobernador Enrique Álvarez del Castillo, en ese tiempo me propusieron como magistrado, me mandaron… salí de una terna efectivamente, como era la forma como se elegía a las y los magistrados, o se designaba a las y los magistrados y quiero decirle una cosa, ni el gobernador Enrique Álvarez del Castillo, ni el siguiente que fue don Guillermo Cosío, nunca recibimos una instrucción de los gobernadores jamás, jamás, o sea… ni de gente allegada al gobernador, nunca jamás, o sea lo que mucha gente cree, ‘no es que como te designó el gobernador’, eso es la autonomía, o sea las mismas personas encargadas de elegir o de proponer o de sugerir quien deba reunir, quien deba asumir el cargo reuniendo el perﬁl, […], bueno, deben de dejarlo y así debe de ser, ese es uno de los principios de la autonomía del Poder Judicial, de que nadie intervenga en las decisiones del juez [...]. - Funcionaria(o)

VI. Condiciones físicas y materiales del Poder Judicial Tal como se ha mostrado en apartados anteriores, la falta de recursos materiales y humanos es, de acuerdo con las participaciones, el problema que atraviesa toda la estructura del Poder Judicial. Si bien las carencias fueron expresadas de forma franca, se puede entrever un problema histórico de asignación de presupuesto. Se comenta que la asignación presupuestal desde el Poder Legislativo se ha mantenido igual, con incrementos mínimos, que dificultan las labores pues entre el 80% y 90% se designa al pago de nóminas de funcionarios, dejando un resto para materiales de trabajo que es insuficiente e incluso, en términos de autonomía interna, conflictivo. Yo creo que el Poder Judicial requiere, y son estos tres problemas, el dinero, recursos humanos y procedimientos. Dinero porque, haciendo un poco de referencia, ¿por qué se comieron o se empezaron a canibalizar los sobrevivientes de los Andes? Porque no había que comer. Aquí, si ponemos al Poder Judicial, y lo señalamos todo, lo que digamos del Poder Judicial va a ser cierto. Pero por más que se cambien los procedimientos y que se busque una selección mejor de funcionarios si no se tienen recursos va a seguir ineficiente […]. Y un tema que decías precisamente, citando a Magaloni también, el 80% o 90% de la justicia cotidiana, lo que litigamos nosotros, derecho civil, mercantil, familiar, penal, es el 90% de la justicia de este país y se lleva en los estados […]. - Abogada(o)

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Como un segundo punto coyuntural habría que destacar la desigual distribución del presupuesto dentro del estado de Jalisco, ya que, de acuerdo con las experiencias observadas por los participantes, las salas de juicios orales fuera de la región Centro del estado, sufren las peores consecuencias de dicha administración. Al respecto, mencionaron que hay problemas de mobiliario –calidad y cantidad-, papelería, personal y fallos en las instalaciones eléctricas en algunas salas. Lo tercero que hay que ver desde esta perspectiva que plantean las y los participantes es que las carencias que se tienen actualmente en el Poder Judicial son las mismas que se han presentado a lo largo de su historia, es decir que por lo menos en este apartado se considera que estas deﬁciencias materiales, de recursos humanos y tecnológicos han quedado atrapados en el tiempo. Esta componente hace ver que no solo la asignación del presupuesto es constante, sino que la manera en la que se distribuye internamente también lo es.

VII. Presiones externas e internas

seguridad

Figura 10. Nube de palabras sobre las presiones internas y externas que impactan el Poder Judicial

confianza política federal organizado

presupuesto

consejo inútiles amenazas resolver penal litigan trabajo ejecutivo materiacrimen violencia débil despachos conformación magistrado

redes jueces corrupción

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Varios participantes no tardan en señalar que todo de lo que se había venido hablando: los problemas del Poder Judicial, sus retos, sus obstáculos, etcétera; de alguna manera son fuerzas contra las que se debe luchar para evitar que condicionen el trabajo que se realiza, funcionando entonces como presiones. Se reconoce con facilidad que las propias dinámicas que obstaculizan el ejercicio de justicia también tienen un impacto negativo para quienes integran dicho poder. Como ejemplo, se menciona la manera en que el Consejo de la Judicatura usa a su conveniencia su poder de decisión sobre nombramientos, pues condiciona la posibilidad de ello a los jueces con tal de que resuelvan asuntos en favor de su propio interés. Las [presiones] internas que más he sufrido es los propios consejeros. Los del Consejo de la Judicatura litigan cañón, entonces ellos aprovechan que son los que nombran, remueven y amenazan a los jueces, que si no dictan sentencia en este sentido los van a mandar a Colotlán y a… [todos ríen], que no les van a limpiar su expediente, porque quieren ser magistrados. Están litigando muy fuerte. Entonces yo creo que es la presión, en este momento, más dura que tenemos en el Poder Judicial interna. - Funcionaria(o) En ese mismo sentido, otras participaciones ponen de maniﬁesto que estas intervenciones por parte de los órganos administrativos no son ocasionales y pasivas, sino que son constantes y activas, al grado de caliﬁcarlo como “hostigamiento”. […] todos los factores que hemos venido hablando [son presiones internas], el tema de las redes de corrupción, el tema del hostigamiento de los órganos administrativos que se encargan de supervisar su labor para que sean independientes, que los hostigan para que sean parciales en lugar de imparciales […]. - Abogada(o)

Y sí sigue habiendo la interferencia del mismo Poder Judicial a través de llamadas […] de magistrados consejeros, donde encomiendan el asunto y ponen al juez en un predicamento. - Abogada(o)

Sin embargo, estas presiones no vienen solamente de instituciones administrativas como el Consejo de la Judicatura, también horizontalmente se reproduce esta dinámica, ciertos despachos buscan abonar a su propio interés por medio de mecanismos corruptos.

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[…] las redes de corrupción ya perfectamente planteadas entre despachos que litigan en el Poder Judicial Federal, entonces el juez se siente la parte más débil y no puede resolver con seguridad. - Abogada(o) Por supuesto, estas presiones internas, donde la corrupción ha permeado en los despachos, pueden leerse como presiones externas, pues de acuerdo con lo comentado, no es raro que los intereses que defienden estas instancias estén relacionados con el crimen organizado, pues éste ha logrado influir incluso las esferas más altas del Poder Judicial. En esa misma línea, estas presiones externas también son usadas por los partidos políticos, o por otros actores con poder fáctico, quienes logran injerencia dentro del aparato de justicia colocando, a manera de favor, personas afines a sus intereses, quienes a su vez colocan a otras personas, creando así una cadena de conveniencia y conflicto de interés. […] nos acaba de pasar un caso muy lamentable. Un juez fue puesto por un consejero que a su vez fue puesto por un partido y nosotros estábamos litigando un asunto civil, nos estaba yendo muy bien en el procedimiento y por órdenes de México le hablaron aquí al presidente del partido. Este presidente del partido le habló al consejero, el consejero [le llamó] al juez de control y metieron a la cárcel a mi cliente para obligarlo a desistirse y lo doblaron en 10 meses, y teniendo derecho a fianza nunca se la dieron y le hicieron la vida pesada con denuncias, denuncias, denuncias hasta que lo obligaron. Fue un asunto de muchos millones de dólares contra el señor, y ahorita estamos litigando contra el dueño de empresa “x” que actúa igual. Entonces también el dueño de [la misma] empresa “x” le habló al gobernador anterior, no al actual, y el gobernador anterior nos bloqueó todo. - Funcionaria(o)

Finalmente, los medios de comunicación también pueden fungir como una presión externa pues, se menciona, las interpretaciones que desde otras perspectivas puedan hacerse sobre las resoluciones pueden generar conflictos innecesarios que pongan en entredicho el trabajo del juez.

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Jalisco frente a otros estados

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La comparación del Poder Judicial de Jalisco con respecto a otras entidades fue un tópico en los grupos. Respecto a esto, los principales mensajes hacen alusión a la desproporción que el Poder Judicial Local padece respecto a los demás. Ya sea comparando el número de casos que se atienden y el presupuesto asignado, donde a otras entidades que desahogan menos se les asigna más recurso; o el hecho de no ser una referencia nacional positiva cuando el imaginario social indica que en Jalisco hay excelentes universidades formadoras en derecho; las comparaciones señalan que no hay correspondencias entre ciertos elementos.

[…] que se haga una adecuada distribución de cargas de proceso y también que se valore muy bien la carga de trabajo, porque por ejemplo, el Tribunal de Justicia Administrativa maneja más o menos una carga de 18,000 asuntos por año, que es similar a la del Tribunal de Justicia administrativa de Ciudad de México, con la pequeña diferencia de que allá son cerca de 700 personas y aquí con nosotros somos 150, entonces tú dices, híjole mano, estás haciendo un gran trabajo, ¿no?, se hace un buen trabajo pero luego te lleva a ese tipo de lentitudes en el dictado de resoluciones o también incluso a imprecisiones, hay que decirlo también, entonces qué tenemos que hacer, vislumbrar como tener el presupuesto adecuado […]. - Funcionaria(o)

Jalisco debe ir a la vanguardia y estamos oyendo una realidad triste y de que no le vemos posibilidad de solución y que se utiliza como materia política, del debate legislativo y etcétera, etcétera, pero el problema no se resuelve. - Académica(o) Otra vertiente apunta a la crítica de la infraestructura con la que se cuenta en Jalisco, cuando en otros lugares, incluso fuera del país, existen ejemplos de cómo se puede mejorar el aparato de justicia robusteciendo esta característica. En Coahuila, por ejemplo, hay tribunales unitarios en diferentes partes, aquí todo cae a las salas al Supremo Tribunal de Justicia, aquí en [la calle de] Hidalgo, allá hay salas regionales, creo que Jalisco…, si no hay suﬁciente para las y los jueces, mucho menos van a crear salas regionales unitarias ¿verdad? - Académica(o)

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[…] hay una cosa también que es innegable, la falta de presupuesto genera falta de personal, falta de recursos, tenemos así yo lo digo, sinceramente, aquí en el primer parte judicial los jueces están en la gloria, están en la gloria comparado con los jueces foráneos, los jueces mixtos, los jueces fuera del Área Metropolitana viven y trabajan en condiciones realmente lamentables […]. - Funcionaria(o)

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Principales hallazgos

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PROBLEMAS • La corrupción es un problema identificado por todos los grupos de participantes, principalmente como una situación estructural que ha invadido la cadena de procesos y actores involucrados. El nepotismo y la venta de plazas son las prácticas mayormente identificadas. En el ámbito penal es en donde más se observan estos actos. • La insuficiencia y falta de autonomía presupuestal se asume como una problemática grave que impacta todos los elementos que componen el aparato de justicia, y de manera directa provoca un déficit en la plantilla de personal y en los materiales e infraestructura. • La dilación en la impartición de justicia es otro problema generado tanto por el tema presupuestal, como por el atraso tecnológico que la infraestructura presenta, aunado a la limitada homologación de procedimientos judiciales. • Opacidad en los procesos y el ejercicio presupuestal del Poder Judicial, que perpetúan el arraigo de malas prácticas. No existe transparencia en las sentencias y mucho menos en los juicios, indispensables para observar la justificación de los medios legales y la calidad de su implementación. Tampoco en el ejercicio y distribución del presupuesto. • La desigualdad entre los ámbitos urbanos y rurales, tanto en la distribución de recursos como en el acceso a herramientas digitales, y sobre todo en el acceso y las condiciones en que se imparte justicia. • Falta de colaboración y coordinación institucional para la eficiencia en el proceso judicial, mayor claridad en los procedimientos y capacitación suficiente. • Limitadas relación, confianza y representación social en las instituciones de impartición de justicia, aunadas a la incapacidad de comunicar efectivamente y de manera clara su dinámica y estructura de trabajo. • Escasa vocación de servir en las y los funcionarios de justicia. Incapacidad de asumir que el fin de todo servidor público involucrado en la justicia es velar por la protección de los derechos humanos y la preservación de la justicia en la entidad. • Presiones internas y externas a las que están sujetas las decisiones de quienes imparten justicia, que se han establecido como fuerzas con poder hasta hoy insalvables, externas (poderes fácticos, despachos y medios de comunicación, por ejemplo) y e internas (magistradas y magistrados o personas con altos puestos).

FORTALEZAS • La institucionalidad. Sensación de que existe cierta solidez institucional y tradición jurídica en el Poder Judicial. • Fuerza laboral. Compromiso del personal que labora en el sistema de justicia. La visión proactiva y experiencia para el desarrollo de las actividades y procedimientos administrativos. • Apertura para la integración gradual de la mujer. 79

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DEBILIDADES • Falta de transparencia y acceso a ciertos procesos o mecanismos utilizados dentro del Poder Judicial. • Limitados recursos materiales y humanos, lo que provoca un exceso en la carga laboral. • Injerencia del Poder Legislativo sobre el Poder Judicial. • Resistencia a la implementación de innovaciones tecnológicas. • Sistema arcaico, que rechaza ser reformado, prevalece la burocracia. • Nepotismo como práctica que limita el ascenso meritocrático a los puestos, y posibilita el intercambio y venta de plazas. • Incumplimiento de procedimientos y ambigüedad en los criterios, lo que afecta indudablemente a los más vulnerables. • Brecha entre el discurso institucional y la comunidad. • Brecha de género, los altos puestos son ocupados principalmente por hombres. • Frente a otros estados, el Poder Judicial de Jalisco tiene una infraestructura insuﬁciente y pocos recursos.

RETOS Y OPORTUNIDADES • Coordinación y homologación de criterios operativos que permitan la correcta ejecución de los procedimientos interinstitucionales. • Fortalecer y reposicionar el Consejo de la Judicatura. • Garantizar transparencia en los procesos y dinámica del Poder Judicial. • Autonomía presupuestal respecto al Legislativo y Ejecutivo. • Correcta distribución de los recursos, sobre todo entre la Zona Metropolitana de Guadalajara y el resto de las regiones del estado. • Consolidar el Instituto de Justicia Alternativa y sus mecanismos para eﬁcientar la impartición de justicia.

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Evaluación de Instituciones La razón de ser y la justiﬁcación de su existencia se considera positiva, sin embargo, en la práctica no ha logrado cumplir el objetivo.

Consejo de la Judicatura

Se desconfía de su conformación y del actuar de los propios consejeros, sobre todo por la intromisión de intereses externos que influyen en las decisiones y dinámicas de la institución. Imperan la corrupción e impunidad en las prácticas del Consejo, y se considera que los mecanismos de investigación y sanción a jueces y magistrados son prácticamente inexistentes, y las quejas ignoradas. Debe volver a su objetivo de ser el eje de evaluación y control, así como impulsor del desarrollo de la carrera judicial en el Poder Judicial.

Instituto de Justicia Alternativa

Institución con buena imagen y potencial dentro del propio Poder Judicial, pero con poca visibilidad y que se ha aprovechado poco para disminuir los casos que se judicializan. Se identifican problemas en su modelo laboral, pues es difícil mantener a los buenos elementos, además de carecer también de carrera laboral que permita la formación y posicionamiento de perfiles con experiencia. Existe riesgo de que termine operando como un filtro a modo del resto del aparato de Poder Judicial, dejando totalmente de lado su fin original. Se le valora positivamente porque trabaja bien y con agilidad. Debe existir mayor vigilancia en los procesos de nombramientos de magistrados.

Supremo Tribunal de Justicia del Estado

Se requiere transparencia y mayor acercamiento a la población, que las salas donde sesionan, y las sesiones, por ejemplo, sean públicas. Se requiere instaurar salas regionales de impartición de justicia, para seguir un modelo inclusivo. Es necesaria la plena autonomía de la institución para evitar que las resoluciones que vayan al Pleno sean intervenidas. Se debe encaminar hacia un modelo de protección constitucional de derechos, para ello revisar el diseño y estructurarlo. Su conformación es controversial y se considera que se basa en cuotas e intereses.

Tribunal de Justicia Administrativa

Enfrenta un problema de recursos y estructura de trabajo. Opera bajo la lógica de cotos de poder.

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Evaluación de perﬁles institucionales

Ministerio Público

Nodo de suma importancia para los asuntos del Poder Judicial, pues necesariamente se debe pasar por ahí en los procesos de investigación. Se considera que la corrupción y malas prácticas han influido en su actuar, sobre todo al generar las carpetas de investigación. Se indica que en su dinámica se permite cierto tipo de corrupción, a partir de la poca claridad en criterios y procesos, tales como el llenado y uso del Informe Policial Homologado (IPH).

Fiscalía

Carece de capacitación y actualización en el proceso penal. La policía investigadora trabaja bajo un “sistema tradicional”, que se considera “obsoleto e incorrecto” y que se resisten a cambiar.

Abogados y abogados defensores

Se observan diferencias entre perfiles de abogadas y abogados litigantes. Algunos defienden de manera adecuada y contundente sus casos y otros suelen tolerar ciertas decisiones de jueces por temor a represalias o complicidad. Litigantes de capacidad limitada, que desconocen el derecho y evidencian deficiencias en las salas de juicios orales. Redes de complicidad entre abogados y jueces, que generan efectos absolutamente negativos en el aparato de justicia. Se identifica a la figura del juez como débil, y con cierta maleabilidad.

Jueces

Está expuesto a amenazas y agresiones de actores externos, sobre todo en juzgados fuera de ZMG. Es necesario fortalecer su vocación y profesionalización.

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PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN - CARRERA JUDICIAL • La experiencia es un elemento fundamental que debe ponderarse al seleccionar jueces, juezas y magistradas(os). • Mientras que los funcionarios consideran que lo primordial para la selección de perﬁles es la carrera dentro del Poder Judicial, para las y los académicos tiene más peso el prestigio comprobado en la atención de casos y la experiencia, considerando que la “carrera judicial” debe ser un proceso abierto e incluyente. • En cuanto a la evaluación, algunos grupos se inclinan por elaborar examen teórico-práctico, mientras que otros sugieren mayor enfoque en la experiencia. Se coincide en rechazar los exámenes psicométricos. • La carrera judicial tendría que garantizar que los mejores perﬁles desarrollen sus capacidades y que quienes son parte del Poder Judicial y comenzaron desde abajo puedan ocupar puestos de primer nivel. • Se propone la creación de una “Escuela Judicial”, un espacio académico que permita obtener experiencia teórico-práctica básica.

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Enclaves clientelares en la carrera judicial en Jalisco

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Enclaves clientelares en la carrera judicial en Jalisco La ciudadanía no confía en los jueces del poder judicial. De acuerdo con Latinobarómetro, en México el 72% de los encuestados tienen poca o ninguna confianza en el poder judicial (Latinobarométro 2018). De hecho, el 74.5% de los tapatíos, por ejemplo, es de la opinión de que los jueces del poder judicial estatal son corruptos, situándolos como los funcionarios más corruptos por encima de la policía de tránsito (73.3%), el ministerio público (62.4%) o la policía ministerial judicial (60.2%) (INEGI 2019). El poder judicial del Estado de Jalisco es una institución que carece de legitimidad social. Esto responde a diferentes razones, entre ellas, la demora en el acceso a la justicia, el formalismo que hace incomprensible al poder judicial y sus decisiones, la ausencia de una carrera judicial efectiva, un consejo de la judicatura anquilosado, así como la opacidad y corrupción en los procesos y dinámicas internas. En este texto me centraré en la carrera judicial. En Jalisco, la carrera judicial está regulada en un apartado de la Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Jalisco (LOPJJ). Sin embargo, dichas reglas no han logrado profesionalizar al poder judicial. Además de un diseño institucional deficiente, persisten prácticas clientelares que socavan el espíritu de la carrera judicial. En lo que sigue doy cuenta de algunas de las razones por las que el sistema de carrera judicial en Jalisco sigue reproduciendo la misma dinámica de organización interna del pasado autoritario. Conviene comenzar señalando que el sistema de carrera judicial es un modelo de organización de gobierno interno del poder judicial que se gesta en Europa con el objetivo de profesionalizar la justicia. Respondiendo a la lógica de organización meritocrática de sus administraciones públicas, Francia, Italia, España y Alemania crearon después de la segunda guerra mundial, modelos de gobierno judicial cuya figura principal es el denominado Consejo de la Magistratura, Consejo Judicial o Consejo de la Judicatura (Guarnieri 2004; Ríos-Figueroa 2019). Este organismo es el encargado de gestionar los recursos materiales y humanos del poder judicial. Entre las tareas principales de los Consejos se encuentran organizar concursos abiertos de oposición para seleccionar jueces y funcionarios judiciales, así como su adscripción, capacitación, promoción, traslado, sanción y destitución. Por otro lado, otra de sus tareas importantes es la gestión del presupuesto. Con los procesos de democratización en América Latina, estos consejos y su lógica se esparcen en la región con el objetivo adicional de desterrar las prácticas político-clientelares en el poder judicial, en particular, para que el poder judicial tuviera mayores niveles de independencia y dejara de ser el botín de la clase política, pero también de jueces y magistrados. Este modelo de gobierno judicial se legisla en México a nivel federal en 1994, con la reforma al poder judicial de la federación. Los estados, señalaba un artículo transitorio de esta reforma, podrían hacer las adecuaciones en sus poderes judiciales en el momento que creyeran conveniente. Jalisco introdujo los cambios referentes a la carrera judicial en 1997, dos años después de su primera alternancia política. La carrera judicial en Jalisco debió cambiar paulatinamente a partir de esta fecha. Sin embargo, más de 20 años después el poder judicial del Estado sigue sin contar con una carrera judicial de facto. Como deja ver el Estudio sobre el Poder Judicial en Jalisco, realizado por el Observatorio Jalisco Cómo Vamos, tanto funcionarios como abogados y académicos comparten la idea de que la carrera judicial en Jalisco no existe en la práctica. Ser juez o funcionario del poder judicial en Jalisco depende sobre todo de las relaciones y conexiones políticas dentro de la gran familia judicial y menos del mérito individual (Jalisco Cómo Vamos 2020, 57).

Estudio del Poder Judicial en Jalisco 2020

El problema principal con la carrera judicial en Jalisco es que la LOPJJ reproduce lo estipulado en la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, incluyendo las secciones que contribuyen a la formación de redes clientelares y de nepotismo. Adicionalmente, al momento de diseñar las reglas del juego en materia de carrera judicial, el poder legislativo y ejecutivo estatal consideraron estratégico mantener el control político del máximo órgano del gobierno judicial, el consejo de la judicatura, vía la designación de la mayoría de sus consejeros. De hecho, un funcionario judicial afirma que el consejo de la judicatura se ha convertido en un mini-Congreso del Estado (Jalisco Cómo Vamos 2020, 63). Esto ha derivado en la captura del poder judicial, como se ha verificado en los procesos de designación de consejeros y magistrados del poder judicial estatal dado que, por ejemplo, el consejo de la judicatura tiene la facultad de integrar la lista con base en la cual el Congreso decidirá quien ocupa el cargo de magistrado en el Supremo Tribunal de Justicia en el Estado de Jalisco (Art. 60 Jalisco 2014). El diseño institucional de la carrera judicial en Jalisco estimula la reproducción de prácticas clientelares. A continuación, analizo un aspecto crítico de la carrera judicial1: el ingreso a las distintas posiciones del escalafón judicial. La carrera judicial en el Estado de Jalisco se compone de 13 posiciones2. En la cima de la carrera judicial se encuentran el juez de primera instancia especializado, seguido del juez de primera instancia mixto. En las posiciones intermedias del escalafón judicial se encuentran, entre otras, el secretario y subsecretario general de acuerdos de tribunal, secretario relator de magistrado, secretario de acuerdos de sala, secretario de juzgado especializado de primera instancia, secretario de juzgado mixto de primera instancia. En la base de la pirámide de la carrera judicial están el notificador y el actuario (Art. 181 Jalisco 1997). Solo para las dos primeras posiciones de la carrera judicial la ley prevé un concurso de oposición, que podrá ser libre (abierto a los ciudadanos de Jalisco) o cerrado (sólo a funcionarios del poder judicial estatal) según lo decida el Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco. En el portal del Consejo de la Judicatura del Estado de Jalisco no hay evidencia de convocatorias públicas para concurso a las posiciones de juez de primera instancia especializado o mixtos que, por ley, deberían ser publicados en el Boletín Judicial (un documento a la fecha inaccesible en búsquedas estándares por internet). De hecho, las posiciones más altas de la carrera judicial en Jalisco no son ocupadas por perfiles que hayan demostrado tener las más altas capacidades técnicas, teóricas y argumentativas, sino por perfiles cuya principal característica es ser familiar o amigo de jueces, políticos y magistrados (Compton 2020). Adicionalmente, el diseño institucional del escalafón judicial socava la posibilidad de contar con un poder judicial más plural —integrado por perfiles externos altamente calificados para las tareas jurisdiccionales—, que pueda transformar la justicia con nuevas perspectivas. Esto es así porque en los concursos de oposición para juez de primera instancia especializado (la primera posición del escalafón de la carrera judicial) pueden participar únicamente aquellos que sean juez de primera instancia mixtos (Art. 183 Jalisco 1997). Así, al puesto más alto de la carrera judicial puede acceder sólo quien sea ya parte de la familia judicial, sin que necesariamente el candidato haya pasado por un proceso de selección riguroso, sobre todo si su ingreso inicial al poder judicial fue al escalafón medio o bajo. 1 La carrera judicial lleva ese nombre porque se desarrolla en diversas etapas y procesos. Después de la competencia para ingresar al poder judicial, los aspirantes seleccionados deben seguir procesos de capacitación que les permitan ser promovidos en concursos de oposición a posiciones más altas en el escalafón judicial a lo largo de su trayectoria en la institución.

2 Los magistrados del Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Jalisco no son seleccionados con base en un modelo de carrera judicial, sino un “modelo de reconocimiento” (Garoupa and Ginsburg 2011), basado en el nombramiento de prestigiados juristas y profesionales del derecho. El nombramiento en este tipo de modelo recae normalmente en al menos dos poderes del estado: el poder legislativo, el poder ejecutivo y/o el poder judicial.

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Los problemas de la carrera judicial en Jalisco se encuentran también en la selección e ingreso de mandos medios y bajos. De hecho, la LOPJJ prevé que para el ingreso de las 11 posiciones restantes de la carrera judicial los aspirantes deberán completar únicamente un examen de aptitud. El examen de aptitud carece de rigor académico y técnico y no es apropiado para quienes se encargarán de administrar y, en el futuro, impartir justicia: secretarios y actuarios. El ingreso a la parte media y baja del escalafón judicial debe contemplar, como en las posiciones más altas, un concurso abierto con exámenes escritos y orales donde se prueben las competencias cuando menos académicas de los aspirantes pues son éstos quienes, por inercias institucionales de cualquier organización, podrán acceder con mayor frecuencia a los cargos más altos de la carrera judicial. La profesionalización de los funcionarios judiciales iniciaría con su nombramiento, esto es, a partir de haber sido seleccionados en concurso público deberían comenzar su entrenamiento en los diferentes escalafones de la actual carrera judicial. Si a lo que se aspira es a mejorar la forma en que se accede e imparte la justicia, así como a incrementar la legitimidad social que tiene el poder judicial estatal frente a las ciudadanas(os), la selección e ingreso a la carrera judicial debe ser rigurosa y meritocrática (no meritoria y clientelar como actualmente es) y en todos los mandos (bajo, medio y alto). Este es solo uno de los cambios legislativos urgentes para que la carrera judicial comience a recorrer un camino más independiente de políticos, jueces y magistrados, esto es, para fortalecer tanto la independencia externa como interna del poder judicial en Estado de Jalisco. - Azul A. Aguiar Aguilar Profesora investigadora del ITESO y miembro del Sistema Nacional de Investigadores

Referencias Compton, Jonathan. 2020. “Bloquean Parientes La Carrera Judicial.” Mural. https://www.mural.com/aplicacioneslibre/ preacceso/articulo/default.aspx?__rval=1&urlredirect=https://www.mural.com/bloquean-parientes-la-carrera-judicial/ ar1885043?referer=--7d616165662f3a3a6262623b727a7a7279703b767a783a-- (August 27, 2020). Garoupa, Nuno, and Tom Ginsburg. 2011. “Hybrid Judicial Career Structures.” Journal of Legal Analysis 3(2): 411–48. Guarnieri, Carlo. 2004. “Appointment and Career of Judges in Continental Europe: The Rise of Judicial SelfGovernment.” Legal Studies 24(1–2): 169–87. INEGI. 2019. Encuesta Nacional de Victimización y Percepción Sobre Seguridad Pública Principales Resultados Jalisco. Jalisco Cómo Vamos. 2020. Estudio Sobre El Poder Judicial En Jalisco. Guadalajara. Jalisco, Congreso de. 1997. Ley Orgánica Del Poder Judicial Del Estado de Jalisco. México. https://info.jalisco.gob.mx/ sites/default/files/leyes/ley_organica_del_poder_judicial_del_estado_de_jalisco.pdf (August 25, 2020). ———. 2014. Constitución Política Del Estado de Jalisco. https://www.jalisco.gob.mx/sites/default/files/constituci_n_ politica_del_estado_de_jalisco.pdf (September 3, 2020). Latinobarométro. 2018. “Confianza En El Poder Judicial.” https://www.latinobarometro.org/latOnline.jsp (August 27, 2020). Ríos-Figueroa, Julio. 2019. “El Gobierno Judicial y Los Consejos de La Judicatura.” In Gobierno y Política Judicial En México, ed. Azul A (ed.) Aguiar-Aguilar. Fontamara-IIJ-UNAM-TEPJF, 49–80.

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ร ndice de grรกficas

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Índice de gráficas Figura 1. Nube de palabras de las participaciones sobre el principal problema del Poder Judicial Figura 2. Nube de palabras de las participaciones sobre la principal fortaleza del Poder Judicial Figura 3. Nube de palabras de las participaciones sobre la principal debilidad del Poder Judicial Figura 4. Nube de palabras sobre el perfil del Ministerio Público Figura 5. Nube de palabras sobre el perfil de las y los abogados defensores Figura 6. Nube de palabras sobre el perfil de las y los Jueces Figura 7. Nube de palabras sobre el proceso de selección de lass y los jueces y magistrados. Figura 8. Nube de palabras sobre la dinámica del Poder Judicial Figura 9. Nube de palabras sobre los retos y obstáculos en la implementación de justicia en el estado de Jalisco Figura 10. Nube de palabras sobre las presiones internas y externas que impactan el Poder Judicial

pag. 17 pag. 18 pag. 21 pag. 24 pag. 25 pag. 26 pag. 26 pag. 27 pag. 27 pag. 28

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