Servicio civil y compras públicas: pilares fundamentales para la efectividad y eficiencia

La raz ó n de se r de l E st a do es garantizar “a los habitantes de la Re pú blica la vida, la libertad, la justicia, la se guridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”.

(Constitución Política de la República, Artículo 2) Sin embargo, este objetivo todavía aun no es una realidad en Guatemala debido, entre otros factores, a que elementos clave de la forma en que se organiza el Estado, en particular ciertos elementos fundamentales dentro de la administración pública, responden a inercias, actitudes, prácticas, valores y cultura organizacional (instituciones informales) incompatibles las normas legales vig entes, provocando así un desfase entre lo que idealmente debería hacerse y lo que realmente se hace. Dos de estos elementos clave para el adecuado, efectivo y efi ciente funcionamiento del g obierno ( en todos sus niveles) son el servicio civil y las compras públicas. Es decir, la calidad del capital humano que tiene a su carg o hacer funcionar la maquinaria estatal y la efectividad en el uso de los recursos p ú blicos. Sin embar g o, Am é ric a Latina, y Guatemala en el caso particular, no son los mejores ejemplos en esta materia a nivel global.

En Am é rica Latina el mal g asto, la ineficiencia y la corrupción en las compras públicas causan un derroche presupuestario que alcanza un promedio de 4.4% del PIB regional (BID, 2018). Guatemala no es la excepción. El malgasto en las compras públicas en el país asciende a un total aproximado de 1% del PIB mientras que el total de l as com p ras se estima en un 3% d e l PIB. Las contrataciones públicas juegan un rol muy importante en la economía nacional. En el caso de Guatemala, en el año 2021, las adquisiciones públicas representaron un 3% del PIB y un 23% del Presupuesto Nacional. En lo que al servicio civil se refiere, según el Barómetro de la Profesionalización del Empleo Público en Centroamérica y República Dominicana (2012), que evalúa la calidad del desempeño general del sistema de servicio civil según el resultado de cinco indicadores (eficiencia, mérito, consistencia estructural, capacidad funcional, capacidad integradora), Guatemala tenía una calificación de 24/100 en el índice de desarrollo de servicio civil, ocupando el sexto lugar de siete países evaluados, “sin mostrar avances en la gestión del recurso humano desde la primera evaluación en el año 2004”

Adquisiciones P Blicas

Las contrataciones públicas, cuando se realizan adecuadamente, son instrumentos estratégicos para mejorar las condiciones de vida de la población. El buen funcionamiento de las compras públicas debe evaluarse en función su contribución a alcanzar los resultados de desarrollo deseados, con eficiencia, transparencia y economía (valor por dinero). Para ello es imperativo analizar las compras públicas desde una perspectiva sistémica que reconozca e integre los siguientes elementos: 1) El marco legal, normativo y regulatorio de las compras públicas; 2) El marco legal que establece el diseño y los componentes de las capacidades institucionales para la gestión; 3) Las prácticas y costumbres aprendidas que prevalecen en los procesos de compras; 4) La efectividad de los sistemas de evaluación, monitoreo y control del gasto, como mecanismos de retroalimentación del sistema; y 5) La transparencia, rendición de cuentas e integridad del sistema de compras públicas. El marco legal vigente, a pesar de casi una docena de reformas desde su creación, no cumple con estándares internacionales y con buenas prácticas comunes en países más desarrolados.

Las contrataciones públicas, cuando se realizan bien, son instrumentos estratégicos para la implementación de políticas públicas y la provisión de servicios públicos, que finalmente tie- nen impacto directo en la mejora de las condiciones de v ida de la p oblació n. Lamentablemente en Guatemala no es el caso. A pesar de todas las re f ormas a la Le y de Contrataciones del Estado, las adq uisiciones p úblicas siguen siendo fuente de constantes denuncias de corrupci ó n, opacidad, inefi ciencia e inefectividad (ver g r á fi c a abajo), que produce un nivel alto de malgasto que suma un total aproximado de 1% del PIB

La evidencia demuestra que los princi pales desafíos que afronta el país en esta materia provienen de diversos ámbitos de la gestión pública, que van mucho más allá de la ley. La ausencia de planificación estratégica que vincule las compras públicas con resultados de desarrollo. Un marco legal desactualizado respecto de los mejores estándares y buenas prácticas internacionales. Un sistema de información en el que se divulga información parcial sobre los procesos de compra, que funciona más como un repositorio de documentos “pdf” y que aún no opera como un sistema de contratación electrónica En las instituciones públicas no existen las capacidades en las materias técnicas y estratégicas que requiere la gestión de las compras, lo que afecta de forma negativa la calidad del diseño de las especificaciones técnicas y bases, y limita la aplicación de criterios de valor por dinero en la evaluaci ón y selecci ón.

Finalmente, el país tiene sistemas de monitoreo y auditoría que son poco efectivos para mejorar la integridad de los procesos.