Recomendaciones

Corto plazo: 1 año

Desarrollar e implementar instrumentos técnicos y documentos estándar de contratación que promuevan la eficacia y economía en las adquisiciones públicas, con enfoque de gestión de riesgos. En el primer año se recomienda desarrollar los siguientes documentos técnicos: (i) Metodologías para realizar investigación de mercados, técnicas de estimación de demanda y análisis de necesidades, segmentadas por sector o categoría de insumo. (ii) Métodos técnicos para incorporar criterios de valor por dinero en la compra de distintos insumos estratégicos. (iii) Manual de adquisiciones que detalle el proceso de implementación de cada modalidad de compra. (iv) Especificaciones técnicas y generales estándar, por tipo de insumo estratégico, por sector o por entidad. (v) Modelos de publicación, de oferta electrónica, de matrices de evaluación, y contrato por modalidad, por tipo de insumo estratégico o por sector

Mediano plazo: 2 años

Desarrollar e implementar un sistema de gestión de las compras públicas, que procure eficiencia y transaccionalidad del proceso. El sistema Guatecompras se debe desarrollar en las siguientes áreas: (i) publicación electrónica para todas las modalidades; (ii) presentación de ofertas electrónicas para todos las modalidades; (iii) catálogos electrónicos de bienes, servicios y obras que se pueden adquirir; (iv) evaluación y selección de ofertas de forma electrónica; (v) adjudicación electrónica; (vi) gestión electrónica de contratos: pagos, recepción y liquidación de contratos; (vii) integración con otros sistemas financieros y de gestión del Estado: sistemas de planificación (SIPLAN), financieros y de contabilidad (SIGES y SICOIN), sistemas de inversión pública (SINIP), sistemas de auditoría y control, etc

Largo plazo: 4 años

Reformar el marco legal de las compras públicas para que incorpore los siguientes estándares internacionales: (i) uso de modalidades competitivas que apliquen según naturaleza y objeto de la compra; (ii) la competencia como el criterio más importante para la aplicación de los procesos de contrataciones; (iii) jerarquías claras en el uso de las modalidades; (iv) reducir al mínimo las modalidades no competitivas;

(v) diseño de aplicación de criterios de valor por dinero en la evaluación de ofertas;

(vi) implementación de la tecnología a lo largo de todo el ciclo de la contratación pública (e-procurement); (vii) gestión integral de contratos con base en análisis de riesgos; (ix) crear unidades especializadas de contratación pública; (x) sistema de apelaciones a los procesos de adquisición en el que intervenga un órgano independiente de apelaciones. Reformar otros cuerpos legales de la gestión pública que regulan la vinculación de las compras con: (i) la planificación estratégica y operativa con los presupuestos y los insumos a adquirir; (ii) los procesos de compromiso y apropiación de fondos que garanticen el pago oportuno; (iii) la implementación de auditorías de desempeño especializadas en las compras públicas y vinculantes a la gestión; (iv) la función de comprador público, especialidades y carrera profesional del personal responsable de implementación de los procesos

La efectiva g estión del recurso humano no ha sido una prioridad en la administración pública. Cada organismo del Estado cuenta con su p ro pi a normat i va, p rocesos, prioridades. La mayoría de entidades descentralizadas y autónomas cuent an tambi é n con sus propias re g las. S i b ien p ue d en com p artir simi l ares principios, no existe una homogeneidad en cuanto a aq uellos q ue debieran consi d erarse como rectores E l s i ste ma de se rvi c i o c ivil n o es s in ónimo d e una norma, pero l a Le y d e Servicio Civil -LSC vigente que tiene un gran peso para el sistema, continúa inalterada desde su promulgación en 1968, cont i ene i ncons i stenc i as y se detectan obst á culos para lo g rar l a e f iciencia y la e f icacia del aparato g u b ernamenta l . Hace 30 años un estu d io d e l Banco Mun d ia l conc l uyó que la efectiva gestión del recurso humano no ha sido una prioridad en la administración pública (1998). A la misma conclusión llegó el Barómetro de la Profesionalización del Empleo Público en Centroamérica y República D o mini c ana e n l a s e va lu a c i o n es de 2004 y 2012. La falta de una política c l ara y d e una carrera en el servicio civil ha generado una serie de desafíos Para una efectiva gestión pública se debe repensar el sistema del servicio civil. Por ejemplo, la antigüedad no debiera ser el criterio de mayor peso en una carrera en el servicio civil; se debe invertir en capacitación y profesionalización. Se debe sacar a concurso los puestos gerenciales cada cierto tiempo; promover la descentralización en el proceso de nombramiento; cambiar los criterios de remuneración, misma que puede estar atada a la productividad. Los sistemas de evaluación de rendimiento deben tener una consecuencia

No se debe confundir la inamovilidad con la estabilidad en el puesto. De esa cuenta, en términos g enerales, cualquier iniciativa de reforma en esta materia debe dar primacía a garantizar que los mejores profesionales ocupen los puestos dentro del sector público, especialmente los gerenciales, para ello es importante dar primacía a los nombramientos por concurso, en lu g ar de por recomendació n. Junto con esto es necesario flexibilizar los criterios de remuneración para atraer y retener en la función pública a las personas mejor capacitadas. Junto con ello es importante mejor los sistemas de evaluación existentes (para todo t i p o de funcionarios ) usando criterios d e capaci d a d y d esempeño. En aquellos puestos en donde se pueda realizar, establecer la duración en los puestos y relacionar la remuneración la productividad