La Evaluación de Impacto Ambiental como herramienta de gobernanza
Por Alejandro Rossi (*)
La evaluación de impacto ambiental es una herramienta predictiva orientada a lograr la mayor sustentabilidad con motivo de la intervención humana sobre el ambiente en toda su amplitud. Dicha herramienta se sustenta en un adecuado diagnóstico de la situación de base de un área geográfica determinada en materia biológica, social y económica, que permita la mejor ponderación de las alternativas que existen para la implementación de un proyecto dado. Asimismo, en la consideración de aquél diagnóstico así como de las alternativas consideradas, resulta determinante el rol creciente de la participación pública.A su vez, la participación pública demanda una oportuna y suficiente información que permita a la comunidad, considerar fortalezas y debilidades de un emprendimiento, asumiendo el espectro de posibilidades que va desde su completa aprobación hasta su más absoluto rechazo. Si bien dentro de un sistema representativo y republicano de gobierno el pueblo no delibera ni gobierna sino a través de sus representantes, en un contexto global donde cada día hay mayor conciencia de la amplitud del derecho humano a un ambiente sano, el peso relativo de la participación es cada vez mayor. Cuando existen pueblos indígenas o comunidades campesinas, adicionalmente corresponde observar el estándar de consulta previa, libre e informada, tal y como se desprende del Convenio 169 suscripto en el ámbito de la Organización Internacional del Trabajo.Los Pactos Internacionales y el marco constitucional de la mayoría de los países de la región con su normativa derivada, promueven la protección de sus recursos naturales desde una lógica participativa, no solamente desde una dimensión formal sino desde una perspectiva eminentemente social donde la participación comunitaria está llamada a reflejar un estándar para el ejercicio eficaz del derecho a un ambiente sano y equilibrado para el desarrollo de la vida humana.En ese contexto, la evaluación de impacto ambiental adquiere un protagonismo creciente, para constituir una pieza clave en la articulación socio-ambiental del desarrollo económico. Ya no se trata de un procedimiento meramente burocrático que debe ser transitado con la mayor celeridad a fin de satisfacer recaudos formales de implementación, sino de una metodología eficaz y hasta determinante para la toma de decisiones con un alto grado de calidad informativa, racionalidad en los criterios de selección de alternativas y suficiente ponderación de la totalidad de los aspectos ambientales y sociales que normalmente son incididos con motivo de la ejecución de un proyecto determinado. En este sentido, la misma Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha venido pronunciado en varios casos resueltos y la tendencia parece encontrarse en franco crecimiento.Para que este propósito pueda lograrse, resulta menester fortalecer los aspectos institucionales y técnicos inherentes al adecuado desarrollo de esta mecánica de análisis sustancial de cada propuesta, con procesos ágiles, responsabilidades claras, equipos técnicos sólidamente capacitados y bien remunerados así como a través de infraestructuras tecnológicas modernas que contribuyan a dotar al sistema de evaluación de impacto ambiental de la suficiente previsibilidad, objetividad, transparencia y confiabilidad para todos los actores.Desde esa perspectiva, puede afirmarse que la evaluación de impacto ambiental constituye una herramienta de gobernanza cuando adquiere las características de un vector de información adecuada, de análisis técnico-científico consistente, de articulación social comprometida y extensiva a todos los sectores, incluyendo con especial atención a los pueblos indígenas y comunidades campesinas, a fin que puedan adoptarse decisiones oportunas y funcionales al crecimiento de los países de la región en el marco del dinamismo propio de cada sistema democrático.-
(*) Asesor Técnico Principal, Proyecto ATEREA, Organización de las Naciones Unidas UNOPS/PNUMA
Citar: elDial.com - DC166F Publicado el 02/08/2011 Copyright 2011 - elDial.com - editorial albrematica - Tucumán 1440 (1050) - Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina