COLOMBIA "LA LOCOMOTORA" MINERA Antecedentes, realidad y expectativas para las empresas extranjeras que desean entrar a competir ENFOQUE 2013-2014
ELABORADO POR BESNER HOYOS CANO PARA HATCH CANADÁ
CONTEXTO GENERAL DE LA MINERÍA EN COLOMBIA
Foto Cañón del Cicamocha
2
MINERÍA EN COLOMBIA
UBICACIÓN GEOGRÁFICA DE COLOMBIA El territorio que comprende la República
una extensa plataforma
de Colombia está situado en la esquina
continental), sino
noroccidental de América del Sur y tiene
además que se
un área continental de 1.141.748 km² más
encuentra en la
un área marítima de 928.660 km².
parte media del
Colombia es el vigésimo sexto país más
continente
grande del mundo y el cuarto en
americano, lo
Sudamérica, después de Brasil, Argentina
que facilita su
y Perú. El país tiene soberanía en el Mar
comunicación
Caribe, el Océano Pacífico, la Selva
con todos los
amazónica, la cuenca del Orinoco y los
continentes.
Andes.
Su territorio es
Colombia
se
divide
administrativamente en departamentos,
cruzado por la línea
municipios, territorios indígenas, regiones
ecuatorial, dividiendo
la
de éste modo el territorio en los hemisferios norte y
extremo norte de Suramérica, ubicada
sur. Debido a éstas condiciones
entre la gran selva amazónica, el istmo de
Colombia no sufre de estaciones, por lo
30' 46” Norte. Por
Panamá y los océanos Pacífico y Atlántico
cual no tiene que soportar
el sur en la Boca de la quebrada San
(de los cuales recibe fuertes influencias
temperaturas extremas ni a los
Antonio, en inmediaciones del Trapecio
climáticas), siendo además cruzada por la
estragos sufridos por éstas. Además la
amazónico y localizado en latitud 4° 13'
gran cordillera andina, lo que origina una
cercanía al ecuador le garantiza un
30” Sur. Hacia el este tiene como punto
gran variedad de climas y ecosistemas,
segmento importante de la órbita
de referencia la Isla de San José en el río
muchos de ellos propios del país. Su
geoestacionaria, del espacio aéreo y
Negro, frente a la Piedra del Cocuy,
posición privilegiada no solamente
del espacio electromagnético.
localizada en longitud 66° 50' 54” Oeste.
proviene por ser el único país de América
Los puntos extremos del territorio
Por el oeste, el Cabo Manglares, en el
del Sur que posee dos costas: en el mar
continental colombiano están al norte
departamento de Nariño localizado en
Caribe y en el océano Pacífico (y por tanto
en Punta Gallinas, en la península de
longitud 79° 01' 23” Oeste.
SUMARIO
y provincias. La República de Colombia se encuentra al
1
5 9 11 15 23 27 31
Gua j i r a , latitud 12°
FUENTES GENERAL DE LA MINERÍA EN COLOMBIA CONTEXTO ECONÓMICO
Ministerio de Minas y Energía de Colombia ANM Agencia Nacional Minera
CONTEXTO POLÍTICO CONTEXTO BUROCRÁTICO Y NORMATIVO
Ingeominas
CONTEXTO MINERO POR REGIONES
SIMCO Sistema de Información Minero Colombiano
CONTEXTO SOCIAL Y DE ORDEN PÚBLICO CONTEXTO FUTURO CONTEXTO MEDIÁTICO
Periódico EL ESPECTADOR Revista PORTAFOLIO Periódico EL TIEMPO
MINERÍA EN COLOMBIA
3 RIQUEZAS MINERALES
ACTIVIDAD MINERA
Colombia posee un recurso potencial geológico minero, lo que hace posible la La actividad minera en Colombia es realizada por el sector privado y en su desarrollo ha incidido en gran medida con la participación de importantes inversionistas extranjeros como Drummond (EE. UU.) Anglo American Coal (Reino Unido), CEMEX (México), entre otros, quienes han ejecutado proyectos
a
gran
escala.
explotación de una amplia variedad de productos mineros de importancia económica, como los ? Carbón: quinto mayor exportador mundial ? Metales y piedras preciosas: oro, plata, platino y esmeraldas, que son
reconocidas en todo el mundo por su calidad y belleza. ? Minerales metálicos: níquel, cobre, hierro, manganeso, plomo, zinc y titanio. ? Minerales no metálicos: sal terrestre, sal marina, gravas, arenas, arcilla,
caliza, azufre, barita, bentonita, feldespato, fluorita, asbesto, magnesita, talco, yeso, roca fosfórica y rocas ornamentales.
Así mismo, el atractivo del país ha llamado la atención de compañías como Greystar (Canadá), Anglogold Ashanti (Sudáfrica,
(Brasil), entre otras, que actualmente
búsqueda de yacimientos de oro y
EE. UU.), Río Tinto Mining (UK), CVRD
desarrollan proyectos de exploración en
metales preciosos.
Producción minera histórica de Colombia (2001 – 2011)
4
MINERÍA EN COLOMBIA
INFRAESTRUCTURA VIAL, PUERTOS MARÍTIMOS Y AEROPUERTOS Como factor clave para el desarrollo de
infraestructura de comunicaciones.
múltiples negocios con destinos a los
especialmente para el transporte de carbón
mercados internacionales, Colombia
En Colombia, funcionan once (11)
.
cuenta con una red vial que une el centro
aeropuertos de operación internacional
Adicionalmente, algunas exportaciones
del territorio con sus principales puertos
ubicados en las ciudades de Bogotá,
se realizan a través de los puertos
marítimos, que se encuentra en
Medellín, Cali, Barranquilla, Cartagena,
venezolanos de Maracaibo y La Ceiba, a
mejoramiento permanente a través de
Cúcuta, Pereira, San Andrés, Santa Marta
los cuales se accede por carretera.
concesiones con el sector privado para la
y Bucaramanga, y varios terminales
También se cuenta con algunos puertos
ampliación y mantenimiento de la red de
marítimos utilizados para la exportación
fluviales ubicados principalmente en el río
carreteras y la recuperación del transporte
de productos mineros, algunos de ellos
Magdalena por donde se movilizan
ferroviario y fluvial. Adicionalmente, el
son Puerto Bolívar, American Port Co y
productos mineros desde el interior del
país cuenta con una moderna
Prodeco, los cuales están destinados
país hacia los puertos de exportación.
Foto Puerto bolivar
CONTEXTO ECONÓMICO
6
MINERÍA EN COLOMBIA
PROYECCIÓN DE LA INDUSTRIA MINERA Colombia no se ha establecido este
de expansión y entrada en operación de
estudiado para minería, Colombia se
promedio que podría ser menor para
los proyectos mineros (Herrera, 2008).
considera un país inmaduro en términos
minas carboneras del norte del país y
Estas estimaciones, discriminadas por producto y distrito minero, fueron fijadas
Con menos de un 15% del territorio
exploratorios. Esta condición, sumada a
mucho mayor para minas auríferas.
las manifestaciones minerales y los
El hecho de que Colombia sea el décimo
por el Ministerio de Minas y Energía como
precios altos, ha motivado a nacionales y
país productor de carbón y el sexto
las metas de producción minera al 2019
nuevas
exportador, no sustenta el exaltado
Las divergencias de criterio entre
oportunidades que en algunos casos son
anuncio de un auge minero. Por otro lado,
autoridades mineras y ambientales, la
extranjeros
a
buscar
esencialmente mineras y en otros sólo
los diferentes informes y pronósticos
percepción negativa de la sociedad sobre
objeto de especulación.
permiten vislumbrar una bonanza minera
la industria y algunos aspectos
Se estima que el tiempo promedio en
en el próximo decenio.
empresariales han restringido el
Latinoamérica entre el hallazgo del
El Ministerio de Minas y Energía realizó un
cumplimiento de las metas siendo el oro el
yacimiento y la entrada en operación de la
estimativo de la producción de los
único que las ha alcanzado, aunque en
mina es de nueve años, llegando en
minerales con mayor aporte al PIB minero
ningún caso con los proyectos planteados
algunos casos a superar los 20 años. En
en Colombia con base en las expectativas
en dicho estudio.
MINERÍA EN COLOMBIA
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METAS FIJADAS VS PRODUCCIÓN ESTIMADA (FUENTE: HERRERA, 2008)
PROYECTOS EN FACTIBILIDAD En cuanto a proyectos de carbón, aún no se conoce la fecha de inicio del proyecto Cerro Largo Centro propiedad de Drummond en Cesar; por su parte, MPX espera que sus proyectos Cañaveral y Papayal en La Guajira estén operando antes de 2015 para alcanzar 7 Mt/año. El proyecto Rondón de Carboandes, el más grande en el interior del país, se encuentra aplazado por trámites ambientales. En proyectos auríferos, se ha previsto el 2017 para el inicio de La Colosa y el proyecto Angostura de Eco Oro Minerals –anteriormente Greystar Resources- está replanteando su operación ante la negativa de las autoridades de permitir su desarrollo a cielo abierto.
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MINERÍA EN COLOMBIA
METAS FIJADAS VS PRODUCCIÓN ESTIMADA (FUENTE: HERRERA, 2008) A continuación se presenta la lista de los proyectos con reporte público sobre avances en estudios de prefactibilidad sin que ello signifique que son los únicos, pues existe poca información disponible sobre resultados en proyectos carboneros del interior del país y de compañías no listadas en bolsa.
CONTEXTO POLÍTICO
Foto Mina del cerrejón
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MINERÍA EN COLOMBIA
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO MINERO AL 2014 La industria minera colombiana ha
PRESIDENTE SANTOS DEFENDIÓ
experimentado en el último decenio
SU POLÍTICA MINERA
variaciones sustantivas, tanto en el crecimiento de la producción como en el interés por la exploración de nuevos
Santos dijo que en la discusión sobre los alcances de la
depósitos y, por supuesto, en las
minería en Colombia hay actores políticos que intentan
inversiones asociadas a ambos. Estos
aprovecharse electoralmente de esas situaciones.
cambios son considerados por algunos analistas como el resultado de las
“Tenemos desafíos como dirimir el conflicto de medio ambiente y
directrices del sector minero estatal –en
minería, minería y agricultura. Tenemos muchos actores políticos
particular cambios legislativos- mientras
tratando de envenenar, de crear cizaña y aprovechar este tipo de
que para otros es el resultado de la
fricciones que se están dando en el país en torno al tema”
necesidad global de hallar nuevos
Juan Manuel Santos , Presidente de Colombia, durante el Foro
yacimientos que reemplacen aquellos en
Mundial de Valor Compartido, organizado por la empresa Nestlé y
declive productivo en una época de
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Octubre 28 de 2013
precios altos. Independientemente de los motivos que han conducido a la nueva condición, lo relevante es garantizar el aporte al desarrollo sostenible y a la creación de infraestructura socio económica en las comunidades donde se realizan las actividades exploratorias y mineras, pues son precisamente estas actividades,
Ministerio de Minas y Energía.
comprometidas con el PND 2010-2014
De esta forma, el objetivo principal del
donde se plantea que “el Estado es quien
Plan Nacional de Desarrollo Minero al
despeja el camino - fija las reglas de
2014 es orientar la formulación de
juego y dirime los conflictos-, pero el
políticas de corto y mediano plazo que
sector privado y la sociedad en general
contribuyan al fortalecimiento de una
son quienes lo construyen y lo
industria minera sustentable apoyada por
recorren”.
instituciones –y funcionarios-
vistas en conjunto, las que el Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014 –Ley 1450 de junio de 2011- reconoce como uno de los cinco sectores que avanzan más rápido que el resto de la economía y que ha dado en llamar: “locomotoras”. De manera paralela al crecimiento del interés por los recursos no renovables del país va aumentando una percepción negativa sobre su desempeño, exacerbada por errores conceptuales comunes como el de “minería ilegal” que equipara a la industria minera con las extracciones ilegales o el de la malversación de regalías e impuestos vista como un problema inherente a la minería . Además de la responsabilidad y el compromiso socio ambiental de las compañías privadas, la industria minera colombiana requiere coherencia institucional para avanzar hacia las metas de producción establecidas por el
Minería ilegal en Colo mbia. Extracción de Oro en el municipio de Dag ua Colombia
CONTEXTO BUROCRÁTICO Y NORMATIVO
Foto Mina del cerrejón
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MINERÍA EN COLOMBIA
ENTIDADES PÚBLICAS CON FUNCIONES RELACIONADAS CON EL SECTOR ADMINISTRATIVO MINERO: MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA El Ministerio de Minas y Energía tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas, planes y programas del Sector de Minas y Energía.
VICEMINISTERIO DE MINAS ? Dirección de minería empresarial. Tiene a cargo la formulación, coordinación y evaluación de la política para la minería empresarial. ? Dirección de formalización minera. Son sus funciones formular, coordinar y evaluar la política para la formalización de la minería. ? Oficina ambiental y de comunidades. Esta dependencia es la encargada de garantizar la coordinación interinstitucional con otras entidades como, por ejemplo, los ministerios de Ambiente y del Interior, que son fundamentales para el buen desarrollo de los proyectos mineros.
UNIDAD DE PLANEACIÓN MINERO ENERGÉTICA - URME El objeto de la UPME es planear en forma integral, indicativa, permanente y coordinada con las entidades del sector minero energético, tanto entidades públicas como privadas, el desarrollo y aprovechamiento de los recursos energéticos y mineros, producir y divulgar la información minero energética requerida
MINERÍA EN COLOMBIA
CONTRATACIÓN MINERA EN COLOMBIA
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El resultado del creciente interés por el acceso de compañías extranjeras al potencial minero en Colombia es un sistema de trámite de solicitudes de contrato de concesión colapsado y un gran
SERVICIO GEOLÓGICO COLOMBIANO - SGC Es la entidad encargada de realizar la investigación científica básica y aplicada del potencial de recursos del subsuelo; adelantar el seguimiento y monitoreo de amenazas de origen geológico; administrar la información del subsuelo; garantizar la gestión segura de los materiales nucleares y radiactivos en el país; coordinar proyectos de investigación nuclear y el manejo y utilización el reactor nuclear de la Nación.
temor de la sociedad a un eventual conflicto entre la industria extractiva y el medio ambiente El sistema de contratación minera es considerado poco confiable, como puede verificarse en las denuncias públicas de las autoridades y la sociedad civil; se requiere desarrollar herramientas tecnológicas que permitan dar confiabilidad en los procesos inherentes a la contratación. La reciente creación de la ANM se convierte
AGENCIA NACIONAL DE MINERÍA - ANM
en la oportunidad esperada para dar vía a
En noviembre de 2011 se creó la ANM que es una agencia estatal de naturaleza especial,
una contratación transparente donde,
del sector descentralizado de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personería
respetando la confidencialidad de las
jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, técnica y financiera, adscrita al
empresas según lo establecido por la ley, se
Ministerio de Minas y Energía.
haga pública la mayor cantidad de
El objeto de la ANM es administrar integralmente los recursos minerales de propiedad
información de los mecanismos utilizados
del Estado, promover el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recurso mineros de
para otorgar o negar un título minero.
conformidad con las normas pertinentes y en coordinación con las autoridades
Según lo indicado por Ingeominas, a
ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer seguimiento a los títulos
febrero de 2011 existían 19.629 solicitudes
de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta función por el Ministerio
de concesión minera distribuidas de la
de Minas y Energía
siguiente forma: 1) una de la década de los sesenta; 2) seis de la década de los setenta; 3) 15 de la década de los ochenta; 4) 357 de la década de los noventa; 5) 18.580 de la década de los dos mil; 6) 670 de enero de 2011. Con base en dicho documento el 95.8% de las solicitudes no resueltas corresponden al período 2004 – 2011.
FISCALIZACIÓN Y VIGILANCIA La autoridad minera directamente o por medio de los auditores que autorice, ejerce
oportunidad y de igual forma tiene como
de concesiones en –explotación no es
la fiscalización y vigilancia de la forma y
función la
exacta, pues como es de amplio
titulación, registro, asistencia
condiciones en que se ejecuta el contrato
técnica, fomento, fiscalización y vigilancia
conocimiento en el mercado secundario de
de concesión tanto por los aspectos
de las obligaciones emanadas de los títulos
títulos mineros se ofrecen concesiones con
técnicos como por los operativos y
y solicitudes de áreas mineras.
plan de trabajo y obra y plan de manejo
ambientales, sin perjuicio de que sobre
De acuerdo con Sánchez , a julio de 2011 el
ambiental más de tres años de aprobación
estos últimos la autoridad ambiental o sus
país contaba con 5903 títulos mineros:
en los cuales no se han realizado labores de
auditores autorizados, ejerzan igual
2751 en etapa de exploración y montaje y
prospección minera o cuentan con minas
vigilancia en cualquier tiempo, manera y
3152 en explotación; sin embargo, la cifra
inactivas por más de un año.
14
MINERÍA EN COLOMBIA
FUENTES DE INFORMACIÓN La forma como se suministra la información
La siguiente es una relación de los portales
disponibles.
es tan relevante como los contenidos
de entidades públicas que
http://documentacion.siminero.com/
ofrecen
mismos, la concentración y la conservación
información relacionada con el sector
Ingeominas dispuso una herramienta
de documentos esenciales facilitan las
minero así como los directorios de
llamada Sistema de información para el
decisiones sobre posibles inversiones,
industrias y empresas relacionadas con la
inventario, catalogación, valoración y
reducen el número de investigaciones
minería en Colombia:
administración de la información técnico-
redundantes o de baja calidad y objetan
Directorios Mineros:
científica, diseñado como un buscador de
falsos paradigmas. Es por esta razón que el
http://www.paisminero.co/
contenidos interno, el Geoportal, el Sistema
Sistema Nacional de Información Minera
http://www.informacion-
de información georreferenciada –Siger y el
declara de utilidad pública la obtención,
empresas.co/Empresas_MINERIA.html
Geosemántica.
organización y divulgación de información
w w w . i n f o r m a c i o n -
http://www.sgc.gov.co/Geologia.aspx
relativa a la riqueza del subsuelo, la oferta y
empresas.co/C_EXPLOTACION-MINAS-
www.icde.org.co/web/guest/galeriam_ing
estado de los recursos mineros y la
CANTERAS.html
eominas
industria minera en general y fundamenta
http://www.sgc.gov.co/Nosotros/Directori
la creación de un sistema de información
o-Entidades-del-Sector.aspx
Adicionalmente, el Catastro Minero
La Agencia Nacional Minera en su portal
poco confiable, no concordante con los
minera en cuyos objetivos se precisa:
Colombiano –CMC, es considerado como
1. Recoger, procesar y divulgar la
web, relaciona los requisitos y trámites que
expedientes de las gobernaciones
información que se realice en el sector
deben tener las empresas interesadas en
d e l e g a d a s y s i n p a r á m e t ro s d e
minero.
participar del negocio minero en Colombia
georreferenciación para el usuario.
2. Realizar una adecuada coordinación de
https://www.anm.gov.co/?q=guia-de-
En igual condición se encuentra el Registro
las investigaciones que desarrollen las
servicios-de-la-agencia-nacional-de-
Minero Nacional –RMN- que sólo ofrece
distintas entidades y organismos del sector.
mineria
3. Servir como fuente de información para
respuesta al ingresar el código del título minero, pues las demás opciones de
el diseño de planes y programas de
El Ministerio de Minas y Energía implementó
búsqueda reportan error, impidiendo
promoción de la industria minera.
el Sistema integral de gestión minera –
obtener información sobre títulos
4. Facilitar, con base en la información
Siminero- que pretende informar sobre los
otorgados por mineral, municipio o
minera confiable, el acceso de nuevos
trámites y los procedimientos relacionados
departamento.
inversionistas y el diseño de proyectos
con el sector minero y desarrolló el portal de
El Sistema electrónico auditor de regalías
mineros.
información de distritos mineros que
–Selar- diseñado por el DNP es otro
5. Unificar la información existente en
actualmente no está en operación por lo
sistema aislado.
relación con el sector minero.
que los contenidos generados y
6. Administrar el Registro Minero Nacional.
almacenados en su base de datos no están
Foto Satelital google earth Mina de Carb贸n del Cerrej贸n
CONTEXTO MINERO POR REGIONES
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MINERÍA EN COLOMBIA
TÍTULOS MINEROS ACTUALES En los siguientes diagramas se muestra un informe algo fiable aparecido en el diario El Espectador en Abril de 2013 de los títulos mineros actuales por departamentos y un mapa de Colombia especificando la división del país en cada uno de ellos (departamentos o provincias), así como las principales compañías a las que se le ha otorgado dichos títulos.
MINERÍA EN COLOMBIA
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18 TÍTULOS MINEROS POR DEPARTAMENTOS
MINERÍA EN COLOMBIA
MINERÍA EN COLOMBIA
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MINERÍA EN COLOMBIA
MINERÍA EN COLOMBIA
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Foto Maquinaria Mina del cerrej贸n
CONTEXTO SOCIAL Y DE ORDEN PÚBLICO
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MINERÍA EN COLOMBIA
MINERÍA ILEGAL, EN EXPANSIÓN
bien estratégico y por tanto su protección
ha hecho que muchos encuentren en esta
debe ser tenida como un asunto de interés
actividad su sustento. La guerrilla domina la
Un estudio a Septiembre
nacional”
zona y es la que establece el impuesto del
“Se debe establecer una política que piense
10% de la producción diaria. Los mineros
del 2011
realizado por el Departamento Administrativo de Seguridad de Colombia
en el medio ambiente, en respetar la cultura
ilegales hacen acuerdos con las
DAS, demuestra que la relación de la
de la minería artesanal, en promover
comunidades indígenas para ejercer su
minería ilegal con la influencia de los grupos
procesos de explotación sustentables que
actividad, a cambio de pagos con gramos
armados ilegales sigue en aumento.
generen recursos para las comunidades en
de oro. Junto a esto han proliferado las compraventas y las fundiciones.
Recomiendan al Gobierno establecer
zonas mineras y, de paso, combata la
mejores políticas para controlar el
ilegalidad y blinde esta actividad de la
Igual sucede en Tolima, donde han
fenómeno.
acción de los grupos ilegales”.
aumentado las retroexcavadoras y las
ILEGALIDAD Y MINAS
ganancias diarias. Hay minas en las que
El 50% de las minas en el país son ilegales y muchas están dominadas por grupos
dragas. Las Farc cobran el 10% de las
armados al margen de la ley. Por esto el
Detrás de la minería ilegal hay todo un caldo
cobran una tarifa fija, como en Cañón San
DAS le sugirió al Gobierno asumir la minería
de cultivo, en el que convergen las
Romualdo, donde deben pagar $30
como asunto de Estado, “debido a que
necesidades de la gente y la ambición de
millones como extorsión a la columna
está provocando graves consecuencias
los ilegales, alrededor de un negocio
'Jacobo Prías'. El cierre de las minas
para el país en términos de seguridad,
rentable que ha atraído a los grupos
ilegales dejó a casi tres mil personas sin
economía, ambiente y estabilidad social”.
armados ilegales a la cadena de
empleo.
Esta es la principal conclusión de un
explotación y comercialización. A cambio
En el Valle del Cauca las que mandan son
informe que el organismo de inteligencia
de protección de los mineros ilegales,
las bandas criminales. Han obligado a los
presentó el 28 de septiembre de 2011.
buscan financiación para sus actividades.
mineros artesanales a trabajar en sus
Según el estudio, el grupo guerrillero Farc
Para reemplazar las prácticas tradicionales,
minas. A los que trabajan por su cuenta les
son las que más influencia ejercen en este
para aumentar la producción, se ha
cobran el 10% de las ganancias. Dice el
sector, con presencia en departamentos
aumentado también el uso de maquinaria
informe
como Bolívar, Caquetá, Casanare, Cauca,
pesada, importada por “una mafia que está
estaría el narcotráfico,
Guainía, Putumayo y Tolima. Las sigue la
dedicada a la venta de retroexcavadoras y
retroexcavadoras.
guerrilla
dragas”.
En el sur de Bolívar hay casi 100
ELN, con presencia en Bolívar,
que detrás de esta actividad dueños de las
Nariño y Santander, y finalmente las bandas
La combinación del narcotráfico, el lavado
retroexcavadoras. El Eln cobra por cada
criminales, con dominio en Antioquia,
de activos, la extorsión ejercida por grupos
máquina y a los mineros. En algunos casos
Córdoba, La Guajira y Valle del Cauca.
ilegales, han hecho más complejo y difícil el
establecen tarifas multimillonarias y en
El mayor problema se concentra en
ataque al fenómeno.
otros el 5% de la producción. En Nariño se
departamentos como Bolívar, Guainía,
Hay situaciones como la de la costa
dio un fenómeno particular y es la alianza
Risaralda, Tolima y Valle. Entre los minerales
pacífica caucana, que es una de las zonas
entre las Farc, el Eln y narcotraficantes para
más perseguidos está primero el oro, luego
ambientales más importantes del país y se
explotar ilegalmente las minas.
la plata, el carbón, el coltán y la esmeralda.
ha visto afectada por la presencia de
Todo este movimiento tiene una razón: en el
“El país enfrenta una dinámica económica
grupos delincuenciales imponiendo la
país falta control a la comercialización de
de gran impacto regional derivada de
minería ilegal. Las comunidades negras han
productos mineros extraídos ilegalmente,
minería, la cual tiene la potencialidad de
sido las más afectadas, al ver cómo las Farc
lo que genera circulación de efectivo para
convertirse en asunto de interés estratégico
han intervenido en sus comunidades.
las actividades terroristas y del narcotráfico.
para el desarrollo nacional”
En el Cauca, casos como el del municipio
Además, la falta de control eficiente en
El informe hace un análisis desde lo
de Timbiquí y Santander de Quilichao, son
temas ambientales, legales y del uso de la
estratégico, lo ambiental y lo social de un
representativos. Allí hay presencia de las
maquinaria.
problema que crece y en pocos años, de no
Farc y bandas criminales que se están
En lo transcurrido de 2012 y 2013
las
existir una política pública contundente,
enfrentando por dominar zonas donde
autoridades han adelantado una fuerte
estará fuera de control. Por eso, el
operan la maquinaria pesada para la
ofensiva contra la minería ilegal. Sin
organismo insiste en que el Gobierno debe
minería. Allí, según el DAS, existen casi 70
embargo, la explotación de estos recursos
prestarle la debida atención.
retroexcavadoras. Incluso, señalan como
naturales continúa y de no concretarse
Resalta que entre las dificultades para
responsables de esta situación a los
acciones contundentes para neutralizarla,
diseñar una política pública para la minería
mandatarios permisivos y algunos con
es posible que en los próximos años se dé
está “la ausencia o percepción difusa frente
intereses económicos en la explotación.
un aumento acelerado de la misma”.
a que los recursos naturales constituyen un
En Guainía, por ejemplo, la falta de empleo
MINERÍA EN COLOMBIA
25
Foto MinerĂa Ilegal en Colombia
CONTEXTO FUTURO
Foto Ferrocarril Del Norte Cerrej贸n
MINERÍA EN COLOMBIA
PRODUCCION Y DESARROLLO DE LA INDUSTRIA MINERA COLOMBIANA
funciones pretende promover en el país y en el exterior la inversión en minería en el territorio nacional, en coordinación con las
Infraestructura para la minería: lo que hace falta
Desarrollo para la gran minería de carbón 2011- 2019 Fundamentado en las expectativas de crecimiento de la producción, particularmente en los departamentos de
Ahora que Colombia figura en el mapa de
Las estimaciones del Ministerio de
Cesar y La Guajira se proponen las
los destinos de inversión para minería, el
Transporte sobre la carga de productos
siguientes acciones:
gobierno del país cree que es el momento
mineros movilizada indican que el principal
? ?Terminación y operación de la segunda
de dirigir los esfuerzos hacia el interior, pues
medio es el carretero (73.5%), seguido por
línea ferroviaria entre Chiriguaná y Ciénaga
es necesario que la sociedad comprenda
el ferroviario (23.6%), el fluvial (1.9%) y el
a cargo de la concesión Ferrocarriles del
su industria extractiva, corregir las falsas
aéreo (0.04%).
Norte de Colombia –Fenoco.
creencias, buscar la integración regional en
Para el sistema carretero sólo hay cifras
? Expansión de American Port Co. Para
torno a los distritos mineros y mejorar la
consolidadas por el Ministerio de
alcanzar capacidades de 40 Mt – 50 Mt
logística para la exportación de productos
Transporte hasta 2005, según las cuales el
requeridas por las expansiones de las
mineros.
15% de la carga transportada por este
minas del Cesar.
La promoción de la minería colombiana
medio es de origen minero, siendo los
? Construcción y operación de Puerto
debe enfocarse hacia la sociedad, es
principales el carbón, el cemento, el yeso y
Nuevo en Ciénaga, Magdalena, con
fundamental la comprensión de la industria
las calizas31.
capacidad inicial de 32 Mt.
para reducir la condición de información
El sistema ferroviario es el segundo medio
? Expansión del puerto de Vale en Río
asimétrica enfrentada actualmente. Los
más utilizado con 59.4 Mt, de estas el
Córdoba hasta 7 Mt – 10 Mt.
temores de las comunidades, de las
99.6% corresponde a carbón y el restante a
? Construcción del segundo puesto de
organizaciones ambientalistas y en general
cemento y otras cargas (datos a 2009)32.
atraque en Puerto Bolívar e incremento en
de los detractores de la actividad debe ser
En cuanto al sistema fluvial, en 2004 fueron
la capacidad ferroviaria de Cerrejón para el
atendidos con información cierta y
transportadas 743 kt de carbón por el río
manejo mínimo de 42 Mt.
comprobable.
Magdalena y en 2009 254 kt33.
? Implementación de cargue directo en
Ahora, no se debe descuidar los esfuerzos
Los diferentes estudios realizados sobre
los puertos de Ciénaga (Vale, Puerto Nuevo
realizados en el pasado y por el contrario,
infraestructura requerida por la industria
y American Port Co.) según normatividad
se debe continuar con la promoción minera
minera indican la necesidad de desarrollar
vigente.
al exterior.
instalaciones portuarias especializadas
? Puesto que las acciones propuestas
Este tema se aborda desde la estructura de
–manejo de impactos ambientales,
son de iniciativa privada, la función del
la Agencia Nacional de Minería con la
sistemas de almacenamiento y cargue
Estado será la de acompañamiento, control
creación de la Vicepresidencia de
directo- con capacidad suficiente para
y vigilancia.
Promoción y Fomento y que dentro de sus
En el estudio realizado por Incoplan S.A, en el año 2011 para el Ministerio de Minas y Energía, denominado “INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE MULTIMODAL Y DE LOGÍSTICAS INTEGRADAS PARA EL DESARROLLO DE LA INDUSTRIA MINERA EN COLOMBIA, CON ÉNFASIS EN PUERTOS”, se plantean cuatro planes relacionados con el transporte de productos mineros: ? Desarrollo para la gran minería de carbón 2011-2019 ? Plan Río 2011-2013 ? Plan Férreo 2013-2016 ? Plan Pacífico 2016-2019
MINERÍA EN COLOMBIA Plan Río 2011- 2013
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La opción de transporte fluvial por el río
ambientales, sociales, económicos y
las opciones portuarias del pacífico.
? Terminación de la construcción de
Magdalena puede desarrollarse en el corto
Puerto Nuevo con terminal y facilidades de
plazo entre Barrancabermeja hasta
servicio público para productores del
Barranquilla y Cartagena permitiendo
interior del país (primera fase 32 Mt).
movilizar convoyes con barcazas con
? Operación del terminal de carbón de la
capacidad superior a mil toneladas. Las
Sociedad Portuaria Regional de Santa
acciones propuestas son:
Marta hasta suplir opciones de puertos
? Adecuación de la navegabilidad del río
públicos (7 Mt).
Magdalena entre Barrancabermeja y
? Ampliación portuaria en Cartagena y
Barranquilla y del Canal del Dique entre
Barranquilla (10 Mt).
Calamar y Pinillo.
? Operación del Puerto de Aguadulce en
? Implementar centros de transferencia
el Pacífico con terminal especializado en
en Barrancabermeja y el sector de Capulco
carbón.
– Tamalameque.
? Obras de
? Dotación de flota fluvial compuesta por
navegabilidad del río Magdalena entre
encauzamiento para la
barcazas de mil toneladas y remolcadores.
Puerto
? Ampliación portuaria para carbón en
Barrancabermeja.
Barranquilla y Cartagena.
? Implementación
? Mejoramiento de las vías Vélez-Puerto
transferencia especializados para carbón
Araujo, Carmen de Chucurí – Aguachica.
Salgar-La
Dorada
y
de centros de
en Puerto Salgar-La Dorada y Bocas del Carare.
Plan Ferrocarril 2013 – 2016.
? Mejoramiento de las carreteras Cúcuta-
Se propone construir y poner en operación
El Tarra-La Mata, Chiquinquirá-Puerto
ferrovías desde el centro del país y Cesar
Boyacá y la Troncal del Carbón en
hacia los puertos de la costa atlántica.
Cundinamarca-Boyacá.
Adicionalmente, la adecuación del Ferrocarril del Oeste para exportaciones
Plan Pacífico 2016-2019.
por el Océano Pacífico. Este plan consiste
Plantea la dotación de infraestructura y
en lo siguiente:
logística requerida para exportaciones
? Rehabilitación del Ferrocarril Central
hacia Asia. Este plan consiste en lo
hasta Chiriguaná
siguiente:
? Construcción del Ferrocarril del Carare
? Conexión de los ferrocarriles Central y
y adecuación centros de acopio
Oeste.
? Construcción
de la tercera línea
? ?Incrementar la profundidad del canal de
ferroviaria Chiriguaná-Ciénaga
acceso al puerto de Buenaventura.
? Terminación de la variante ferroviaria
? ?Evaluar la construcción
Ciénaga-Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta
Inversión extranjera directa - IED
? Construcción de la variante Cerrito-
Las particularidades del negocio minero
Cisneros (túnel 12 km) y tramo Felisa-
exigen para el gobierno de Colombia que
Bolombolo del ferrocarril del Oeste.
los análisis sobre el crecimiento de la IED
? Estudios del ferrocarril entre Chiriguaná
deban hacerse con cautela pues el lapso
y Puerto Brisa (integrados con proyecto de
requerido para materializar la inversión en
MPX), como opción para dinamizar la
exploración geológica con producción
exportación por este punto de la Guajira y/o
minera es de aproximadamente nueve
como alternativa en caso que haya alguna
años; es decir, los recursos ingresados al
limitación que impida construir la tercera
país para gastos de funcionamiento y
línea entre Chiriguaná y Ciénaga.
exploración serán retornados a las
? Estudios de prefactibilidad de las
compañías casi un decenio después y sólo
alternativas de conexión ferroviaria entre los
si el proyecto logra superar los
centros mineros del norte y centro del país y
requerimientos técnicos, geológicos,
jurídicos necesarios para permitir la apertura de la mina. El aumento del flujo de IED debe ir acompañado de la oferta nacional de mano de obra y servicios especializados. El reto es lograr que esa inversión aporte a la competitividad, genere empleo y transferencia tecnológica. La IED no puede explicar el aumento de la producción de un mineral ni de sus exportaciones en el corto plazo, excepto cuando su destino específico es la adquisición de proyectos en producción, la expansión de operaciones o la apertura de mina luego de surtido el proceso de exploración. El comportamiento de la IED muestra que el gran protagonista de su continuo incremento desde el año 2005 es el sector petrolero y la minería no se ha quedado atrás. La IED en el sector petrolero paso de USD$384 millones en 2001 a US$2.862 millones en 2010, mientras que para el sector minero paso de US$507 en 2001 a US$2.066 en 2010 El porcentaje de participación del la IED minera frente a la nacional alcanzó sus más altos registros en 2004 (36,5%) y 2009 (42,4%) y su nivel más bajo en 2007 (12,2%). El período inició con un 20,8% en el 2002 y finalizo con un 29,9% en el año 2010.
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MINERÍA EN COLOMBIA
Foto Mina Cerro Matoso
CONTEXTO MEDIÁTICO
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MINERÍA EN COLOMBIA
ANÁLISIS PERIODÍSTICO DE EXPERTOS INDEPENDIENTES EN COLOMBIA SOBRE EL SECTOR MINERO LA CRISIS DE LA MINERÍA Por: Santiago Villa Informe publicado en el diario El Espectador el 20 de Agosto de 2013 La caída en las ganancias de las empresas mineras puede presagiar el fin de la era dorada para este sector. Las grandes mineras se están
política confiada en la solidez de la
creció tan sólo 0,7%.
mordiendo las uñas por los pésimos
bonanza, como lo prueba el desenfreno
La economía de los Estados Unidos
resultados de sus ganancias en lo que
en la concesión de títulos mineros
también crece lento, y es incierto el
va del 2013. Las tres empresas que
durante los gobiernos Uribe-Santos y el
efecto que tendrá la reducción de las
explotan el Cerrejón, por ejemplo, han
optimismo del presidente Santos en la
compras de activos por US$85.000
tenido caídas dramáticas en
locomotora minera.
millones que realiza la Reserva Federal
comparación con el año pasado: las de
Pero la locomotora está perdiendo
para fortalecer a la economía
Anglo American cayeron 68%, las de
impulso. Colombia quedó estructurada
estadounidense. Se pronostica que la
BHP Billiton cayeron 29,5%, y la recién
como un país minero precisamente
reducción en la inversión del banco
fusionada Glencore Xstrata, que
cuando acabó la bonanza de los precios
central comenzará en septiembre y esto
publicará hoy sus resultados financieros
en los minerales. Ahora deberá soportar
golpeará a los precios de las materias
para el segundo trimestre, ya ha debido
cómo, a costa del país (de sus
primas.
asumir pérdidas en sus activos por
trabajadores, de sus ingresos tributarios
Pocos son tan optimistas o ingenuos
US$7.700 millones desde la fusión (el
y de su medio ambiente) las mineras
como para pronosticar un giro radical de
precio de sus acciones ha caído casi
hacen los ajustes y recortes necesarios
las tendencias en menos de 10 años, y
20% en lo que va del año).
para regresar a un terreno positivo, en
un regreso al crecimiento de comienzos
Todos los directores ejecutivos (salvo
un contexto de precios bajos.
de la década del 2000, cuando comenzó
Ivan Glasenberg, el orgulloso CEO de
Las causas que más se citan para la
a diseñarse el modelo minero para
Glencore Xstrata) han dicho estar
caída en los precios de los minerales es
Colombia.
insatisfechos con los resultados; y todos,
la desaceleración del crecimiento en las
Las manifestaciones de trabajadores del
incluido Glasenberg, coinciden en que la
grandes economías: China, Europa y
agro y la minería son, entre otras
culpa la tiene la caída en el precio de las
Estados Unidos.
razones, por las malas condiciones de
materias primas. Al tiempo, las mineras
Los ajustes monetarios en China han
trabajo y por la caída en los precios de
confían en que habrá una recuperación
reducido la cantidad de dinero que el
sus productos; y desgraciadamente el
gradual de los precios.
gobierno gasta para sostener el
mercado internacional no los va a
Eso, sin embargo, es improbable.
crecimiento, en una estrategia que
favorecer en el corto plazo. Si el
Aunque es recurrente la publicación de
asegura estabilidad a largo plazo, pero
gobierno no interviene directamente con
artículos en los diarios económicos
que sacrifica velocidad a corto plazo.
ayudas económicas la situación será
diciendo que la caída del oro ha llegado
cada vez peor para los campesinos,
a su fin, eso no acontece; y aunque
pues probablemente seguirán cayendo
ahora se anuncia que el precio del
los precios de productos como el maíz,
carbón se recuperará con la llegada del
el arroz y el café.
invierno en el hemisferio norte, hace seis
En cuanto a las mineras, lo más
meses los precios también fueron
probable es que comiencen a despedir
mediocres.
trabajadores. Ya lo están haciendo en
Las mineras están menos dispuestas a
otras partes del mundo. Esta semana
aceptar lo que los análisis de bancos
Europa superó el peor momento de la
Anglo American Platinum anunció que
como Goldman Sachs, Deutsche Bank y
crisis de deuda en la zona euro, pero
despedirá a 7.000 mineros en el cinturón
Citigroup anuncian: la muerte de la
está lejos de estar plenamente
de platino de Rustenberg, en Sudáfrica,
bonanza en las materias primas.
recuperada. Aunque las últimas cifras
y Río Tinto eliminará 1.700 empleos de
Durante los últimos diez años, Colombia
arrojan que salió de la recesión de año y
la mina de cobre de Oyu Tolgoi, en
ha estructurado su economía y su
medio, su motor económico, Alemania,
Mongolia
MINERÍA EN COLOMBIA
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EN COLOMBIA SE EXPLOTAN 211 MINERALES En Colombia se explotan 211 minerales, según Agencia Artículo aparecido en el periódico PORTAFOLIO Octubre 29 de 2013 La Agencia de Minería culminó el primer
definieron los términos de referencia,
más de cuatro hallazgos, asociados a
ciclo de fiscalización sobre 9.043 títulos
condiciones de unificación de criterios
materiales de construcción y carbón. En
en 30 departamentos.
jurídicos y metodologías a seguir. “El
consecuencia, la ANM ha proferido en lo
La Agencia Nacional de Minería (ANM)
sector estaba desarticulado”, apunta la
corrido de este año 4.815 actuaciones
entregó los resultados del primer ciclo de
gerente de seguimiento y control de la
administrativas.Luego del primer ciclo de
fiscalización de títulos, realizado desde
ANM.
fiscalización, se determinó que cerca de
ALGUNOS HALLAZGOS
350.000 familias en el país dependen de
hace nueve meses, que tiene como finalidad diseñar las herramientas de control para medir la producción minera del país. En total, se realizarán cuatro ciclos para los títulos de explotación y dos para los de construcción y exploración, en un plazo que vence en agosto del 2014. Cada ciclo tendrá una duración de tres meses. Un grupo de 800 personas se encargó de la ejecución de este primer ejercicio, que consistió en revisar el expediente, realizar la visita de campo y hacer el respectivo informe. “La apuesta del Gobierno es buscar emprendimiento en el sector, en el pequeño, mediano y grande, para definir cómo se tecnifica de manera homogénea y se fortalece, y así potencializarlo”, dijo Angela María Farah, gerente de seguimiento y control de la ANM. Se revisaron 9.043 títulos de 211 tipos de minerales que hay en el país. El mayor número de títulos es de materiales usados
la labor minera.“Se busca dignificar el
para la construcción, por las obras de
La evaluación muestra que del total de
trabajo del minero, fortalecer el sector
infraestructura y de vivienda que se
títulos fiscalizados, 93 por ciento presenta
empresarial, teniendo en cuenta las
adelantan en la actualidad.
incumplimiento en sus obligaciones
características de cada uno y, sobre todo,
“El sector minero y el de infraestructura
contractuales, con un promedio de 3,3
generar inversión para la explotación”,
van de la mano. Uno no puede avanzar
hallazgos por título. Las fallas se dan en
apuntó Farah.
sin que el otro genere los escenarios
temas jurídicos, técnicos y económicos.
Otro hecho destacable es que los
necesarios”, agregó Farah.
Contrario a lo que se pensaría, el aspecto
recursos para este proceso de
ambiental registra el menor número de
fiscalización pasaron de 5.000 millones de
Este proceso arrancó en el año 2011 tras
hallazgos.
pesos a 150.000 millones, el equivalente a
un convenio con el Fonade. En el 2012 se
Los departamentos con el mayor
2 por ciento de las regalías por dos años.
asignaron los contratos a las firmas
promedio de incumplimientos son Cesar,
En agosto del 2014, cuando se acabe
Bureau Veritas y HGC y, luego, se
Córdoba, Risaralda, Quindío y Tolima, con
esta etapa, el Ministerio de Minas debe
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MINERÍA EN COLOMBIA
LA LOCOMOTORA MINERA SE LLEVO A LA MITAD DE LA INVERSIÓN La industria y el transporte fueron los otros sectores destacados en el primer semestre. Por NICOLÁS ABREW QUIMBAYA| Publicado el 28 de septiembre de 2013 en el periódico EL COLOMBIANO
Contrario a lo que pensaban los más
Las actividades de petróleo y minería
estamos viendo los efectos de las rondas
pesimistas, la Inversión Extranjera Directa
absorbieron el 58,9% de los recursos por
que adjudicó en los últimos años la Agencia
(IED) creció 5,5 por ciento en el primer
IED, seguido de industria manufacturera
Nacional de Hidrocarburos (ANH) que ya
semestre del año al llegar a 8.283 millones
(10,6%), transporte y comunicaciones
están en fase de exploración. Mientras que
de dólares frente a 7.853 millones de
(10,1%),
en tema minero la atracción de los proyectos
dólares en el mismo periodo de 2012.
establecimientos financieros (5,4%).
comercio
(9,5%)
y
de oro y carbón sigue vigente, al igual que el desarrollo de los megaproyectos actuales".
Los protagonistas siguen siendo los
Estas cifras se desprenden del reporte de la
mismos, pero la noticia está en que crecen
balanza de pagos que presentó el Banco
Por otra parte, en el primer semestre del año
a buen ritmo a pesar del ruido que han
de la República, el cual tiene en cuenta el
las transacciones de inversiones de
generado los problemas ambientales,
flujo de recursos y otra serie de indicadores
portafolio ascendieron a 4.928 millones de
laborales y los atentados a la infraestructura
que evidencian la llegada de futuros
dólares, superior en 2.281 millones de
que han tenido que lidiar en dicho periodo.
c a p i t a l e s
a l
p a í s .
dólares al estimado un año atrás, según el reporte del Banco Central. Estas inversiones
"El dato es muy favorable porque es un
El director del observatorio de energía de la
se originaron principalmente en operaciones
respaldo para el país. Esto quiere decir que
Universidad Nacional, Germán Corredor,
de renta fija y variable de inversionistas
los inversionistas extranjeros no están
explicó que "hay que tener en cuenta que
extranjeros en el mercado local (58%). El
viendo mayores riesgos y que el boom
las inversiones en el sector minero-
resto de los ingresos netos de portafolio
minero-energético no terminará tan pronto
energético toman tiempo y que el buen
(42%) correspondió a colocaciones de
como algunos creen", afirmó Daniel
comportamiento que vemos hoy está
títulos de deuda externa de largo plazo en el
Velandia, economista jefe para Colombia de
influenciado por eso. En el caso del
mercado internacional.
C r e d i c o r p
petróleo, que es lo que más pesa en la IED,
C a p i t a l .
Elaborado por BESNER HOYOS CANO Periodista, Editor en Jefe Revista Infraestructura Valle del Cauca para HATCH CANADĂ