AUREOLES CONEJO SILVANO DIPUTADO FEDERAL
N
acido en Carácuaro, Michoacán. Es Ingeniero Agrónomo Especialista en Bosques por la Universidad Autónoma Chapingo y Maestro en Ciencias en Desarrollo Rural Regional por la misma Universidad.
Actualmente Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática en la Cámara de Diputados y Presidente de la Junta de Coordinación Política. Ex Candidato del PRD a la Gubernatura de Michoacán. Entre otros cargos también se desempeñó como Presidente de la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Agropecuario, (AMSDA) y Secretario General de la Asociación de Autoridades Locales de México A.C. (AALMAC) En su amplia carrera como legislador, se ha desempeñado como Vice Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la República. Senador de la República en las LX y LXI Legislaturas del Honorable Congreso de la Unión. Vicecoordinador del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, Presidente de la Comisión de Recursos Hidráulicos y Ex Secretario de la Comisión Relaciones Exteriores, América del Norte. Ha sido Presidente Municipal de Zitácuaro y Secretario de Desarrollo Agropecuario del estado de Michoacán. En su primera experiencia como representante fue Diputado Federal en la LVIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unión y Presidente de la Comisión de Desarrollo Rural, donde fue impulsor de la ley vigente en la materia. Asimismo, se ha destacado como representante en diversas organizaciones sociales y es Miembro fundador del Partido de la Revolución Democrática.
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN Las y los ciudadanos
del Distrito 03 con cabecera en Zitácuaro, me confiaron su representación en la Cámara de Diputados, para fungir durante la LXII Legislatura del Congreso de la Unión, convencido de la reciprocidad como un deber, establecí con ellos compromisos muy puntuales, que he desarrollado a partir de acciones que se traducen en beneficios concretos para la población, las cuales me permito hacer del conocimiento mediante el presente informe. El documento que tienen en sus manos, conjunta las múltiples actividades que he realizado de acuerdo a las responsabilidades que además de las de Legislador Federal, me han sido asignadas con el respaldo de mis compañeras y compañeros diputados, como son las de Coordinar el Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, del que formo parte, así como las que derivan de presidir la Junta de Coordinación Política. La transparencia y rendición de cuentas, es un signo fun-
damental de los nuevos tiempos; destaca como uno de los elementos de mayor importancia, entre las prácticas que revitalizan a la democracia como la mejor forma de organización de la sociedad y del gobierno. En mi caso, estoy profundamente convencido que informar a mis representados, del quehacer que en su nombre llevo a cabo, me coloca frente al espejo de la ciudadanía y me permite ver reflejado el cumplimiento de los propósitos que me he planteado en beneficio de la población. Se trata, en resumen, de exponer los avances y los pendientes, de someterme a la valoración popular y retroalimentar mis esfuerzos. Estoy seguro que habré de recoger comentarios de todo tipo, indicativos de la riqueza de opinión y de la pluralidad de enfoques que caracterizan a nuestra sociedad diversa, pero estoy cierto, que en medio de todo ello, las decisiones que se toman con el máximo de los consensos, son las más adecuadas para vencer las polarizaciones y
encontrar los puntos de equilibrio. Tengo la confianza que una actitud serena, propositiva, constructiva y responsable, en la relación con las diferentes fuerzas políticas, es la mejor de las rutas para avanzar y superar con ello las difíciles condiciones que se viven en nuestro país y en nuestro querido Estado de Michoacán. La firmeza de mis convicciones ideológicas, nunca ha estado ni estará al margen de los acuerdos que se necesitan, por el contrario, son el mejor aliciente para actuar con solidez y exigir que nuestras posturas sean tomadas en cuenta. En este sentido habré de continuar mi trabajo, privilegiando el interés general, cerca de quienes más nos necesitan, por encima de los intereses políticos, personales y de grupo. Hoy más que nunca, la sociedad demanda nuestra responsabilidad y congruencia. Más allá de los discursos, México y Michoacán lo merecen.
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COORDINACIÓN
DEL GRUPO PARLAMENTARIO
Al iniciar los trabajos
de la LXII legislatura, asumimos desde la tribuna nuestra postura crítica y firme.
El GRUPO PARLAMENTARIO DEL PARTIDO LA REVOLUCIÓN DEMOCRÁTICA (GPPRD), decidió ir hacia adelante y nos pronunciamos por incidir en las transformaciones que México necesita, definimos los ejes básicos para una agenda que consideramos urgente para recuperar el rumbo, teniendo presentes los retos y añejas demandas de la izquierda. En éste sentido, nos propusimos luchar por: • La transparencia, la ren 4
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dición de cuentas y el combate a la corrupción; Acabar con la simulación y la impunidad; Fortalecer la economía y el desarrollo sustentable; Atender sin demora las libertades y la transversalidad de los derechos humanos en el marco jurídico; Demandar mayor seguridad, procuración e impartición de justicia; Impulsar un nuevo régimen político y democratización de los medios de comunicación; Transitar a un estado social y democrático de derecho; Atender la educación,
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ciencia y tecnología para el desarrollo; Reorientar una nueva relación con el mundo; y Asumir el compromiso de enarbolar las causas de las mujeres, de las niñas, niños y adolescentes, asumiendo que la igualdad es un derecho irrenunciable.
Desde la Coordinación General del GPPRD, hemos recogido y atendido las propuestas y opiniones de todas y todos los diputados, y que aun con las naturales posturas encontradas en algunos casos, sabemos y entendemos que es parte de nuestra condición crítica pero sustancialmente propositiva
CONFERENCIA PARA LA DIRECCIÓN DE
LOS TRABAJOS LEGISLATIVO
Así mismo, en mi
carácter de Coordinador del GPPRD, me corresponde formar parte de la Conferencia
Para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativo; órgano de gobierno que está integrado por el Presidente de la Cámara y los Coordinadores de todos los Grupos
Parlamentarios; espacio desde donde se define el programa legislativo en su conjunto y el seguimiento al trabajo de las Comisiones. 5
JUNTA DE
COORDINACIÓN POLÍTICA
L
a Junta de Coordinación Política, integrada por los Coordinadores de todos los Grupos Parlamentarios, es la expresión de la pluralidad en la Cámara y es el órgano colegiado en el que se impulsan los entendimientos y convergencias políticas para alcanzar acuerdos que en su momento el Pleno esté en condiciones de adoptar. En éste sentido, la participación en dicho órgano de gobierno ha sido activa, propositiva y muy firme para defender y encausar los asuntos legislativos y políticos que son del interés de las y los diputados. Desde que inició la presente legislatura, dicho órgano ha celebrado a la fecha 62 reuniones de trabajo, mismas a las que he asistido con toda responsabilidad. Deseo destacar que a partir del 1º de septiembre del presente y hasta el 30 de agosto de 2014 me distinguieron con el alto honor de estar al frente de la presidencia de la Junta de Coordinación Política, cargo desde el cual continuaremos impulsando un dialogo respetuoso, abierto, de negociación y de construcción de acuerdos que nos permitan avanzar y consolidar resultados favorables para todas y todos los mexicanos. Esto es justamente lo que la sociedad exige y espera de todos nosotros, que dejemos de lado la confrontación, la disputa y la intolerancia que no ayudan en nada para enfrentar los retos del presente y del futuro; de ahí la importancia de generar soluciones por y para México que debe ser nuestro único propósito como representantes del pueblo.
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INICIATIVAS Y PROPOSICIONES
DE PUNTOS DE ACUERDO En la presente legislatura he presentado diversas iniciativas de ley sobre temas de gran importancia, dichas propuestas son las siguientes:
En el mismo sentido, he presentado algunas proposiciones con Punto de Acuerdo, que en esencia tienen que ver con la problemรกtica por la que ha venido atravesando nuestro Estado, dichas propuestas son las siguientes:
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AsĂ mismo, me permito dar cuenta de mis intervenciones en la tribuna y en el Pleno de la CĂĄmara de Diputados, siendo las siguientes:
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REFORMAS
CONSTITUCIONALES
En virtud de mis responsabilidades al interior de la C谩mara de Diputados, me ha correspondido la atenci贸n y seguimiento en todo el proce-
so legislativo a las iniciativas de reformas constitucionales y de la legislaci贸n secundaria, cuyo resultado es producto del esfuerzo conjunto.
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TRANSPARENCIA
Foto: fuente oficial IFAI
Con la modificación a los artículos 6o, 73, 76, 78, 89, 105, 108, 110, 116 y 122 define a los sujetos obligados al principio de máxima publicidad de toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal de tal manera que toda la información en posesión de cualquier autoridad, órgano y organismo de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, así como cualquier persona física, moral sindicato que reciba y ejerza recursos público o realice actos de autoridad en el ámbito federal, estatal y municipal es pública. Además, incorpora a los órganos de transparencia de manera expresa en la constitución federal y las locales; fortalece a los órganos encargados de tutelar los derechos de acceso a la información y de datos personales. También establece la información que se considere reservada o confidencial. Crea un organismo autónomo responsable de garantizar el cumplimiento del derecho 10
de acceso a la información pública y a la protección de datos personales, el cual coordinará sus acciones con la entidad de Fiscalización Superior de la Federación, con la entidad especializada en materia de archivos y con el organismo encargado de regular la captación, procesamiento y publicación de la información estadística y geográfica. Define que sus resoluciones son vinculatorias, definitivas e inatacables para los sujetos obligados. Se integra por siete comisionados, que serán elegidos por la Cámara de Senadores, o en sus recesos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, que podrá ser objetado por el Presidente de la República. Los comisionados durarán en su encargo siete años, sin posibilidad de reelección y durante el tiempo que dure su nombramiento no podrán tener ningún otro empleo, cargo o comisión. Asimismo establece que tendrá un Consejo Consultivo integrado por diez consejeros que serán elegidos por la Cámara de Senadores o, en sus recesos, por la Comisión Permanente del Congre-
so de la Unión. Faculta al Congreso de la Unión para expedir las Leyes Generales reglamentarias que desarrollen los principios y bases en materia de transparencia gubernamental, acceso a la información y protección de datos personales en posesión de las autoridades, entidades, órganos y organismos gubernamentales de todos los niveles de gobierno; y para expedir la ley general que establezca la organización y administración homogénea de los archivos en los órdenes Federal, estatal, del Distrito Federal y municipal y determine las bases de organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Archivos. Con estas modificaciones, se obliga a que la actuación de los gobernantes sea transparente, de tal manera que se fortalezca el acceso a la información, y se cuente con mecanismos jurídicos para su pleno ejercicio. Así como para el fortalecimiento de la rendición de cuentas en la ejecución de los recursos y en el trabajo de los diferentes entes de gobierno.
Devuelta a la Cámara de Diputados para revisión de los cambios realizados en la Cámara de Senadores.
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COMPETITIVIDAD, ELEVADA
A RANGO CONSTITUCIONAL
Establecer condiciones necesarias para un mayor crecimiento económico, promoviendo la inversión, el empleo y mejorar la calidad de vida de la población nacional.
Con la reforma a los artícu-
los 25 y 26,1 se eleva a rango constitucional y se ratifica la rectoría económica del estado en materia de competitividad. El gobierno federal está obligado a conformar una política pública sobre competitividad, incluyendo vertientes sectoriales y regionales y se incor-
pora en la planeación del desarrollo. •
Publicado el 5 de junio de 2013 en el Diario Oficial de la Federación
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A través del desarrollo de los factores de la competitividad, el estado de Michoacán podrá detonar su potencial para la actividad económica en los sectores agropecuario e industrial.
•
Los análisis realizados (PROMEXICO), con base en criterios de competitividad nacional e internacional, identificaron dos sectores estratégicos en el estado de Michoacán: alimentos, bebidas, tabaco y confitería y productos agrícolas y de invernadero. 11
EDUCACIÓN
A través de la modificación a los artículos 3 y 73 fracción XXV2 se sientan las bases de creación de un servicio profesional docente, para el ingreso, promoción y permanencia en la educación básica y media superior que imparta el Estado, así como establece el Sistema Nacional de Evaluación Educativa. • Con esta reforma, el Estado garantizará los materiales y métodos educativos, 2
la organización escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de docentes y directivos en un marco de inclusión y diversidad. Se da la posibilidad para que los padres de familia puedan expresar su opinión sobre los planes y programas educativos. • Hay un millón 258 mil 296 estudiantes, en la entidad (ciclo escolar 20102011), distribuidos en los diferentes niveles del sis-
Publicado el 26 de febrero de 2013 en el Diario Oficial de la Federación.
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tema educativo. En educación básica, 983,604 alumnos, en media superior o bachillerato, 134,963, en superior a 87,014, y en capacitación para el trabajo, 52,715 estudiantes. Invertir no solamente redituaría en más educación para los habitantes de Michoacán, sino además, beneficiaría a la población que estaría más calificada para impulsar el crecimiento económico.
FUERO CONSTITUCIONAL
DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Un servidor público que cuente con fuero no podrá ser privado de su libertad durante su cargo, pero si podrá ser sujeto de proceso penal.
Con la reforma, adición y derogación de diversas disposiciones de los artículos 61, 111, 112 y 114,3 se puede proceder penalmente contra los servidores públicos acusados de algún delito sin la necesidad de un procedimiento especial. Se incluyen modificaciones a los alcances del fuero consti-
tucional. Se precisa el actual esquema de inviolabilidad por sus declaraciones de que gozan los diputados y senadores al Congreso de la Unión, a efecto de aclarar que por sus manifestaciones no podrán ser sujetos a proceso ni juicio de cualquier índole. Además, se define que
se trata de la inmunidad durante el tiempo en el que el legislador ejerce su cargo y no sólo en las actividades estrictamente consideradas como legislativas o parlamentarias. Se modifica el esquema de inmunidad procesal penal (llamado fuero) de diversos servidores públicos.
Turnado a la Cámara de Senadores
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TELECOMUNICACIONES Se reconoce como derecho de los habitantes del país tener acceso a internet y acabar con los monopolios en el sector de los medios de comunicación
A través de la reforma y adición a diversas disposiciones de los artículos 6, 7, 27, 28, 73, 78, 94 y 105,4 se garantiza el fortalecimiento de los derechos vinculados con la libertad de expresión e información y el establecimiento del derecho al acceso a las tecnologías de la información y la comunicación, y a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluida la banda
ancha. Se crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones (Ifetel), encargado de otorgar concesiones y con facultades de aplicar sanciones a los monopolios. Se establece la obligatoriedad de otorgar frecuencias de radio a pueblos indígenas. Los concesionarios de televisión estarán obligados a transmitir los canales de instituciones
Publicado en el 11 de junio de 2013 en el Diario Oficial de la Federación,
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públicas federales, permite la inversión extranjera del 100 % en las telecomunicaciones y el 49% en radiodifusión. • Permite fortalecer las tecnologías de la información y los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones en el país que constituyen una herramienta que favorece la productividad y el crecimiento económico de la Nación.
USO DE CONDECORACIONES Y AUTORIZACIONES PARA PRESTAR
SERVICIOS A UN GOBIERNO EXTRANJERO
Establece un procedimiento más simple para obtener la autorización para prestar servicios a un gobierno extranjero y para el uso de condecoraciones. Con la reforma al artículo 37,5 se modifica el trámite que deben hacer los ciudadanos mexicanos para no perder tal carácter, respecto a prestar voluntariamente
servicios o funciones oficiales a un gobierno extranjero, aceptar o usar condecoraciones extranjeras y admitir del gobierno de otro país títulos o funciones, en cuyos casos
Publicado el 30 de septiembre de 2013 en el Diario Oficial de la Federación.
se deberá solicitar permiso al Ejecutivo Federal y no al Congreso o la Comisión Permanente.
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PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
DE LAS VICTIMAS DE DELITO
Através de la adición de la
fracción XXIX-R al artículo 736 se faculta al Congreso de la Unión para expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios en el ámbito de sus respectivas competencias en materia de derechos de las víctimas del delito. • Se cumple con la exigencia social que el Estado garantice de manera integral la protección y asistencia a las víctimas, para ello otorga facultades legislativas para adecuar o crear los marcos jurídicos idóneos para ese fin, asimismo, involucrar a los órganos Estatales. • Con lo cual se confirma el espíritu plasmado en nuestra Carta Magna y los tratados internacionales para la protección de los Derechos de las Víctimas, y consolida a la nación mexicana como protectora de los Derechos Humanos. •
Veinte mil 354 personas por cada 100 mil habitantes son víctimas de algún tipo de delito según de la Encuesta Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública 2013 (ENVIPE) para el Estado de Michoacán.
Turnado al Ejecutivo Federal el 31 de octubre de 2013.
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CANDIDATURAS INDEPENDIENTES
EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
MICHOACÁN PODRÁ CONTAR
CON UN MARCO NORMATIVO PARA EL
REGISTRO DE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES
Con la reforma al inciso e)
y adición de un inciso o) de la fracción IV del artículo 1167 se establece la posibilidad de que a nivel local se cuente con la figura de candidaturas independientes a todos los cargos de elección popular. Las Constituciones y las le-
yes de los Estados en materia electoral garantizarán que los partidos políticos sólo se constituyan por ciudadanos sin intervención de organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliación corporativa y que se fijen las bases y requisitos, para que
Turnada a las legislaturas estatales para los efectos constitucionales.
los ciudadanos soliciten su registro para poder ser votados en forma independiente. • Permite que los ciudadanos, sin pertenecer a un partido político, puedan realizar el registro de su candidatura cualquier cargo de elección popular.
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PROPIEDAD INMOBILIARIA HABITACIONAL DE
EXTRANJEROS EN LITORALES Y FRANJA FRONTERIZA
El GPPRD voto en contra de la Reforma que permite la venta de costas y litorales mexicanos 18
Con la reforma al artículo 278 se es-
tablece que los extranjeros podrán adquirir, mediante permiso de la Secretaría de Relaciones Exteriores, el dominio de las tierras, aguas y sus accesorios, en el caso de tierras podrán adquirirlas cuando sean exclusivamente para el uso de vivienda sin fines comerciales. Por lo que se permite que los extranjeros adquieran tierras en la zona históricamente prohibida, esto es, la franja de cien kilómetros en la frontera y de cincuenta en las playas, condicionando su adquisición.
Pendiente de dictamen en el Senado de la República
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ARRAIGO
Através
de la reforma el artículo 16 , se limita el arraigo hasta en un plazo de veinte días, que podrá prorrogarse, cuando el Ministerio Público acredite ante la autoridad judicial que subsisten las causas que le dieron origen. La dura-
ción total de la medida no podrá exceder los treinta y cinco días. Se faculta a los organismos de protección de los derechos humanos para revisar la aplicación de esta medida. • Se atiende la problemática derivada de que el
LEGISLACIÓN PROCESAL PENAL ÚNICA Otorga
facultades al Congreso de la Unión para legislar en materia procesal penal y su unificación en la federación, mecanismos alternativos de
solución de controversias, de ejecución de penas, en materia de delincuencia organizada.10 • Conferir al congreso de elementos que hagan posible las acciones necesarias para
arraigo era considerado como una privación de la libertad de una persona, al cuestionamiento de que de ser una medida excepcional, se llegó a convertir en una medida común, con una larga duración.
abatir la problemática social del delito con el fin de dar certidumbre y seguridad jurídica a la sociedad en la que se respetan los derechos humanos, eliminando la divergencia de criterios emanados de la diversidad de codificaciones penales existentes.
Turnado a la Cámara de Senadores. Publicado en 8 de octubre de 2013 en el Diario Oficial de la Federación. 9
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DISCIPLINA FINANCIERA DE LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS
LAS DEUDAS Y PRÉSTAMOS QUE CONTRAIGAN ESTADOS Y MUNICIPIOS DEBERÁN SER PÚBLICOS Y SUJETOS A OBLIGACIÓN DE TRANSPARENCIA.
Con la reforma y adición de
diversas disposiciones de los artículos 25, 73, 79, 108, 116 y 11711 , se establece que los préstamos, créditos, fondos, deuda pública serán fiscalizados por unidades que cada Estado designe. No podrán adquirir deuda si
Turnado a la Cámara de Senadores.
no justifican por escrito y ante las legislaturas locales, el propósito y destino del dinero. Sólo recibirán préstamos o créditos si el dinero se usa en obra pública. Los congresos locales son los únicos que autorizarán préstamos, deuda pública o créditos.
La ley reglamentaria definirá las reglas básicas para la contratación de deuda. A través de la disciplina financiera de las entidades federativas y municipios se pretende garantizar, en el mediano y largo plazos, un manejo adecuado de las finanzas públicas.
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REGISTROS PÚBLICOS
INMOBILIARIOS
MEJORAS EN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS REGISTROS PÚBLICOS INMOBILIARIOS EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y CATASTROS EN LOS MUNICIPIOS.
Otorga facultades al Congreso de la Unión para expedir una ley que armonice y homologue la organización y funcionamiento de los registros públicos inmobiliarios existentes en las entidades fe-
derativas, así como los catastros en los municipios.12 • Permite fortalecer las haciendas locales por medio de recaudación de impuestos inmobiliarios (predial y tras-
Turnado a las legislaturas estatales para los efectos constitucionales.
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lado de dominio) dentro del marco de seguridad jurídica de la propiedad y a la vez se podrá, generar información para el ordenamiento territorial y para las políticas públicas de desarrollo urbano y vivienda.
PENSIÓN UNIVERSAL
Y SEGURO DE DESEMPLEO
Con la reforma los artículos
4o., 73 y 12313 se eleva a rango constitucional y con ello permitir que permanezca la obligación del estado Mexicano de garantizar los derechos de los adultos mayores, incluyendo la universalidad en el otorgamiento de pensiones durante la vejez, así como un nuevo seguro a favor de las trabajadoras y trabajadores, en caso de desempleo.
• Podrán ser beneficiarios 5.8 millones de mujeres y 4.3 millones de hombres, es decir 10.1 millones de personas que se estima será la población mayor de 65 años. Lo que representa el 8.4% de las 119.7 millones de personas que el Consejo Nacional de Población estima será la población del país en el 2014. •
Para el Estado de Mi-
choacán, podrán ser beneficiarios 159 mil 420 hombres y 183 mil 973 mujeres, es decir un total de 343, 393 personas que se estima es la población mayor de 65 años. Lo anterior representa 7.5% de las 4 millones 563 mil 849 personas que el CONAPO será la población del Estado, a la entrada en vigor de esta normativa (2014).
Pendiente de dictamen en el Senado de la República.
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REFORMAS A LEYES SECUNDARIAS
SEGURIDAD, JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y EQUIDAD DE GÉNERO
SEGURIDAD 1. Ley General del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para: a. ampliar a 10 meses el plazo para la certificación de los integrantes de las instituciones de seguridad pública14 ; b. Que la Conferencia Nacional del Sistema Peniten-
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ciario supervise condiciones adecuadas para las hijas e hijos de las internas en los centros penitenciarios15 c. El nombramiento de los cinco invitados permanentes representantes de la sociedad civil16 d.Previsiones presupues-
tales para la evaluación de confianza del personal de seguridad pública17 2. Ley Orgánica de la Armada de México, en materia de la actuación de la Armada de México como institución militar nacional de carácter permanente18.
JUSTICIA Sa
1. Nueva Ley de Amparo19 Se realiza una reforma integral al juicio de amparo derivado de la reforma constitucional publicada en el DOF el 6 de junio de 2011 para modernizar y adecuar el juicio de amparo a los para que su tramité sea ágil y oportuno; y, fortalecer las facultades de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) en la atención prioritaria de los asuntos que le competen. 2. Ley General de Víctimas y Código Federal de Procedimientos Penales, adecua la legislación para el reconocimiento a los derechos de las víctimas.20 3. Ley General para Preve-
nir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la Protección y Asistencia a las Víctimas de estos Delitos, para que las autoridades den a conocer a las víctimas de trata sus derechos en un idioma o lengua que comprendan.21 4. Código Federal de Procedimientos Penales, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, de la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y del Código Penal Federal en materia de protección a periodistas.22 5. Código Civil Federal para: a. Que los cónyuges o concubinos puedan adoptar, cu-
ando los dos estén conformes y aunque sólo uno cumpla el requisito de la edad.23 b. Derogación de la figura de los esponsales.24 c. La adopción plena con el propósito de generalizar de manera definitiva la llamada “adopción plena”.25 6. Estatuto del Gobierno del Distrito Federal, para otorgar el derecho de iniciativa al Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal, en todo lo relacionado con la organización y funcionamiento de la administración de justicia26. 7. Ley Federal de Justicia para Adolescentes, adiciones la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, adiciona la Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República y reforma a la Ley Federal de Defensoría Pública, para la creación del Sistema Federal de Justicia para Adolescentes, el cual incluye a los órganos, instancias, procedimientos, principios, derechos y garantías previstos, y derivados de la CPEUM.27 8. Código Penal Federal para evitar la petición de cuotas escolares.28
Reforma el artículo tercero transitorio del decreto por el que se expide la Ley, publicado el 28 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación. Adiciona la fracción IX al artículo 31 Pendiente de dictamen en el Senado de la República. 16 Reforma el artículo 12, pendiente de dictamen en el Senado de la República. 17 Reforma el artículo tercero transitorio y adiciona los artículos décimo tercero y décimo cuarto transitorios del decreto por el que se expide la Ley, Publicado el 29 de octubre de 2013 en el Diario Oficia de la Federación. 18 Publicado el 31 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federación. 19 Publicada el 2 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la Federación 20 Modifica diversos artículos de la ley y el artículo 182-R del código, turnado a la Cámara de Senadores. 21 Pendiente de dictamen en el Senado de la República. 22 Publicado el 3 de mayo de 2013. En el Diario Oficial de la Federación. 23 Reforma el artículo 391 y deroga el 402 a 410, publicado el 8 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la Federación. 24 Deroga los artículos 139 a 145, turnado a la Cámara de Senadores. 25 Publicada el 8 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la Federación. 26 Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 7 de enero de 2013 27 Publicado en el DOF el 27 de diciembre de 2012 28 Adiciona el artículo 215 Bis, turnado a la Cámara de Senadores 14 15
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DERECHOS
HUMANOS
1. Ley de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos para: a. Permitir que el consejo consultivo opine en materia de presupuesto para la comisión.29 b. Que las quejas ante la comisión sean presentadas con lenguaje oral o con lenguaje de señas.30 c. Permitir a la Comisión hacer un diagnóstico anual de los centros penitenciarios del país.31 d. Sobre la facultad de investigación y comparecencia de funcionarios.32 e. La ratificación por un segundo período a quienes formen parte de la comisión.33 26
f. El procedimiento que habrá de seguirse en caso de que la Cámara de Senadores no haya realizado el nombramiento al concluir el periodo del presidente de la CNDH.34 2. Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura, en materia de responsabilidades de servidores públicos.35 3. Ley General de Cultura Física y Deporte y de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación para la inclusión en programas de cultura física y deporte.36
4. Ley para la Protección de los Derechos de los Niñas, Niños y Adolecentes; la Ley General de Población; la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres; entre otras leyes, para prevenir y erradicar la discriminación por preferencias sexuales.37 5. Ley General de los Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para la formación de defensores públicos, traductores e intérpretes de lenguas indígenas nacionales y español.38
Reforma el artículo 29 y adiciona una fracción VI, publicado el 23 de abril de 2013 en el DOF 30 Reforma el primer párrafo del artículo 27, publicado el 10 de junio de 2013 en el DOF 31 Reforma la fracción XII del artículo 6o, publicado en el DOF el 10 de junio de 2013 32 Reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones, turnado a la Cámara de Senadores 33 Adiciona un último párrafo al artículo 17, publicado en el DOF el 7 de noviembre de 2013 34 Adiciona un tercero y cuarto párrafos al artículo 10 y reforma el primero del artículo 27, turnado al Senado de la República 35 Reforma el artículo 7, turnado el Senado de la República. 36 Turnado a la Cámara de Senadores. 37 Turnado a la Cámara de Senadores. 38 Reforma la fracción XI del artículo 13, turnada a la Cámara de Senadores 29
EQUIDAD
DE GENERO
1. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, igualdad de oportu nidades entre hombres y mujeres en materia agraria.39 2. Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación en materia de perspectiva de género.40 • Según la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE), el estado de Michoacán cuenta con 4 millones 426 mil 690 habitantes (50.9% mujeres y 49.1% hombres),
NIÑAS, NIÑOS, ADOLESCENTES Y JÓVENES
Turnado a la Cámara de Senadores. Adiciona un último párrafo al artículo 81, turnado a la Cámara de Senadores.
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1. Ley de Asistencia Social, para la atención de niños y adolecentes dependientes de personas desaparecidas41 2. Ley de Instituto Mexicano de la Juventud, para: a. Mejorar la comprensión de los problemas y características de la juventud en México.42 b. Promover los derechos de los jóvenes.43 c. Que los estudios e investigaciones relativos a la problemática y características juveniles sean remitidos al inicio de los periodos ordinarios de sesiones de cada año legislativo.44 3. Ley del Instituto Mexicano de la Juventud y Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.45 4. Ley General de Cultura Física y Deporte garantizar el derecho de los ciudadanos a la práctica del deporte, correspondiendo al Estado su promoción, fomento y estímulo.46 5. Ley General de Salud, sobre la prevención de accidentes de niños con la utilización de autoasientos infantiles.47 6. Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, para prevenir y combatir la obesidad infantil.48
Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
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reforma la fracción VII del artículo 4o, publicado el 23 de abril de 2013 en el Diario Oficial de la Federación. 42 Turnado a la Cámara de Senadores. 43 Turnado a la Cámara de Senadores. 44 Turnado a la Cámara de Senadores. 45 Artículo 4 y 5, respectivamente, turnado a la Cámara de Senadores. 46 Publicada el 7 de junio de 2013 en el Diario Oficial de la Federación. 47 Turnado a la Cámara de Senadores 48 Turnado a la Cámara de Senadores.
EDUCACIÓN 1. Ley General de Educación, en materia de: a. Violencia escolar (bullying).49 b. Educación media superior establecimiento de legislación específica para ese nivel educativo.50 c. Uso y regulación de tecnologías en el sistema educativo nacional.51 d. Educación inclusiva.52 e. Apoyos económicos destinados a jóvenes que cursan formación para el trabajo.53
REFORMA EDUCATIVA Se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley General de Educación y se expiden la Ley del Instituto Nacional de Evaluación de la Educación y la Ley General del
Servicio Profesional Docente. Los objetivos de la reforma educativa son: • Garantizar que el Estado otorgue educación pública de calidad, con lacreación del Servicio Profesional Docente. • Dar certeza jurídica a la evaluación de los docentes,
Turnado a la Cámara de Senadores49 Reforma los artículos 3o., 4o., 9o. 37, 65 y 66; y adiciona los artículos 12 y 13, publicado el 10 de junio de 2013 en el Diario Oficial de la Federación50 Reforma y adiciona los artículos 7o., 12 y 14, turnado a la Cámara de Senadores51 Reforma y adiciona diversas disposiciones, turnado a la Cámara de Senadores52 reforma el artículo 45, turnado a la Cámara de Senadores53 Publicada el 11 de septiembre de 2013 en el DOF54
determinando las normas y obligando a las autoridadesescolares a establecer criterios específicos. • Fortalecer el sistema de educación pública. • Reforzar la rectoría del Estado respecto dela calidad educativa, con la evaluación de los profesores del sector privado. • Transparentar el sistema educativo nacional y los recursos aplicados. 2. Ley General de Educación.54 Con las modificaciones a la ley, se tienen, entre otras, las aportaciones siguientes: • Instituye el Sistema de Información y Gestión Educativa. •Precisa que el Sistema Educativo Nacional (SEN) deberá asegurar la participación activa y con esponsabilidad social de todos los involucrados en el proceso educativo; 29
REFORMA
EDUCATIVA
Se prohibe el pago de cualquier cuota que impida o condicione la prestación del servicio educativo
• Prohíbe el pago de cualquier cuota que impida o condicione la prestación del servicio educativo; • Son integrantes del SEN a los padres de familia, al servicio Profesional Docente, al Sistema de Información y Gestión Educativa y la infraestructura Educativa: • Se crea el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) cuyas funciones principales serán coordinar el Sistema Nacional de Evaluación Educativa, evaluar la calidad, el desempeño del SEN en la educación básica y media superior. • Indica que el INEE y las autoridades evaluarán los resultados de calidad educativa 30
de los programas. 3. Ley del INEE55 La Ley es reglamentaria de la fracción IX del artículo 3o. de la Constitución Política con el objeto de regular el Sistema Nacional de Evaluación Educativa y el INEE. 4. Ley General del Servicio Profesional Docente.56 Tiene por objeto regular el Servicio Profesional Docente (SPD) en la educación básica y media superior para el ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia en el servicio público. Distingue al personal con funciones de dirección, personal con funciones de supervisión, personal docente, personaltécnico docente y personal
docente con funciones de asesoría técnica pedagógica. Fortalece el derecho de todos los mexicanos a recibir educaciónde calidad. •Reconoce el esfuerzo y el papel central de los trabajadores de la educación. Garantiza el acceso gratuito a programas de capacitación y actualización. • Propicia mejores oportunidadesde movilidad social. • Fomenta el acceso a la información y transparencia en materia educativa. • Salvaguarda en todo momento los derechos laborales el personal que trabaja en el sector educativo. Publicado el 11 de septiembre de 2013 en el DOF Publicado el 11 de septiembre de 2013 en el DOF.
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56
ECONOMÍA
COMERCIO
1. Ley General de Desarrollo Social, para: a.Establecer como prioridad la planificación familiar;57 b.Promover la productividad;58 c.Incluir el Grado de accesibilidad a carretera pavimentada dentro de los indicadores que ayudan a establecer los lineamientos y criterios que debe seguir el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social para definir, identificar y medir la pobreza;59
2. Ley Federal de Protección al Consumidor, en materia de, a. Casas de empeño60 y b. Establecer como principio básico de las relaciones de consumo, a la libertad de constituir grupos u otras organizaciones de consumidores que sean garantes de los derechos del consumidor.61 3. Código de Comercio; y de las Leyes Generales de Sociedades Mercantiles, de Sociedades de Inversión, General de Títulos y Operaciones de
Crédito, Federal de Derechos y Orgánica de la Administración Pública Federal para, entre otros, impulsar las mejores prácticas internacionales en materia de competitividad.62 4. Código de Comercio para facultar a la Secretaria de Economía para determinar y operar el sistema electrónico en el que deberán realizarse las publicaciones que establezcan las leyes mercantiles y dotar de certidumbre jurídica a la utilización de este tipo de publicaciones.63
Adiciona la fracción II al artículo 19, turnado a la Cámara de Senadores. Turnado a la Cámara de Senadores. Adiciona la fracción IX al artículo 36, publicado el 7 de noviembre de 2013 en el DOF. 60 Reforma los artículos 65 Bis y 128, y adiciona los artículos 65 Bis 1 a 65 Bis 7, publicado el 16 de enero de 2013 en el DOF. 61 adiciona la fracción XI al artículo 1, publicado en 5 de noviembre de 2013 en el DOF: 62 Turnado a la Cámara de Senadores. 63 Turnado a la Cámara de Senadores.
57 58
59
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MICRO, PEQUEÑA
Y MEDIANA EMPRESAS
1. Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, para: a. Impulsar la igualdad de oportunidades en el financiamiento a MIPYMES.64 b. Fortalecer su competitividad y relación de proveeduría con el Gobierno Federal.65 c. Propiciar condiciones de igualdad y de no discriminación por razones de género, en el diseño de medidas y po-
líticas vinculadas con el desarrollo de la competitividad de la MIPYMES.66 • Se establecen las bases para un sistema efectivo de incentivos, sobre todo de carácter fiscal, para fortalecer las Mipyme. • De acuerdo con datos del INEGI, en México existen aproximadamente 4 millones 15 mil unidades empresariales, de las cuales 99.8% son PYMES que generan 52% del Producto Interno Bruto (PIB)
y 72% del empleo en el país. Mismas que se verían beneficiadas con estas medidas. • Las Pymes generan 72% del empleo y 52% del Producto Interno Bruto (PIB) del país.
El 98 por ciento de las empresas de Michoacán corresponden a la clasificación de pequeñas y medias empresas y las cuales generan el 72% de los empleos en la entidad. Turnado a la Cámara de Senadores Turnado a la Cámara de Senadores Turnado a la Cámara de Senadores
64 65 66
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ECONOMÍA
SOLIDARIDARIA
1. Ley General de Sociedades Cooperativas, para atribuir la importancia que reviste el movimiento cooperativista nacional en el sector de la economía solidaria.67 2. Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo, Ley General de Sociedades Cooperativas, entre otras; en materia de registro y constitución de sociedades cooperativas.68 a. Ley de Economía Social y Solidaria sobre la creación del Instituto Nacional de la Economía Solidaria.69 3. Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de la economía.70
ACTIVIDADES PRIMARIAS 1. Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables para: a. Mitigación del cambio climático.71 b. Cultivo de especies nativas;72 y c. Proponer e implementar apoyos directos a la pesca y la acuacultura, que podrán solventar de alguna manera las necesidades más apremiantes del sector.73 2. Ley de Energía para el Campo, para:
Reforma el artículo 6o, turnado a la Cámara de Senadores. Publicado el 4 de enero de 2013 en el DOF. Publicado el 24 de enero de 2013 en el DOF. 70 Publicado el 11 de junio de 2013 en el DOF. 71 Turnado a la Cámara de Senadores 72 Turnado a la Cámara de Senadores. 73 Turnado a la Cámara de Senadores. 74 Turnado a la Cámara de Senadores. 75 Publicado el 28 de diciembre de 2012 en el DOF.
a. Mejorar el uso y aprovechamiento de la “Cuota energética” en la acuacultura y la pesca;74 b. Privilegiar el aspecto público, para que los sujetos obligados cuenten con las herramientas y elementos suficientes para la conservación de la información en la ejecución de esos recursos, sus programas y resultados, fomentando una cultura de transparencia y de la información.75
67 68 69
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CIENCIA, TECNOLOGÍA
Y PROPIEDAD INTELECTUAL
La falta de protección y de mecanismos ágiles para hacer cumplir la ley de propiedad intelectual, contribuye a generar un desánimo en la creación y en la inversión de nuevas obras, ante lo cual se modificaron las leyes relacionadas con este importante tema, como a continuación se detalla.
1. Ley de Ciencia y Tecnología, con el objeto de incorporar la figura de la suplencia de ausencia del presidente de la República y los nueve secretarios de Estado que forman parte del Consejo General de Investigación Científica, Desarrollo Tecnológico e Innovación.76 2. Ley Federal del Dere-
Adiciona un último párrafo al artículo 5º, turnada a la Cámara de Senadores. 77 Turnado a la Cámara de Senadores. 78 Adiciona la fracción VIII al artículo 148, turnado a la Cámara de Senadores.
76
34
cho de Autor en materia de: a. Infracciones en comer77 cio. b. Exención de la solicitud de autorización de uso y del pago de los derechos patrimoniales o regalías a los autores por la publicación deobras artísticas y literarias en soportes materiales dirigidos al adelanto de las personas con discapacidad.78
REFORMA
FINANCIERA Contempla adecuaciones a un total de 34 ordenamientos jurídicos que rigen el actuar del sistema financiero mediante la expedición de 13 decretos.79 Se establecen las bases para el establecimiento de un sistema financiero más eficiente, eficaz y robusto. • Los usuarios del sistema contarán con un mayor acceso a las instituciones financieras y, a la par, se busca mejorar sus finanzas personales al contar con mejores productos y tasas de interés más competitivas.
REFORMA
HACENDARIA Las disposiciones que integran la Reforma Hacendaria contienen medidas fiscales y sociales como el establecimiento de la progresividad en los impuestos reflejado en el nuevo modelo del Impuesto Sobre la Renta, donde paga más los que más tienen. Se elimina los privilegios fiscales de la clase empresarial de nuestro país, que les han generado grandes márgenes de utilidad. Se gravan las ganancias bursátiles; se eliminan los impuestos de control que tanto dañan la economía del país como es el Impuesto Especial Tasa Única (IETU) y el Impuesto a los Depositos en Efectivo (IDE). Se atiende los problemas sociales con un impuesto especial a bebidas con azúcar añadida y a los alimentos chatarra. Éste será destinado a la prevención de la obesidad, desnutrición y enfermedades crónico-degenerativas. La Reforma contiene un impuesto especial sobre la actividad minera que permite cobrar una pequeña parte por la explotación y aprovechamiento de nuestros recursos mineros. Se establece seguro de desempleo, fondeado en su totalidad por el gobierno y no se afectan los ahorros de los trabajadores. Turnado a la Cámara de Senadores.
79
35
MEDIO
AMBIENTE
1. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal en materia de: a. Obligación de todos los propietarios de vehículos automotores de contar con una póliza de responsabilidad.82 b. Seguridad vial y cuidado al medio ambiente, para modernizar el parque de transporte de carga.83 c. Facilitar el procedimiento para que la autoridad competente pueda disponer de los vehículos que no son reclamados y poder realizar la puesta a disposición para enajenación o destrucción de los vehículos.84
DESARROLLO URBANO
1. Ley General de Asentamientos Humanos para establecer límites al crecimiento urbano81 .
36
2. Leyes General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos; y de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal para establecer disposiciones normativas que fortalezcan la gestión integral de los residuos de manejo especial.85 3. Ley de Responsabilidad Ambiental.86 /nueva, para regular la responsabilidad ambiental que nace de los daños ocasionados al ambiente. 4. Ley General de Bienes Nacionales y 162 de la Ley Agraria en materia de territorio insular para salvaguardar la soberanía nacional, favorecer la conservación de la biodiversidad en territorio insular mexicano.87 5. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para: a. Garantizar que los recursos que ingresan
c. En materia de áreas naturales protegidas.94 d. Establecimiento de mayores sanciones económicas con el objetivo de garantizar las Áreas Naturales Protegidas.95 e. Para prevenir la erosión del suelo, proteger la vegetación y promover el desarrollo sostenible de ecosistemas de montaña.96 f. La identificación de productos con menos impacto ambiental.97 g. En materia de áreas protegidas marinas.98 h. Para evitar la introducción de especies exóticas invasoras en dichas áreas protegidas.99 i. Prevenir y controlar la contaminación por al Fondo Forestal Mexicano, efectivamente retornen a las entidades federativas de las cuales proceden y sean ejercidos.88 b. En materia de equipo tecnológico necesario para favorecer la productividad.89 c. Precisa la definición de terrenos preferentemente forestales, fortalece las disposiciones sobre el Sistema Nacional Forestal y sobre una estrategia para frenar el deterioro de los ecosistemas forestales.90 6. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.91 7. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente para: a. Una mejor coordinación entre SEMARNAT y SECTUR para una adecuada prevención y control de la contaminación del medio marino.92 b. Que en los inmuebles de los poderes legislativo y judicial se instalen sistemas de captación de agua pluvial.93
ruido, vibraciones, energía térmica, lumínica, radiaciones electromagnéticas y olores.100 8. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y la Ley General de Vida Turnado a la Cámara de Senadores. Publicado el 21 de mayo de 2013 en el DOF. Silvestre para regular el trato digno y respetuoso Reforma y adiciona los artículos 35, 39 y 50, turnado a la Cámara de Senadores. Adiciona los artículos 45 Bis, 45 Bis 1, 55 Bis, 55 Bis 1 y 55 Bis 2, turnado a que debe darse a los animales.101 la Cámara de Senadores. Turnado a la Cámara de Senadores. 9. Ley General para la Prevención y Gestión Publicado el 7 de junio de 2013 en el DOF. Turnado a la Cámara de Senadores. Integral de los Residuos sobre manejo de residuos, Reforma los artículos 24 y 143, y adiciona el 143 Bis, turnado a la Cámara de Senadores. Reforma y adiciona los artículos 51, 62, 116 y 139, publicado el 7 de junio de 2013 en el DOF. en especial, las pilas.102 Reforma y adiciona diversas disposiciones, turnado a la Cámara de Senadores. Turnado a la Cámara de Senadores. 10. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Reforma el artículo 132, publicado el 20 de mayo de 2013 en el DOF. Adiciona el artículo 17 Ter, publicado el 15 de mayo del 2013 en el DOF. Adiciona un segundo párrafo al artículo 6º, turnada a la Cámara de Senadores. Protección al Ambiente y la Ley General para la Reforma la fracción I y el cuarto párrafo del artículo 171, turnado a la Cámara de Senadores. Turnado a la Cámara de Senadores. Reforma los artículos 36, 37bis y 37 Ter, publicado el 24 de mayo de 2013 en el DOF. Prevención y Gestión Integral de los Residuos para Publicado el 24 de mayo de 2013 en el DOF. incorporar el término derecho a vivir en un amModifica el artículo 47 Bis, publicado el 21 de mayo de 2013 en el DOF Reforma el párrafo tercero del artículo 156, turnado a la Cámara de Senadores Publicado el 5 de noviembre de 2013 en el DOF biente sano en las leyes.103
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85 86 87 88 89
90 91 92 93 94 95
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Turnado a la Cámara de Senadores Publicado el 5 de noviembre de 2013 en el DOF.
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DESARROLLO
Y SEGURIDAD SOCIAL COMBATE
A LA POBREZA 1. Ley General de Desarrollo Social, pretende un uso eficiente el gasto destinado a combatir la pobreza.104 • Michoacán es una de las doce entidades de la República donde más de la mitad de su población está en condiciones de pobreza, de acuerdo al Coneval, que ubicó en 53.3 millones el número de pobres en México.
CULTURA
Y TURISMO 1. Ley General de Turismo en materia de promoción turística.105 2. Ley sobre el Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales .106 3. Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos, en materia de: a. Procedimiento de Declaratorias107 . b. Patrimonio cultural subacuático.108 c. De sanciones.109 Con el apoyo al turismo, se podrían beneficiar, los 665 establecimientos de turismo que existen en Michoacán según el INEGI y que representan el 3.8 por ciento del total nacional de 17 mil 315 establecimientos registrados en el 2011.
VIVIENDA 1. Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, a fin de incluir el esquema de cobranza social en la recuperación de los créditos .110 2. Ley del Seguro Social. Se garantizará a los trabajadores esquemas justos y dignos cuando se vean en la necesidad de replantear sus créditos de vivienda.111 38
PROTECCIÓN
LABORAL
1. Ley Federal del Trabajo para: a. Protección laboral en las minas, así como para prohibir la extracción de cargo en tiros verticales 112. b. En materia laboral, contribuir a la generación de empleos y al crecimiento económico .113 c. Facultar a la Procuraduría de la Defensa del Traba-
jo para que además de proponer soluciones para el arreglo de conflictos, pueda celebrar convenios con las mismas consecuencias jurídicas que si fuera firmado en la Junta de Conciliación y Arbitraje.114 • La tasa de desocupación nacional es del 5 por ciento al segundo trimestre 2013 de acuerdo con la Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
Turnado a la Cámara de Senadores. adiciona un segundo párrafo al artículo 41, publicado el 8 de abril de 2013 en el DOF: Reforma el artículo 18 inciso a), publicado el 10 de junio de 2013 en el DOF. 107 Turnado a la Cámara de Senadores 108 Turnado a la Cámara de Senadores. 109 Turnado a la Cámara de Senadores. 110 Adiciona el artículo 71, turnado a la Cámara de Senadores. 111 Reforma el artículo 27 y deroga el artículo 32, turnado a la Cámara de Senadores. 112 Modifica los artículos 343-A, 343-C y 343-E, turnado a la Cámara de Senadores 113 Turnado a la Cámara de Senadores. 114 Turnado a la Cámara de Senadores. 104 105 106
En la entidad la población en edad de trabajar (14 y más) es de 3 millones 264 mil 448 personas, de las cuales un millón 942 mil 726 corresponde a la población económicamente activa de los cuales, a su vez, 83 mil 245 son desocupados. Es decir, la tasa de desocupación estatal es del 4.2% al segundo trimestre 2013 de acuerdo con la STyPS. De los cuales 33% son mujeres y 67% hombres.
39
REFORMA
LABORAL Trabajo115 . El GPPRD votó en contra de la denominada reforma laboral debido a que los cambios propuestos son en detrimento de los principios que garantizan los derechos laborales de los trabajadores establecidos en el artículo 123 constitucional.
Derivado de la propuesta que hiciera el entonces Presidente Constitucional Felipe Calderón Hinojosa al inicio de la LXII Legislatura, a través de la figura de la iniciativa preferente y que fuera ejercidapor primera vez se puso en la mesa de discusión legislativa una reforma a Ley Federal del
PROTECCIÓN CIVIL
1. Ley General de Protección Civil para: a. Incorporar a los fenómenos espaciales como posibles causantes de lesiones a la integridad física de las personas116 . b. Responder a las necesidades de la población afectada por desastres naturales117. • Mediante la incorporación a la Ley General de Protección Civil de elementos y conceptos relacionados a la perturbación y posibles desastres causados por fenómenos astronómicos, se crea un marco jurídico para la prevención y atención de sus consecuencias.
MIGRACIÓN
1. Ley de Migración, en materia de: a. Protección de los derechos humanos de los migrantes.118 b. Protección a los niños, niñas y adolecentes migrantes.119 c. Implantación del Servicio Profesional de Carrera Migratoria en el Instituto Nacional de Migración.120 d. Para proporcionar la información verbalmente al migrante ingresado a una estación migratoria, que no sepa leer ni escribir, y para que el personal médico y de seguridad de las áreas de estancia para mujeres de las estaciones migratorias sea del sexo femenino.121 e. Impedir que los nacionales que se encuentren en mora en el pago de alimentos salgan del país hasta no cubrir su adeudo. 122 115 Publicado el 30 de noviembre de 2012 en el DOF. Reforma los artículos 2o. y 8, turnado a la Cámara de Senadores Reforma el párrafo primero del artículo 63, turnado a la Cámara de Senadores. 116
117
40
SALUD
Se han aprobado modificaciones a la legislación nacional como a continuación se detalla: 1. Ley General de Desarrollo Social, en materia de campañas de planificación familiar123 . 2. Ley General de Salud en materia de: a. la responsabilidad de prescribir las recetas en los profesionales de la homeopatía124 .
b. Regular las sustancias psicotrópicas125 (artículo 245) c. Definir el concepto de salud.126 d. Utilización de recetas particularmente el acceso a medicamentos genéricos.127 e. Regular la utilización de “Productos milagro” y medicamentos frontera.128 f. Atención a maternoinfantil a mujeres embarazadas con VIH.129 g. Regular los bancos de
Reforma a los artículos 20, 25, 69 y 107, pendiente de dictamen en la Cámara de Senadores. Reforma al artículo 112, publicado DOF el 4 de junio de 2013. Reforma a los artículos 3 y 25, publicado en el DOF el 7 de junio de 2013 121 Reforma a los artículos 109 y 110, pendiente de dictamen en la Cámara de Senadores 122 Reforma a la fracción VI al artículo 48, pendiente de dictamen en la Cámara de Senadores 123 Adiciona una fracción VI al artículo 19, turnado a la Cámara de Senadores. 124 Turnado a la Cámara de Senadores. 125 Turnado a la Cámara de Senadores. 126 Turnado a la Cámara de Senadores. 127 Modifica el Artículo 225 y se adiciona un artículo 225 bis, turnado a la Cámara de Senadores 128 Modifica el artículo 216, turnado a la Cámara de Senadores 129 Turnado a la Cámara de Senadores. 130 Turnado a la Cámara de Senadores 131 Turnado a la Cámara de Senadores 132 Turnado a la Cámara de Senadores 133 Turnado a la Cámara de Senadores 134 Turnado a la Cámara de Senadores 135 Publicado el publicado el 14 de enero de 2013 en el DOF. 136 Turnado a la Cámara de Senadores 118 119 120
sangre.130 h. Etiquetado, particularmente sobre información nutrimental.131 i. Regular los medicamentos caducos.132 j. Profesionalización de parteras.133 k. Prevención y control de accidentes comprenda la promoción de la participación y capacitación de la comunidad en la prevención y primeros auxilios de accidentes.134 3. Ley General de Salud y del Código Federal de Procedimientos Penales, en materia multas por falsificación o adulteración de bebidas alcohólicas135 4. Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, en materia de suicidio .136 41
SEGURIDAD
SOCIAL
1. Ley del Seguro Social en materia de: a. atención obstétrica, para ampliar el derecho a la atención a las menores de edad, hijas de asegurados y pensionados del IMSS.137 b. homologación del salario base de cotización ante el IMSS y la SHCP.138 c. asegurados y pensionados (artículo 95).139
GOBIERNO 1. Ley General de Contabilidad Gubernamental, en materia de transparencia y armonización de la información financiera para una mejor rendición de cuentas. 140 2. Ley Orgánica de la Ad-
ministración Pública Federal, para reorganizar la estructura orgánica de la Administración Pública Federal, a efecto de que sea más eficiente para el logro de sus objetivos.141
ENERGÍA 1. Ley para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía con la finalidad de ampliar el concepto de aprovechamientos sustentable de la energía e introducir que se debe garantizar en todo momento la salud de los mexicanos.142 2. Ley para el Aprovechamiento de Energías Renovables y el Financiamiento de la Transición Energética para: a. Establecer que la Estrategia Nacional para la Transición Energética y el Aprovechamiento Sustentable de la Energía consolide en el Presupuesto de Egresos de la Federación las provisiones del sector público tendientes a promover 42
Turnado a la Cámara de Senadores Turnado a la Cámara de Senadores Turnado a la Cámara de Senadores 140 Publicado el 12 de noviembre de 2012 en el DOF. 141 Publicado el 2 de enero de 2013 en el DOF. 142 Reforma el artículo2o, turnado a la Cámara de Senadores. 137 138 139
ENERGÍA que en los inmuebles de las dependencias y organismos de la Administración Pública Federal se utilice energía renovable.143 b. Emitir el Atlas Nacional de Zonas Factibles para Desarrollar Proyectos Generadores
de Energías Renovables.144 c. Crear fondos y fideicomisos para apoyar la investigación, promoción y aprovechamiento de investigación científica y tecnológica en materia de energía renovable.145
d. Con la finalidad de establecer un criterio adicional para distinguir a la energía hidráulica como fuente renovable de energía.146
COMUNICACIONES
Y TRANSPORTES
1. Ley de Aeropuertos, en materia de infraestructura aeroportuaria. 2. Ley de Aviación Civil para: a. Prohibir la sobreventa de boletos de avión a pasajeros. b. Proteger el ambiente, materia de mitigación del ruido y emisiones contaminan-
tes de la aviación.147 c. Regular la obtención del certificado de aeronavegabilidad.148 3. Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, establece la obligación de todos los propietarios de vehículos automotores de contar con una póliza de responsabilidad civil .149
4. Ley de Navegación y Comercio Marítimos y Ley de Puertos plantea definir con más precisión, aspectos concernientes a la figura del Pilotaje o Practicaje.150 5. Ley Federal de Telecomunicaciones, en materia de cobro por segundo en llamadas de teléfonos celulares.151
Publicado el 7 de junio de 2013 en el DOF. Publicado el 21 de marzo de 2013 en el DOF: Publicado el 23 de abril de 2013 en el DOF. 146 Publicado el 7 de junio de 2013 en el DOF: 147 Modifica los artículos 6, 76 y se adiciona un artículo 76 Bis publicado el 21 de mayo de 2013 en el DOF. 148 Modifica la Fracción I del artículo 10 y el segundo párrafo del artículo 32, turnado a la Cámara de Senadores 149 Reforma y adiciona diversas disposiciones, publicado el 21 de mayo de 2013 en el DOF 150 Reforma y adiciona diversas disposiciones de la primera y la fracción I del artículo 44 de la segunda, turnado a la Cámara de Senadores 151 Publicada en el DOF el 16 de enero de 2013 152 Reforma el numeral 3 del artículo 218, turnado a la Cámara de Senadores 143 144 145
43
POLÍTICA ELECTORAL 1. Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Tiene como finalidad establecer condiciones de equidad y justicia, y con ello contribuir a la consolidación de la democracia 152.
REFORMAS A LAS LEYES QUE REGULAN EL
FUNCIONAMIENTO DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
1. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, para crear once comisiones ordinarias en la Cámara de Diputados.153 2. Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en materia
de comisiones ordinarias de la Cámara de Diputados, se cambia la denominación de la Comisión de Equidad y Género de la Cámara de Diputados por la de Comisión de Igualdad de Género.154 Acorde no
Reforma el numeral 3 del artículo 218, turnado a la Cámara de Senadores 153 Publicado el 8 de octubre de 2012 en el DOF 154 Publicado el 24 de diciembre de 2012 en el DOF: 155 Publicado el 31 de diciembre de 2012 en el DOF.
152
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solo al objetivo de la Comisión sino con la legislación nacional e internacional. 3. Reglamento de la Cámara de Diputados, para regular el procedimiento de la iniciativa preferente.155
PRESUPUESTO
Para Michoacán se amplió mayor presupuesto por casi 4 mil 500 millones de pesos en proyectos de cultura; programas de ciencia, tecnología e innovación. En el año de 2013 el Ejecutivo optó por un presupuesto denominado inercial, a cuyo proyecto se le hicieron ajustes mínimos, no obstante pudimos lograr recursos etiquetados para Michoacán por un monto superior a los 4 mil 500 millones de pesos, adicionales a los que de manera ordinaria le corresponden de los fondos de aportaciones federales y del gasto de las dependencias federales vía programas. Para el 2014, el presupuesto aprobado es de 4 billones, 467 mil 225 millones, 800 mil pesos. En relación al Proyecto
enviado por el Ejecutivo, lo aprobado fue de 12 mil 728 millones, 400 mil pesos menos, pero aun así es el presupuesto más alto en la historia. La diferencia entre el PEF 2013 y PEF 2014 es superior en 510 mil 864 millones de pesos, que en porcentaje representa el 8.8 % de incremento en términos reales. De dicho monto estamos etiquetando para diversas obras y acciones una cifra superior a 5 mil 333 millones de pesos para el estado de Michoacán. En prácticamente todos
los rubros que favorecen la inversión se presentan incrementos, que habrán de favorecer con el trabajo coordinado entre el gobierno y las y los Diputados Federales Michoacanos, para el aterrizaje de los recursos, con el seguimiento para que se cumplan las reglas de operación y lograr de manera adicional algunas reasignaciones durante el año, para el Estado y sus Municipios. Asimismo, establecimos importante reglas para el eficaz control, seguimiento transparencia y rendición de cuentas sobre el ejercicio del gasto público. 45
DECRETOS
CONMEMORATIVOS
Se han emitido declaraciones para honrar la memoria de los que han conformado la historia de nuestro país, entre las que se encuentran: 1. Decreto, para declarar el año de 2013 como el “Año de la Libertad y la República” conmemorativo del centenario de las muertes del Presidente Francisco I. Madero, el Vicepresidente José María Pino Suárez, los Diputados Serapio Rendón, Gustavo A. Madero y Adolfo C. Gurrión, así como el Senador Belisario Domínguez Palencia. 2. Decreto que Establece las Características de una Moneda Conmemorativa del Centenario del Ejército Mexicano. 3. Decreto por el que se reforma el decreto por el que 46
se crea la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri, Legisladores de 1913”, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de mayo de 2001, y se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri, Legisladores de 1913”. 4. Decreto que establece las características de una Moneda Conmemorativa del 150 Aniversario del Natalicio, y el Centenario Aniversario Luctuoso de Belisario Domínguez Palencia. 5. Decreto que declara el 2014 como “Año del Bicentenario de la Promulgación de la Constitución de Apatzingán”. Debido a la relevancia de la conmemoración del Bicentenario del Decreto Constitu-
cional para la Libertad de la América Mexicana, Constitución de Apatzingán, en el cual se establecieron las bases de la organización política del país y de los derechos de los ciudadanos. Por ello, se decretó el 2014 como “Año de la Promulgación de la Constitución de Apatzingán” como reflexión sobre el origen de la nacionalidad mexicana y de los derechos reconocidos en textos esenciales. Este hecho de gran relevancia para el Estado de Michoacán. 6. Decreto que establece las características de una Moneda Conmemorativa del Bicentenario de los Sentimientos de la Nación. Aprobado el 30 de abril de 2013.
GESTORÍA La gestión hecha desde el legislativo, para el ejercicio fiscal 2013, benefició a un total de 25 municipios y logró la asignación de recursos para 54 proyectos DISTRIBUCIÓN REGIONAL
DE RECURSOS
Durante 2013 se gestionaron los recursos para la culminación del Teatro Juárez en Zitácuaro.
Más de 50 millones de pesos otorgados a Tuxpan para la realización de obra hidraúlica
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DISTRIBUCIÓN MUNICIPAL DE RECURSOS
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PROYECTO CON MAYOR DEMANDA SEGÚN COMISIÓN
Los proyectos impulsados se orientaron fundamentalmente a obras de: • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Alumbrado público Culturales Ampliación, remodelación, construcción de casas culturales Ampliación, remodelación, construcción de teatros Ampliación, remodelación, construcción de escuelas de arte Promoción de festivales Promoción de ferias Deportivas Ampliación, remodelación y construcción de unidades deportivas Ampliación, remodelación y construcción de centros comunitarios deportivos Ampliación, remodelación y construcción de canchas deportivas Desarrollo municipal Construcción, rehabilitación y equipamiento de oficinas del DIF Construcción, rehabilitación y equipamiento de oficinas de protección civil Construcción, rehabilitación y equipamiento de oficinas de bomberos Construcción, rehabilitación y equipamiento de centros de tratamiento de residuos sólidos Infraestructura Reencarpetamientos, rehabilitación y bacheo de caminos Pavimentación Recursos hidráulicos Construcción del recolector hidráulico Turísticas Construcción de andador turístico 49
INVERSIÓN PORCENTUAL POR SECTOR
Por otra parte, en materia de gestión también se dieron apoyos en materia agropecuaria, de cultura, de deporte, de educación y orientación jurídica. Así mismo se realizaron actividades de apoyo a la población.
Los apoyos que se otorgaron consisten en: AGROPECUARIO Comprende el apoyo directo de insumos como fertilizantes químicos, implementos agrícolas, así como gestiones para que los productores sean beneficiados en los distintos programas que se manejan en los tres niveles de gobierno 50
EDUCACIÓN Se impulsa a la sociedad con apoyos de gestión a distintas instituciones educativas, con equipos de cómputo, paquetes de libros, uniformes, útiles escolares y para mejorar la infraestructura de las instalaciones a fin de que se brinde una mejor atención a los alumnos. CULTURA En este rubro se apoyaron las gestiones para grupos culturales.
DEPORTE Se apoyó en forma individual y grupal para competencias nacionales e internacionales. También se brinda la asesoría sobre los programas estatales y federales para becas y apoyos. 51
JURÍDICO Se brindaron asesorías jurídicas gratuitas a personas de escasos recursos que lo solicitaban.
De igual manera se gestionaba condonaciones en pagos oficiales, que conforme a la normatividad aplicable era procedente.
ACTIVIDADES DE SERVICIO SOCIAL CENTRO DE ACOPIO En respuesta a las contingencias climatológicas que estamos viviendo en el estado, se instaló un centro de acopio dado como resultado más de una tonelada en víveres, destinadas para el municipio de Huetamo y para las tres localidades más afectadas del municipio de Zitácuaro.
CORTE DE CABELLO Se llevó a cabo la actividad de corte de cabello en distintas tenencias (Aputzio de Juárez, San Juan Zitácuaro, Crescencio Morales, Francisco Serrato y Curungueo). 52
REFORESTACIÓN
También se realizó la reforestación en la comunidad
del Aguacate, de igual manera la gestión con árboles de pino para los municipios de
Tuxpán, Ciudad Hidalgo y Zitácuaro.
SALUD
Se atienden demandas de manera inmediata para: viáticos, medicamentos, estudios, gastos de hospitalización entre otros. También se da el apoyo en especie como: consultas gratuitas, medicamentos, traslados en ambulancia y gestión para descuentos en los gastos de hospitalización y en el material requerido para cirugías.
VIVIENDA Apoyo con material de construcción como cemento, arena, tabique, láminas de asbesto y cartón entre otros, para el mejoramiento y construcción de viviendas con el fin de una mejor calidad de vida de la población. Así mismo, se apoyo la gestión para ingresar a programas municipales, estatales y federales.
COLECTA INVERNAL
Jóvenes Activos con Silvano, inició el programa de recolección de cobijas y ropa invernal.. Gracias a la colaboración de la sociedad zitacuarence, medios de comunicación e instituciones, esta temporada invernal se cubrirán las necesidades de los más necesitados del municipio Además, por cada prenda donada por los ciudadanos se asumió el compromiso de duplicar la cantidad . 53
INFORME DE APOYOS Y GESTIONES
APOYOS Y GESTIONES DISTRITO 03
APOYOS Y GESTIONES EN EL RESTO DEL ESTADO
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Amigas y amigos El periodo que hoy les informo, es el resultado de un año y meses de intenso trabajo, en el cual he asumido con gran responsabilidad los compromisos y retos que me imponen las urgentes necesidades para impulsar el desarrollo de México y Michoacán. Más allá de visiones encontradas, he procurado las coincidencias para avanzar. Con especial atención y con toda la responsabilidad, he aprobado aquellas reformas que contribuyen a la calidad de vida de las mexicanas y los mexicanos. Como he dado cuenta de ello, he gestionado obras de gran impacto social para municipios del distrito, en colaboración con ciudadanos y autoridades locales, cuya ejecución queda en manos de los gobiernos del Estado y de los Municipios, pero confío que los resultados sean visibles en los próximos meses. Convencido de que ese es el camino, continuare poniendo todo mi empeño, mi energía y mi voluntad, en la búsqueda permanente de soluciones a los problemas que como sociedad nos aquejan, en ello me alienta el acompañamiento de ustedes, a quienes debo lo que soy en mi carrera política y por quienes continuaré en este esfuerzo procurando cada vez, hacer las cosas de la mejor manera. Su apoyo es una de mis mas grandes satisfacciones, por lo que les reitero mi gratitud y aprecio. Silvano Aureoles Conejo Diputado Federal 55