Россия и Всемирная Торговая Организация (ВТО)

Россия и Всемирная Торговая Организация (ВТО) Информационный бюллетень

© 2012, Все права защищены. International copyright. Информационный бюллетень «Россия и Всемирная Торговая Организация (ВТО)» подготовлен Санкт-‐ Петербургским Фондом развития малого и среднего бизнеса по заказу Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли в рамках реализации специальной программы «Евро Инфо Корреспондентский Центр – Санкт-‐Петербург» по материалам Министерства экономического развития РФ. Любое использование материалов бюллетеня возможно только с письменного разрешения Санкт-‐Петербургского Фонда развития бизнеса. Интерактивная версия бюллетеня и дополнительные материалы доступны на сайте: www.euro-‐info-‐center.ru

Россия и Всемирная Торговая Организация (ВТО) Евро Инфо Корреспондентский Центр – Санкт-‐Петербург | www.euro-‐info-‐center.ru

Содержание Введение .......................................................................................................................... 4 1. Справочная информация .......................................................................................... 5 2. История создания ...................................................................................................... 5 3. Цели, принципы и функции ...................................................................................... 6 3.1 3.2 3.3

Цели ...................................................................................................................................... 6 Принципы и правила ........................................................................................................... 6 Функции ................................................................................................................................ 7

4. Основные соглашения и принципы ВТО ................................................................... 8 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5

Товары .................................................................................................................................. 8 Услуги ................................................................................................................................... 8 Интеллектуальная собственность ...................................................................................... 9 Разрешение споров ............................................................................................................. 9 Обзор политики ................................................................................................................... 9

5. Структура ВТО ........................................................................................................... 10 6. Многосторонние торговые соглашения ВТО ........................................................... 12 7. Страны-‐члены и наблюдатели ВТО .......................................................................... 15 7.1 7.2

Страны-‐члены ВТО ............................................................................................................. 15 Страны-‐наблюдатели ........................................................................................................ 18

8. Преимущества торговой системы ВТО .................................................................... 19 8.1 8.2 8.3

Выгоды ВТО для потребителей ........................................................................................ 19 Выгоды ВТО для экономики страны в целом .................................................................. 20 Выгода стсьемы ВТО для взаимоотношений между странами ..................................... 22

9. Типичные заблуждения относительно ВТО ............................................................. 24 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 9.7 9.8 9.9

"ВТО диктует государственную политику правительствам стран-‐членов" ................... 24 "Членство в ВТО ведет к потере суверенитета участников" .......................................... 24 "Участие в ВТО -‐ это полная либерализация доступа на рынок и свободная торговля любой ценой" .................................................................................................................... 25 "Коммерческие интересы в ВТО более приоритетны, чем защита окружающей среды" ................................................................................................................................ 25 "Коммерческие интересы преобладают над вопросами здоровья и безопасности человека" ........................................................................................................................... 26 "ВТО лишает людей работы и увеличивает разрыв между богатыми и бедными" .... 26 "ВТО -‐ это инструмент мощного лоббирования" ............................................................ 28 "У более слабых стран нет выбора, они вынуждены присоединяться к ВТО" ............. 28 "ВТО -‐ недемократичная организация" ........................................................................... 28

10. Ссылки ...................................................................................................................... 29 10.1 Официальная информация: .............................................................................................. 29 10.2 Аналитическая информация ............................................................................................. 29

Введение Можно с уверенность сказать, что Россия, подавшая заявку на вступление во Всемирную Торговую Организацию (ВТО), и Россия, стоящая сегодня на пороге членства в глобальном «торговом клубе», -‐ это две разные страны и две разные экономики. На это понадобилось 19 лет подготовки. Сегодня Россия существенно лучше готова к вступлению в высшую торговую лигу. Степень открытости внутреннего рынка существенно выросла. Отечественные производители и сервисные компании второй десяток лет ведут упорную, очень часто успешную, борьбу с иностранными конкурентами, многие из которых плотно обосновались в России. Для импортеров и экспортеров, а соответственно и для Евро Инфо Центра – Санкт-‐Петербург как ключевого элемента поддержки экспортно-‐ориентированных компаний из Санкт-‐ Петербурга, вступление России в ВТО является ключевым вопросом в 2012 году. Если все необходимые документы будут ратифицированы в срок, то, несомненно, это повлечет определенные изменения в экономике и бизнесе в РФ. Однако однозначно утверждать, какими будут эти изменения, не возьмется не один эксперт или аналитик. Это покажет только время, а результаты и последствия будут зависеть от общих усилия правительства, бизнеса и институтов развития. На федеральном и региональном уровнях готовится широкий комплекс мероприятий, начиная с обучения и конференций и заканчивая информационной поддержкй, направленных на оценку возможностей и рисков, которые можно ожидать от вступления России в ВТО. Евро Инфо Центр – Санкт-‐Петербург принимает активное участие в данном процессе. В 2012 году мы планируем проведение серии «круглых столов» и обучающих семинаров, а также подготовку информационных печатных и онлайн-‐материалов по данной тематике. Мы очень надеемся, что данный информационный бюллетень, подготовленный на основе материалов Министерства экономического развития Российской Федерации, поможет Вам разобраться в особенностях функционирования Всемирной Торговой Организации, а также развеять многие заблуждения, связанные со вступлением России в эту организацию. Если Вы хотите быть постоянно в курсе мероприятий, проводимых Евро Инфо Центром – Санкт-‐ Петербург, Вы можете посетить наш сайт www.euro-‐info-‐center.ru и подписаться на регулярную информационную рассылку и социальные медиа. Желаем Вам успехов!

Справочная информация

Название:

Всемирная Торговая Организация (ВТО) World Trade Organization (WTO)

Место расположения: Женева, Швейцария Дата основания:

1 января 1995 года

Создана:

по результатам переговоров Уругвайского раунда (1986-‐94)

Членство:

153 страны или таможенные территории

Бюджет:

196 млн. швейцарских франков (2011)

Штат Секретариата:

640

Глава:

Паскаль Лами (Генеральный директор)

История создания

Всемирная торговая организация (ВТО) была основана в 1994 году. Она является продолжателем Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), заключенного сразу после Второй мировой войны. В 1998 году в Женеве отмечался золотой юбилей ГАТТ. Эта система, призванная регулировать мировую торговлю через механизм сдерживания односторонних действий, просуществовала почти 50 лет и доказала свою действенность в качестве правовой основы многостороннего товарообмена. Годы после Второй мировой войны были отмечены исключительным ростом мировой торговли. Рост экспорта товаров составлял в среднем 6% в год. Общий объем торговли в 1997 году превзошел в 14 раз уровень 1950 года. Система развивалась в процессе проведения в рамках ГАТТ серий торговых переговоров (раундов). На первых раундах в основном обсуждались вопросы сокращения тарифов, но позднее переговоры охватили другие области, такие как антидемпинг и нетарифные меры. Последний раунд -‐ 1986-‐1994гг., т.н. "Уругвайский раунд", -‐ привел к созданию ВТО, которая значительно расширила сферу действия ГАТТ, распространив ее на торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Таким образом, механизм ГАТТ был усовершенствован и адаптирован к современному этапу развития торговли. Кроме того, система ГАТТ, фактически будучи международной организацией, формально таковой не являлась.

Цели, принципы и функции

3.1

Цели

Всемирная торговая организация (ВТО), являющаяся преемницей действовавшего с 1947 г. Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), начала свою деятельность с 1 января 1995 г. ВТО призвана регулировать торгово-‐политические отношения участников Организации на основе пакета Соглашений Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-‐1994 гг.). Эти документы являются правовым базисом современной международной торговли. Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание постоянно действующего форума стран-‐членов для урегулирования проблем, оказывающих влияние на их многосторонние торговые отношения, и контроля за реализацией соглашений и договоренностей Уругвайского раунда. ВТО функционирует во многом так же, как и ГАТТ, но при этом осуществляет контроль за более широким спектром торговых соглашений (включая торговлю услугами и вопросы торговых аспектов прав интеллектуальной собственности) и имеет гораздо большие полномочия в связи с совершенствованием процедур принятия решений и их выполнения членами организации. Неотъемлемой частью ВТО является уникальный механизм разрешения торговых споров. С 1947 г. обсуждение глобальных проблем либерализации и перспектив развития мировой торговли проходит в рамках многосторонних торговых переговоров (МТП) под эгидой ГАТТ. К настоящему времени проведено 8 раундов МТП, включая Уругвайский, и продолжается девятый. Главная цель ВТО состоит в дальнейшей либерализация мировой торговли и обеспечении справедливых условий конкуренции.

3.2

Принципы и правила

Основополагающими принципами и правилами ГАТТ/ВТО являются: •

взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ) в торговле;

•

взаимное предоставление национального режима (НР) товарам и услугам иностранного происхождения;

•

регулирование торговли преимущественно тарифными методами;

•

отказ от использования количественных и иных ограничений;

•

транспарентность торговой политики;

•

разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров и др.

3.3

Функции

Важнейшими функциями ВТО являются: •

контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда;

•

проведение многосторонних торговых переговоров между заинтересованными странами-‐ членами;

•

разрешение торговых споров;

•

мониторинг национальной торговой политики стран-‐членов;

•

техническое содействие развивающимся государствам в рамках компетенции ВТО;

•

сотрудничество с международными специализированными организациями.

Основные соглашения и принципы ВТО

Страны-‐члены ВТО взаимодействуют в рамках недискриминационной торговой системы, где каждая страна получает гарантии справедливого и последовательного отношения к ее экспорту на рынках других стран, обязуясь обеспечивать такие же условия для импорта на свой собственный рынок. В выполнении обязательств развивающимися странами предусмотрены сравнительно большая гибкость и свобода действий. Основные правила и принципы ВТО отражены в многосторонних торговых соглашениях, которые затрагивают торговлю товарами и услугами, а также торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, разрешение споров и механизм обзора торговой политики.

4.1

Товары

Ключевые принципы ВТО были впервые сформулированы в ГАТТ 1947 года. С 1947 по 1994 год ГАТТ представлял собой форум для проведения переговоров по снижению таможенных пошлин и других торговых барьеров; текст Генерального соглашения оговаривал важные правила, в частности, недискриминацию. Впоследствии в результате переговоров Уругвайского раунда (1986-‐1994) основные принципы были расширены и получили развитие и уточнение в других соглашениях. Так, были созданы новые правила по торговле услугами, по важным аспектам интеллектуальной собственности, по разрешению споров и обзорам торговой политики. ГАТТ в новой редакции 1994 года сейчас является основным сводом правил ВТО по торговле товарами. Его дополняют соглашения, касающиеся специфических секторов, таких как сельское хозяйство и текстиль, а также отдельных тем, например, государственной торговли, стандартов на различную продукцию, субсидий и действий, предпринимаемых против демпинга. Два фундаментальных принципа ГАТТ -‐ это недискриминация и обеспечение доступа на рынок. Принцип недискриминации реализуется через применение режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участников ВТО, и национального режима, при котором импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке. Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и национального режима, также путем отмены количественных ограничений импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эффективным средством регулирования товарооборота, а также гласностью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-‐участниц.

4.2

Услуги

Принципы более свободного экспорта и импорта услуг, независимо от способа их поставки, будь то трансграничная торговля, потребление услуг за рубежом, коммерческое присутствие

или присутствие физических лиц, -‐ были впервые документально закреплены в новом Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС). Однако в силу специфики торговли услугами режим наибольшего благоприятствования и национальный режим применяются здесь со значительными исключениями, которые индивидуальны для каждой страны. Аналогично, отмена количественных квот носит выборочный характер, решения о ней принимаются в ходе переговоров. Члены ВТО берут на себя индивидуальные обязательства в рамках ГАТС, в которых они заявляют, какие из секторов услуг и в какой степени они готовы открыть для иностранной конкуренции.

4.3

Интеллектуальная собственность

Соглашение ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) представляет собой свод правил по торговле и инвестициям в идеи и творческую деятельность, в которых оговаривается, как интеллектуальная собственность должна быть защищена в процессе осуществления торговых операций. Под "интеллектуальной собственностью" понимаются авторские права, торговые марки, географические названия, используемые для наименования товаров, промышленные образцы (дизайны), топологии интегральных микросхем и нераскрытая информация, например, торговые секреты.

4.4

Разрешение споров

Соглашение о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, предусматривает создание системы, в которой страны могли бы урегулировать свои разногласия в ходе консультаций. Если это не удается, они могут следовать четко отлаженной поэтапной процедуре, которая предусматривает возможность решения вопросов группой экспертов и дает возможность подавать апелляцию на данные решения с соответствующим правовым обоснованием. О доверии к данной системе свидетельствует количество споров, которые выносились в ВТО: 167 дел к марту 1999 г. в сравнении с 300 делами, которые были рассмотрены в течение всего периода существования ГАТТ (1947-‐94 гг.)

4.5

Обзор политики

Задача механизма обзора торговой политики заключается в усилении прозрачности, в разъяснении торговой политики тех или иных стран, и в оценке последствий ее проведения. Политика всех стран-‐членов ВТО подвергается регулярному "рассмотрению"; в каждом обзоре содержатся отчеты соответствующей страны и Секретариата ВТО. С 1995 года был произведен обзор политики 45 стран -‐ членов организации.

Структура ВТО

ВТО -‐ это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами. Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-‐1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-‐участниц. "Главные задачи ВТО -‐ либерализация международной торговли, обеспечение ее справедливости и предсказуемости, способствование экономическому росту и повышению экономического благосостояния людей. Страны-‐члены ВТО, которых на май 2005 г. насчитывалось 148, решают эти задачи путем контроля за выполнением многосторонних соглашений, проведения торговых переговоров, урегулирования торговых в соответствии с механизмом ВТО, а также оказания помощи развивающимся странам и проведения обзора национальной экономической политики государств". Решения принимаются всеми государствами-‐участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место. Решения на высшем уровне в ВТО принимает Министерская конференция, которая собирается как минимум один раз в два года. Первая конференция в Сингапуре в декабре 1996 г. подтвердила курс стран-‐участниц на либерализацию торговли и добавила к существующей организационной структуре ВТО три новые рабочие группы, занимающиеся вопросами соотношения между торговлей и инвестициями, взаимодействия между торговлей и политикой конкуренции, а также прозрачностью в области государственных закупок. Вторая конференция, проведенная в 1998 г. в Женеве, была посвящена 50-‐летию ГАТТ\ВТО; кроме того, на ней члены ВТО договорились об изучении вопросов мировой электронной торговли. Третья конференция, которая была созвана в декабре 1999 года в Сиэтле (США) и должна была принять решение о начале нового раунда торговых переговоров, закончилась фактически безрезультатно. Очередная Министерская конференция должна состояться в ноябре 2001 года в Дохе (Катар). В подчинении Министерской конференции находится Генеральный совет, который отвечает за выполнение текущей работы и собирается несколько раз в год в штаб-‐квартире в Женеве в составе представителей членов ВТО, обычно послов и глав делегаций стран-‐участниц. В ведении Генерального совета также находятся два специальных органа: по анализу торговой политики и по разрешению споров. Кроме того, Генеральному совету подотчетны комитеты по торговле и развитию; по ограничениям, связанным с торговым балансом; по бюджету, финансам и административным вопросам. Генеральный совет делегирует функции трем советам, находящимся на следующем уровне иерархии ВТО: Совету по торговле товарами, Совету по торговле услугами и Совету по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-‐1994 в сфере торговли товарами. Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам. Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения. Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-‐члены. Основные обязанности Секретариата -‐ обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.

Многосторонние торговые соглашения ВТО

Все страны-‐члены ВТО принимают обязательства по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли товарами и услугами. Пакет соглашений Уругвайского раунда объединяет по совокупности более 50 МТС и других правовых документов, основными из которых являются Соглашение об учреждении ВТО и прилагаемые к нему МТС: Приложение 1 Приложение 1А: Многосторонние соглашения по торговле товарами Наименование соглашения Краткое описание Генеральное соглашение о тарифах и торговле Определяет основы режима торговли товарами, 1994 г. права и обязательства членов ВТО в этой сфере Генеральное соглашение о тарифах и торговле Определяет основы режима торговли товарами, 1947. права и обязательства членов ВТО в этой сфере Соглашение по сельскому хозяйству. Определяет особенности регулирования торговли сельскохозяйственными товарами и механизмы применения мер государственной поддержки производства и торговли в этом секторе. Соглашение по текстилю и одежде. Определяет особенности регулирования торговли текстилем и одеждой Соглашение по применению санитарных и Определяет условия применения мер санитарного фитосанитарных норм. и фитосанитарного контроля Соглашение по техническим барьерам в торговле Определяет условия применения стандартов, технических регламентов, процедур сертификации Соглашение по инвестиционным мерам, Запрещает использовать ограниченный круг мер связанным с торговлей. торговой политики, которые могут влиять на иностранные инвестиции и быть квалифицированы как противоречащие Ст.III ГАТТ (Национальный режим) и Ст.XI (Запрет количественных ограничений) Соглашение по применению статьи VII ГАТТ 1994 Определяет правила оценки таможенной (таможенная оценка товаров). стоимости товаров Соглашение по предотгрузочной инспекции. Определяет условия проведения предотгрузочных инспекций Соглашение по правилам происхождения. Определяет, что под правилами происхождения понимается совокупность законов, нормативных актов и правил для определения страны происхождения товаров Соглашение по процедурам импортного Устанавливает процедуры и формы лицензирования. лицензирования импорта

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам. Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 (антидемпинг). Соглашение по защитным мерам.

Определяет условия и процедуры применения субсидий и мер, направленных на борьбу с субсидированием Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия демпингу Определяет условия и процедуры применения мер для противодействия растущему импорту

Приложение 1В Наименование соглашения Генеральное соглашение по торговле услугами

Краткое описание Определяет основы режима торговли услугами, права и обязательства членов ВТО в этой сфере

Приложение 1С Наименование соглашения Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности

Краткое описание Определяет права и обязательства членов ВТО в области защиты интеллектуальной собственности

Приложение 2 Наименование соглашения Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров

Краткое описание Устанавливает условия и процедуры разрешения споров между членами ВТО в связи с выполнением ими обязательство по всем соглашениям ВТО

Приложение 3 Наименование соглашения Механизм обзоров торговой политики

Краткое описание Определяет условия и общие параметры обзоров торговой политики членов ВТО

Приложение 4: Необязательные для участия всех членов ВТО многосторонние торговые соглашения Наименование соглашения Соглашение по торговле гражданской авиатехникой Соглашение по правительственным закупкам

Краткое описание Определяет обязательства сторон по либерализации торговли в этом секторе Устанавливает процедуры допуска иностранных компаний к национальным системам закупок для государственных нуж

Вторая часть пакета документов Уругвайского раунда (помимо Приложений 1-‐4) состоит из решений и деклараций Министров, принятых по итогам завершившего Уругвайский раунд министерского совещания в Марракеше (Марокко) в 1994г., а также других Договоренностей. В этих документах формулируются дополнительные условия и правила, которые принимают страны-‐члены ВТО. С учетом перечней национальных обязательств по доступу на рынки товаров и услуг полный пакет документов ВТО в настоящее время составляет около 30 тыс. страниц. Существуют также т.н. секторальные тарифные инициативы (вариант «ноль на ноль», "гармонизация торговли химическими товарами", "текстильная гармонизация"), участники которых берут на добровольный основе обязательства по максимальной либерализации Россия и Всемирная Торговая Организация (ВТО) Евро Инфо Корреспондентский Центр – Санкт-‐Петербург | www.euro-‐info-‐center.ru

доступа в соответствующие секторы национального рынка. Участниками секторальных инициатив в основном являются развитые государства. Пакет документов Уругвайского раунда не является догмой, -‐ неизменными остаются базовые принципы ГАТТ/ВТО. В рамках ВТО постоянно идет работа по совершенствованию соглашений с учетом практического опыта их имплементации и тенденций развития мировой торговли с целью разрешения возникающих проблем. В ходе продолжающихся МТП рассматриваются возможности включения в сферу деятельности ВТО новых актуальных вопросов.

Страны-‐члены и наблюдатели ВТО

7.1

Страны-‐члены ВТО

В следующей таблице представлены страны-‐члены Всемирной Торговой Организации по состоянию на 10 февраля 2011 года.

Название страны

Дата вступления

Австралия

1 января 1995 г.

Австрия

1 января 1995 г.

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37

Албания Ангола Антигуа и Барбуда Армения Аргентина Бангладеш Барбадос Бахрейн Белиз Бельгия Бенин Болгария Боливия Ботсвана Бразилия Бруней -‐ Даруссалам Буркина-‐Фасо Бурунди Великобритания Венгрия Венесуэла Вьетнам Габон Гаити Гайана Гамбия Гана Гватемала Гвинея Гвинея-‐Бисау Германия Гондурас Гонконг, Китай Гренада Греция

8 сентября 2000 г. 23 ноября 1996 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 5 февраля 2003 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 22 февраля 1996 г. 1 декабря 1996 г. 12 сентября 1995 г. 31 мая 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 3 июня 1995 г. 23 июля 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 11 января 2007 г. 1 января 1995 г. 30 января 1996 г. 1 января 1995 г. 23 октября 1996 г. 1 января 1995 г. 21 июля 1995 г. 25 октября 1995 г. 31 мая 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 22 февраля 1996 г. 1 января 1995 г.

38 39

Грузия Дания

14 июня 2000 г. 1 января 1995 г.

40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87

Демократическая Республика Конго Джибути Доминика Доминиканская Республика Европейский Союз Египет Замбия Зимбабве Израиль Индия Индонезия Иордания Ирландия Исландия Испания Италия Кабо-‐Верде Камбоджа Камерун Канада Катар Кения Кипр Киргизия Китай Колумбия Конго Республика Корея Коста-‐Рика Кот-‐д'Ивуар Куба Кувейт Латвия Лесото Литва Лихтенштейн Люксембург Маврикий Мавритания Мадагаскар Макао, Китай Македония Малави Малайзия Мали Мальдивская Республика Мальта Марокко

1 января 1997 г. 31 мая 1995 г. 1 января 1995 г. 9 марта 1995 г. 1 января 1995 г. 30 июня 1995 г. 1 января 1995 г. 5 марта 1995 г. 21 апреля 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 11 апреля 2000 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 23 июля 2008 13 октября 2004 г. 13 декабря 1995 г. 1 января 1995 г. 13 декабря 1996 г. 1 января 1995 г. 30 июля 1995 г. 20 декабря 1998 г. 11 декабря 2001 г. 30 апреля 1995 г. 27 марта 1997 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 20 апреля 1995 г. 1 января 1995 г. 10 февраля 1999 г. 31 мая 1995 г. 31 мая 2001 г. 1 сентября 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 31 мая 1995 г. 17 ноября 1995 г. 1 января 1995 г. 4 апреля 2003 г. 31 мая 1995 г. 1 января 1995 г. 31 мая 1995 г. 31 мая 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г.

88 89 90 91 92 93 94 95

Мексика Мозамбик Молдова Монголия Мьянма Намибия Непал Нигер

1 января 1995 г. 26 августа 1995 г. 26 июля 2001 г. 29 января 1997 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 23 апреля 2004 г. 13 декабря 1996 г.

Нигерия

1 января 1995 г.

Нидерланды: за Королевство Нидерландов и Нидерландские Антильские острова Никарагуа

99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131

Новая Зеландия Норвегия Объединенные Арабские Эмираты Оман Пакистан Панама Папуа -‐ Новая Гвинея Парагвай Перу Польша Португалия Румыния Руанда Сальвадор Саудовская Аравия Свазиленд Сенегал Сент-‐Винсент и Гренадины Сент-‐Китс и Невис Сент-‐Люсия Сингапур Словакия Словения Соединенные Штаты Америки Соломоновы Острова Суринам Сьерра-‐Леоне Таиланд 1 Таможенная территория Тайвань Танзания Того Тонга Тринидад и Тобаго

1 января 1995 г. 3 сентября 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 10 апреля 1996 г. 9 ноября 2000 г. 1 января 1995 г. 6 сентября 1997 г. 9 июня 1996 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 июля 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 22 мая 1996 г. 7 мая 1995 г. 1 января 2006 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 21 февраля 1996 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 30 июля 1995 г. 1 января 1995 г. 26 июля 1996 г. 1 января 1995 г. 23 июля 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 2002 г. 1 января 1995 г. 31 мая 1995 г. 27 июля 2007 1 марта 1995 г.

Полное название: отдельная таможенная территория Тайвань, Пэнху, Киньмень и Мацу Россия и Всемирная Торговая Организация (ВТО) Евро Инфо Корреспондентский Центр – Санкт-‐Петербург | www.euro-‐info-‐center.ru

132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153

Тунис Турция Уганда Украина Уругвай Фиджи Филиппины Финляндия Франция Хорватия Центрально-‐ Африканская Республика Чад Чехия Чили Швейцария Швеция Шри-‐Ланка Эквадор Эстония Южно-‐Африканская Республика Ямайка Япония

29 марта 1995 г. 26 марта 1995 г. 1 января 1995 г. 16 мая 2008 г. 1 января 1995 г. 14 января 1996 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 30 ноября 2000 г. 31 мая 1995 г. 19 октября 1996 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 1 июля 1995 г. 1 января 1995 г. 1 января 1995 г. 21 января 1996 г. 13 ноября 1999 г. 1 января 1995 г. 9 марта 1995 г. 1 января 1995 г

Источник: World Trade Organization (www.wto.org)

7.2

Страны-‐наблюдатели

Ниже представлен список стран, имеющих статус наблюдателей. За исключением Ватикана, страны-‐наблюдатели должны начать процесс переговоров о вступлении в течение 5 лет со дня получения статуса наблюдателя. 1

Азербайджан

Беларусь

Алжир

Босния и Герцеговина

Андорра

Бутан

Афганистан

Багамские Острова

Вануату Ватикан

Ирак

Ливан

Иран

Ливия

Йемен

Российская Федерация Самоа

7 8 9

Казахстан

Коморские Острова

Сан-‐Томе и Принсипи

Лаос

Сейшельские Острова

12 13

Либерия

Сербия

Сирия

28 29

Судан

Экваториальная Гвинея

Таджикистан

Эфиопия

Узбекистан

15 16

Черногория

Источник: World Trade Organization (www.wto.org)

Преимущества торговой системы ВТО

Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-‐членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях -‐ отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом.

8.1

Выгоды ВТО для потребителей

8.1.1

Понижение стоимости жизни

Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя -‐ это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-‐либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. Импортные тарифы, государственные производственные субсидии (например, в сельском хозяйстве) и количественные ограничения импорта (к примеру, в торговле текстилем) в конечном итоге приводят не к желаемым результатам защиты отечественного рынка, а к повышению стоимости жизни. Так, потребители в Великобритании, по статистическим расчетам, платят на 500 миллионов фунтов в год больше за одежду из-‐за торговых ограничений на импорт текстиля; для канадцев эта сумма составляет примерно 780 миллионов канадских долларов. Аналогичная ситуация в секторе услуг: либерализация сектора телекоммуникаций в Европейском Союзе привела к снижению цен в среднем на 7-‐10 процентов. Система ВТО, поощряет конкуренцию и понижает торговые барьеры, в результате чего потребители выигрывают. Так, крупная реформа торговли текстилем и одеждой в рамках ВТО, которая завершится в 2005 году, включает в себя устранение ограничений на объем импорта.

8.1.2

Более широкий выбор товаров и услуг

Более широкий выбор товаров и услуг -‐ также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции. Россия и Всемирная Торговая Организация (ВТО) Евро Инфо Корреспондентский Центр – Санкт-‐Петербург | www.euro-‐info-‐center.ru

Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью. Увеличение экспорта отечественной продукции также повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

8.2

Выгоды ВТО для экономики страны в целом

8.2.1

Повышение доходов

Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Единый рынок на территории Европейского Союза также способствовал повышению доходов и благосостояния. Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

8.2.2

Повышение занятости

Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-‐е гг., когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала как минимум 300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообществ. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт. Разумное использование защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.

8.2.3

Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности

Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение -‐ все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.

8.2.4

Политические выгоды

Помимо экономических выгод от более свободной внешней торговли, государство получает и определенные политические выгоды.

8.2.5

Защита от лоббирования

У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществляется в интересах экономики в целом. Проводимая государством политика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает определенное политическое влияние представителей этих сфер производства. В первые десятилетия 20-‐го века усиление политики торговых ограничений привело к торговой войне, победителей в которой не было, ведь в конечном счете от подобных ограничений страдают даже сектора, требующие защиты, замедляется экономический рост и падает общее благосостояние. Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуаций, так как проводимая государством политика ориентируется на развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что помогает избежать искажений конкурентной среды.

8.2.6

Борьба с коррупцией

Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что в конечном счете способствует притоку инвестиций в страну. Применение некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-‐импортерами -‐ т.н. "квотной ренты". Сейчас в ВТО ведется работа по сокращению и устранению многих еще существующих квот, особенно на текстильные изделия. Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; применение принципа недискриминации также

оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произвольного принятия решений и обмана.

8.3

Выгода стсьемы ВТО для взаимоотношений между странами

8.3.1

Обеспечение равных шансов для всех участников

Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-‐участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу недискриминации достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО.

8.3.2

Эффективный механизм разрешения споров

Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи "предоставленными самим себе", могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий. Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается прежде всего с точки зрения действующих норм и правил. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения. Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий.

8.3.3

Укрепление международной стабильности

Торговая система ВТО помогает беспрепятственному осуществлению торговли и обеспечивает страны конструктивным и справедливым механизмом для разрешения споров по торговым вопросам, тем самым создавая и укрепляя международную стабильность и сотрудничество. Ярким примером влияния торговли на международную безопасность является торговая война 1930-‐х годов, когда страны соревновались в возведении протекционистских торговых барьеров. Это усугубило Великую депрессию и в конечном счете сыграло определенную роль в развязывании Второй мировой войны. Повторения предвоенного напряжения в торговле после Второй мировой войны в Европе удалось избежать через развитие международного сотрудничества по торговле углем и

черными металлами в рамках Европейского объединения угля и стали, которое послужило основой для создания в будущем Европейского Союза. В мировом масштабе было учреждено Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованное в 1995 году во Всемирную торговую организацию (ВТО). Система доказала свою жизнеспособность, ибо политический конфликт между странами со сложившимися стабильными торговыми отношениями менее вероятен. Кроме того, люди, которые более обеспечены и благополучны, проявляют меньше склонности к конфликтам. Система ГАТТ/ВТО, в которой соглашения заключаются путем консенсуса в результате переговоров и правила соглашений неукоснительно выполняются, также является важным инструментом укрепления доверия. Kогда правительство уверено в том, что другие страны не поднимут свои торговые барьеры, у него не возникает искушения сделать то же самое. Государства также будут гораздо более расположены к сотрудничеству друг с другом, и это позволит избежать ситуаций, подобных торговой войне 1930-‐х годов.

Типичные заблуждения относительно ВТО

Существуют различные точки зрения на многостороннюю торговую систему и на ВТО как форум, на котором страны могут разрешать свои разногласия по торговым вопросам. Критика ВТО, однако, зачастую основана на неправильном представлении о том, как работает эта организация. Наиболее часто встречающиеся критические замечания будут рассмотрены ниже.

9.1

"ВТО диктует государственную политику правительствам стран-‐членов"

Это неверно. ВТО не указывает правительствам, как им проводить свою торговую политику -‐ организацией руководят ее участники. Соглашения ВТО принимаются в результате переговоров между правительствами стран-‐членов на основе консенсуса и ратифицируются парламентами. Механизм принуждения может использоваться лишь в случае отхода члена от выполнения своих обязательств, возникновения торгового спора и вынесения его в ВТО. Тогда Орган по разрешению споров, в состав которого входят все страны-‐члены, принимает по нему решение путем утверждения выводов, сделанных группой экспертов по разрешению споров или итогов рассмотрения апелляции. Это решение носит узкий характер и представляет собой суждение относительно того, нарушило ли правительство какое-‐либо соглашение ВТО. Если член ВТО, нарушивший обязательства, не намерен исправлять ситуацию, он может столкнуться с ответными действиями, которые будут санкционированы ВТО. Секретариат при этом не принимает решения, а скорее обеспечивает административную и техническую поддержку ВТО и ее членам. Таким образом, ВТО не диктует политику своим членам; напротив, ее участники формируют политику организации.

9.2

"Членство в ВТО ведет к потере суверенитета

участников" Это не так. В реальности ВТО ничем не отличается от других международных организаций, которые не предполагают делегирования какой-‐либо части национального суверенитета наднациональным международным органам. В этом ее отличие от организаций интеграционного типа, таких как Европейский Союз. Кроме того, обязательства стран вытекают и из других международных соглашений экономического характера, причем большинство из них содержат те или иные ограничения для подписавших их правительств. Круг ведения ВТО гораздо уже, чем представление о нем в общественном мнении. Так ВТО не регулирует отношения собственности, макроэкономическую, структурную, антимонопольную политику, политику валютного курса, бюджетные отношения, режим инвестиций (за

исключением инвестиций в сектора услуг, а также торговых мер, связанных с инвестициями); она не вмешивается в вопросы обороны и безопасности. Условия участия в любом торговом соглашении, в том числе и во Всемирной торговой организации, не препятствуют государству реализовать свое суверенное право на выход из соглашения тогда, когда оно сочтет это нужным.

9.3

"Участие в ВТО -‐ это полная либерализация доступа на рынок и свободная торговля любой ценой"

Это неверно. Несмотря на то, что один из принципов системы ВТО -‐ снижение странами своих торговых барьеров и обеспечение более свободного осуществления торговли, о том, насколько эти барьеры должны понижаться, страны-‐участницы договариваются друг с другом. Их позиция на переговорах зависит от того, насколько они готовы к понижению барьеров и что хотят получить в ответ от других членов. Таким образом, при присоединении к ВТО новые члены могут сохранять необходимый уровень тарифной защиты рынка товаров и услуг. Впоследствии члены ВТО сохраняют возможность применять ограничительные меры против импорта, например, в случаях, когда такой импорт наносит серьезный ущерб национальным производителям товаров или ведет к нарушению нормального состояния платежного баланса. Специальные положения предусмотрены и для развивающихся стран. Все подобные ограничения вводятся на основе четко определенных правил, установленных ВТО. Таким образом, несмотря на то, что свободная торговля -‐ одна из главных целей ВТО, обеспечению торговли справедливой, основанной на принципах недискриминации и гласности, придается при этом не меньшее значение.

9.4

"Коммерческие интересы в ВТО более приоритетны, чем защита окружающей среды"

Это не так; во многих положениях особое внимание уделяется вопросам защиты окружающей среды. В преамбуле Марракешского соглашения, учреждающего Всемирную торговую организацию, среди прочих задач предусмотрено оптимальное использование мировых ресурсов, поддержка развития и защита окружающей среды. В так называемых зонтичных положениях, таких как статья 20 Генерального соглашения о тарифах и торговле, странам позволено предпринимать действия по защите жизни и здоровья человека, животных или растений; государства также имеют возможность сохранять истощающиеся природные ресурсы. "Члены ВТО могут, должны и уже принимают меры по защите видов, подвергаемых опасности, а также по другим направлениям защиты окружающей среды", -‐ говорится в отчете по решению, принятому по одному из вынесенных на рассмотрение ВТО споров, касающемся импорта креветок и защиты морских черепах.

Особое внимание задачам защиты окружающей среды уделяется в соглашениях ВТО, касающихся стандартов на продукцию, безопасности пищевых продуктов, защиты прав интеллектуальной собственности и т.д. Для защиты окружающей среды разрешены субсидии. Важно, однако, чтобы меры, принимаемые для защиты окружающей среды, не были несправедливыми и дискриминационными. Нельзя быть снисходительным к своим собственным производителям и в то же время проявлять строгость по отношению к иностранным товарам и услугам, как нельзя и допускать дискриминацию различных торговых партнеров. Этот момент оговаривается в положении о регулировании споров. Правила системы ВТО могут помочь странам распределять редкие ресурсы более эффективно. К примеру, сокращение промышленных и сельскохозяйственных субсидий, о котором ведутся сейчас переговоры, снизит расточительное перепроизводство и позволит сохранить природные ресурсы. Установление международных норм и правил по защите окружающей среды -‐ задача специализированных международных агентств и конвенций, а не непосредственно Всемирной торговой организации. Однако до сих пор документы ВТО и международные соглашения по защите окружающей среды не вступали в противоречие друг с другом, напротив, в них существуют частичные совпадения (к примеру, в соглашениях по вопросам ограничений импорта и др.)

9.5

"Коммерческие интересы преобладают над вопросами здоровья и безопасности человека"

Это не так. Ключевые положения в соглашениях ВТО, такие как статья 20 ГАТТ, позволяют правительствам предпринимать действия по защите жизни и здоровья людей, животных или растений. Ряд соглашений затрагивают вопросы стандартов на продовольственную продукцию, качества и безопасности пищи и другой продукции животного и растительного происхождения. Их целью является защита прав правительств на обеспечение безопасности своих граждан. Но эти действия определенным образом регулируются для предотвращения использования норм и правил безопасности в качестве оправдания для защиты внутренних производителей и дискриминации иностранных товаров и услуг, "замаскированного" протекционизма. Для этого применяемые меры должны быть основаны на научных фактах или стандартах, признанных во всем мире, например, нормах Кодекса Алиментариус, устанавливающего рекомендуемый уровень стандартов безопасности продуктов в рамках Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Правительства, однако, могут устанавливать и собственные стандарты при условии, что они совместимы с международными требованиями и не являются произвольными или дискриминационными.

9.6

"ВТО лишает людей работы и увеличивает разрыв между богатыми и бедными"

Это не так. Способствуя экономическому росту, торговля является мощным рычагом для создания рабочих мест и сокращения бедности. Однако почти всегда ситуация осложняется

тем, что необходим определенный период адаптации для решения проблем потери рабочих мест. Протекционизм как альтернатива -‐ это не решение. Наибольшую выгоду в сфере занятости от свободной торговли получает страна, которая понижает свои собственные торговые барьеры. Страны, осуществляющие экспорт в эту страну, выигрывают также, особенно отрасли, работающие на экспорт, в которых ситуация более стабильна и заработная плата выше. При понижении торговых барьеров производители, которые раньше были защищены, сталкиваются с большей конкуренцией, и эффективность их приспособления к новым условиям становится жизненно важной. Страны с более действенной адаптационной политикой приспосабливаются лучше, чем те, которые упускают новые возможности, открываемые развитием торговли и экономики в целом. Проблема приспособления производителей к существованию в условиях свободной торговли решается в ВТО несколькими путями. Так, либерализация в рамках ВТО проводится путем переговоров, и когда страны чувствуют, что определенные изменения существующих мер защиты неприемлемы, они могут продолжать сопротивляться требованиям открытия соответствующих секторов своих рынков. Кроме того, либерализация рынков согласно уже достигнутым договоренностям осуществляется постепенно, что дает странам время на необходимую адаптацию. Соглашения также позволяют странам предпринимать ограничительные меры против импорта, который наносит особый вред отечественной экономике, но делать это согласно строго определенным правилам. Протекционизм как альтернатива торговле в целях сохранения рабочих мест неэффективен, так как он повышает издержки на выпуск продукции и поощряет низкую производительность. Так, в соответствии с расчетами ОЭСР, взимание 30%-‐ой пошлины на импорт из развивающихся стран фактически сократило бы зарплату неквалифицированных рабочих в стране-‐импортере на 1% и зарплату квалифицированных рабочих на 5%, то есть применение протекционистских мер понижает уровень оплаты труда в стране. Кроме того, существует множество факторов, не связанных с деятельностью ВТО, которые влияют на изменения в уровне заработной платы. Так, тот факт, что в развитых странах увеличивается разрыв между оплатой труда квалифицированных и неквалифицированных рабочих, либерализацией торговли не объяснить. Большая часть изменений в зарплате в развитых странах объясняется технологическими изменениями, связанными с квалификацией, импорт же из стран с низким уровнем заработной платы, по данным ОЭСР, объясняет только 10-‐20% этих изменений. Кроме того, анализ исключительно импорта товаров искажает картину. В развитых странах 70% экономической деятельности -‐ это услуги, где иностранная конкуренция влияет на рабочие места по-‐другому: если, к примеру, телекоммуникационная компания открывает бизнес в стране, она в большинстве случаев нанимает на работу местный персонал. Наконец, хотя уровень жизни 1.5 миллиардов людей все еще чрезвычайно низок, либерализация торговли со времен Второй мировой войны способствовала тому, что около 3 миллиардов человек были выведены из состояния нищеты.

9.7

"ВТО -‐ это инструмент мощного лоббирования"

Это неверно. Такая точка зрения связана с неправильным представлением о членстве во Всемирной торговой организации. Бизнес, неправительственные организации и другие группы лоббистов не участвуют в работе ВТО, за исключением специальных мероприятий, таких как семинары и симпозиумы, и могут оказывать влияние на решения ВТО только через свои правительства. И наоборот, правительство может использовать членство в ВТО для сопротивления лоббированию узких интересов отдельными группами. В ходе переговоров ему легче противостоять давлению лоббистов, приводя аргументы, свидетельствующие о том, что существует необходимость принятия общего пакета мер в интересах страны в целом.

9.8

"У более слабых стран нет выбора, они вынуждены присоединяться к ВТО"

Это не так. Быть или не быть в ВТО -‐ добровольный выбор любой страны, и поэтому на данный момент переговоры ведут как большие, так и маленькие государства. Причины того, что все большее количество стран хотят присоединиться к данной системе, скорее позитивные, чем негативные; они заложены в ключевых принципах ВТО, таких как недискриминация и прозрачность. Присоединяясь к ВТО, даже небольшая страна автоматически пользуется всеми гарантированными преимуществами членства. Альтернативой присоединению могли бы быть переговоры по двусторонним соглашениям с каждым торговым партнером, однако для этого правительствам понадобилось бы больше средств, что является серьезной проблемой для небольших стран. Кроме того, их переговорные возможности в двусторонних переговорах слабее, чем они могли бы быть в ВТО, где страны объединяются в союзы с другими государствами, с которыми у них есть общие интересы. Вступая в ВТО, страна берет на себя обязательства, не требуя взаимности, по снижению таможенных тарифов, внося тем самым свой вклад в процесс торговой либерализации. Формой этих обязательств является список тарифных уступок, состоящий из уровней ставки пошлин, которые страна-‐участница обязуется не превышать. Это требование едино для всех новых членов, и страны при вступлении также соглашаются на его выполнение добровольно.

9.9

"ВТО -‐ недемократичная организация"

Это неверно. Решения в ВТО обычно принимаются путем консенсуса, что даже более демократично, чем принятие решений большинством голосов. Принятые соглашения ратифицируются в парламентах стран-‐участниц. Несмотря на то, что не каждая страна располагает одинаковыми переговорными возможностями, правило консенсуса означает, что каждый член организации имеет голос и решение принимается только тогда, когда несогласных нет. Таким образом, механизм ВТО обеспечивает равные возможности для правительств всех стран-‐участниц.

10. Ссылки 10.1 Официальная информация: • • •

World Trade Organization http://wto.org Россия и Всемирная Торговая Организация http://www.wto.ru Министерство экономического развития Российской Федерации: Присоединение России к ВТО http://www.economy.gov.ru

10.2 Аналитическая информация •

•

Вступление в ВТО Источник: Expert.ru http://expert.ru/dossier/story/115600/?n=2 Всемирная Торговая Организация Источник: Ведомости http://www.vedomosti.ru/glossary/16666 Всемирная Торговая Организация Источник: Википедия http://ru.wikipedia.org/wiki/Всемирная_торговая_организация

Для заметок

Заявление об отказе от ответственности Настоящий информационный бюллетень подготовлен на основе материалов Министерства экономического развития Российской Федерации и предназначен для общего ознакомления пользователей с вопросами, которые могут представлять для них интерес. Несмотря на стремление обеспечить максимальную точность и актуальность материалов, вероятность ошибки не исключена. Кроме того, бюллетень может содержать ссылки на конкретные законы и нормативные акты. Поскольку они периодически редактируются, их следует трактовать лишь в контексте конкретной ситуации. Прежде чем принять какое-‐либо решение на основании информации, полученной из данного бюллетеня, Вы должны обратиться за консультацией к профессиональному консультанту, знакомому с особенностями Вашей конкретной ситуации. Авторы оставляют за собой право не нести ответственность за актуальность, правильность, полноту и качество предоставляемой информации. Претензии в отношении ущерба, причиненного использованием любой информации, включая любую информацию, которая является неполной или неправильной, будут отклонены.

Для заметок